楊紅燕

(鄭州市檔案局辦公室，河南鄭州450007)

廉政檔案服務(wù)和廉政文化建設(shè)淺析

楊紅燕

(鄭州市檔案局辦公室，河南鄭州450007)

廉政檔案在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用，是廉政文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)見證著廉政文化建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程。廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持潛移默化、逐漸滲透的原則，要緊跟先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，要不斷創(chuàng)新載體、激發(fā)活力。

廉政檔案服務(wù);廉政文化建設(shè);思考

近年來，鄭州市按照市紀(jì)委的部署和要求，著力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，把廉政文化作為反腐倡廉的重要抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。而在廉政文化建設(shè)的各種載體和手段中，廉政檔案發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，成為廉政文化建設(shè)的重要組成部分。

一、廉政檔案的內(nèi)涵和特點(diǎn)

廉政檔案是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部職責(zé)履行過程中廉潔與否的真實(shí)情況記錄。廉政檔案制度，就是將有關(guān)廉政情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的重要依據(jù)之一。廉政檔案的特點(diǎn)，歸納起來主要有如下幾個(gè)方面:

1．政治性。廉政檔案是干部廉潔從政的記錄，是作為干部任用和考核的重要依據(jù)，與家庭檔案、民間檔案、經(jīng)濟(jì)檔案、藝術(shù)檔案等檔案相比，具有明顯的政治性。廉政檔案的存在，是政府行為的結(jié)果，同時(shí)也為政治制度的健全、完善服務(wù)的。它既是領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的重要體現(xiàn)，又決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治命運(yùn)。

2．真實(shí)性。真實(shí)是廉政檔案的生命。如果廉政檔案里面記載的內(nèi)容不真實(shí)或有嚴(yán)重偏差，就不能反映一個(gè)干部的真實(shí)情況，不能給任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部的形象，清正廉潔的干部不能得到重用，而貪污腐敗分子不能得到懲治，甚至“帶病上崗”，就會(huì)嚴(yán)重影響黨的形象和事業(yè)。

3．保密性。廉政檔案因?yàn)樯婕暗筋I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的隱私，因此必須保密，并不是任何人在任何時(shí)間都可以看到的，只有在考察任用干部時(shí)，相關(guān)工作人員才有調(diào)閱或訪問的權(quán)限，這既是對(duì)干部基本隱私權(quán)的保護(hù)，也是廉政檔案所具有的嚴(yán)肅的政治性所決定的。

4．基礎(chǔ)性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，廉政檔案建設(shè)只是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是為了解干部廉潔從政情況搜集信息，為工作決策提供依據(jù)，是預(yù)防和懲治腐敗的有效手段。誠然，從實(shí)踐的角度看，廉政檔案的作用能否充分發(fā)揮，還離不開其他一系列制度的配套和法律的保障。

5．層次性。廉政檔案是分層次的，這個(gè)層次與現(xiàn)行的公務(wù)員行政級(jí)別是直接相關(guān)的。干部級(jí)別越高，權(quán)力越大，對(duì)社會(huì)的影響力也越大，一旦不慎，對(duì)社會(huì)造成的損失和危害也就越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出，要“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”，“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督”。廉政檔案也要抓重點(diǎn)、分層次，要重點(diǎn)建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使人的廉政檔案，使他們隨時(shí)受到重點(diǎn)監(jiān)督。

二、廉政檔案在廉政文化建設(shè)中的作用

廉政檔案的建立，對(duì)廉政文化建設(shè)的成功推進(jìn)發(fā)揮著積極的作用，是廉政文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也見證了廉政文化建設(shè)的偉大歷史過程，為廉政文化的傳承留存寶貴的歷史資料。

1．廉政檔案為廉政文化建設(shè)積累歷史文化資源。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化。廉政文化傳播過程中形成的理論文章、文藝作品、格言警句、新聞報(bào)道、影視資料等，最后都變成了檔案，以檔案的形式保存下來，并作為文化遺產(chǎn)留給后人。我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)人把反腐倡廉作為堅(jiān)定的政治追求，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，開辟了廉政文化建設(shè)新篇章，進(jìn)一步豐富了具有中國特色的社會(huì)主義廉政文化思想體系，這些成果，也將以檔案的形式留存于世。檔案作為歷史的記錄，為廉政文化建設(shè)積累了一脈相承的歷史文化資源。

2．廉政檔案是廉政文化制度層面建設(shè)的有益探索。我們要打造新型的廉政文化，必須抓住“制度”這個(gè)中樞環(huán)節(jié)和基本形式，“制度化”是使廉政成為一種文化的根基所在。在西方反腐敗理論中，有一種就是“制度性缺陷導(dǎo)致腐敗”，在我國的反腐敗斗爭(zhēng)中，制度性缺陷導(dǎo)致腐敗也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，必須完善和嚴(yán)肅制度，把制度落到實(shí)處。

3．廉政檔案制度建設(shè)為群眾參與和社會(huì)監(jiān)督提供適當(dāng)?shù)耐緩脚c手段。廉政檔案作為一種信用制度，是開展反腐前端監(jiān)督的有效手段。廉政檔案的建立和使用，對(duì)威懾和遏止一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為取得了一定成效，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，尤其是當(dāng)廉政檔案通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開后，增加了透明度，使干部們的從政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

三、廉政檔案建設(shè)需要注意的幾個(gè)問題

要把廉政檔案建設(shè)推向深入，進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要注意以下幾個(gè)問題:

1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把廉政檔案建設(shè)納入廉政文化建設(shè)的總體格局之中。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)廉政檔案建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把廉政檔案建設(shè)作為廉政文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。

2．積極推進(jìn)廉政檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。一是要進(jìn)一步規(guī)范管理制度，如，設(shè)立專門檔案室，按件整理歸檔，分類排列，實(shí)行一人一檔管理制度;建立廉政檔案信息庫，逐步實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理;建立回避制度，任何人不得調(diào)閱與自己有關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。二是要進(jìn)一步規(guī)范廉政檔案內(nèi)容。廉政檔案建設(shè)要規(guī)范化，填報(bào)事項(xiàng)應(yīng)全面，比如將配偶、子女的收入、學(xué)習(xí)、就業(yè)、任職、出國等情況全部納入填報(bào)范圍，盡量做到清楚明白、舉一反三，真正達(dá)到全方位、多角度地監(jiān)督黨員干部。首先，在干部職工安置工作中，要嚴(yán)格按上級(jí)文件、政策辦理，真正做到規(guī)范動(dòng)作，公開透明。對(duì)于一些遺留問題，嚴(yán)格手續(xù)，把好關(guān)口，不隨意開口子。其次，在工程招投標(biāo)工作中，要接受上級(jí)紀(jì)檢部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，相關(guān)單位和部門共同參與。再次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不設(shè)小金庫和“帳外帳”。同時(shí)，加大對(duì)采購、供應(yīng)工作的監(jiān)督力度。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查取證和監(jiān)督，確保廉政檔案內(nèi)容真實(shí)。檔案貴在真實(shí)，廉政檔案基本材料的獲取絕大多數(shù)都是來自領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)財(cái)產(chǎn)和重大事件的申報(bào)，建立在領(lǐng)導(dǎo)干部自覺基礎(chǔ)上的自我申報(bào)所帶來的隱患是顯而易見的。廉政檔案要真正做到取信于民，就必須要建立起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)之后行之有效的核查機(jī)制，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和重大事件一件件、一樁樁地核實(shí)清楚，并將核查的情況通過一定的形式，請(qǐng)公眾參與評(píng)判，廣泛征詢社會(huì)各界的意見與看法，請(qǐng)群眾幫助組織部門來整理領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案，這樣的“干部廉政檔案”才能具有說服力和透明度。

4．正確處理公開透明和“隱私權(quán)”的界限。公務(wù)員作為國家工作人員，首先是一個(gè)合法公民，同樣享有受法律保護(hù)的“隱私權(quán)”。但個(gè)人隱私如果涉及社會(huì)公共利益，則另當(dāng)別論。領(lǐng)導(dǎo)干部理論上都是社會(huì)公眾人物，將他們的相關(guān)信息公之于眾，不僅有法理依據(jù)，還是世界上政治文明發(fā)達(dá)國家的通行做法。世界各國對(duì)于官員隱私權(quán)的保護(hù)，相對(duì)于普通民眾而言，是有限制的，是最低限度的保護(hù)。因此，廉政檔案中哪些該報(bào)，哪些不該報(bào)，應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)研究，兼顧公開和隱私，并且對(duì)不同級(jí)別的官員應(yīng)設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)。

四、廉政文化建設(shè)的基本原則

開展廉政文化建設(shè)按照“潛移默化、逐步滲透、多管齊下、體現(xiàn)特色、緊密結(jié)合、注重實(shí)效”的原則，通過抓陣地、抓制度、抓載體、抓推動(dòng)，使廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放、欣欣向榮的可喜局面。

1．注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出指導(dǎo)性。廉政文化建設(shè)具有極強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性，工作中不僅注重理論的探討，更注重實(shí)踐的探索，充分發(fā)揮理論的正確指導(dǎo)作用。一是理論研討，準(zhǔn)確定位。通過理論研討活動(dòng)，明晰廉政文化建設(shè)的方向，建設(shè)廉政文化旨在弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)進(jìn)取、清正廉潔、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的精神。二是借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定方案。不斷總結(jié)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)的好的作法和成功經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、交流感受，進(jìn)一步堅(jiān)定廉政文化建設(shè)的信心。三是強(qiáng)化督辦，狠抓落實(shí)。將廉政文化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解，細(xì)化責(zé)任落實(shí)到科室、到人后，局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)堅(jiān)持定期督辦檢查，分期落實(shí)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核。同時(shí)，對(duì)一些疑難問題，采取召開班子成員會(huì)議、與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、向上級(jí)匯報(bào)等方式，群策群力，共同想辦法解決。

2．注重高雅與通俗相結(jié)合，突出大眾性。廉政文化建設(shè)有高雅與通俗之分，高雅與通俗的有機(jī)結(jié)合，突出廉政文化建設(shè)的大眾性、通俗性、參與性。利用電子顯示屏滾動(dòng)播出倡廉標(biāo)語;在辦公樓內(nèi)擺放警廉欄;在干部職工餐廳擺放廉政提醒桌牌，多方位營造清廉的氛圍。

3．注重共性與個(gè)性相結(jié)合，突出特色性。除按照上級(jí)要求開展廉政文化建設(shè)外，還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合各種文化資源，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的方式方法。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，開設(shè)廉政文化郵箱;利用多媒體資源，開展廉政文化教育;摒棄廉政教育空洞說教的傳統(tǒng)作法，充分利用多媒體資源，開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座、觀看廉政影視片等黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，豐富廉政文化內(nèi)涵，拓展廉政教育載體;著眼于制度監(jiān)控，實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4．注重務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，突出實(shí)效性。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)“潤物細(xì)無聲”的工作，廉政文化建設(shè)堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，力求把虛事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，把好事辦成。要建立廉政文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究;重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象監(jiān)控管理辦法，有效預(yù)防重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象再次違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生;完善中層以上干部廉政檔案、干部職工收支申報(bào)制度、禮品禮金登記制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，基本實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。

5．堅(jiān)持潛移默化，逐步滲透。廉政文化建設(shè)要力戒三個(gè)誤區(qū)，樹立正確的廉政文化建設(shè)理念。一忌“照搬照套式”。廉政文化建設(shè)是隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)的一種新的反腐倡廉教育形式，尚處于探索階段，切忌“上面怎么說，下面怎么做”、“依葫蘆畫瓢”，必須緊密結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體實(shí)際，因地制宜經(jīng)過慎密思考制定出科學(xué)合理的規(guī)劃和方案。二忌“空洞說教式”。廉政文化屬于廣義的文化范疇，文化有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，廉政文化建設(shè)要擺脫空洞的說教式教育，廣泛運(yùn)用生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式，達(dá)到寓教于樂的效果。三忌“強(qiáng)迫命令式”。機(jī)關(guān)干部是國家公務(wù)人員，其思想素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、文化水平相對(duì)較高，廉政文化建設(shè)要戒除行政命令的方式，注重疏導(dǎo)式教育、熏陶式感染、說服式滲透，變“要我廉”為“我要廉”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)干部的主動(dòng)性、參與性、積極性。

6．緊跟先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。加強(qiáng)基層單位廉政文化建設(shè)，必須牢牢把握時(shí)代主旋律，緊跟中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。在新的形勢(shì)下，廉政文化建設(shè)要貫徹“以人為本”的理念，教育引導(dǎo)廣大干部學(xué)習(xí)黨章、領(lǐng)會(huì)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》，自覺踐行“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，激發(fā)廣大干部廉潔從政的主體意識(shí)，并內(nèi)化為自發(fā)、自動(dòng)、自覺的行為。

7．不斷創(chuàng)新載體，激發(fā)活力。廉政文化建設(shè)要不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，拓展活動(dòng)領(lǐng)域，提升廉政文化建設(shè)品位，不斷增強(qiáng)廉政文化的吸引力、說服力和感染力，保持廉政文化旺盛的生命力。一是讀書思廉。讓干部通過閱讀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，構(gòu)建拒腐防變理論體系。二是活動(dòng)促廉。運(yùn)用文藝活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、書畫大賽、講述清廉故事等豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)踐性，使反腐倡廉教育入耳入腦入心。三是典型導(dǎo)廉。充分挖掘、提煉身邊的勤廉典型，讓廣大干部學(xué)習(xí)典型、廉潔奉公，同時(shí)注重運(yùn)用反面典型開展警示教育，警鐘常鳴、防患未然。

［責(zé)任編輯 楊國營］

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1671－6701(2010)06－0071－03

2010－10－26

楊紅燕(1967－)，女，河南開封人，本科，鄭州市檔案局辦公室副主任。