《樂山市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》課題組

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

樂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作情況的調(diào)查與思考

《樂山市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》課題組

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

近年來，樂山市委、市政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作高度重視，始終堅(jiān)持“上下結(jié)合、共同推進(jìn)”的原則，取得了一定成效。針對當(dāng)前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中的問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，完善激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，及時推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)樂山循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加健康快速地發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化、再利用、資源化，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三條原則即3R原則。從總體上看，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于試點(diǎn)示范階段。一年來，本課題組通過深入到樂山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）召開座談會、實(shí)地參觀現(xiàn)場以獲取第一手資料，通過前往市發(fā)改委、市經(jīng)委等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門和其他有關(guān)部門請分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室負(fù)責(zé)人召開座談會以及通過問卷調(diào)查、電話采訪等多種方式，對樂山發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并形成了本課題報(bào)告。

一、積極有效地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作意義重大

（一）有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出、越來越嚴(yán)重的資源約束和環(huán)境約束的歷史背景下產(chǎn)生的。20世紀(jì)70年代前后，德國、美國、日本等國家率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并帶動越來越多的國家走上了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要潮流。20世紀(jì)90年代，我國的發(fā)展也開始面臨資源和環(huán)境雙重約束日益突出的問題，國家環(huán)?？偩忠騽堇麑?dǎo)，開始倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并在調(diào)查研究基礎(chǔ)上選擇在一些省市進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。此后，國家發(fā)改委等部門積極介入加以推動，2004年召開了全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議，組織開展了第一批國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2006年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，2008年第十一屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并于2009年1月1日起實(shí)施。在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從他國受到啟示到自己進(jìn)行調(diào)查研究，到倡導(dǎo)理念，再到進(jìn)行試點(diǎn)、出臺政策和法律法規(guī)這樣一個過程。實(shí)踐證明，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，一方面有利于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念日益深入人心，讓越來越多的人認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和主動性。另一方面有利于推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和法律法規(guī)出臺，逐步形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。

（二）有利于發(fā)現(xiàn)和解決突出問題、積累和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國外一些國家已近四十年，有了比較成功的經(jīng)驗(yàn)和較為完善的政策制度法律體系，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保等社會效益明顯。但在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體上還處于起步階段，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究還不夠深，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性的認(rèn)識還不夠高，對怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦法還不夠多，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保等社會效益感受也不夠明顯。因此，在我國做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作就顯得非常重要。

（三）有利于以點(diǎn)帶面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

人們認(rèn)識事物總是從感性到理性、從現(xiàn)象到本質(zhì)、從局部到全局、從點(diǎn)到面、由表及里、由淺入深。認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是如此。所以，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，及時積累和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)逐步在面上推廣，有利于以點(diǎn)帶面，最大限度地減少工作上的盲目性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向廣度和深度發(fā)展，真正使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保等社會效益日益明顯地顯現(xiàn)出來，吸引越來越多的地方和越來越的企業(yè)（園區(qū)）積極主動地步入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的康莊大道。

二、樂山市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的基本情況

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）的情況

近年來，樂山市委、市政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作高度重視，始終堅(jiān)持“上下結(jié)合、共同推進(jìn)”的原則，一方面積極爭取省級試點(diǎn)單位指標(biāo)，另一方面主動確定市級試點(diǎn)單位，并認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。

2006年，樂山市上報(bào)并被核準(zhǔn)為省級第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)（園區(qū)）是：川投峨鐵公司、沐川永豐紙業(yè)股份公司、犍為優(yōu)利生化公司、井研鹽氣生態(tài)工業(yè)園區(qū)；同時，確定轄區(qū)內(nèi)的峨眉半導(dǎo)體材料廠、四川和邦集團(tuán)公司、五通橋永祥樹脂有限公司、四川德勝集團(tuán)鋼鐵有限公司、金頂集團(tuán)公司、峨勝水泥公司、沫江煤電公司、沙灣圣達(dá)焦化公司、犍為鳳生紙業(yè)公司、夾江建輝陶瓷公司等10戶企業(yè)作為市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)企業(yè)。2008年，樂山市上報(bào)并被核準(zhǔn)為省級第二批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)（園區(qū)）是：四川德勝集團(tuán)鋼鐵有限公司、四川和邦集團(tuán)公司、四川福華農(nóng)科投資集團(tuán)、五通橋永祥樹脂有限公司、夾江陶瓷工業(yè)園區(qū)，這些企業(yè)（園區(qū)）基本上是樂山前期的市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）。

這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）主要從事煉鋼、煉鐵、制漿造紙、火力發(fā)電和鹽磷化工、鐵合金、硅材料、水泥、陶瓷等產(chǎn)品的生產(chǎn)，基本上屬于重化工業(yè)。長期以來，重化工業(yè)的一個共同點(diǎn)是：高消耗、高排放、高污染。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）也程度不同地存在“三高”的問題。而作為樂山市來看，一是有發(fā)展重化工業(yè)的傳統(tǒng)和比較優(yōu)勢，如具有發(fā)展重化工所需的礦產(chǎn)資源和技術(shù)實(shí)力以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是這些企業(yè)（園區(qū)）有的對樂山國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展十分重要。如德勝集團(tuán)，該公司成立于1997年，它的前身是樂山一家較大型的經(jīng)營狀況較差的國有企業(yè)，通過改制，它現(xiàn)在已躋身中國民營企業(yè)500強(qiáng)，成了一家橫跨川滇兩省、西南地區(qū)的大型現(xiàn)代民營鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。地處樂山的四川德勝集團(tuán)鋼鐵有限公司是德勝集團(tuán)的核心企業(yè)之一，現(xiàn)有員工3000余人，資產(chǎn)40多億元，已擁有100萬噸鋼、近100萬噸生鐵及配套生產(chǎn)能力，該公司2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入32億元，實(shí)現(xiàn)稅金1.4億元；2009年1-9月，累計(jì)生產(chǎn)生鐵76.09萬噸、鋼坯74.47萬噸、鋼材73.31萬噸，同比分別增長27.33%、24.22%、28.54%，主營業(yè)務(wù)收入24.23億元，實(shí)現(xiàn)稅利2.9億元。作為四川省銀企合作誠信企業(yè)，該公司已先后通過了ISO9001國際質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、ISO10012測量管理體系、以及GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，其“德威”商標(biāo)為“四川省著名商標(biāo)”、“德威”牌熱軋帶肋鋼筋獲得國家免檢產(chǎn)品稱號。創(chuàng)建于1993年8月的四川和邦投資集團(tuán)有限公司，是樂山集化工、皮革、能源三大產(chǎn)業(yè)為一體的集團(tuán)公司，是四川工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略確定的100戶重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)之一，現(xiàn)有總資產(chǎn)23.6億元，擁有員工9000多人。2006年，該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入20.2億元，利稅總額2.55億元。預(yù)計(jì)到2010年，集團(tuán)公司將實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，實(shí)現(xiàn)稅收5億元，員工總?cè)藬?shù)達(dá)到12000人左右。沐川永豐紙股份有限公司現(xiàn)有總資產(chǎn)6億多元，員工1000多人，企業(yè)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益名列全省造紙行業(yè)前茅，先后被四川省委、省政府評為“四川省優(yōu)秀企業(yè)”，四川省88家重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)之一，被國家九部委認(rèn)定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。其著名商標(biāo)“永豐牌”榮獲中國馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、金獎產(chǎn)品、部優(yōu)產(chǎn)品等榮譽(yù)，已連續(xù)兩屆被中國出版工作者協(xié)會出版材料委員會評為“客戶滿意的十佳造紙企業(yè)”。主導(dǎo)產(chǎn)品“永豐牌”系列高級文化紙，深受用戶好評，暢銷全國，產(chǎn)銷率一直保持100%?！坝镭S牌”靜電復(fù)印紙占國內(nèi)市場的10%，占西部市場的60%?，F(xiàn)在，該公司年制漿造紙能力20多萬噸，年銷售收入10億元以上，年實(shí)現(xiàn)利稅2億元左右，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的三分之一以上來自為該公司生產(chǎn)提供林竹等造紙?jiān)?，所在地沐川縣財(cái)政收入的三分之一以上來自該公司上繳稅金。所以，這樣的企業(yè)（園區(qū)）對樂山的整體發(fā)展來說，一方面很重要，不可或缺，另一方面又必須解決好這些企業(yè)（園區(qū)）程度不同地存在的高消耗、高排放、高污染問題，以求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而化解這對矛盾的一個科學(xué)方法就是致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也正是樂山選擇這些企業(yè)（園區(qū)）作為省級、市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的深刻背景。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得的成效

1.樂山市委、市政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上舉措有力。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，樂山按照國家的要求，結(jié)合自己的市情，2006年就及時制定并向各區(qū)（市）、縣（自治縣）和相關(guān)部門、單位下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，同時，還制定和實(shí)施了《樂山市工業(yè)節(jié)約能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《樂山市工業(yè)節(jié)水“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《樂山市資源綜合利用“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《樂山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等四個專題規(guī)劃，這就為樂山發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和順利啟動、有效展開工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作提供了有力的政策支撐。特別是樂山市《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，在近年來的試點(diǎn)工作中發(fā)揮了綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)、引導(dǎo)、督促作用?，F(xiàn)在在樂山，有的項(xiàng)目一開始就要求按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求來設(shè)計(jì)和建設(shè)，如地處夾江縣、總投資2000萬元、年產(chǎn)60萬噸的峨威水泥在建項(xiàng)目，一開始就被樂山市作為了“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，沒有黨委、政府認(rèn)識上的高度統(tǒng)一，沒有在認(rèn)識高度統(tǒng)一基礎(chǔ)上作出的相關(guān)安排和相應(yīng)的規(guī)劃，就不能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作順利啟動、有效展開，就不能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理作用。在市這一級，樂山發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的綜合管理部門是市發(fā)改委和市經(jīng)委，市環(huán)保局等有關(guān)主管部門在職責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督管理作用。其中，根據(jù)分工，市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，市經(jīng)委主要是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，兩個部門職責(zé)比較明確。近年來，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中，市發(fā)改委、市經(jīng)委及其職能科室認(rèn)真履行各自的職責(zé)，比較好地發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的作用。同時，這兩個部門還圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極向省里爭取試點(diǎn)指標(biāo)，積極為試點(diǎn)單位爭取優(yōu)惠政策和爭取項(xiàng)目、資金。實(shí)踐證明，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)階段和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，政府的相關(guān)綜合管理部門能不能較好地履行職責(zé)和發(fā)揮好作用，將在很大程度上影響當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的進(jìn)展。

3.省、市級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作推進(jìn)有序有效。到目前，樂山先后兩批次被列入省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)7戶企業(yè)（其中犍為優(yōu)利生化公司現(xiàn)已依法破產(chǎn)，尚有6戶企業(yè)在試點(diǎn)）、工業(yè)園區(qū)是2個。前期被列入市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)為10戶，有的已成為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）。課題組在調(diào)查中了解到，樂山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作出現(xiàn)了三個可喜的情況：

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。樂山第一批（2006年）省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）的試點(diǎn)方案通過省里的評審和批準(zhǔn)，近年來已在組織實(shí)施；第二批（2008年）省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）的試點(diǎn)方案正在擬定之中，尚需上報(bào)省里評審和批準(zhǔn)。市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)也要求參照省里的做法，由企業(yè)（園區(qū)）擬出試點(diǎn)方案，報(bào)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門認(rèn)可后實(shí)施。在解決實(shí)際工作與試點(diǎn)方案報(bào)批存在時間差的問題上，樂山不等不靠，態(tài)度積極，一邊擬定、上報(bào)企業(yè)（園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，一邊抓企業(yè)（園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，第二批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)中的四川德勝集團(tuán)鋼鐵有限公司、四川和邦集團(tuán)公司等，雖然現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案尚未通過省里的評審和批準(zhǔn)，但是，這些企業(yè)（園區(qū)）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作早就開展起來了。

二是企業(yè)（園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成效已初步顯現(xiàn)。以第一批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）為例，2006年，它們的工業(yè)產(chǎn)值能耗比上年下降1.5%，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗下降4.5%，其中，永豐紙業(yè)股份公司萬元產(chǎn)值綜合能耗下降21%，井研鹽氣生態(tài)工業(yè)園區(qū)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.1%。又如，川投峨鐵公司，過去生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電爐煤氣（尾氣）、焦粉基本上被排空，生產(chǎn)廢渣基本上是拉出廠區(qū)倒掉，這既浪費(fèi)了寶貴的資源，又污染了附近的環(huán)境，致使公司和當(dāng)?shù)乩习傩盏拿苁旨怃J。近年來，進(jìn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，該公司投入1000多萬元安裝了容量為10000立方米的氣柜對電爐煤氣（尾氣）進(jìn)行回收并用于發(fā)電，電又用于鐵合金等產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)電量相當(dāng)于新獲得了2000多噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。同時，公司對生產(chǎn)過程中焦炭燃燒產(chǎn)生的焦粉進(jìn)行回收利用，每年達(dá)10000多噸；對鐵合金生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣包括高溫液態(tài)渣進(jìn)行回收利用，不能用于本公司生產(chǎn)的部分廢渣全部賣給附近的金頂公司、峨勝公司兩家水泥廠用于生產(chǎn)水泥，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保等社會效益雙豐收。峨勝水泥公司是樂山近年來迅速崛起的一家民營企業(yè)，2009年水泥產(chǎn)量預(yù)計(jì)在700萬噸以上，銷售收入在26億元左右，實(shí)現(xiàn)稅金4億元左右。通過現(xiàn)在正進(jìn)行的技改和擴(kuò)產(chǎn)，該公司2010年水泥產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)1000萬噸以上，銷售收入35億元左右。近年來，該公司大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使用水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電，反過來供生產(chǎn)線用電，一年可獲得價值9000萬元左右的電能；生產(chǎn)水泥中每年消化掉的各種廢渣、煤矸石等達(dá)100多萬噸；目前該公司粉塵排放量為10-20毫克/每標(biāo)準(zhǔn)立方米（公司目標(biāo)是降到10毫克/每標(biāo)準(zhǔn)立方米以下），明顯優(yōu)于50毫克/每標(biāo)準(zhǔn)立方米的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，粉塵回收再利用率達(dá)到99.9%。樂山其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）也開始逐步獲得了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保等社會效益雙豐收。在公司會議室和本課題組成員座談時，嘗到“甜頭”的四川德勝集團(tuán)鋼鐵有限公司周副總經(jīng)理深有感觸地說：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是各方共贏的好事情！”

三是試點(diǎn)工作的示范帶頭作用和擴(kuò)散效應(yīng)開始顯現(xiàn)。目前，樂山的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）從省級試點(diǎn)第一批到第二批，省級試點(diǎn)與市級試點(diǎn)同時并舉，至今列入省、市級試點(diǎn)的企業(yè)（園區(qū)）雖然在樂山全部工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）中的占比還不高，試點(diǎn)時間也不太長，但試點(diǎn)工作的示范帶頭作用和擴(kuò)散效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。其主要表現(xiàn)：

首先是循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步開始從試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）擴(kuò)散到非試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）。如以生產(chǎn)工業(yè)硅為主的金口河金洋康寧硅業(yè)公司既非省級試點(diǎn)企業(yè)，也非市級試點(diǎn)企業(yè)，但該公司主動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，前期投入2500多萬元從挪威和美國引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行技改，技改后每年近萬噸的微硅粉通過回收又賣給挪威的公司，每年為企業(yè)增收近1000萬元，成了四川省高載能企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增收的典范之一。又如地處沙灣區(qū)的西南不銹鋼公司也不是省市試點(diǎn)企業(yè)，但也主動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。該公司生產(chǎn)時使用電和天然氣作為燃料，煉鋼會產(chǎn)生一些鎳和鉻金屬粉塵。這些金屬粉塵通過公司專用排煙管輸送到相應(yīng)的設(shè)備里回收，再次冶煉成為煉鋼原料；廢渣里剩下的非金屬原料經(jīng)洗選后賣給水泥廠作為填充原料，徹底解決了廢渣問題，按公司年產(chǎn)二十萬噸不銹鋼計(jì)算，每年可回收利用金屬量3700噸，折合人民幣6660萬元、回收除塵灰4400噸，折合人民幣352萬元。

其次是循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步開始從工業(yè)擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。“背靠山坡不砍柴，扭動開關(guān)‘火’起來，循環(huán)鏈條就是好，吃干榨盡美家園?！边@是樂山金口河區(qū)吉星鄉(xiāng)村民為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)---“糧-菌—豬—沼—糧”模式編的順口溜，該村村民用糧食的秸稈發(fā)展食用菌,菌糠用來養(yǎng)豬,豬糞用來產(chǎn)沼氣,沼肥又用來種糧食。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，該鄉(xiāng)利用“糧-菌—豬—沼—糧”這樣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)糧食、食用菌、生豬、沼氣節(jié)能純收入1291萬元，占全鄉(xiāng)農(nóng)民純收入的67.5%；在全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3011元中，該模式貢獻(xiàn)了1837元，占人均收入的61%。犍為縣太陽村也積極組織村民通過“種藥材、養(yǎng)牛、喂魚”來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，村民所種藥材川芎的葉子用來喂牛，牛糞用來養(yǎng)蚯蚓，蚯蚓用來喂白生魚，白生魚產(chǎn)生的有機(jī)肥再用來做種植藥材川芎的肥料。這個“循環(huán)”大大節(jié)省了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。2009年6月，該村共養(yǎng)殖肉牛達(dá)150余頭（帶來經(jīng)濟(jì)效益15余萬元），種植川芎20余畝，養(yǎng)殖白生魚8000余尾。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種模式正在形成。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)會有不同的模式，即使在生產(chǎn)過程中工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也會有不同的模式。同樣，即使同屬工業(yè)領(lǐng)域，由于產(chǎn)品性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、所需原材料、耗能耗電耗水以及廢水廢渣廢氣排放量等等方面的不同，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也會有不同的模式。從試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）的情況看，樂山發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的多種模式正在形成：

一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式（小循環(huán)模式）。這種模式是指企業(yè)把自己生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等加以回收利用，全部或者部分變?yōu)楸酒髽I(yè)生產(chǎn)過程所需的原材料或者能源。如峨勝水泥公司的“電—水泥—余熱—電”、“水泥—粉塵—水泥”循環(huán)模式，德勝鋼鐵公司的“電—鋼—余熱—電”循環(huán)模式，川投峨鐵公司的“電—鐵合金—電爐煤氣—電”循環(huán)模式，四川新光硅業(yè)科技有限責(zé)任公司千噸級多晶硅產(chǎn)業(yè)化示范性工程的“多晶硅——副產(chǎn)物四氯化硅——多晶硅”循環(huán)模式。

二是園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式（中循環(huán)模式）。這種模式是指一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間形成了一種共生耦合關(guān)系，一家企業(yè)的副產(chǎn)物或者廢渣、廢水、廢氣等被另外一家企業(yè)變?yōu)榱松a(chǎn)所需的原材料或者能源。如四川市福華農(nóng)科集團(tuán)公司的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)內(nèi)建設(shè)了2萬噸氣相法白炭黑和5萬噸三氯氫硅項(xiàng)目，將四氯化硅轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)白炭黑的原料，形成了“氫氣—氯化氫—白炭黑—鹽酸—草甘膦”循環(huán)模式。

三是園區(qū)（產(chǎn)業(yè)）間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式（較大型循環(huán)模式）。樂山在這方面最有代表性的當(dāng)屬硅材料產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過兩年的論證，科技部2009年初已批復(fù)同意在樂山市建立“國家硅材料開發(fā)與副產(chǎn)物利用產(chǎn)業(yè)化基地”。根據(jù)《樂山國家硅材料開發(fā)與副產(chǎn)物利用產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展規(guī)劃》，到2013年，這里將形成完整的太陽能光伏硅材料、電子硅材料、硅化工循環(huán)利用3大產(chǎn)業(yè)鏈。從目前的情況看，生產(chǎn)一噸多晶硅會產(chǎn)生十噸左右的副產(chǎn)物--四氯化硅，如何處理四氯化硅這種有毒物質(zhì)一直是個難題。近年來，樂山集中技術(shù)力量攻關(guān)，成功掌握了大型四氯化硅熱氫化技術(shù)、尾氣回收工藝技術(shù)、硅材料下游產(chǎn)品開發(fā)、副產(chǎn)物循環(huán)利用等數(shù)十項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，并獲得國家專利33項(xiàng)?，F(xiàn)在，在樂山及周邊地區(qū)，多家硅材料企業(yè)正在形成“硅—三氯氫硅—多晶硅—四氯化硅—白炭黑—有機(jī)硅”較大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

5.政府鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策正逐步得到落實(shí)。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五章規(guī)定的“激勵措施”，主要涉及到設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠政策、配套金融服務(wù)、價格政策、政府采購政策、表彰和獎勵。樂山市《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》也提出了相關(guān)的“激勵措施”。政府鼓勵、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策正在逐步得到落實(shí)。如，近年來，樂山市財(cái)政本級每年都要拿出數(shù)百甚至上千萬的資金用于支持包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）在內(nèi)的節(jié)能降耗項(xiàng)目（淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備工藝、窯爐技術(shù)改造等項(xiàng)目）；全市企業(yè)年享受國家綜合利用退稅（增值稅）額高達(dá)6000多萬元，政策還規(guī)定，綜合利用率超過70%的企業(yè)還可以享受國家的所得稅減免。如峨勝水泥公司因?yàn)檫M(jìn)行技改和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就享受了國家的購置設(shè)備稅收抵扣近1億元。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中存在的主要問題及原因

1.思想認(rèn)識和輿論宣傳工作存在差距?，F(xiàn)在，樂山尚有一些黨政干部和企業(yè)管理經(jīng)營者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的概念、理論和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性認(rèn)識比較膚淺，比較模糊。比如，有的把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單地等同于節(jié)能降耗和減排等環(huán)境治理；有的認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會效益相對明顯，經(jīng)濟(jì)效益相對低下，不符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的價值追求目標(biāo)。同時，輿論宣傳力度也不夠大，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作情況的輿論宣傳間或能夠在樂山的媒體上看見個一二，尚不夠系統(tǒng)，不夠連貫，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相比，輿論宣傳的力度還不夠大，聲勢也不夠高。

2.企業(yè)試點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡。目前，樂山在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)規(guī)劃以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃上，都還存在一定的差距。同時，同一批次省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、同一批次市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，有的試點(diǎn)企業(yè)工作抓得不夠緊，抓得不夠好，沒有及時提上重要議事日程，試點(diǎn)方案遲遲不草擬出來上報(bào)評審；有的試點(diǎn)企業(yè)存在“等、靠、要”思想，工作不夠主動；有的試點(diǎn)企業(yè)擔(dān)心影響眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和設(shè)備積極性不高，試點(diǎn)效果不明顯；有的試點(diǎn)企業(yè)對節(jié)能降耗態(tài)度比較積極，對減排和環(huán)保態(tài)度比較消極。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門作用發(fā)揮不夠理想。在樂山，市里主要由市發(fā)改委、市經(jīng)委兩個部門作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門來負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，由于這兩個部門在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位特殊，作用重要，因此各種工作任務(wù)異常繁重。加上人手比較緊張，要求他們安排出更多的人員、時間、精力來履行好全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門職能和發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理作用是比較困難的。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策不配套、法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的不少政策和法律法規(guī)雖然適用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是，以前制定和出臺這些政策和法律法規(guī)并非就是為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而后來出臺的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也有很多規(guī)定還比較原則，可操作性不夠強(qiáng)，所以，現(xiàn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策不配套、法律法規(guī)不完善。從樂山來看，樂山《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》也需要有配套的更具體的辦法和措施。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系也不健全。這些在客觀上都對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系很不健全。樂山和全國其他地區(qū)一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)能力還比較弱，很多相關(guān)技術(shù)和設(shè)備很大程度上要靠引進(jìn)而且主要是靠從國外進(jìn)口來解決。因此，有時即使企業(yè)有100%回收利用的良好愿望，但在技術(shù)上卻無能為力。比如，德勝公司的周副總經(jīng)理就說他們在煉鋼煉鐵等生產(chǎn)過程中釋放出來的余熱，溫度在攝氏500度以上的現(xiàn)在可以全部回收利用來發(fā)電，而攝氏500度以下的余熱加上一次性釋放的時間極為短暫，現(xiàn)在要回收利用在技術(shù)上就還行不通。

三、樂山進(jìn)一步做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

1.建立健全樂山市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組可由市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局以及財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、科技局、規(guī)建局、商務(wù)局、農(nóng)辦等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是提出全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議；規(guī)劃、引導(dǎo)、推動全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；協(xié)調(diào)解決全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中的重大問題；制定全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系和考核獎勵實(shí)施辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)日常工作。各區(qū)（市）、縣（自治縣）也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.切實(shí)增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的履職能力。市發(fā)改委和市經(jīng)委作為樂山全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合管理部門，一是要進(jìn)一步明確兩委各自在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)，做到既有分工，又密切配合；二是要增加兩委負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職能科室人員，配齊配強(qiáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，保證他們真正能夠有足夠的人手、精力和時間來抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；三是要根據(jù)工作需要適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)，以便他們能夠更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職能作用。

3.實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第八條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制”。因此，市政府除了自身要按這個規(guī)定建立開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，還要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入各區(qū)（市）、縣（自治縣）政府年度工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，引導(dǎo)和督促各區(qū)（市）、縣（自治縣）政府真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程和年度工作安排，保證把工作落到實(shí)處，抓出更大成效。市縣兩級政府也要改進(jìn)對企業(yè)的考核，要把企業(yè)（園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)進(jìn)展情況、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效作為重要的考核內(nèi)容，每1-2年表彰和獎勵一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位。

（二）加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論宣傳和教育培訓(xùn)力度

1.進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，提高全市干部群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識。要充分運(yùn)用樂山的廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識，增強(qiáng)全社會特別是全市企業(yè)的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，進(jìn)一步樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)好的企業(yè)的宣傳力度，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍，提高全市干部群眾尤其是全市企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識；大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉的生活方式，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的科學(xué)消費(fèi)方式。通過廣泛宣傳，輿論造勢，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念更加深入人心，號召和動員樂山社會各界都積極參與到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中來。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)人員發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力。要積極通過黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過舉辦專題研修班、研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會、成果展示會、到試點(diǎn)單位實(shí)地考察等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論水平、政策水平和法治水平以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)能力；開展對企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，提高他們組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)工作能力。樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)還可根據(jù)社會需要開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)，舉辦短期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)班。

（三）進(jìn)一步做好規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)

1.認(rèn)真做好規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃要先行，沒有一個科學(xué)的規(guī)劃，就容易導(dǎo)致工作盲動，工作要求和目標(biāo)也容易出現(xiàn)不明確的問題。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樂山一是要做好全市的整體規(guī)劃，二是要做好分行業(yè)的規(guī)劃，這些規(guī)劃應(yīng)該包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并明確規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)，使樂山推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加主動，更加自覺，更加有條不紊，工作要求和工作目標(biāo)更加清晰更加具體。

2.加強(qiáng)六大制度建設(shè)。按照我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定，樂山推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立健全六大制度：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，二是主要污染物排放和用地用水總量控制以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整制度，三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價和考核制度，四是以生產(chǎn)者為主的產(chǎn)品及包裝物回收的責(zé)任延伸制度，五是高耗能高耗水等行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度，六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化制度。

（四）進(jìn)一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制

1.細(xì)化措施，嚴(yán)格執(zhí)行好促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重特點(diǎn)，而且在短期內(nèi)，公益性可能比經(jīng)濟(jì)性更突出、更早顯現(xiàn)。因此，現(xiàn)在希望發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)很快成為所有地方、所有企業(yè)、所有人的自覺行動，是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前，在樂山和全國很多地方一樣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然需要各級政府的強(qiáng)力推動和大力支持，而其措施不外有兩類：一是引導(dǎo)監(jiān)督方面的約束性措施；二是支持鼓勵方面的激勵性措施。法律法規(guī)具有強(qiáng)制性，約束力一般比較高。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，樂山要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和法制意識，嚴(yán)格執(zhí)行好我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違犯這些法律法規(guī)的行為。與此同時，樂山要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化措施，提高這些法律法規(guī)的可操作性和實(shí)效性；要配套辦法，落實(shí)好樂山市《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》以及相關(guān)的四個專題規(guī)劃。要通過加大執(zhí)法力度，努力把市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府、各類企業(yè)（園區(qū)）和廣大干部群眾的行為引導(dǎo)、規(guī)范、約束到有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的軌道上來。

2.完善政策，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。

一是設(shè)立政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展基金。樂山市、縣兩級政府都應(yīng)盡快設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，基金由同級財(cái)政劃撥資金組建，以后每年度逐步增補(bǔ)，還可以通過爭取上級財(cái)政支持增補(bǔ)，違犯國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的罰沒款也可以作為基金增補(bǔ)的一個來源?；饘ｍ?xiàng)用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。

二是完善財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。樂山對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的其他單位，可考慮通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免方式提高其收益水平；采取先征后返的政策，改變企業(yè)總體稅收負(fù)擔(dān)過重的問題；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用準(zhǔn)予稅前扣除；對引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，允許在一定投資額度內(nèi)抵扣企業(yè)當(dāng)年相關(guān)稅收等等。這樣就能夠更快地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公益性和經(jīng)濟(jì)性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益更好地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動各個方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是優(yōu)化金融服務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資遇到困難的，市縣兩級政府應(yīng)積極與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)拓寬項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持和利率優(yōu)惠。

（五）加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)工作力度

1.從長期看必須著眼于提高自主研發(fā)能力。離開了相應(yīng)的技術(shù)來支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是難以發(fā)展和維持的。樂山在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐上，必須堅(jiān)持開發(fā)和引進(jìn)“兩條腿走路”的方針。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，從長遠(yuǎn)來看，樂山和全國其他地方一樣必須立足于研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備。不然，就會始終受制于人。長期受制于人，最終必然會為此付出沉重的代價。研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備，具有戰(zhàn)略意義。

2.從短期來看必須重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)。樂山進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從短期看，必須更加重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)。在引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以后，通過學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，逐步提高在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的自主研發(fā)能力和在循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備方面的自主開發(fā)能力。即使若干年以后，樂山和全國其他地方一樣具有了自主研發(fā)、開發(fā)能力，也還需要引進(jìn)更為先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和設(shè)備。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，及時推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)，是為了積累經(jīng)驗(yàn)；積累經(jīng)驗(yàn)，是為了在面上推廣這些經(jīng)驗(yàn)，把個體的成果轉(zhuǎn)化為整體的成功。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，必須和循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面結(jié)合起來，試點(diǎn)和擴(kuò)面相結(jié)合，才能做到相互促進(jìn)，相得益彰，最終促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。近年來，樂山在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)上已初見成效，為了進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，一是要激勵和督促試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）全部都真正“動起來”，省級試點(diǎn)單位和市級試點(diǎn)單位要分別按照省里和市里的要求，及時擬定好符合技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、公益性“三性”相統(tǒng)一的試點(diǎn)方案，一步一個腳印地實(shí)施好試點(diǎn)方案，在見實(shí)效和出經(jīng)驗(yàn)上下功夫、做文章。二是要積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面，在爭取省級試點(diǎn)指標(biāo)的同時，逐步把更多的企業(yè)（園區(qū)）以及區(qū)（市）、縣（自治縣）納入市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中來，鼓勵非試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）以及區(qū)（市）、縣（自治縣）探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。三是要按照“3+1”模式，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)或園區(qū)之間大循環(huán)這樣幾種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，同時，大力培育和發(fā)展樂山的廢物處置再生產(chǎn)業(yè)。

2.認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來之不易，一定要及時總結(jié)和有計(jì)劃有步驟地推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前，樂山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)已取得了不少經(jīng)驗(yàn)，日后還會積累更多的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)有的涉及到鋼鐵、鐵合金等傳統(tǒng)冶金企業(yè)以及硅材料企業(yè)，有的涉及到水泥、陶瓷等建材企業(yè)，有的涉及到鹽磷化工、農(nóng)藥等化工企業(yè)，有的涉及到制漿造紙等企業(yè)怎樣搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在樂山應(yīng)該說很具有代表性和示范性，現(xiàn)在的任務(wù)一是要把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真總結(jié)好，二是要計(jì)劃有步驟地推廣這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步把一家企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為一個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)眾多企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。只有這樣，樂山的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)才能取得更明顯的成效和更多的經(jīng)驗(yàn)，也才能促進(jìn)樂山循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加健康快速地發(fā)展。

（統(tǒng)稿：楊靜執(zhí)筆：楊靜、黃梅）

責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.02

1009-6922(2010)02-12-07

2010-04-01

課題組組長：楊靜，男，中共樂山市委黨校副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。成員：鄒健明，男，中共樂山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授；黃梅，女，中共樂山市委黨校教務(wù)科科長、行政管理學(xué)副教授；蔣萬華，女，中共樂山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師。