中共章丘市委黨校課題組

農(nóng)村基層黨員干部黨性修養(yǎng)的現(xiàn)狀與對策

中共章丘市委黨校課題組

黨的十六大以來,特別是通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,基層黨員干部的組織觀念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)都得到了鍛煉和提升?？傮w看,黨的基層組織是有戰(zhàn)斗力的,黨員隊(duì)伍的主流是好的。在新形勢下,農(nóng)村黨員隊(duì)伍中也存在著與保持黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)、不相符合的問題。

農(nóng)村;基層黨員干部;黨性修養(yǎng)

為全面了解掌握章丘市農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況,提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)的對策措施,最近章丘市委黨校課題組通過座談、走訪、征求意見、問卷調(diào)查等多種方式,對章丘市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、18個(gè)村(居)、1100多名黨員群眾進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)存在的主要問題

(一)有些基層黨員忽視理論學(xué)習(xí),理想信念不堅(jiān)定,對建設(shè)中國特色社會主義信心不足,甚至存在“信仰危機(jī)”。有些農(nóng)村黨員干部理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)、不深入,用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題能力不強(qiáng),遇到具體問題無所適從,遇到突發(fā)事件更是束手無策。

(二)有些基層黨員忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不講原則、不負(fù)責(zé)任,個(gè)人主義突出,一切以自我為中心,有的甚至跌入腐敗的泥潭。農(nóng)村少數(shù)黨員干部的從政道德水準(zhǔn)有所下降,吃、拿、卡、要,濫用職權(quán)、弄虛作假、貪污受賄、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生;在個(gè)別單位正氣得不到弘揚(yáng),不正之風(fēng)得不到遏制,廉潔自律者缺乏道德成就感,是非混淆,潛在的影響十分有害。個(gè)別黨員干部自律意識淡薄,無視黨紀(jì)國法,為滿足一己私欲,不惜鋌而走險(xiǎn),最終陷入犯罪的泥潭。

(三)有些基層黨員法制觀念、組織紀(jì)律觀念淡薄。有的農(nóng)村基層干部認(rèn)為上級不給“皇糧”,對群眾又不能收“公糧”,村級就是一自治組織,“天高皇帝遠(yuǎn)”,對于政治紀(jì)律無所謂遵守不遵守,黨性原則可講可不講,所以缺乏組織觀念,不參加甚至長期不過組織生活。部分村黨員開會、學(xué)習(xí)、過組織生活難以組織,黨員教育、管理及監(jiān)督出現(xiàn)“真空地帶”。

(四)有些基層黨員干部黨員意識淡化,責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng),對工作不負(fù)責(zé)任,得過且過,敷衍了事,導(dǎo)致基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不能充分發(fā)揮。有些黨員已沒有了剛?cè)朦h時(shí)的自豪感和榮譽(yù)感,有極少數(shù)黨員甚至不想繼續(xù)當(dāng)黨員。有些黨員不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮,自身的脫貧致富問題都沒有解決,就更談不上帶領(lǐng)群眾共同致富。有些黨員雖然在村里擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),但缺乏發(fā)展思路,沒有帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的辦法,對村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展畏難發(fā)愁,得過且過,致使基層組織形同虛設(shè)。有些村雖然有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但兩委成員爭權(quán)奪利、貌合神離、勾心斗角,矛盾尖銳化、公開化,有的甚至導(dǎo)致治安和刑事案件。這些問題,都嚴(yán)重制約了本村甚至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題有多方面的原因。既有外部環(huán)境的因素,也有基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層黨員自身方面的因素。從農(nóng)村基層的現(xiàn)狀看,農(nóng)村基層黨員干部黨性修養(yǎng)存在問題的原因主要有:

(一)基層組織建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是一些基層黨組織活力不強(qiáng),有的甚至軟弱渙散;一些地方黨組織活動不夠經(jīng)常,有組織無活動、有活動無實(shí)效的問題比較突出。二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理、后備隊(duì)伍建設(shè)較為滯后。三是有些基層組織成員工作責(zé)任感不強(qiáng)。四是一些黨員的黨員意識弱化,學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的動力不足。五是缺乏激勵保障機(jī)制。

(二)對基層黨員干部的教育力度還不夠大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委對基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管,抓黨性教育力度不大。二是教育對象不明確,教育方式不靈活。三是學(xué)習(xí)氛圍不濃厚。四是宣傳教育的軟硬件設(shè)施不完善。

(三)抓制度落實(shí)力度不夠。規(guī)章制度制定得多,真正落實(shí)得少。近幾年雖然對農(nóng)村基層黨建工作作了詳盡的安排,但在基層貫徹的過程中,往往是重形式輕實(shí)效,對制度的執(zhí)行打了折扣,甚至有少數(shù)基層單位和個(gè)別基層干部上有政策,下有對策,使政策、規(guī)定、制度形同虛設(shè)。

(四)民主監(jiān)督不能有效開展。農(nóng)村基層干部特別是“一把手”,集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身,權(quán)力過于集中,使監(jiān)督難以到位。村委會成立了民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組,但沒有起到真正的理財(cái)和監(jiān)督作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以成績論英雄,對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小、小事化了,造成懲治不嚴(yán),監(jiān)管乏力,助長了農(nóng)村基層干部高高在上、脫離監(jiān)督的習(xí)氣。

三、農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)的目標(biāo)要求和基本內(nèi)容

(一)黨性修養(yǎng)的目標(biāo)要求

“成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部,充分發(fā)揮模范帶頭作用”,是胡錦濤同志在中紀(jì)委十七屆三次會議上對新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)提出的目標(biāo)要求,同時(shí)也是廣大農(nóng)村基層黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的目標(biāo)追求。廣大農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)按照這一目標(biāo)要求,積極改造主觀世界,不斷提高黨性修養(yǎng)水平。

(二)黨性修養(yǎng)的具體內(nèi)容

黨章對黨員條件和標(biāo)準(zhǔn)所做的規(guī)定,即是農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行黨性鍛煉和修養(yǎng)的內(nèi)容。現(xiàn)階段,農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)的內(nèi)容還包括以下幾個(gè)方面:

1.加強(qiáng)理論修養(yǎng),用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。農(nóng)村黨員干部在現(xiàn)階段進(jìn)行馬克思主義理論修養(yǎng),最重要的是要用中國化的馬克思主義最新成果——中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,并且要努力做到真學(xué)、真懂、真信、真用。

2.加強(qiáng)政治修養(yǎng),堅(jiān)定理想信念。政治修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員修養(yǎng)的核心。中國共產(chǎn)黨人是理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一論者。黨歷來強(qiáng)調(diào),離開了中國的現(xiàn)實(shí),離開了黨在一定歷史階段的具體歷史任務(wù)而空談社會主義和共產(chǎn)主義,那是沒有什么意義的?，F(xiàn)階段,廣大農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的前提下,努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力工作。

3.加強(qiáng)道德修養(yǎng),提升人生境界。農(nóng)村基層黨員干部加強(qiáng)道德修養(yǎng),既要加強(qiáng)“官德”修養(yǎng),也要加強(qiáng)人格修養(yǎng)。群眾看農(nóng)村基層黨員干部的人格,不僅看他能不能說到,更重要的是看他能不能做到。許多優(yōu)秀黨員干部的言行之所以能產(chǎn)生巨大的感召力和凝聚力,一個(gè)重要原因,就在于他們注重道德修養(yǎng),有著高尚的人格魅力。

4.加強(qiáng)知識修養(yǎng),提高文化素質(zhì)。農(nóng)村黨員干部要在認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)一切有助于建設(shè)事業(yè)和改革開放的現(xiàn)代科技知識、管理知識及法律知識等。

5.加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng),塑造崇高品格。一是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。二是發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。三是堅(jiān)持清正廉潔、艱苦奮斗的作風(fēng)。

6.加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng),維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。農(nóng)村黨員干部要切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法,嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,凡是要求他人做到的,自己首先做到;凡是要求他人不做的,自己堅(jiān)決不做。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)的途徑和方法

黨性修養(yǎng)就是共產(chǎn)黨員按照黨性要求進(jìn)行自我教育、自我改造和自我完善。這種修養(yǎng)的實(shí)現(xiàn),必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一、自我修養(yǎng)與接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一。

(一)堅(jiān)持在讀書學(xué)習(xí)中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

一要進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)風(fēng)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部改進(jìn)學(xué)風(fēng),應(yīng)重點(diǎn)做到激發(fā)動力——愛學(xué),端正態(tài)度——真學(xué),堅(jiān)持不懈——勤學(xué),改進(jìn)方法——善學(xué)。二要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,學(xué)習(xí)黨的基本知識,學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和各種農(nóng)村實(shí)用知識。三要用制度保證學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)效果。為了保障學(xué)習(xí)時(shí)間和效果,要制定相關(guān)制度。在這方面,章丘市的做法可以借鑒。章丘市制訂出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育的意見》,對相關(guān)制度作了明確規(guī)定,對于克服“說起來重要,忙起來不要”的現(xiàn)象起到了良好效果。

(二)堅(jiān)持在社會實(shí)踐中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

1.要在改革開放和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。農(nóng)村基層黨員只有在新農(nóng)村建設(shè)、和諧農(nóng)村建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富的偉大實(shí)踐中,才能使自己的黨性得到切實(shí)的鍛造和提高。

2.要在嚴(yán)格健全的黨內(nèi)生活中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。農(nóng)村黨員干部應(yīng)主動自覺地參加黨內(nèi)生活。每個(gè)黨的基層組織要認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則,切實(shí)抓好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等制度的落實(shí),負(fù)起黨管黨員、黨管干部的責(zé)任。

3.要通過為無職黨員提供踐行平臺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。近年來,章丘市對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)進(jìn)行了有益探索,主要做法是:緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù),在農(nóng)村設(shè)立政策宣傳崗、民意收集崗等崗位;在企業(yè)重點(diǎn)設(shè)立政策宣傳崗、革新發(fā)明崗等崗位,使無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)有了平臺。

(三)堅(jiān)持在教育引導(dǎo)中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

章丘市針對黨員干部的實(shí)際,在黨紀(jì)和廉政建設(shè)方面每年突出一個(gè)主題教育,開展豐富多彩、行之有效的教育活動,增強(qiáng)了教育的針對性。要在堅(jiān)持以往對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行教育的好辦法、好做法的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng),進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委宣傳機(jī)能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨校建設(shè),加大市委黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部特別是村級干部的力度,全方位、多層次地提高對農(nóng)村黨員干部教育引導(dǎo)的實(shí)效。

(四)堅(jiān)持在制度約束中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

1.進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度。為了遏制“村官腐敗”現(xiàn)象,章丘市相繼制定出臺了一系列針對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督制度、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理制度:一是建立和完善針對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督制度。二是繼續(xù)完善農(nóng)村會計(jì)中心集中記賬制度、集體資產(chǎn)使用處置管理制度等。三是積極探索實(shí)施“五章理事”治村模式,構(gòu)建管理有序的村級自我約束機(jī)制。

2.要抓好制度的落實(shí)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反制度的行為,提高制度的執(zhí)行力,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

(五)堅(jiān)持在黨組織和群眾的監(jiān)督中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

1.建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為了進(jìn)一步明確村兩委的工作職責(zé),規(guī)范村級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為,章丘市于1999年制定下發(fā)了《章丘市農(nóng)村黨支部、村民委員會工作規(guī)范》。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步推進(jìn)村級重大問題決策的規(guī)范化、科學(xué)化,提高村級工作管理水平, 2003年10月又制定出臺了《中共章丘市委關(guān)于村級重大問題民主議事規(guī)則》。目前正在積極推行村務(wù)決策“五步議事法”。這些措施有力地促進(jìn)了農(nóng)村“兩委”工作的規(guī)范化和重大問題決策的科學(xué)化和程序化。

2.嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強(qiáng)對農(nóng)村基層主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,認(rèn)真落實(shí)重要情況通報(bào)和報(bào)告、民主生活會、述職述廉、談話和誡勉、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度規(guī)定,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,切實(shí)加強(qiáng)制度對農(nóng)村基層黨員干部的約束力。

(六)堅(jiān)持在對反面典型的懲處警示中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

要通過觀看反腐倡廉電教片、到警示教育基地(監(jiān)獄)參觀等,教育農(nóng)村基層黨員干部以此為警、以此為戒,不斷加強(qiáng)自身的廉潔自律和黨性修養(yǎng),堅(jiān)決同貪污腐敗行為作斗爭。

(責(zé)任編輯 金剛)

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