曾慶福

(河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校社會(huì)科學(xué)教研部，河南鄭州450002)

“富人治村”現(xiàn)象與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

曾慶福

(河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校社會(huì)科學(xué)教研部，河南鄭州450002)

“富人治村”現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了許多新問題，要通過建立公平公正的村官選舉機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)先富群體村官的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，完善村民自治的有關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

先富群體;村官;農(nóng)村;黨建

近年來，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村“先富群體”爭(zhēng)當(dāng)村官的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。在一些地方，特別是在江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“先富群體”當(dāng)選村官不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且越來越多，有的地方比例已高達(dá)50%以上?！案蝗酥未濉爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，使新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況和新問題，迫切需要進(jìn)行深入的調(diào)查與研究。

一、“富人治村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1．為民辦事，致力共同富裕?！跋雀蝗后w”中的一些人，當(dāng)初之所以競(jìng)選村官，原因是出于公心，為改變家鄉(xiāng)落后面貌，造福鄉(xiāng)民，希望以自己的財(cái)富和能力回報(bào)村民，目的是想為村民做點(diǎn)實(shí)事，從而使自己的成就感得到某種程度的滿足?！拔沂腔貋韴?bào)恩的!”“我參加競(jìng)選是為了更好地帶領(lǐng)村民致富!”不少參選者如是說。這些人經(jīng)歷多年的商海搏擊，有著比一般農(nóng)民更強(qiáng)的實(shí)際操作能力，在帶領(lǐng)村民開拓市場(chǎng)方面有一定經(jīng)驗(yàn)。因此，為了改造農(nóng)村的落后面貌和造福家鄉(xiāng)人民，他們甘愿作出經(jīng)濟(jì)利益等方面的犧牲，擔(dān)當(dāng)村官，為家鄉(xiāng)人民做點(diǎn)好事、辦點(diǎn)實(shí)事，引領(lǐng)村民共同致富。

2．為己謀利，保護(hù)既得利益。“先富群體”都有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是黨的富民政策的受益者。因此，一部分“先富群體”競(jìng)選村官的目的是為了保護(hù)自己的既得利益?！拔覀儺吘古c上面領(lǐng)導(dǎo)、部門打交道的機(jī)會(huì)更多，在了解相關(guān)政策、獲取有關(guān)信息上肯定要便利點(diǎn)，商業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)可能會(huì)多一點(diǎn)”。持這種觀點(diǎn)的參選者為數(shù)不少。因?yàn)楦?jìng)選村官成功后，一是“先富群體”可以通過影響村里的決策，使之更有利于自己的利益，從而保住自己的既得利益。二是當(dāng)選“村官”可以從批地、建設(shè)工程承包等方面獲得利益，從而增加自己的財(cái)富。三是為了更好地爭(zhēng)取地方政府的保護(hù)。在當(dāng)前背景下，農(nóng)村“先富群體”通過參與競(jìng)選村官謀取一定地位，進(jìn)而爭(zhēng)取地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的承認(rèn)和保護(hù)無(wú)疑是一條較為可行的途徑。因此，在有了一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源作為其參與政治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，希望通過村委會(huì)這個(gè)政治舞臺(tái)，進(jìn)一步獲得政治資源和社會(huì)資源，更好地保護(hù)和擴(kuò)大既得利益。

3．為求名譽(yù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)。馬克思主義認(rèn)為，有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然要通過各種渠道和方式去實(shí)現(xiàn)政治上的東西?！跋雀蝗后w”對(duì)民主政治的訴求相當(dāng)強(qiáng)烈，具有較強(qiáng)的參政議政欲望。而他們所擁有的資源和能力也使他們有可能更多地過問政治，因此，在經(jīng)濟(jì)上取得成功后，在政治上也希望有一個(gè)展示自己才能的舞臺(tái)，以取得更高的社會(huì)政治地位，實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)。在現(xiàn)階段農(nóng)村，“先富群體”參政議政的途徑主要有兩個(gè)方面:一是擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，二是通過村委會(huì)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任、委員。顯然，與前者比較，后者路徑更寬，也相對(duì)容易。因此，借村委會(huì)換屆之機(jī)，積極參與競(jìng)選，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“先富群體”參政議政的一個(gè)很好機(jī)會(huì)。

4．“先富群體”競(jìng)選村官體現(xiàn)了村民的愿望。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值觀發(fā)生了巨大變化。在農(nóng)民的心中，評(píng)價(jià)一個(gè)人能不能當(dāng)村官的主要標(biāo)準(zhǔn)是看他自己能不能致富，能不能盡快帶動(dòng)村民走上富裕之路，即看他“雙帶”能力強(qiáng)不強(qiáng)。關(guān)于選擇村主任的標(biāo)準(zhǔn)問題，農(nóng)民主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):“雙帶”能力強(qiáng)、處事公正、本家族人。90%以上的村民愿意選具備前兩個(gè)條件的人當(dāng)村主任，體現(xiàn)了村民人心思變、人心思富、人心思安的心理企盼?！跋雀蝗后w”有較高的收入，在參加村干部選舉時(shí)往往也會(huì)作出各種為村里捐款、辦公益事業(yè)的承諾。另外，村民們認(rèn)為他們有錢不會(huì)貪污，等等。這些都使村民認(rèn)為“先富群體”擔(dān)任村干部給自己帶來的好處會(huì)比還沒富起來的人多一些，因此在心理上、感情上更信任“先富群體”，愿意推選“先富群體”中的優(yōu)秀分子做領(lǐng)路人。

5．先富群體競(jìng)選村官符合時(shí)代發(fā)展的需要。由于城市對(duì)于農(nóng)村人才資源的汲取，農(nóng)村比較有能力的年輕人，他們或者考上了大學(xué)，或者外出打工，村干部隊(duì)伍出現(xiàn)了某種程度的斷層。年齡老化、宗旨淡化、能力弱化這“三化”問題是村干部隊(duì)伍建設(shè)中所面臨的一個(gè)帶有普遍性的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村工作，需要“能人”“強(qiáng)者”當(dāng)政，讓有志于農(nóng)村工作、得到群眾普遍公認(rèn)的“先富群體”中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村委會(huì)，擔(dān)當(dāng)起富民強(qiáng)村的重任，正逐漸成為各方共識(shí)。此外，“先富群體”由于具有相對(duì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、活動(dòng)能力、交際能力、組織能力，在農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域中比其他人更為活躍，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)村民致富的能力，在完成上級(jí)任務(wù)時(shí)能起到帶頭作用，在村集體事業(yè)建設(shè)中能起到積極作用。因此，在各級(jí)黨組織心目中也就容易成為有潛力可挖、有培養(yǎng)前途的后備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織往往也比較重視對(duì)他們的培養(yǎng)和教育，對(duì)他們比較信任，在條件成熟時(shí)，愿意將他們中的優(yōu)秀分子推上村干部崗位。

二、“富人治村”給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來的問題

1．“富人治村”的有關(guān)法律、法規(guī)和制度還不完善。“富人治村”在目前還處于一個(gè)新舊規(guī)范交替的過程之中，有關(guān)的法律、法規(guī)和一些制度尚不完善，某些方面還是空白，這就容易給有些動(dòng)機(jī)不良者鉆法律和制度空子的機(jī)會(huì)。先富群體當(dāng)了村官后能不能代表廣大農(nóng)民的利益，能不能以村政為己任，能不能嚴(yán)格按照規(guī)范行事，是否具備了當(dāng)好這個(gè)村官的條件，這些還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。在村委會(huì)換屆選舉前，送錢送禮拉選票的事情還在農(nóng)村不少地方出現(xiàn)。例如，2008年浙江省第八屆村民委員會(huì)選舉后，各地查出各類違法違紀(jì)案件290多起，其中以賄選居多。僅義烏市就查處了37起破壞選舉和賄選案件，10名黨員受到黨紀(jì)處分，90人被行政拘留。在一些地方，有不少先富群體村官在村務(wù)管理、決策中存在明顯的故意過錯(cuò)行為，濫用權(quán)力，私自超低價(jià)買賣土地，從而導(dǎo)致農(nóng)村問題尖銳化。因此，如果對(duì)先富群體村官疏于管理，少數(shù)人就可能會(huì)搞“一言堂”，甚至凌駕于村黨組織之上。如果村黨支部?jī)H僅代表富人的利益，就會(huì)激化農(nóng)村貧富之間的矛盾，這就需要建立合理的普通農(nóng)村群眾的利益表達(dá)機(jī)制。另外，在“富人治村”的情況下，村黨組織如何通過進(jìn)一步完善民主集中制，提高解決黨組織內(nèi)部矛盾的能力，如何通過保證村務(wù)管理過程中貫徹民主集中制來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何以黨組織自身建設(shè)為先導(dǎo)，探索出一種把農(nóng)民群眾的切身利益緊密結(jié)合從而使之發(fā)自內(nèi)心地參與其中的農(nóng)村基層政治體制，是村黨組織建設(shè)值得研究的新課題。因此，如何充分發(fā)揮“富人治村”的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要對(duì)“富人治村”過程中的權(quán)力進(jìn)行一定的制約，注意和防范某些“富人治村”的村官的政治權(quán)力的異化，防止他們利用政治權(quán)力為自己謀取私利，是一個(gè)亟待解決的問題。

2．富裕村官的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。如何把選拔先富能人擔(dān)任村官與培養(yǎng)、教育、選拔村級(jí)后備干部相結(jié)合，也是一個(gè)需要探討的問題。一個(gè)精明的生意人，并不等于一個(gè)合格的村干部。經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、政治能力弱是先富群體村官們的共同特點(diǎn)。相當(dāng)多的先富群體村官缺乏從政的經(jīng)驗(yàn)，沒有接受過系統(tǒng)的思想政治教育和管理知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)黨的路線、方針和政策了解不多，尤其缺乏農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不懂得黨組織工作和村民自治的程序和方法，不知道怎樣排解和處理村民之間的矛盾和糾紛，以致于出現(xiàn)了村務(wù)工作簡(jiǎn)單化的傾向。在選拔先富能人擔(dān)任村官的過程中，一些地方忽視了對(duì)村干部后備力量的培養(yǎng)，忽視了村黨組織的整體建設(shè)。村干部新老交替時(shí)，就從富戶中“點(diǎn)將”，搞“拉郎配”，導(dǎo)致一些地方村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，村級(jí)班子軟弱無(wú)力。同時(shí)，又容易產(chǎn)生“唯財(cái)是舉”的選人誤導(dǎo)，從而誘發(fā)一些人的“金錢欲”、“權(quán)力欲”，誘發(fā)某些人不擇手段地去撈錢、撈官，助長(zhǎng)“買官”、“賣官”之風(fēng)。因此，逐步提高富裕村官的思想政治素質(zhì)和管理能力，加強(qiáng)對(duì)他們的政治理論教育和法律法規(guī)教育，是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織迫切需要解決的問題。

3．富裕村官存在“經(jīng)商”與“理政”的矛盾。村干部的工作非常繁雜，勢(shì)必要占用先富群體村官不少時(shí)間和精力。一些先富群體村官忙于經(jīng)商辦企業(yè)，時(shí)間精力上顧及村務(wù)有限，這就出現(xiàn)了富人村官“經(jīng)商”與“理政”的矛盾。在一些村莊中，有的當(dāng)選的富裕村官為了收回選舉成本，或者為了獲得更多的財(cái)富，當(dāng)選后全身心地投入到自己的商務(wù)之中，對(duì)村中的事務(wù)幾乎無(wú)暇照管，以至于出現(xiàn)了富人村官經(jīng)商不理政的村干部“空掛”現(xiàn)象。加上村官的工作量和工作難度大回報(bào)少，因此，如何保證這些村官的工作熱情不減，建立健全先富群體村官的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高他們的政治素質(zhì)和“執(zhí)政”能力，如何調(diào)動(dòng)村官參與創(chuàng)辦集體企業(yè)的積極性，如何加強(qiáng)對(duì)富裕群體施政效果的跟蹤與反饋，對(duì)當(dāng)政村官村務(wù)管理行為進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督，這些都給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

三、“富人治村”條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

1．建立公平公正的選舉機(jī)制。創(chuàng)建公平公正的選舉機(jī)制，把好先富者成為村官的入口，這是保證村干部隊(duì)伍純潔的關(guān)鍵一環(huán)。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，一個(gè)能勝任村干部的“富者”，既要能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，率先富裕起來，又要能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，具有較高的道德情操和理想信念。同時(shí)，還要代表最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)群眾謀求共同富裕。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、有責(zé)任心、愿意為民服務(wù)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的人選進(jìn)村級(jí)班子。在選拔、任用、考核村干部時(shí)，主要看其實(shí)際工作能力，而不必過問個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。要堅(jiān)持選舉事務(wù)公開，把村委會(huì)選舉制度和程序清楚明白地告訴村民，把選舉辦法的自治權(quán)交給民眾，讓村民真正懂得如何選舉村委會(huì)，從而較好地行使其選舉權(quán)。要細(xì)化村委會(huì)選舉規(guī)則，強(qiáng)化村委會(huì)選舉制度的可操作性，建立一套科學(xué)規(guī)范、易于操作、切實(shí)可行的選舉機(jī)制。要加大宣傳力度，規(guī)范選舉行為，建立候選人發(fā)表治村演說、公開設(shè)立選舉狀況欄、上級(jí)組織對(duì)候選人集中告誡談話等制度，營(yíng)造公平公正的競(jìng)選環(huán)境。

2．建立對(duì)先富群體村官的教育培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)先富群體當(dāng)選村官的教育培訓(xùn)。堅(jiān)持教育和引導(dǎo)，著力提高村干部的思想政治素質(zhì)，不斷強(qiáng)化他們的公仆意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀。同時(shí)，要加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理才能等方面的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其管理村務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，讓他們?cè)谛碌膷徫簧涎杆俪墒炱饋怼Ｅ嘤?xùn)工作要有針對(duì)性。在教育培訓(xùn)方式上，可采取理論培訓(xùn)、典型引路、警示教育等形式，重點(diǎn)引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和處理好帶頭致富與帶領(lǐng)群眾共同致富的關(guān)系，個(gè)人與組織的關(guān)系、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系、干部與群眾的關(guān)系，不斷提高他們的思想政治覺悟、工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)需要的農(nóng)村先富群體從政的教育培訓(xùn)機(jī)制。

3．建立健全對(duì)先富群體村官的管理監(jiān)督機(jī)制。要建立健全以村黨組織工作職責(zé)為核心的黨建工作制度。村黨組織要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村里的重大事項(xiàng)要集體討論、民主決策，不能由支部書記一個(gè)人說了算;要逐步提高正確運(yùn)用民主集中制處理黨內(nèi)事務(wù)的水平，并用黨的民主集中制影響和示范村務(wù)民主管理，進(jìn)一步建立健全黨組織、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的議事規(guī)則和表決制度。要定期組織“一述兩評(píng)”(即村黨支部述職、黨員和村民代表對(duì)支部班子成員和全體黨員進(jìn)行民主評(píng)議)活動(dòng)，村民不但能選舉黨支部，而且還能評(píng)議黨支部，對(duì)離任的先富群體村官要實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)制度。要建立先富群體從政的制約與激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在職村干部實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行量化管理。對(duì)優(yōu)秀干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的干部進(jìn)行誡勉談話和相應(yīng)處理。通過對(duì)先富群體村官的強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督，既發(fā)揮他們?cè)趶?qiáng)村富民中的“領(lǐng)頭雁”作用，又要防止某些先富群體村官有權(quán)有勢(shì)后為富不仁、甚至橫行鄉(xiāng)里的負(fù)面效應(yīng)發(fā)生。

4．進(jìn)一步完善村民自治的有關(guān)法律法規(guī)。村黨組織要由過去直接決策治理農(nóng)村，向通過村民代表會(huì)議按照法定程序制定和實(shí)施政策的方式轉(zhuǎn)變，要以自身建設(shè)為先導(dǎo)，探索出一種農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心地參與其中的農(nóng)村基層政治體制。這就要求村黨組織要提高正確處理村中重大事務(wù)和解決復(fù)雜問題的能力，并通過建立相應(yīng)的體制，既充分保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又充分發(fā)揮廣大村民在村級(jí)事務(wù)治理中的作用，要進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度。在“富人治村”的新的治理模式下，村黨組織要積極培養(yǎng)村民的民主意識(shí)，嚴(yán)格民主程序，村黨組織要通過建立一系列制度，提高表達(dá)民意和綜合民意的能力。一是進(jìn)一步健全和完善保障黨員民主權(quán)利的制度。通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化，更好地調(diào)動(dòng)黨員的積極性。二是通過落實(shí)村民的“四權(quán)”即:知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)展農(nóng)村基層民主。三是加強(qiáng)村民代表會(huì)議制度建設(shè)，真正發(fā)揮其表達(dá)民意和綜合民意的作用。四是進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，堅(jiān)持民主理財(cái)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

［責(zé)任編輯 張敬燕］

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1671－6701(2010)06－0102－03

2010－10－21

2010河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):102400450089)、河南省社科聯(lián)2010年度調(diào)研課題(項(xiàng)目編號(hào):SKL－2010－21)階段性成果

曾慶福(1966－)，男，河南羅山人，哲學(xué)博士，河南財(cái)稅高等?？茖W(xué)校社會(huì)科學(xué)教研部教授。