哈正利 夏威華

當(dāng)代中國(guó)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策述評(píng)*

哈正利 夏威華

尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣是當(dāng)代中國(guó)民族政策的重要內(nèi)容之一,貫徹執(zhí)行這一政策,對(duì)于增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié),調(diào)動(dòng)各民族人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性,建立和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系具有重要的意義。新中國(guó)建立以來(lái),少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣在我國(guó)法律和政策中得到前所未有的重視和尊重。近年,隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化,以及少數(shù)民族自身的發(fā)展,我國(guó)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策也面臨著一系列新情況和新問(wèn)題,因此,應(yīng)在梳理既往政策內(nèi)容的同時(shí),結(jié)合當(dāng)前貫徹少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策中出現(xiàn)的新情況,提出完善這一政策的建議。

當(dāng)代中國(guó);少數(shù)民族;風(fēng)俗習(xí)慣政策;完善;創(chuàng)新

尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,是黨和國(guó)家重要的民族政策。早在1952年,《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族充分享有民族平等權(quán)利的決定》就規(guī)定。1954年頒布的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》就規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由,都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！蔽覈?guó)現(xiàn)行憲法仍保留了這一規(guī)定。貫徹執(zhí)行尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣的政策,對(duì)于增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié),調(diào)動(dòng)各民族人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性,建立和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系具有重要的意義。

一、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策的內(nèi)容

1979年,中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家民委黨組關(guān)于做好雜居散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》指出:“尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,是關(guān)系民族平等團(tuán)結(jié)的大事。”[1]與國(guó)家的相關(guān)法律相比,黨中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)的政策和法規(guī),在多種層面上給少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利提供了政策基礎(chǔ)和有力的政治保障。具體來(lái)看主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.加強(qiáng)民族常識(shí)和民族政策的教育。1979年,中共中央、國(guó)務(wù)院提出,各地要教育“漢族職工,認(rèn)真尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣?！痹谠瓏?guó)家教委和國(guó)家民委的統(tǒng)一安排下,從1994年起,在部分省、市的中小學(xué)試點(diǎn)性開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng),產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響,取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后,黨中央要求繼續(xù)在各民族青少年中積極開(kāi)展馬克思主義民族、宗教觀和黨的民族、宗教政策的教育。

2.對(duì)社會(huì)各界行為的規(guī)范。(1)對(duì)新聞出版、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂(lè)行業(yè)行為的規(guī)范。1986年1月,國(guó)家民委下發(fā)了《關(guān)于慎重對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題的通知》。1987年,中宣部、文化部、廣電部、新聞出版總署、宗教局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁在新聞出版和文藝作品中出現(xiàn)損害民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容的通知》,均明確要求,新聞、出版、文藝界和從事學(xué)術(shù)研究的人員,要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家的民族政策,正確對(duì)待少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,防止丑化、侮辱少數(shù)民族的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)有意歪曲少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,傷害少數(shù)民族感情,情節(jié)嚴(yán)重,造成惡劣后果的,要追究黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。1993年施行的《城市民族工作條例》也規(guī)定:宣傳、報(bào)導(dǎo)、文藝創(chuàng)作、電影電視攝制,應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族感情。

《廣播電影電視部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》(1997年)和《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》(2004)均提出了:“廣播電視廣告宣傳應(yīng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié),不得宣揚(yáng)民族分裂、褻瀆民族風(fēng)俗習(xí)慣或違反國(guó)家民族、宗教政策?！逼浜?《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》(2004)還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“慎重處理民族宗教問(wèn)題報(bào)道。要認(rèn)真把握黨的民族宗教基本觀點(diǎn)、基本政策和基本常識(shí),既要理直氣壯地宣傳馬克思主義唯物論和無(wú)神論,又要宣傳馬克思主義的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀和文化觀,同時(shí)要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。采編、刊播民族宗教問(wèn)題的報(bào)道,要遵守我國(guó)民族宗教政策和相關(guān)法規(guī),杜絕在廣播影視宣傳中出現(xiàn)違反民族宗教政策和傷害少數(shù)民族、信教群眾感情的內(nèi)容。對(duì)涉及少數(shù)民族及民族地區(qū)突發(fā)事件的報(bào)道要慎重把握,及時(shí)請(qǐng)示有關(guān)主管部門?！盵2]這就將廣播電視等媒體中涉及民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的問(wèn)題進(jìn)行了具體規(guī)范和指導(dǎo)。在具體問(wèn)題上,有關(guān)部門對(duì)廣告宣傳和有獎(jiǎng)競(jìng)猜等相關(guān)節(jié)目提出了規(guī)范,明確要求,“(不得)褻瀆民族風(fēng)俗習(xí)慣”或播出“傷害民族感情的內(nèi)容”;外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)也不得發(fā)布含有“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié),侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣,傷害民族感情的”新聞信息。[3]2002年,對(duì)違規(guī)行為廣電總局提出了具體的處罰。同時(shí),出版機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范也受到了高度的重視。

其他文化產(chǎn)業(yè)和文化活動(dòng)中,凡是涉及民族風(fēng)俗習(xí)慣的,均有相關(guān)部門制定相應(yīng)的規(guī)范性政策。如文化部針對(duì)“在少數(shù)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)作品中出現(xiàn)了侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣、影響社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容”的情況,提出了相應(yīng)的規(guī)范。[4]此外,《出版管理?xiàng)l例》(1997)、《電子出版物管理規(guī)定》(1997)、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》(1997)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》(1997)、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(1999)、《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》(1999)均有同樣規(guī)定。

(2)對(duì)工程技術(shù)實(shí)施的規(guī)范。1958年,建設(shè)部曾規(guī)定:“被征用土地內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的時(shí)候,……照顧當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣妥善處理?！逼浜?煤炭工業(yè)部規(guī)定:工業(yè)場(chǎng)地的選擇必須“不妨礙少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”。鐵道部也規(guī)定:嚴(yán)禁在“當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣保護(hù)區(qū)”選址建場(chǎng)。交通部要求公路勘察設(shè)計(jì)也要充分尊重少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。國(guó)務(wù)院規(guī)定:“編制(大中型水利水電工程建設(shè)的)移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣?！盵5]

(3)對(duì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)群體行為的規(guī)范。1975年,商業(yè)部、供銷合作總社、總后勤部要求,“商業(yè)干部和職工,

……尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。”《城市民族工作條例》提出:“城市人民政府應(yīng)當(dāng)教育各民族干部、群眾相互尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣?！?/p>

1979年以來(lái),公安部就人民警察執(zhí)法時(shí)的行為做出了規(guī)范,在勘查現(xiàn)場(chǎng)、提取痕跡物證、檢驗(yàn)尸體、訪問(wèn)群眾以及采取緊急措施時(shí),都必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策和國(guó)家法律,并“要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣”;“人民警察接觸群眾,要禮貌待人,用語(yǔ)文明,尊重群眾風(fēng)俗習(xí)慣,努力為群眾辦好事。”[6]國(guó)家旅游局要求:“旅行社……對(duì)旅游地可能引起旅游者誤解或產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等,應(yīng)當(dāng)事先給旅游者以明確的說(shuō)明和忠告?！盵7]衛(wèi)生部規(guī)定:“病理解剖應(yīng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,要積極宣傳病理解剖的科學(xué)意義,提倡移風(fēng)易俗。”衛(wèi)生防疫站現(xiàn)場(chǎng)工作制度中,要“尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣”。國(guó)家工商行政管理總局提出必須清理“違背少數(shù)民族習(xí)俗或帶有民族歧視內(nèi)容的”企業(yè)名稱。國(guó)內(nèi)貿(mào)易部曾規(guī)定:“屠宰供應(yīng)少數(shù)民族畜產(chǎn)品的屠宰廠(場(chǎng)),除遵守前款規(guī)定外,還要尊重其民族風(fēng)俗習(xí)慣?！泵裾恳髧?guó)家級(jí)福利院尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。[8]此外,中國(guó)人民銀行文件規(guī)定:在網(wǎng)絡(luò)上使用人民幣圖樣時(shí),不得有“侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣”的行為。

3.對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的照顧。(1)尊重和照顧少數(shù)民族的年節(jié)習(xí)慣。黨和政府歷來(lái)尊重和照顧少數(shù)民族的年節(jié)習(xí)慣。1949年12月,政務(wù)院規(guī)定:“各地人民政府應(yīng)按照各少數(shù)民族的習(xí)慣另行規(guī)定放假辦法。”1979年,中共中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定:“少數(shù)民族節(jié)日,應(yīng)該受到尊重。民族節(jié)日放假辦法,按國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行?！逼浜蟆冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》規(guī)定“少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng),可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定放假,并照發(fā)工資?！?999年,國(guó)務(wù)院重申:“少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日,由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府,按照各該民族習(xí)慣,規(guī)定放假日期。”[9]

除了給少數(shù)民族節(jié)日放假以外,黨和政府一直對(duì)少數(shù)民族節(jié)日的生活需求給以相應(yīng)的政策保障。如1950年,政務(wù)院通令要求信仰伊斯蘭教人民在三大節(jié)日食用的牛羊肉免征屠宰稅,并放寬檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。1955年,商業(yè)部就各地在回民及信仰伊斯蘭教其他少數(shù)民族的開(kāi)齋節(jié)對(duì)所需食油、牛羊肉應(yīng)保證供應(yīng)和適當(dāng)照顧的問(wèn)題發(fā)出指示,要求根據(jù)1954年5月《政務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各省市人民政府關(guān)于河北省人民政府對(duì)回民節(jié)日及其婚喪忌辰供應(yīng)面、油規(guī)定》的精神執(zhí)行。1979年,中共中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定:“對(duì)有的民族節(jié)日的油、面等供應(yīng),可繼續(xù)實(shí)行?！盵10]此外,1990年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》規(guī)定“民族自治地方在民族自治地方成立紀(jì)念日和主要傳統(tǒng)節(jié)日,可以升掛國(guó)旗?！?/p>

(2)對(duì)少數(shù)民族生產(chǎn)、生活上特殊需要的照顧。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,盡量滿足少數(shù)民族生產(chǎn)、生活上的特殊需要,是黨和政府的一貫政策。

1955年,商業(yè)部就牛羊肉經(jīng)營(yíng)中有關(guān)回民風(fēng)俗習(xí)慣的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)發(fā)出指示,對(duì)供應(yīng)回民食用的牛羊肉經(jīng)營(yíng)中宰牲、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、銷售等問(wèn)題,作出了具體的規(guī)定,扭轉(zhuǎn)了不合理現(xiàn)象。1959年,農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部規(guī)定:“供應(yīng)少數(shù)民族的肉品,除按該民族的生活習(xí)慣進(jìn)行屠宰加工外,應(yīng)按照本規(guī)程進(jìn)行衛(wèi)生檢驗(yàn)?！盵11]

粉碎“四人幫”后,針對(duì)有些地方存在著不尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣甚至強(qiáng)迫改變的現(xiàn)象,不少回族職工反映有些有相當(dāng)數(shù)量回族職工的單位,沒(méi)有為他們?cè)O(shè)立專門的食堂、設(shè)備。財(cái)政部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)同國(guó)家勞動(dòng)總局要求:“一、凡有相當(dāng)數(shù)量禁豬的少數(shù)民族職工的單位,應(yīng)積極創(chuàng)造條件設(shè)立專灶、食堂,人數(shù)較少或只有個(gè)別人的,應(yīng)備專門灶具,以解決他們的膳食。二、對(duì)于因客觀條件限制,單位內(nèi)不能設(shè)立專灶或另備灶具做飯,又不能回家用飯而必須在外買吃的禁豬的少數(shù)民族職工給予適當(dāng)補(bǔ)助?！盵12]1979年,中共中央、國(guó)務(wù)院提出“各地要根據(jù)方便群眾的原則,增加供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和人員?！蓖?國(guó)家民委提出了具體的實(shí)施方案。1980年,針對(duì)唐山市因沒(méi)有阿訇,回民食用的牛羊,由回族職工屠宰加工是否可以的情況,商業(yè)部與國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)研究后,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,在不具備條件的地方,也可以由禁豬民族職工按民族習(xí)慣屠宰和加工?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》就清真食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、出售等問(wèn)題做出一系列的規(guī)定。鑒于部分地區(qū)的一些大中專學(xué)校、寄宿制中小學(xué)、幼兒園還沒(méi)有設(shè)立清真食堂或清真灶,致使有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族學(xué)生和幼兒吃飯困難,2000年,教育部和國(guó)家民委發(fā)出了在各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置清真食堂、清真灶的通知,對(duì)清真食堂的設(shè)立作了具體的規(guī)范。

邊銷茶是我國(guó)少數(shù)民族不可缺少的生活必需品,在少數(shù)民族生活中占有重要地位。為保證邊銷茶質(zhì)量,安排好市場(chǎng)供應(yīng),1988年以來(lái),商業(yè)部、國(guó)家工商局、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等先后制定了一些配套的商業(yè)政策。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定:“對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶,免征增值稅?！盵13]

在對(duì)少數(shù)民族飲食習(xí)慣予以照顧外,黨和政府也十分注意照顧少數(shù)民族其他特殊需求。1985年,商業(yè)部提出:尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,盡量滿足少數(shù)民族生產(chǎn)、生活上的特殊需要,是黨和政府的一貫政策,要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。一是對(duì)生產(chǎn)少數(shù)民族特需用品所需的金、銀、銅、鋁、鋅、錫、生鐵、鋼材、木材、玻璃、牛皮、羊皮、廠絲和人造絲等原材料,要納入各級(jí)原材料供應(yīng)計(jì)劃,專項(xiàng)安排供應(yīng)。二是在生產(chǎn)方面要堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針,既要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的作用,定點(diǎn)、定量組織少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn);又要積極發(fā)揮少數(shù)民族聚居省、自治區(qū)生產(chǎn)基地的作用,凡能在這些基地生產(chǎn)的品種,盡量在這些基地生產(chǎn),傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)應(yīng)給予支持和指導(dǎo)。三是對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)生產(chǎn)少數(shù)民族用品的企業(yè),繼續(xù)給予低息貸款照顧。四是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)民族特需商品按規(guī)定納稅有困難的企業(yè),經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可給予定期減免所得稅的照顧。

此外,財(cái)政部要求各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、計(jì)劃單列市財(cái)政局,在補(bǔ)助工資設(shè)立“禁豬民族的職工伙食補(bǔ)貼”一項(xiàng)。中國(guó)人民建設(shè)銀行也規(guī)定:在職員業(yè)務(wù)費(fèi)的工資補(bǔ)助中,有“禁豬民族職工伙食補(bǔ)貼”一項(xiàng)。公安部規(guī)定:“少數(shù)民族由于生活習(xí)慣需要佩帶的刀具,由民族自治地區(qū)制訂辦法管理。少數(shù)民族使用的藏刀、腰刀、靴刀等,只準(zhǔn)在民族自治地方(自治區(qū)、自治州、自治縣)銷售?！盵14]

(3)尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)慣。正確對(duì)待少數(shù)民族的喪葬問(wèn)題,是關(guān)系到落實(shí)黨的民族政策,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。1989年,民政部就全國(guó)性殯葬改革提出,“在少數(shù)民族地區(qū),要尊重民族風(fēng)俗,引導(dǎo)群眾自愿改革舊喪俗?！贝文?民政部、國(guó)家土地管理局就制止喪葬濫占土地私建墳?zāi)沟膯?wèn)題,提出:“在火化區(qū),除規(guī)定不實(shí)行火化的少數(shù)民族公民或宗教信徒外,一律實(shí)行火化。嚴(yán)禁將遺體私自就地土葬或運(yùn)到土葬改革區(qū)進(jìn)行土葬。違者按照國(guó)家殯葬法規(guī)和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定,予以必要的處罰?！盵15]民政部就干部及家庭成員的喪葬提出:“除少數(shù)民族外,遺體均實(shí)行火葬,不準(zhǔn)土葬?！薄冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》(1993)和《殯葬管理?xiàng)l例》(1997)均強(qiáng)調(diào)尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗;自愿改革喪葬習(xí)俗的,他人不得干涉。

在具體操作中,引起政府重視的主要是信仰伊斯蘭教各民族的喪葬問(wèn)題。對(duì)此,有關(guān)部門先后下達(dá)了各類意見(jiàn)和指示。

1979年,民政部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“不斷發(fā)生強(qiáng)迫回族群眾實(shí)行火葬”的生硬做法,提出了強(qiáng)烈的批評(píng),強(qiáng)調(diào)“尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,是黨的民族政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容”;重申我國(guó)憲法規(guī)定:“各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”;指出對(duì)這種風(fēng)俗習(xí)慣的保持或改革,“應(yīng)當(dāng)尊重本民族人民群眾的意愿,絕不能強(qiáng)迫?！盵16]同年,國(guó)家民委就回族的喪葬中埋葬、公墓的設(shè)立、殯葬服務(wù)等給出了具體的指導(dǎo),提出“對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的改革,必須尊重本民族大多數(shù)群眾的意愿,堅(jiān)持自愿原則,不得用任何行政命令或者其他辦法,強(qiáng)迫改革。”[17]1991年,民政部針對(duì)《關(guān)于制止喪葬濫占土地私建墳?zāi)沟耐ㄖ返?條中“少數(shù)民族公民和宗教信徒”的含義,給出答復(fù)為:主要是指信仰伊斯蘭教的回民,按政策規(guī)定,他們可以實(shí)行土葬。1999年,民政部、國(guó)家民委、衛(wèi)生部針對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》中有關(guān)“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗”規(guī)定的問(wèn)題,作出解釋:“在殯葬管理中要尊重少數(shù)民族保持或者改革自己?jiǎn)试崃?xí)俗的自由。”[18]由此可見(jiàn),新中國(guó)建立以來(lái),不論在法律中,還是在政策法規(guī)中,少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利都得到了有效的保障。

二、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策貫徹中遇到的新情況

建國(guó)以來(lái),少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣得到前所未有的重視,也得到了空前的尊重。但在新的社會(huì)形勢(shì)下,黨和政府的少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策也正在經(jīng)歷著時(shí)代的檢驗(yàn)和考量,面臨著一系列新情況和新問(wèn)題。

1.傷害民族感情的事情時(shí)有發(fā)生。改革開(kāi)放以來(lái),新聞媒體和出版物違反黨的民族政策、宗教政策,丑化和歪曲少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,傷害民族感情的事情時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一情況,中央和有關(guān)部門連續(xù)發(fā)出相關(guān)文件。導(dǎo)致這一情形產(chǎn)生的主要原因,在于社會(huì)上對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣重視不夠。在整個(gè)社會(huì)上,對(duì)于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的無(wú)知和漠視的情形,還是比較普遍的存在。在政府工作中,這表現(xiàn)為政策意識(shí)不強(qiáng);在其他各行各業(yè)的生產(chǎn)生活中,主要表現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的無(wú)知;其中的根本原因在于民族政策的宣傳和教育不足。

2.各民族之間在風(fēng)俗習(xí)慣上缺乏相互的了解。隨著人口流動(dòng)的頻繁,民族交往增多,各民族因風(fēng)俗習(xí)慣不同而引發(fā)民族問(wèn)題的可能性也隨著加大。其原因還在于上述第一種情形。由于缺乏相互的了解,尤其是漢族對(duì)少數(shù)民族生活方式的不了解,同時(shí),基于潛在的大漢族主義的情結(jié),少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣在日常生活中,不僅得不到應(yīng)有的重視,而且還會(huì)遭到社會(huì)的歧視和歪曲的理解。因此,在這種情形下,民族交往的增加,則應(yīng)引起我們及時(shí)的關(guān)注。再有,隨著少數(shù)民族人口的流動(dòng),公安部門原來(lái)對(duì)于管制刀具攜帶和銷售的規(guī)定受到了沖擊,也就是說(shuō),已經(jīng)出臺(tái)的法律和政策法規(guī),仍然需要進(jìn)一步的完善。

3.現(xiàn)有政策還有許多需要進(jìn)一步完善的地方。例如,有學(xué)者指出,新《刑法》第90條與《立法法》第66條都是關(guān)于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與刑法協(xié)調(diào)的規(guī)定,但在主體、立法方式、生效或者施行的法定程序、法律表現(xiàn)形式四個(gè)方面存在差異。比較而言,有學(xué)者提出:“在《立法法》于2000年7月1日起施行后,特別是今后,在對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與刑法協(xié)調(diào)時(shí),應(yīng)特別注意適用《立法法》第66條,不再適用新刑法第90條。因此,根據(jù)《立法法》第66條,我們認(rèn)為,在對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與刑法進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí):其主體只能是民族自治地方,包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì);其根據(jù)包括當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn),以及憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定及刑法的基本原則等;其立法方式只限于對(duì)刑法的規(guī)定做出變通規(guī)定;其法律表現(xiàn)形式只能是自治條例和單行條例;其立法程序必須合法,特別是自治區(qū)的自治條例和單行條例必須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效,自治州、自治縣的自治條例和單行條例必須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效”。[19]同時(shí),也有學(xué)者指出,自1979年刑法出臺(tái)以來(lái),侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪一直就是刑法理論研究的一大盲點(diǎn)。然而,隨著“西部大開(kāi)發(fā)”政策的推進(jìn),對(duì)本罪展開(kāi)深入細(xì)致的研究變得愈加重要。[20]且從犯罪客體、犯罪主體、犯罪客觀方面三個(gè)要件來(lái)看,都需要進(jìn)行重新的反思和討論。

4.現(xiàn)有政策缺乏詳細(xì)的法律表述。關(guān)于風(fēng)俗習(xí)慣的保持和改革,在現(xiàn)有的政策和法律中,還缺乏詳細(xì)具體的法律表述,僅僅停留在比較空泛的層面,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)行的法律依據(jù)。雖然,民族自治地方在很多法律政策的實(shí)施上,有變通實(shí)施的權(quán)力,但是少數(shù)民族習(xí)慣法與國(guó)家政策法律法規(guī)的沖突也事實(shí)上存在著,需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究,以便理清兩者的正確關(guān)系,以促進(jìn)民族法制的建設(shè)。

5.民族習(xí)慣法和國(guó)家法律的沖突。在民族地區(qū),調(diào)整著少數(shù)民族社會(huì)行為的法律由三個(gè)層面組成:全國(guó)統(tǒng)一法律、民族自治地方法規(guī)與條例、民族習(xí)慣法。少數(shù)民族習(xí)慣法,則是在前兩者規(guī)定之下行使和運(yùn)用的。民族習(xí)慣法鄉(xiāng)土性、原始性、獨(dú)立性、層級(jí)性、強(qiáng)制性的特征決定了民族習(xí)慣法對(duì)民族成員影響的直接性、高效性、自然性。同時(shí),少數(shù)民族習(xí)慣法在發(fā)展和傳承的過(guò)程中積淀下了很多合理成分。比如:國(guó)家法所禁止和不容的偷盜、搶劫等危害社會(huì)有序的行為也為少數(shù)民族習(xí)慣法所禁止和不容。

但是,由于受時(shí)代和認(rèn)知水平的限制,少數(shù)民族習(xí)慣法的有些內(nèi)容和規(guī)范以及執(zhí)法程序與方式是違背時(shí)代精神和國(guó)家法律主旨的。少數(shù)民族的固有法與現(xiàn)行的國(guó)家制定法存在著不一致的情況,這些不一致表現(xiàn)在民事、刑事、訴訟等各個(gè)方面。在民事方面,許多民族習(xí)慣法基本以家庭乃至村落為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體,個(gè)人很少能成為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體,不能獨(dú)立擁有財(cái)產(chǎn)、自由支配財(cái)產(chǎn)。而國(guó)家制定的法律除了保障國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)外,也切實(shí)保障個(gè)人的獨(dú)立地位和權(quán)利。在債權(quán)債務(wù)方面,有些民族的習(xí)慣法規(guī)定,對(duì)欠債不還者可以任意拉債務(wù)人的牲畜,通過(guò)占用財(cái)產(chǎn)、土地、房屋的方式清償。在司法程序和司法機(jī)制方面,民族習(xí)慣法與國(guó)家制定法之間的沖突尤為突出。如有些民族習(xí)慣法的處罰形式以罰款、罰物、肉刑、游街示眾為基本形式,表現(xiàn)為損害名譽(yù)、人身傷害、累及無(wú)辜的特點(diǎn),與國(guó)家法律的處罰方式截然不同。

6.民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)少數(shù)民族地區(qū)行政的牽制。法制化是現(xiàn)代社會(huì)典型的特征之一,它表明政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等所有活動(dòng),均必須按規(guī)定的程序運(yùn)行。但是在一些少數(shù)民族地區(qū),法制現(xiàn)代化進(jìn)程受到民族風(fēng)俗習(xí)慣的制約與影響。如在各民族地區(qū),這種民族風(fēng)俗習(xí)慣還明顯地體現(xiàn)在地方行政事務(wù)的影響上。尤其在舉行縣鄉(xiāng)選舉的時(shí)候,最敏感的是部落勢(shì)力的影響。久治縣全縣6個(gè)鄉(xiāng)是由3個(gè)部落劃分的,被選舉人屬哪個(gè)部落,是能否當(dāng)選的重要因素。1993年以來(lái),全縣有6個(gè)當(dāng)選為鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)的干部是過(guò)去頭人的后代。普通群眾對(duì)這些頭人的后代十分敬畏。這說(shuō)明部落意識(shí)和宗教觀念近年來(lái)又顯示出一定力量,部落勢(shì)力有萌發(fā)的苗頭。[21]

三、堅(jiān)持和完善少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策的建議

1.堅(jiān)持現(xiàn)有政策的價(jià)值取向和原則。要繼續(xù)堅(jiān)持尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,尊重少數(shù)民族改革或保持風(fēng)俗習(xí)慣的自由。我們要堅(jiān)持有法必依,依法解決侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事件。這不僅是由于少數(shù)民族保持或者改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由權(quán)利是由憲法和法律規(guī)定的,需要法律來(lái)保障,而且這種保障能夠做到最公正、最有效。

2.在全國(guó)加強(qiáng)民族常識(shí)和民族政策的教育。要進(jìn)一步做好宣傳教育工作,使每個(gè)公民懂得尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣是憲法賦予公民的一項(xiàng)義務(wù)。漢族要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,少數(shù)民族也要尊重漢族的風(fēng)俗習(xí)慣,各少數(shù)民族之間也要彼此尊重對(duì)方的風(fēng)俗習(xí)慣。當(dāng)前,尤其要注意防止在文學(xué)藝術(shù)和出版物中出現(xiàn)丑化、侮辱、歧視少數(shù)民族的作品。近年來(lái),由此引發(fā)的突發(fā)事件屢有發(fā)生,極大地傷害了一些民族的民族感情和信教群眾的宗教感情,后果是嚴(yán)重的。這類作品,有的是由于不懂民族政策,有的是出于獵奇或無(wú)知,有的則是見(jiàn)利忘義。因此,在全國(guó)范圍內(nèi),加強(qiáng)民族政策、民族知識(shí)和民族法律的教育是十分必要的。

就目前的狀況來(lái)看,雖然國(guó)家民委和教育部曾大力倡導(dǎo)開(kāi)展此類教育,但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這種教育并沒(méi)有得到足夠的重視。因此,加強(qiáng)民族常識(shí)和民族政策的教育應(yīng)當(dāng)列為公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。尤其在全國(guó)大中專學(xué)校教育中,要普及民族常識(shí)和民族政策。為此,我們建議通過(guò)教育部將該類知識(shí)列入全國(guó)大中專學(xué)校人文教育的基礎(chǔ)課,以保證在青年學(xué)生中培育民族平等的意識(shí),以及尊重少數(shù)民族的素質(zhì)。除此之外,還應(yīng)通過(guò)形式多樣的宣傳方式,促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)我國(guó)各少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的了解。

3.進(jìn)一步完善相關(guān)法律和政策。總體上看,關(guān)于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問(wèn)題,在法律層面的特點(diǎn)往往是難以操作,或者是描述不明確;因此很多操作性的規(guī)范都停留在政策和法規(guī)層面。如果要使有關(guān)政策繼續(xù)在走向和諧社會(huì)的道路上發(fā)揮作用,也就應(yīng)該考慮具體政策的法律化,以進(jìn)一步確立有效政策的后續(xù)效果,從而為國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定確立堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律和政策,彌補(bǔ)法律和政策中顧此失彼的現(xiàn)象。為此,要求我們從民族法制的角度,加強(qiáng)對(duì)既往政策的研究和分析,結(jié)合社會(huì)變遷和形勢(shì)變化,逐步將發(fā)揮積極有效作用的政策及時(shí)的法律化,為將來(lái)處理民族問(wèn)題提供重要的法律依據(jù)。

4.建立健全依法處理侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪的有效機(jī)制。當(dāng)前最迫切的是,要建立健全依法處理侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣案件的有效機(jī)制。首先,要根據(jù)中國(guó)各民族的歷史和現(xiàn)狀,以及中國(guó)社會(huì)發(fā)展的情形,盡快制定具有中國(guó)特色的“少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣保障法”。這既是貫徹憲法和民族區(qū)域自治法的要求,也是我國(guó)目前形勢(shì)和民族關(guān)系的特點(diǎn)所要求的。在這部法律中,要把憲法和民族區(qū)域自治法的原則規(guī)定具體化、程序化,要對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)涵、范圍加以界定,對(duì)侵權(quán)構(gòu)成要件和侵權(quán)責(zé)任做出具體明確的規(guī)定,做到有法可依;其次,我們要堅(jiān)持有法必依,依法解決侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事件,這不僅是由于少數(shù)民族保持或者改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由權(quán)利是由憲法和法律規(guī)定的,需要法律來(lái)保障,而且這種保障能夠做到最公正、最有效。再次,要建立處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。近年來(lái),因不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)的矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生。這類事件往往有突發(fā)性,處理不當(dāng)就可能引發(fā)民族糾紛,影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的重要性,要研究新形勢(shì)下如何有效預(yù)防這類事件發(fā)生的對(duì)策,制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案。一般而言,凡事都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程,對(duì)由于違反民族政策,侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)的突發(fā)事件,要及早發(fā)現(xiàn),妥善處理,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),解決在基層和當(dāng)?shù)胤秶?。[22]

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(責(zé)任編輯 金剛)

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哈正利,中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授,副院長(zhǎng);夏威華,中南民族大學(xué)2009級(jí)民族理論專業(yè)碩士生(郵政編碼)

D633.0

:A

:1672-6359(2010)04-0097-05

*本文為國(guó)家民委項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)民族政策的‘立、留、改、廢’問(wèn)題研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào)為MS Y07017。