張 靜 袁曙光

濟(jì)南市和諧司法及其手段研究

張 靜 袁曙光

近年來,和諧價(jià)值理念以及和諧社會(huì)建構(gòu)問題成為被廣為討論的論題。這需要我們?cè)趯?duì)和諧社會(huì)的核心價(jià)值進(jìn)行闡述基礎(chǔ)上,重點(diǎn)就和諧司法的手段問題進(jìn)行詳細(xì)討論,具體言之,即打破以往僅從民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等部門法,或程序法出發(fā)來討論這一問題的狹隘視野并適當(dāng)借鑒其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)等的研究成果,從作為一個(gè)整體的司法角度對(duì)其手段進(jìn)行系統(tǒng)、條理地考察和討論,在以前研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)如何建立和諧司法進(jìn)行反思,以期為濟(jì)南市司法理論和實(shí)務(wù)界論者們提供一種系統(tǒng)化的參照。

和諧司法;以人為本;法律效果;社會(huì)效果

司法是現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)糾紛的最高、也是最終的途徑,成為社會(huì)和諧的安全閥。然而,司法的公正性和權(quán)威性仍然面臨諸多困擾,其中涉法涉訴信訪案件的大量涌現(xiàn)就從一個(gè)側(cè)面反映了司法過程中的不和諧音符。以濟(jì)南市涉法涉訴信訪案件為例,據(jù)濟(jì)南市中級(jí)法院2008年統(tǒng)計(jì),中級(jí)法院共接待群眾來訪1226人次,發(fā)生集體上訪案件4起;省法院共接待濟(jì)南市涉法涉訴信訪案件共計(jì)423次(1 -10份數(shù)據(jù)),進(jìn)京上訪74人次。尤其值得注意的是,奧運(yùn)會(huì)會(huì)后進(jìn)京上訪出現(xiàn)大幅反彈,在2008年10至12月進(jìn)京非正常上訪的13案43人中(包括集體上訪1案26人),上訪新戶9案39人,分別占案件數(shù)和上訪人數(shù)的69.2%和90.7%。可見,如何解決司法中的不和諧問題應(yīng)該值得我們重視。

一、和諧司法的價(jià)值

在現(xiàn)代社會(huì)中,和諧的社會(huì)首先必須是一個(gè)現(xiàn)代的法治的社會(huì)。而現(xiàn)代社會(huì)的和諧并不意味著糾紛不起、矛盾全無,相反,建立在平等、自由、基本人權(quán)等現(xiàn)代法治理念之上的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的和諧社會(huì)必然存在著因利益競爭、觀念有別而引發(fā)的種種沖突,重要的是存在一套成熟的規(guī)則體系和司法機(jī)制不但能夠較好地解決這些紛爭,不致出現(xiàn)動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定、阻礙社會(huì)進(jìn)步的局面,而且能夠適當(dāng)?shù)乩煤鸵龑?dǎo)這些競爭來激發(fā)民眾的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的全面發(fā)展。從此意義上講,法治與司法既是和諧社會(huì)的基本要素,也是和諧社會(huì)的重要保障,具有客觀的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(一)和諧司法是和諧社會(huì)的基本組成要素

和諧社會(huì)的內(nèi)涵豐富。2005年2月19日,胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出,我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧司法是和諧社會(huì)不可缺乏的構(gòu)成性要件。作為資源共生、多元合作而又充滿活力的理想社會(huì),和諧社會(huì)具有高度的整合性,這主要源于司法在和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用。司法是人類社會(huì)迄今為止最為成功的規(guī)范整合形式,其特有的廣泛性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和終局性有助于及時(shí)有效地化解各類社會(huì)矛盾、有助于實(shí)現(xiàn)并保持社會(huì)要素間的良性互動(dòng),從而使得和諧社會(huì)成為一個(gè)既能保持充分開放性,又能保證必要內(nèi)聚力的社會(huì)整體?？梢哉f,司法是和諧社會(huì)的基石。

(二)和諧司法是和諧社會(huì)的重要保障

利益、權(quán)利和秩序是任何社會(huì)都要面對(duì)的核心話題,而利益的紛爭、權(quán)利的沖突和秩序的失衡也是人類社會(huì)不可避免的現(xiàn)象,任由這些社會(huì)矛盾的發(fā)展將對(duì)社會(huì)整體造成嚴(yán)重破壞。和諧社會(huì)的建立關(guān)鍵在于社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制體系,例如利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、糾紛解決機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制等等,而司法作為其中的一種主要機(jī)制,不僅具有解決糾紛、恢復(fù)秩序的重要功能,而且對(duì)其他社會(huì)機(jī)制也有突出的支撐作用。例如,聽證制度是保障公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的重要機(jī)制,按照法律規(guī)定應(yīng)該舉行聽證而沒有舉行或者聽證程序等事項(xiàng)不符合法律要求,則受到影響的公民可以要求行政監(jiān)督甚至提起行政訴訟,要求司法權(quán)的介入以維護(hù)其聽證權(quán)利。和諧社會(huì)對(duì)司法的高度依賴對(duì)司法的質(zhì)量提出了更高的要求,只有在法治框架內(nèi)并遵循司法規(guī)律實(shí)現(xiàn)司法的和諧化,才能提升社會(huì)的和諧化水平。

(三)和諧司法有助于實(shí)現(xiàn)司法制度的基本價(jià)值

司法制度的功能在于化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系并恢復(fù)社會(huì)秩序,這種功能的有效發(fā)揮必然要求司法要以公正、公平和正義為其基本價(jià)值取向?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。公正、公平和正義是人類永恒的追求,其核心在于正確處理各類社會(huì)矛盾,平衡各種利益訴求。從形式上看,公正、公平和正義意味著任何主體都有平等的機(jī)會(huì)參與社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程并享受社會(huì)發(fā)展的成果。從實(shí)質(zhì)上看,公正、公平和正義則意味著國家公權(quán)力對(duì)社會(huì)發(fā)展及其成果分配的介入和調(diào)整,特別是通過社會(huì)救助、社會(huì)福利等調(diào)控方式對(duì)弱勢(shì)群體予以幫助,從而保證每一個(gè)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)公正、公平和正義,在法律的面向上必須做到司法的和諧,即實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)的和諧、訴訟秩序的和諧、司法與其他公共職能的和諧、司法與外部環(huán)境的和諧,等等。

(四)和諧司法有助于司法體制的完善

我國司法體制的重要特征在于其復(fù)合性,即人民法院和人民檢察院都是行使司法權(quán)的國家專門機(jī)關(guān),兩者負(fù)有不同的職能和角色。人民檢察院負(fù)責(zé)批捕、公訴和法律監(jiān)督,人民法院則主要負(fù)責(zé)案件的審理和裁判,兩者在訴訟中形成分工負(fù)責(zé)、各司其職又互相配合、互相制約的關(guān)系。但是,人民法院和人民檢察院具有共同的法律規(guī)則、司法宗旨和政治理念,這就要求在兩者之間構(gòu)建并保持和諧的關(guān)系,在履行各自職能的過程中既有張力也有合力,才能形成公平、高效的司法體制。完善的司法體制必然要求司法的和諧,否則,司法自身的不和諧將影響司法體制的建構(gòu)并發(fā)揮其功能。

二、實(shí)現(xiàn)和諧司法的主要困難和障礙

我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,司法不僅要為社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造安定有序的環(huán)境,其自身也要克服種種不和諧的因素,實(shí)現(xiàn)司法內(nèi)外的整體和諧。當(dāng)前,存在不少影響司法和諧的因素,擇其要者,分述如下:

(一)司法理念存在差距

司法理念是司法制度的脊梁,但是司法的理念并不總是符合司法制度的變革趨勢(shì),司法制度的革新也往往會(huì)給司法理念帶來沖擊,兩者常常處于深度的張力之中。和諧司法既代表著司法理念的進(jìn)步,也要求司法制度的改革,集中反映了司法在理念和制度兩個(gè)維度上的激烈碰撞與動(dòng)態(tài)互動(dòng)。例如,中國傳統(tǒng)文化上的“無訟、非訟”觀念在一般民眾心中仍有較大影響,訴訟紛爭被視為不和諧的表現(xiàn)或緣由,所以厭訟、恥訟的心態(tài)仍然非常普遍。然而,和諧的司法理念絕非追求紛爭不起、訴訟全無的狀態(tài),相反,它承認(rèn)并接受有人類社會(huì)就有利益沖突的現(xiàn)實(shí)規(guī)律。在此前提下,通過司法制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)作將利益矛盾及時(shí)納入司法的通道予以公開、正確地協(xié)調(diào),從而避免矛盾的激化和擴(kuò)大并爭取公平恰當(dāng)?shù)奶幹眠M(jìn)而恢復(fù)社會(huì)秩序。所以說,和諧司法并非簡單地息訟、非訟,并非傳統(tǒng)“無訟”觀念的復(fù)制和再現(xiàn),兩種理念之間存在根本性分歧。

(二)司法機(jī)制有待進(jìn)一步完善

和諧的司法要求司法內(nèi)外機(jī)制的健全。就司法內(nèi)部機(jī)制而言,當(dāng)前還存在以下主要問題:第一,人民陪審員制度有待實(shí)效化。作為司法民主化的重要途徑,人民陪審員制度有助于普通民眾對(duì)司法過程的參與和了解,增加糾紛解決的過程透明性和民意符合性,從而增強(qiáng)裁判結(jié)果的可接受性。但是,目前的人民陪審實(shí)踐存在參而不審、審而不判等流于形式的現(xiàn)象。這就違背了該制度的初衷。第二,調(diào)判關(guān)系有待協(xié)調(diào)化。調(diào)解是解決糾紛的重要方式,可以在充分尊重有關(guān)當(dāng)事方意愿的前提下較為圓滿地化解紛爭,集中代表了和諧司法的核心精神。事實(shí)上,調(diào)解和審判并無優(yōu)劣高低之分,正確的適用態(tài)度應(yīng)該是根據(jù)個(gè)案的具體情況特別是糾紛解決的具體情境需要而做選擇,不可為調(diào)解而調(diào)解,甚至出現(xiàn)久調(diào)不解的現(xiàn)象。第三,法律援助制度和司法救助制度有待完善。和諧司法意味著對(duì)訴訟中的弱勢(shì)一方提供必要的法律支持,以符合平等武裝原理的要求。法律援助是最為典型的代表,對(duì)于增強(qiáng)貧弱當(dāng)事方的說理能力和對(duì)抗能力發(fā)揮著不可替代的作用。然而,受法律服務(wù)過度商業(yè)化和政府資金投入不足的影響,實(shí)踐中為數(shù)不少的法律援助過于形式化而不能正常發(fā)揮其在法律意義上扶弱濟(jì)貧的功能。

(三)司法權(quán)威有待提高

就我國司法現(xiàn)狀而言,司法活動(dòng)受到不當(dāng)干預(yù)的情況時(shí)有發(fā)生,由此,司法權(quán)威被大大削弱。對(duì)司法的干預(yù)首先來自行政權(quán)力機(jī)關(guān),由于我國司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面的獨(dú)立性有待提高,在這些方面對(duì)行政權(quán)的依賴導(dǎo)致司法權(quán)面對(duì)行政權(quán)時(shí)的虛弱和無力,缺失基本的制衡關(guān)系,這種狀況在行政案件審理上有著突出的體現(xiàn)。另外,司法活動(dòng)往往也會(huì)受到種種不當(dāng)監(jiān)督,但是,在法治建設(shè)仍在艱難前行的我國,必須防范各種外部力量借監(jiān)督之名對(duì)司法進(jìn)行干預(yù)的不當(dāng)行為。一方面,司法人員的素質(zhì)仍需加強(qiáng)。近年來,受招考制度和統(tǒng)一司法考試制度的積極影響,司法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)有了明顯的改善,但是也要看到,受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,部分司法人員的職業(yè)道德出現(xiàn)危機(jī),司法不公乃至司法腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面,前述司法活動(dòng)所受的外界不當(dāng)干預(yù)使得司法權(quán)的行使脫離了法治的軌道,由此形成的裁判結(jié)果自然難以取得公眾特別是當(dāng)事人的信服和遵守?？梢?權(quán)威和公信似司法的雙翼,兩者彼此影響,失缺其中的任何一翼,都將使司法活動(dòng)行之不遠(yuǎn)。

(四)司法環(huán)境有待改善

和諧司法離不開良好的外部環(huán)境。司法的和諧化需要外界的監(jiān)督,更需要外部的支持。但是,正如前述,我國目前的司法環(huán)境并不理想,來自外部的監(jiān)督時(shí)常被異化為對(duì)司法的不當(dāng)干預(yù)。筆者認(rèn)為,促進(jìn)法治建設(shè)的媒體活動(dòng)并不一定必須是司法友好型的新聞報(bào)道,但至少應(yīng)該將其報(bào)道活動(dòng)本身保持在法治的框架以內(nèi),這樣才有可能既為司法活動(dòng)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境,又能保持新聞媒體的監(jiān)督性和批判力。

三、和諧司法實(shí)現(xiàn)的基本手段

目前我國還在法治建設(shè)的過程中,法律制度以及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等其他制度都有待完善。另一方面,我國傳統(tǒng)文化中也有不少有礙法治的因素,需要不斷地文化重整才能應(yīng)對(duì)法治的挑戰(zhàn),并促進(jìn)司法的和諧化。就當(dāng)下而言,和諧司法的實(shí)現(xiàn)至少需要在以下幾個(gè)方面努力:

(一)和諧是司法的靈魂

要明確樹立和諧的司法理念,特別是司法為民的價(jià)值觀念。司法為民的理念意味著司法機(jī)關(guān)在其司法過程中應(yīng)以保障民眾基本權(quán)利為宗旨,具體而言,司法的程序設(shè)置和具體運(yùn)用在法律范圍內(nèi)要盡可能采用方便當(dāng)事人的友好方式,充分保證各當(dāng)事方的程序權(quán)利以便其表達(dá)己方的主張和理由,如此才有可能形成各方均能接受的裁判結(jié)果。司法為民是以人為本在司法領(lǐng)域的體現(xiàn),司法的本質(zhì)就是人際沖突的解救方式,所以人是司法的主體,司法活動(dòng)要體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷,那種外科手術(shù)式的客觀司法、科學(xué)司法片面夸大司法的自身規(guī)律和法律的治理功能,忽視了人的價(jià)值乃至人的存在,顯然是治標(biāo)不治本的司法活動(dòng)。按照以人為本、司法為民理念,司法過程要強(qiáng)調(diào)人的主體地位,充分保障訴訟相關(guān)方的參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán),形成訴訟中的有效溝通機(jī)制,通過司法活動(dòng)中人的和諧來保障最終裁決結(jié)果的合理性。

(二)司法機(jī)制有待改革

和諧司法要求有一套自身和諧的內(nèi)部機(jī)制。首先,要有合理的司法權(quán)力配置機(jī)制。多元的司法主體之間要進(jìn)行權(quán)力的合理配置,以便權(quán)責(zé)分明,各司其職,從而避免主體間權(quán)力競爭或相互推諉而帶來的不協(xié)調(diào)。其次,要建立司法權(quán)有效運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制。司法的運(yùn)作是一個(gè)復(fù)雜的過程,其間涉及公檢法等不同的司法,還涉及利益對(duì)立的當(dāng)事人,必須有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方特別是司法機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的動(dòng)態(tài)機(jī)制,以便在復(fù)雜的司法實(shí)踐中應(yīng)對(duì)權(quán)力沖突帶來的各種挑戰(zhàn)。再次,要建立司法主體之間的權(quán)力制約機(jī)制以保障司法權(quán)整體的和諧有序。例如,檢察機(jī)關(guān)要求退回補(bǔ)充偵查的案件經(jīng)過兩次退偵后仍然沒有證據(jù)證明被偵查人犯罪嫌疑的,應(yīng)該依法釋放嫌疑人,公安機(jī)關(guān)必須服從檢察機(jī)關(guān)的決斷權(quán)力,而不可無視檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)決定,繼續(xù)羈押嫌疑人和偵查案件。最后,在具體司法制度層面,要健全人民陪審員制度,理順調(diào)判關(guān)系,加強(qiáng)法律援助制度和司法救助制度。

(三)提高司法能力,樹立司法權(quán)威

司法的威信來自司法的能力。首先,推進(jìn)司法職業(yè)化進(jìn)程,建立科學(xué)的司法隊(duì)伍管理體制和保障機(jī)制。這是促進(jìn)法治建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。其次,加強(qiáng)司法人員的職業(yè)倫理。司法職業(yè)的特殊性決定了司法人員必須具備比其他職業(yè)更為嚴(yán)格的職業(yè)道德和倫理操守,很難想象一個(gè)沒有良好職業(yè)情操的法官能夠秉承和諧的觀念去認(rèn)真裁判糾紛。所以,要認(rèn)真對(duì)待司法人員倫理培養(yǎng)工作,將其作為司法能力建設(shè)中的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容。第三,提升司法人員的業(yè)務(wù)能力。司法是一種居間裁判活動(dòng),這一活動(dòng)特別是作為活動(dòng)結(jié)果的裁決固然有其強(qiáng)制性的一面,但是司法的居間性還要求司法人員具有很高的說理能力,通過法理、事理和倫理的闡釋,增進(jìn)其裁判結(jié)果的說服力。所以,法官既要提高其業(yè)務(wù)理論水平,更要培養(yǎng)其司法智慧,通過剛?cè)岵?jì)的工作方式形成一個(gè)彈性的說理過程,既在法律層面解決當(dāng)事人的矛盾,又將司法效果延伸到法律之外的更深層次,促進(jìn)當(dāng)事人的理性反省,恢復(fù)人際和諧。

(四)改善司法環(huán)境,為和諧司法提供基礎(chǔ)

首先,和諧的司法環(huán)境需要處理好司法機(jī)關(guān)與黨委、人大和政府的關(guān)系。一方面,司法要保持必要的獨(dú)立性以保障司法公正和威信,另一方面,司法機(jī)關(guān)也要積極同黨委、人大和政府溝通,爭取其理解和支持。同時(shí),法院在依法獨(dú)立審判的前提下,主動(dòng)接受人大的個(gè)案監(jiān)督,有助于爭取人大的重視和支持。此外,要逐步建立司法機(jī)關(guān)和政府相對(duì)獨(dú)立的用人機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制,削弱政府在人、財(cái)、物方面對(duì)司法機(jī)關(guān)的支配地位,使司法機(jī)關(guān)和政府之間逐漸形成權(quán)能獨(dú)立、工作互促的良性關(guān)系。其次,和諧的司法環(huán)境也需要處理好司法與媒體之間的關(guān)系。建議我國盡快出臺(tái)新聞媒體監(jiān)督立法,使得媒體對(duì)司法活動(dòng)的報(bào)道有法可依,同時(shí),新聞媒體在其日常報(bào)道活動(dòng)中遵循良好的職業(yè)道德,以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為報(bào)道宗旨,而不是片面追求新聞的轟動(dòng)性和商業(yè)效果。從司法機(jī)關(guān)自身來講,也可以建立新聞發(fā)言人制度,及時(shí)透過媒體向社會(huì)公眾傳遞有關(guān)案件的審理進(jìn)度和情況,降低民眾對(duì)一些敏感案件的猜測和疑慮,維護(hù)司法的公信力。最后,加強(qiáng)普法宣傳,提升民眾的法律意識(shí)。司法的對(duì)象源于社會(huì),司法的結(jié)果歸于社會(huì)。社會(huì)民眾的法律知識(shí)、法律觀念對(duì)司法的成敗有著深刻的影響,現(xiàn)實(shí)中時(shí)常發(fā)生當(dāng)事人拿著已經(jīng)生效的判決再行上訴的現(xiàn)象,這可能源于當(dāng)事人維權(quán)心切的實(shí)際情況,但是也確實(shí)存在當(dāng)事人不了解法律程序的因素。這樣必然對(duì)判決的穩(wěn)定性和公信力構(gòu)成傷害,也不利于和諧秩序的盡快恢復(fù)。

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

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張靜,中共濟(jì)南市委黨校副教授;袁曙光,濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院副教授(郵政編碼250100)

D926.1

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:1672-6359(2010)04-0080-03