劉霞（樂(lè)山電力股份有限公司四川樂(lè)山614000）

健全企業(yè)調(diào)解制度構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

劉霞
（樂(lè)山電力股份有限公司四川樂(lè)山614000）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。需要從制度體系著手，建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，充分發(fā)揮其“定爭(zhēng)止紛”的功能，營(yíng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

企業(yè)調(diào)解制度勞動(dòng)關(guān)系

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)調(diào)解制度”）是指企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)依照法律和政策的規(guī)定，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，以協(xié)商的方式，說(shuō)服勸導(dǎo)雙方互諒互讓?zhuān)⑶揖蜖?zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成一致，從而解決爭(zhēng)議的一種制度。當(dāng)前，我國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次變化和調(diào)整，各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系不斷分化重組，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜。而在企業(yè)內(nèi)部，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，社會(huì)持續(xù)快速轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，新的就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，新的勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)不斷出現(xiàn)，新的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷出現(xiàn)。企業(yè)調(diào)解作為人民調(diào)解制度的有機(jī)組成部分，其“定爭(zhēng)解紛”的功能又重新回到人們的視野。2002年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，提出“企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)也要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織”。勞動(dòng)部1993年制定的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》進(jìn)一步明確了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解案件的范圍、調(diào)解組織的組成、調(diào)解程序。2007年頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》更是專(zhuān)章對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度做出明確規(guī)定，將這一制度上升至國(guó)家法律的重要地位。

一、建立健全企業(yè)調(diào)解制度的重要意義：

隨著改革的不斷深入，利益格局和分配制度的不斷調(diào)整變化，職工與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系也隨之發(fā)生了深刻變化，隨之而來(lái)的是因下崗、分流、工齡買(mǎi)斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體化、易激化的特點(diǎn)。近幾年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議也出現(xiàn)急劇增加的態(tài)勢(shì)，諸如拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、公積金、工傷賠償?shù)葐?wèn)題呈出不窮，有的甚至演變?yōu)槿后w性上訪事件。如果處理不及時(shí)，容易引起多個(gè)企業(yè)的連鎖反應(yīng)，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，危害社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，大量的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系糾紛向仲裁、訴訟和信訪途徑聚集，糾紛解決途徑的單一和復(fù)雜使得大量的社會(huì)矛盾得不到及時(shí)解決，構(gòu)成了對(duì)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的威脅。特別是當(dāng)前，我國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，特別受世界性金融危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降，職工切身利益受到一定程度的影響，勞資關(guān)系較為緊張，各種各樣的勞資糾紛比較復(fù)雜，光靠仲裁機(jī)構(gòu)和法院的訴訟途徑顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)調(diào)解制度正可以使其為解決我國(guó)大量的勞動(dòng)關(guān)系糾紛發(fā)揮重要作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，對(duì)于維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，穩(wěn)定正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，具有十分重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前企業(yè)調(diào)解制度存在的主要問(wèn)題

（一）基層調(diào)解組織不健全

基層是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的前沿，也是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的重點(diǎn)。但目前作為基層組織的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)呈現(xiàn)出萎縮的趨勢(shì)。企業(yè)、事業(yè)、行業(yè)以及跨區(qū)域的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)比較薄弱，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、破產(chǎn)，企業(yè)調(diào)解組織逐年減少、職能弱化，特別是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)很少設(shè)立調(diào)解組織，削弱了企業(yè)化解自身矛盾的功能。據(jù)全總統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的數(shù)量逐年減少，組建率僅為10%多一點(diǎn)，而且相當(dāng)部分企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分企業(yè)沒(méi)有建立和完善職工代表大會(huì)制度、平等協(xié)商制度等自我化解矛盾的機(jī)制，因此大大小小的糾紛全部涌到勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。一些私營(yíng)企業(yè)即使成立了工會(huì)組織，但由于工作未及時(shí)跟上，集體協(xié)商制度不完善、不到位，維權(quán)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，職工不能產(chǎn)生信任感，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議難以及時(shí)解決在企業(yè)內(nèi)部。另外，有關(guān)方面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)重視不夠，特別是企業(yè)中調(diào)解人員兼職多、一些單位行政部門(mén)對(duì)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作干預(yù)過(guò)多等，這些都影響了調(diào)解作用的發(fā)揮。

（二）工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的身份遭質(zhì)疑

據(jù)了解，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體制是根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》建立起來(lái)的，《勞動(dòng)法》頒布后予以繼承和確認(rèn)。其中，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、企業(yè)代表和企業(yè)工會(huì)代表組成，其中調(diào)解委員會(huì)主任由企業(yè)工會(huì)代表?yè)?dān)任，調(diào)解委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)工會(huì)委員會(huì)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變化，特別是修改后的《工會(huì)法》明確了工會(huì)是職工利益代表者和維護(hù)者的身份后，工會(huì)在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中起居中調(diào)解作用的“第三方”地位和角色導(dǎo)致職工的質(zhì)疑，在很大程度上影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作用的發(fā)揮。

（三）調(diào)解人員素質(zhì)不高

一是有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，重視和支持程度不夠，調(diào)解人員缺乏必要的精力投入，辦案所需要的時(shí)間、人力、經(jīng)費(fèi)等難以保證；二是由于調(diào)解人員受制于企業(yè)行政，在調(diào)解過(guò)程中，不能堅(jiān)持依法公正的調(diào)解原則；三是一些調(diào)解人員政策業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，難以勝任工作；四是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的調(diào)解制度，使已調(diào)解過(guò)的爭(zhēng)議重新引發(fā)爭(zhēng)議。

（四）基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解難度加大

企業(yè)或單位在撤并、重組、改制過(guò)程中，制訂職工安置和待遇的方案缺乏明確的法律依據(jù)，政策的公開(kāi)性、連續(xù)性和可操作性不強(qiáng)，容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，特別是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，基層調(diào)解組織難以準(zhǔn)確把握政策，無(wú)力調(diào)解。

（五）宣傳力度不到位

一是職工對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)了解不夠，不清楚自己在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序中的權(quán)利和義務(wù)，依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；二是不了解勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，就直接訴諸法律或?qū)訉由显L，往往造成不良的社會(huì)影響。

三、構(gòu)建企業(yè)調(diào)解制度的對(duì)策建議

（一）建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層

按照《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，三級(jí)單位建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，形成自上而下的縱向網(wǎng)絡(luò)。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，要充分發(fā)揮各基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，及時(shí)實(shí)施“預(yù)警”方案，把勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作引向基層，把爭(zhēng)議解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（二）進(jìn)一步理順企業(yè)調(diào)解組織管理體制

應(yīng)按照屬地管理原則，理順企業(yè)調(diào)解工作之間的關(guān)系。企業(yè)人民調(diào)解組織的設(shè)立，應(yīng)由企業(yè)駐所地的司法行政機(jī)關(guān)具體指導(dǎo)。其中大中型企業(yè)應(yīng)由市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，一般企業(yè)應(yīng)由縣區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。企業(yè)調(diào)解委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，應(yīng)在企業(yè)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，車(chē)間設(shè)調(diào)解小組，班組設(shè)立調(diào)解員、信息員。企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)人員組成，應(yīng)吸納企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、人事、紀(jì)檢等相關(guān)職能部門(mén)以及一定比例的職工參加。企業(yè)調(diào)解委員會(huì)應(yīng)結(jié)合新時(shí)期企業(yè)調(diào)解工作的實(shí)際，進(jìn)一步建立健全糾紛預(yù)測(cè)、糾紛排查、糾紛調(diào)處和回訪等制度，規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，提高企業(yè)調(diào)委會(huì)的工作水平和公信力。

（三）要積極探索采用多種手段調(diào)處企業(yè)矛盾糾紛

以往企業(yè)人民調(diào)解工作主要是調(diào)處職工內(nèi)部之間發(fā)生的矛盾糾紛，多以做思想政治工作為主。到了新時(shí)期，企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛呈現(xiàn)出尖銳化、復(fù)雜化、綜合化、群體化的特點(diǎn)，要解決這類(lèi)糾紛矛盾，不僅要靠說(shuō)服、疏導(dǎo)，還需要采用經(jīng)濟(jì)的、法律的等多種手段，并加以綜合運(yùn)用。合理運(yùn)用企業(yè)經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)解疏導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)職工最大限度地堵塞易產(chǎn)生矛盾糾紛的漏洞。注重運(yùn)用法律武器。在調(diào)解中，要加大相關(guān)法律的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)職工遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身權(quán)益的自覺(jué)性。同時(shí)，要依法做好企業(yè)職工涉法糾紛的調(diào)處，人民調(diào)解無(wú)法解決的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律程序來(lái)解決，防止采取非法手段處理糾紛。

責(zé)任編輯:秦利民

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A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.19

1009-6922(2010)02-67-02

2010-04-14

劉霞（1979-），女，四川樂(lè)山人，樂(lè)山電力股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部工作人員。主要研究方向：企業(yè)文化建設(shè)。