宋 超

試論山東省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)

宋 超

山東省農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在著政府作用不到位、農(nóng)村文化管理制度存在缺陷等問題,農(nóng)村公共文化服務(wù)能力與人民群眾日益增長的文化需要之間的矛盾越來越嚴(yán)重。我們要充分意識到當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性與必要性,強(qiáng)化政府責(zé)任、堅持以人為本、堅持“多予、少取、放活”,重點做好加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策執(zhí)行、努力實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化、合理開發(fā)和利用民間文化資源等方面工作。

公共文化服務(wù)體系;農(nóng)村;文化管理

山東省是一個人口大省,同時也是一個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6000多萬,占全省總?cè)丝诘?/3左右。因此,加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省最重要的任務(wù)在農(nóng)村,在全省上下全力以赴推進(jìn)文化體制改革、建設(shè)文化強(qiáng)省的過程中,如何滿足農(nóng)村大眾的文化需求、為農(nóng)村廣大群眾提供公共文化服務(wù),是當(dāng)前我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需要亟待解決的課題。

一、山東省農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題

雖然山東在農(nóng)村文化建設(shè)方面取得一定的成績,但是我們也要清醒地看到,相對于廣大的農(nóng)村而言,我們的公共文化服務(wù)還存在著很多的不足,公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,不能滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。目前,山東省農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,政府作用不到位,農(nóng)村文化管理制度存在缺陷。隨著國家對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的日漸重視,我省也陸續(xù)出臺了涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī),但是長期以來,各級政府中普遍存在著重經(jīng)濟(jì)、輕文化的發(fā)展理念,政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠,公共文化服務(wù)體系的建設(shè)處于農(nóng)村工作中的邊緣化狀態(tài),這也導(dǎo)致了農(nóng)村基層文化在管理體制上的漏洞與缺陷:

首先,農(nóng)村公共文化服務(wù)資源管理部門職責(zé)不清,農(nóng)村文化建設(shè)隊伍結(jié)構(gòu)老化,人才缺乏,政府行為不到位造成的體制性障礙制約著農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展,面臨重重壓力的公共文化機(jī)構(gòu)很難為農(nóng)村提供較高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)。其次,目前我省大部分縣市還沒有建立基層文化建設(shè)專項基金,資金短缺和資金投入不足造成了農(nóng)村公共文化事業(yè)的動力不足,農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。再次,盡管我省一部分地區(qū)如濰坊、青島等已經(jīng)初步建立了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系并取得了不錯的效果,但大部分地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀不盡人意,而且城鄉(xiāng)差別巨大,沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)差別巨大。

第二,農(nóng)村公共文化服務(wù)能力與人民群眾日益增長的文化需要之間的矛盾越來越嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,在農(nóng)村生活的人們對于文化和精神生活的要求也越來越高。但是現(xiàn)實中由于資金不足和專業(yè)人才的缺乏,農(nóng)村公共文化服務(wù)的資源非常缺乏,現(xiàn)有的公共文化設(shè)施陳舊,活動載體不多,一些基本的群眾性文化體育活動基本處于癱瘓狀態(tài)。由于農(nóng)村公共文化服務(wù)的產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,看書難、看戲難、看電影難也成了農(nóng)村中見怪不怪的普遍現(xiàn)象。

盡管政府為提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的水平組織了“三下鄉(xiāng)”之類的活動,但是這一類文化活動的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)民的文化需求。同時,政府組織的公共文化活動有的只是臨時性的,有的不能貼近農(nóng)村生活和農(nóng)民的實際需要,因此,農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與人民群眾的文化需要之間存在著巨大的反差。

二、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性與必要性

第一,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),健全農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共文化服務(wù),一方面能夠滿足廣大農(nóng)村群眾日益增強(qiáng)的文化需求,抵御低俗文化在農(nóng)村的蔓延,維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。另一方面農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè),也能夠為新農(nóng)村的建設(shè)提供良好的文化氛圍,從文化層面提高廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),從而為提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力水平打下基礎(chǔ)。

第二,山東省農(nóng)村文化事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇

自去年以來,省委建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署,吹響了我省文化發(fā)展的號角,激發(fā)了全省上下文化發(fā)展的活力。我省先后制定出臺了10個推進(jìn)改革的政策文件,建立完善了推進(jìn)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,省和12個市設(shè)立了總額達(dá)2億多元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,為改革發(fā)展提供了有力保障。目前,全省文化體制改革已進(jìn)入全面推進(jìn)階段,文化事業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出“各級重視、工作主動,點上突破、面上鋪開”的良好勢頭,這為我省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供了有利的氛圍和環(huán)境,農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和條件。

三、加強(qiáng)山東省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路與對策

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè),提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平,建立適應(yīng)我省實際情況的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,當(dāng)前我們要堅持以下幾個原則:

第一,強(qiáng)化政府責(zé)任。滿足廣大人民群眾尤其是農(nóng)村大眾的公共文化需求,提供必要的公共文化服務(wù),是各級政府義不容辭的責(zé)任。政府是推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心,政府行為的到位和政府責(zé)任的落實對于整個農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)起到舉足輕重的作用,因此,我們在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,重視文化建設(shè),努力建設(shè)服務(wù)型政府。

第二,堅持以人為本。堅持以人為本是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)最基本的原則,堅持以人為本在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中就是堅持以農(nóng)民的需要為根本,向廣大農(nóng)民群眾提供必需的文化產(chǎn)品,文化建設(shè)的步伐要跟上人民群眾日益增長的文化的需要,文化形式要與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活方式相適應(yīng),不斷提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

第三,“多予、少取、放活”?！岸嘤琛⑸偃?、放活”是中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策,也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要遵循的原則?！岸嘤琛本褪窃谵r(nóng)村文化建設(shè)方面要加大資金投入力度,調(diào)整投入結(jié)構(gòu),爭取建立農(nóng)民文化權(quán)益的保障體系和農(nóng)村文化發(fā)展的支持體系;“少取”是指降低文化成本,減少在文化方面加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為和損害農(nóng)民利益的情況,減少對農(nóng)村文化資源的侵奪;“放活”意味著創(chuàng)新和發(fā)展,也就是解放農(nóng)村文化生產(chǎn)力,放活農(nóng)村文化政策,形成開放的農(nóng)村文化陣地。

除了上述原則,在此基礎(chǔ)上,我們還要重點做好以下幾方面工作:

第一,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策執(zhí)行。目前,我省已經(jīng)認(rèn)識到了加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性,并陸續(xù)出臺了一系列的文件,并提出了要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅持以政府為主導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點,建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化設(shè)施和文化活動場所,要推進(jìn)農(nóng)村重點文化工程建設(shè)等舉措。在政策措施比較完備的情況下,我們要使用合理的政策執(zhí)行手段達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo),提高政策的執(zhí)行力。例如,各級地方政府要認(rèn)真領(lǐng)會上級文件精神,根據(jù)本地區(qū)實際情況制定出具有時效性的具體的地方文化發(fā)展的政策,建立健全各種管理制度,理順部門關(guān)系,以保證政策執(zhí)行的效果。

第二,努力實現(xiàn)我省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。在堅持政府主導(dǎo)、加大政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度的同時,也要重視動員社會各方面的力量,積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量如民營企業(yè)、民間文化團(tuán)體等組織參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中來,形成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體多元化的格局,大力興辦各類面向農(nóng)村的文化設(shè)施,舉辦各種公益性文化活動。另一方面,政府還要不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)的項目和范圍,爭取實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體的多元化,提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力,滿足農(nóng)村中不同年齡階段和不同群體的精神文化需要。

第三,合理開發(fā)和利用民間文化資源。作為一個文化大省,各具特色的農(nóng)村文化是我省的文化命脈,也是我們新農(nóng)村文化建設(shè)的資本所在,現(xiàn)在我省的一些地方政府非常重視對當(dāng)?shù)匚幕Y源的開發(fā),但是,對這些文化資源的開發(fā)和利用,要在科學(xué)規(guī)劃的前提下進(jìn)行,要合理處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,要通過適度合理的開發(fā)使傳統(tǒng)的文化資源發(fā)揚(yáng)廣大,要避免單純因為經(jīng)濟(jì)和盈利的目的對農(nóng)村文化資源的巧取豪奪,從而導(dǎo)致文化資源的迅速衰竭乃至消失,甚至損害到廣大農(nóng)民群眾的利益,在農(nóng)村大眾中造成非常壞的影響。

[1]楊利英.我國文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展—黨的十六大以來的新經(jīng)驗[J].理論探索,2009,(4).

[2]安士銀.山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.

[3]程建明.推動文化大發(fā)展大繁榮的幾點思考—以山西省文化建設(shè)實踐為例[J].理論探索,2008,(1).

(責(zé)任編輯 孔祥敏)

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宋超,山東交通學(xué)院管理系教師,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生(郵政編碼250023)

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