張國(guó)清（樂(lè)山市規(guī)劃和建設(shè)局四川樂(lè)山614000）

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打造人居典范城市

張國(guó)清
（樂(lè)山市規(guī)劃和建設(shè)局四川樂(lè)山614000）

圍繞把樂(lè)山建設(shè)成為成都平原城市群南部中心和百萬(wàn)人口大城市目標(biāo)，必須依托樂(lè)山優(yōu)良的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，改善城市布局，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，打造宜居樂(lè)山。

可持續(xù)發(fā)展典范宜居城市

樂(lè)山位于四川省西南部，幅員面積1.28萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?53.5萬(wàn)，是成都、攀西、川南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，四川重要的工業(yè)城市、重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層重要的樞紐城市、四川商貿(mào)重鎮(zhèn)和古南方絲綢之路必經(jīng)之地，是全國(guó)首批對(duì)外開放城市。全市GDP已連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2009年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值619億元，居四川省第7位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入34.3億元，居四川省第5位。

“天下之觀在蜀、蜀之勝曰嘉州”。樂(lè)山是一座擁有3000多年歷史的古城，是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)園林城市，自然與文化雙遺產(chǎn)峨眉山、樂(lè)山大佛享譽(yù)中外。樂(lè)山中心城區(qū)地處岷江、青衣江、大渡河三江交匯處，與樂(lè)山大佛隔江相望；城市中心分布著10.2平方公里的低丘森林，得天獨(dú)厚的城市天然“綠心”，形成“森林在城市中，城市在山水間”的獨(dú)特城市魅力和優(yōu)越人居環(huán)境。

近年來(lái)，我們圍繞把樂(lè)山建設(shè)成為成都平原城市群南部中心和百萬(wàn)人口大城市目標(biāo)，依托樂(lè)山優(yōu)良的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，改善城市布局，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，傾情打造宜居樂(lè)山。到2009年底，中心城區(qū)總?cè)丝?5萬(wàn)人，建成區(qū)面積36.5平方公里，全市城鎮(zhèn)化率40.05%，更加彰顯出歷史文化名城和國(guó)際旅游城市的雙重魅力，實(shí)現(xiàn)了人與城市的和諧發(fā)展。

一、生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃宜居城市

宜居城市必然是規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序的城市。一個(gè)城市的規(guī)劃理念，決定著她的發(fā)展方向。樂(lè)山在創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)上，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重”，以“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”的理念，正確理解和妥善保護(hù)歷史文化名城與建設(shè)現(xiàn)代化樂(lè)山之間的關(guān)系，“開發(fā)新城、疏解舊城”，新區(qū)主要承擔(dān)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能，舊城主要承擔(dān)文教、旅游、商務(wù)、休閑功能；正確處理“綠心”保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，保護(hù)性開發(fā)城市“綠心”，為城市增添一份廣闊的綠色生態(tài)空間，提高市民的生活質(zhì)量，真正體現(xiàn)“森林在城市中，城市在山水中”的“綠心”生態(tài)城市特色；正確處理好大佛景區(qū)與城市發(fā)展的關(guān)系，東抑、南控、西進(jìn)、北拓，逐步完善宜居城市形態(tài)，形成生態(tài)圈層層相疊、環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)型城市結(jié)構(gòu)，使景區(qū)保護(hù)與城市發(fā)展相得益彰；將名山（峨眉山）、名佛（樂(lè)山大佛）、名人（郭沫若）、名水（“三江”水）、名園（國(guó)家園林城市）融入城市設(shè)計(jì)，實(shí)施沿江、沿河景觀帶建設(shè)，與樂(lè)山大佛景區(qū)既相互呼應(yīng)、又緊密相依，形成山水相融、水天相映，延綿十?dāng)?shù)里的水岸風(fēng)景線，營(yíng)造出“人在景中、景與人和”的人與自然和諧美好圖景。

二、完善功能，建設(shè)宜居城市

宜居城市必然是風(fēng)景秀美、功能完善、生活方便的城市。按照“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化、城鄉(xiāng)一體化”的思路，環(huán)城拓綠、沿江建綠、拆房補(bǔ)綠、開墻透綠，興建公園、廣場(chǎng)、游園等，道路綠化普及率達(dá)到98.19%，園林式居住小區(qū)占到61%，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到42.72%、45.03%，人均公共綠地11.70平方米；實(shí)施道路改造提升工程，打通斷節(jié)路、改造舊城路、連接新區(qū)路、拓展外環(huán)路，形成便捷暢通的城市交通網(wǎng)絡(luò)；開展污染源治理，搬遷工業(yè)企業(yè)，建成垃圾、污水環(huán)保工程，生活污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到92%、100%，營(yíng)造天藍(lán)地綠、水清氣暢的工作、生活環(huán)境；引導(dǎo)各類城市資源按功能合理有序配置，提高各類功能片區(qū)，尤其是教育、文化、商業(yè)、服務(wù)等片區(qū)的集約程度和配套服務(wù)水平，提升城市集聚高端要素的能力，全市有高等院校5所、三級(jí)甲等醫(yī)院1家、三級(jí)乙等醫(yī)院2家、國(guó)家級(jí)全民健身中心1個(gè)，有沃爾瑪、北京華聯(lián)、肯德基、重慶百貨等現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)，醫(yī)療、購(gòu)物、入學(xué)等十分方便。

三、以人為本，升華宜居城市

宜居城市必然是注重民生、共享發(fā)展成果的城市。在城市發(fā)展的過(guò)程中，我們十分重視改善城區(qū)弱勢(shì)群體的生態(tài)環(huán)境，把解決困擾市委、市政府，影響百姓生活多年的“斷節(jié)路”和內(nèi)澇戶結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，打通了城區(qū)10多條“斷節(jié)路”，不僅有效緩解了樂(lè)山中心城區(qū)的交通“瓶頸”制約，還解決了片區(qū)內(nèi)3000多戶、上萬(wàn)群眾的內(nèi)澇問(wèn)題，帶動(dòng)了片區(qū)發(fā)展，改變了城市舊貌。強(qiáng)力實(shí)施廉租房購(gòu)建、棚戶區(qū)改造、還房建設(shè)，改善市民居住條件。近年來(lái)，投入近10億元建設(shè)廉租房5000多套，廉租住房覆蓋率100%。切實(shí)維護(hù)被征地拆遷農(nóng)民、居民的合法利益，取消劃地自建和個(gè)別化的優(yōu)惠政策，推行貨幣化安置、還房小區(qū)集中統(tǒng)建，以地?fù)Q保障，逐漸消除“城中村”。對(duì)已建成的22個(gè)劃地自建還房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，改善了4000多戶被拆遷安置戶和1000多戶企業(yè)轉(zhuǎn)制職工的生活環(huán)境。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的24個(gè)還房點(diǎn)，全部按城市居民小區(qū)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，總占地面積1910.69畝、總建筑面積164.17萬(wàn)平方米、共規(guī)劃安置31256人。同時(shí)，計(jì)劃再用2年時(shí)間，完成中心城區(qū)所有棚戶區(qū)的改造工作，共涉及拆遷戶9500戶、3萬(wàn)多人、80余萬(wàn)平方米。讓所有的市民都享受到城市發(fā)展的成果。

四、開發(fā)房地產(chǎn)，發(fā)展宜居城市

城市是房地產(chǎn)發(fā)展的載體，房地產(chǎn)是城市發(fā)展的有力保障。我們始終致力于宜居城市建設(shè)，搭建房地產(chǎn)健康、快速、持續(xù)、良性發(fā)展的平臺(tái)，吸引了大連、成都、上海、溫州等省內(nèi)外開發(fā)商來(lái)樂(lè)山投資發(fā)展，成都、西藏、新疆等省內(nèi)外人士來(lái)樂(lè)山定居。近年來(lái)，全市房地產(chǎn)開發(fā)面積和投資額增幅均在50%以上，市場(chǎng)供求平衡，歷年來(lái)商品房存量房在20%以下，2009年全市完成房地產(chǎn)投資42.22億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了6.8%，建設(shè)商品房224.53萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入67.57億元，銷售房屋面積208.18萬(wàn)平方米。我市房地產(chǎn)業(yè)先后摘取了中國(guó)最具推動(dòng)力價(jià)值房地產(chǎn)企業(yè)、中國(guó)房地產(chǎn)名牌企業(yè)、中國(guó)最佳人文居住樓盤、亞州房地產(chǎn)中國(guó)區(qū)域影響力人居環(huán)境社區(qū)獎(jiǎng)等殊榮，為樂(lè)山宜居城市建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

五、創(chuàng)新方式，支撐宜居城市

宜居城市必然是一個(gè)具有建設(shè)資金自籌、自備、自還能力和資金良性循環(huán)的城市。我們牢固樹立城市資源商品化、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城市管理市場(chǎng)化的觀念，堅(jiān)持民間投入為主、政府投入為輔，全方位推行城市資源的市場(chǎng)化配置，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)民間資金和外來(lái)投資建設(shè)樂(lè)山，努力實(shí)現(xiàn)城市的自我積累、自我增值和自我發(fā)展。近年來(lái)城市建設(shè)投入以30%以上的速度遞增，2009年完成城建投資50多億元。

1.拓展平臺(tái)。用好政府引導(dǎo)性投入，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司融資主體的作用，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，組建享有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)主體或通過(guò)相關(guān)企業(yè)融資，變政府集中負(fù)債為分散負(fù)債或企業(yè)貸款，拓展融資平臺(tái)。

2.片區(qū)開發(fā)。即對(duì)成片土地綜合開發(fā)項(xiàng)目整體捆綁打包，吸引有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者前來(lái)投資經(jīng)營(yíng)，發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)。

3.項(xiàng)目融資。采用BOT（建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——擁有）、BT（建設(shè)——轉(zhuǎn)讓）等多種形式，廣泛籌集城市建設(shè)資金。

4.以地生財(cái)。政府高度壟斷一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地招、拍、掛制度，通過(guò)壟斷化經(jīng)營(yíng)、程序化操作、公開化優(yōu)惠、進(jìn)度化使用，用有限的土地資源引導(dǎo)資金流向，使政府收益最大化、最優(yōu)化。

5.騰籠換鳥。把“開發(fā)新城、疏解舊城”思路與企業(yè)技改、改善居民生活環(huán)境與土地功能調(diào)整結(jié)合起來(lái)，通過(guò)土地置換、創(chuàng)造乘積效應(yīng)。逐步建立了具有自籌、自備、自還能力的城市建設(shè)和管理投融資體制，為建設(shè)宜居城市提供了有力支撐。

建設(shè)宜居城市，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是廣大民眾的共同期盼，更是未來(lái)城市建設(shè)的必然歸宿。宜居城市的打造過(guò)程，就是一個(gè)轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。展望未來(lái)，樂(lè)山擁有建設(shè)西部交通次級(jí)樞紐、四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和百萬(wàn)人口大城市的歷史性機(jī)遇和美好前景。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，我們將遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，努力把樂(lè)山建設(shè)成為人居典范城市。

六、打造交通樞紐新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通江達(dá)海新樂(lè)山

根據(jù)四川省委、省政府建設(shè)西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，樂(lè)山正全力推進(jìn)兩航（岷江航電綜合開發(fā)、樂(lè)山機(jī)場(chǎng)建設(shè)）、四鐵（成昆鐵路復(fù)線、綿成樂(lè)鐵路客運(yùn)專線、成貴鐵路客運(yùn)專線、樂(lè)自鐵路）、八高速（成樂(lè)高速擴(kuò)建、成樂(lè)西高速、繞城高速）、一樞紐（樂(lè)山港綜合交通樞紐）建設(shè)，加快建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一集公路、鐵路、水運(yùn)、航空于一體的西部交通次級(jí)樞紐，形成樂(lè)山至成都、綿陽(yáng)、內(nèi)江等地半小時(shí)交通圈，樂(lè)山至重慶、廣元、宜賓等地1小時(shí)交通圈，樂(lè)山至北京、上海等地只需4小時(shí)，成為西部交通次級(jí)樞紐。同時(shí)，按照“堅(jiān)持交通先行，強(qiáng)功主動(dòng)脈，健全微循環(huán)”的思路，實(shí)施城市暢通工程，打通斷節(jié)路、延伸河堤路、改造舊城路、新建外環(huán)路，力爭(zhēng)到2011年基本建成100平方公里城區(qū)內(nèi)主、次干道基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建100萬(wàn)人口大城市骨架，形成“兩環(huán)、四縱、八片區(qū)”的城市路網(wǎng)。

七、打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市新樂(lè)山

按照融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、聯(lián)動(dòng)川南和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路，堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，以打造千億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)為支撐，加快建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，把樂(lè)山建成中國(guó)多晶硅及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地、西部建材產(chǎn)業(yè)基地、四川鹽磷化工產(chǎn)業(yè)基地、四川農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。同時(shí)，按照港口、產(chǎn)業(yè)、城市“三位一體”的要求，建設(shè)120平方公里的樂(lè)山臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)臨港物流、臨港工業(yè)和臨港城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，變交通走廊為城市走廊、經(jīng)濟(jì)走廊，使樂(lè)山成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要增長(zhǎng)極。

八、打造旅游城市新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人居典范新樂(lè)山

以打造國(guó)際旅游目的地、建設(shè)人居典范城市為目標(biāo)，以景城一體為抓手，以峨眉山——樂(lè)山大佛景區(qū)為依托，全力打造旅游城市新優(yōu)勢(shì)、新亮點(diǎn)。一是在中心城區(qū)城市綠心打造占地10.2平方公里的“嘉州綠心公園”，以自然生態(tài)為主體，與城市體系結(jié)構(gòu)相結(jié)合，體現(xiàn)人與自然共融同生的和諧景象。二是沿峨眉河兩岸打造“峨眉河田園風(fēng)光城市帶”，再造一座生態(tài)新城，再建一座新的田園城市，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、市民與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的三大和諧，使其成為田園風(fēng)光的勝地和農(nóng)耕文化的保留地。三是打造占地10平方公里的“峨眉山世界文化旅游產(chǎn)業(yè)園”，提升以峨眉山——樂(lè)山大佛為核心的國(guó)際休閑度假區(qū)，打造佛教朝圣之旅、溫泉度假之旅、生態(tài)探險(xiǎn)游、文化民俗體驗(yàn)游等精品旅游線路和項(xiàng)目，再現(xiàn)樂(lè)山深厚的歷史、民俗和旅游文化底蘊(yùn)。

責(zé)任編輯：秦利民

F29

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.20

1009-6922(2010)02-69-03

2010-05-10

張國(guó)清，男，樂(lè)山市規(guī)劃和建設(shè)局局長(zhǎng)。