張 震

(西北師范大學(xué)政法學(xué)院,甘肅蘭州730070)

主體功能區(qū)是在我國提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,依據(jù)我國資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)速度、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,統(tǒng)籌考慮我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求而逐步形成的主題功能定位清晰、東中西良性互動、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域發(fā)展新格局。主體功能區(qū)的提出是我國協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大創(chuàng)新,為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出了新思路。

一、主體功能區(qū)的劃分和內(nèi)涵

(一)主體功能區(qū)的劃分

《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》(以下簡稱《十一五綱要》)根據(jù)資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口布局等綜合因素將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。

(二)主體功能區(qū)的含義

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高,資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。此類區(qū)域要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式,把提高增長質(zhì)量和效益放在首位,提升參與全球分工與競爭的層次,繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟和社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

2.重點開發(fā)區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強,經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。此類區(qū)域要充實基礎(chǔ)設(shè)施,改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,壯大經(jīng)濟規(guī)模,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,承載優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,承載限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移,逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

3.限制開發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱,大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域。此類區(qū)域要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展、因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護,引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移,逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū),如濕地、江河源頭、水資源保護區(qū)等?！妒晃寰V要》首次列出了大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū)等22個國家級限制開發(fā)區(qū)域。

4.禁止開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的自然保護區(qū)域。此類區(qū)域要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護,控制人為因素對自然保護區(qū)的干擾,嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動?！妒晃寰V要》首次確定5類共1164個國家級禁止開發(fā)區(qū),其中國家級自然保護區(qū)243個,面積8944萬公頃;世界文化自然遺產(chǎn)31處;國家重點風(fēng)景名勝區(qū)187個,面積927萬公頃;國家森林公園565個,面積1100公頃;國家地質(zhì)公園138個,面積48萬公頃。

二、主體功能區(qū)格局下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府宏觀調(diào)控政策機制

主體功能區(qū)的編制只是形成主體功能區(qū)最基本的前提條件,而促進主體功能區(qū)的發(fā)展、最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局的關(guān)鍵在于相關(guān)宏觀調(diào)控政策的支持。

(一)建立比較完整的針對主體功能區(qū)的國家區(qū)域經(jīng)濟政策體系

1.財政政策。財政政策是最基本的國家進行區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的政策之一。其核心內(nèi)容是通過政府財政部門向國內(nèi)某些特定地區(qū)的地方政府,主要是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的欠發(fā)達地區(qū)的地方政府,尤其是那些在經(jīng)濟發(fā)展方面存在嚴重障礙地區(qū)的地方政府提供一些額外的財政資金,從而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控。主要包括財政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策和投資政策。第一,財政轉(zhuǎn)移支付政策。財政轉(zhuǎn)移支付是中央政府為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化而對欠發(fā)達地區(qū)財力不足的額外補助。由于主體功能區(qū)政策的核心是基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展,即確保各個地區(qū)財政人員基本工資、福利和支出,滿足地方政府行使公共管理的最低成本,包括一些特殊成本(如東北地區(qū)冬天取暖成本)和成本較高的地區(qū)(如少數(shù)民族地區(qū)的雙語教育),保證當?shù)乩习傩漳軌蛳硎茏畹图墑e的公共服務(wù),如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助和社會保障等方面的費用。因此,對于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)而言,財政轉(zhuǎn)移支付顯得尤為重要,因為其整體功能是保護生態(tài)環(huán)境,資源開發(fā)受控,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。資源雖是該地區(qū)的優(yōu)勢,但從長遠利益出發(fā)必須舍棄局部利益,這就會直接影響當?shù)氐呢斦杖牒徒?jīng)濟發(fā)展速度,致使當?shù)毓卜?wù)發(fā)展滯后。具體而言,不僅要擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)收不抵支的現(xiàn)象,促進大范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,更要加大專項轉(zhuǎn)移支付力度,重點向生態(tài)功能區(qū)、水系源頭區(qū)、自然保護區(qū)等重點區(qū)域傾斜。優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護效果明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目;加大對區(qū)域性、流域性污染防治及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)研究和應(yīng)用資金的支持力度;加大對該地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度;加大對因保護重要野生動植物資源和自然文化遺產(chǎn)而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和收入減少的補償力度;按照“誰開發(fā)誰保護,誰污染誰治理,誰受益誰補償”的原則,建立環(huán)境橫向補償機制;設(shè)立穩(wěn)定的生態(tài)移民專項基金,穩(wěn)步推進生態(tài)移民政策;建立中央政府統(tǒng)籌的全覆蓋的社保制度,確保該地區(qū)人民群眾享有與優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)同等的社會保障;建立與該功能區(qū)人力資源需求相適應(yīng)的職業(yè)教育基金,提高該地區(qū)特色勞動力基本素質(zhì)和職業(yè)技能等。第二,稅收政策。稅收政策也是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策。它是指在某些特定地區(qū),主要是在政府希望經(jīng)濟更快發(fā)展的地區(qū),通過政府稅務(wù)部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免,進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控。除了針對企業(yè)所得稅的減免之外,有時還擴大到減免一部分或全部企業(yè)的進出口關(guān)稅,即人們常說的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)或自由港的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。由于進出口關(guān)稅對外貿(mào)企業(yè)以及從事出口產(chǎn)品制造為主的企業(yè)和需要從國外進口設(shè)備原材料的企業(yè)影響更大,因而其影響力明顯大于僅僅涉及所得稅減免的區(qū)域稅收政策。稅收政策的主要職能就是通過提供給企業(yè)更好的外部條件和更多的發(fā)展機會,促進本區(qū)域企業(yè)更快成長,同時吸引其他地區(qū)企業(yè)的部分經(jīng)營或全部經(jīng)營轉(zhuǎn)移到該地區(qū),從而推動該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,縮小或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。當然,這項政策是臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策,其使用時效應(yīng)適可而止,以避免造成中央政府財力的削弱及不同地區(qū)企業(yè)之間的不平等競爭等。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)應(yīng)側(cè)重于進出口關(guān)稅的實施,以促進創(chuàng)新,提升其參與全球競爭的能力;對于重點開發(fā)區(qū)則應(yīng)采取一般性稅收政策吸引企業(yè)進行投資,廣泛吸納勞動力,促進經(jīng)濟發(fā)展,同時為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)企業(yè)向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移提供便利條件;對于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)則應(yīng)采取比較靈活且獨具特色的稅收政策,如提高資源稅率且把資源稅的征收范圍擴大到森林、水資源等其他自然資源,增加的稅收全歸地方政府財政,全部用于生態(tài)環(huán)境保護。增加的稅負可通過資源性產(chǎn)品價格的提高轉(zhuǎn)移到資源加工和使用環(huán)節(jié),不影響本地區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時考慮征收“生態(tài)稅”,限制開發(fā)區(qū)作為全國的生態(tài)環(huán)境保護屏障區(qū),其受益者為全國人民和所有企業(yè),可考慮不同程度地對企業(yè)和個人征收“生態(tài)稅”,增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識;對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式,如木材制品、野生動植物產(chǎn)品、高污染高耗能產(chǎn)品征收生產(chǎn)銷售稅以限制對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞等。第三,投資政策。投資政策是指具有基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項目建設(shè)決策權(quán)的中央政府選擇一部分地區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項目建設(shè)的投資地區(qū),通過它們所屬的投資機構(gòu)注入建設(shè)資金來促進特定地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其主要職能是幫助欠發(fā)達地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)經(jīng)濟更快發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域平衡。在市場經(jīng)濟國家,生產(chǎn)性項目建設(shè)資金一般都來自私人投資機構(gòu),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金也只占財政支出的很少一部分。隨著市場經(jīng)濟大發(fā)展,我國的生產(chǎn)性項目投資也開始來自市場,中央政府的國家區(qū)域投資政策越來越趨向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控也開始弱化。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位,決定了這些地區(qū)資源豐富和生態(tài)環(huán)境脆弱并從的特點。長期以來,無節(jié)制的資源開發(fā)加劇了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化,治理水土流失及采空區(qū)、沉陷區(qū)量大面寬,修復(fù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)異常艱巨。因此,要加大對該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

2.產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是中央政府為實現(xiàn)其對產(chǎn)業(yè)活動的投資和經(jīng)營活動的控制而采取的一項區(qū)域經(jīng)濟政策,是指根據(jù)國家整體產(chǎn)業(yè)政策的目標和實施重點,結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等,確定適合本地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),制定適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策。最終目的是通過一系列宏觀手段,將國家、地區(qū)發(fā)展的總體戰(zhàn)略在實際經(jīng)濟發(fā)展組織層面展開且具體化,并以此去約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟活動,形成符合中央政府愿望的地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布格局。由于執(zhí)行國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時,要對企業(yè)的投資和經(jīng)營活動進行直接干預(yù),因此這項政策在市場經(jīng)濟國家很難大范圍實現(xiàn)。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期,對產(chǎn)業(yè)政策的重要性似乎從未發(fā)生懷疑,相反看上去已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生要素。產(chǎn)業(yè)政策的推行已與經(jīng)濟增長構(gòu)成了必然聯(lián)系。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的作用也開始進行反思,然而,由于資源的稀缺性和政府具有制定和實施各種產(chǎn)業(yè)政策的能力和基礎(chǔ),使政府干預(yù)資源配置成為必要,也具有可能性。它可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整協(xié)調(diào)需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的矛盾使資源有效利用,保證供給有效增加,使供求總量的矛盾得以協(xié)調(diào),縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟的密度和產(chǎn)業(yè)的不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。因此,要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),增強自主創(chuàng)新能力,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)加強產(chǎn)業(yè)改造,增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè);引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),限制不符合主體功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)擴張,避免產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

3.土地政策。土地政策是指根據(jù)國家一定時期內(nèi)的政治經(jīng)濟任務(wù),在土地開發(fā)、利用、治理、保護和管理等方面規(guī)定的行動準則,是處理土地關(guān)系中各種矛盾的重要手段。主要包括地權(quán)政策、土地賦稅政策、土地管理政策、防治污染保護農(nóng)田政策及土地補償政策等。因此,一方面,政府要把土地出讓與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求相結(jié)合,實現(xiàn)土地利用效益最大化,防止土地出讓后閑置或被濫用而導(dǎo)致土地使用效益的弱化,確保18億畝耕地的紅線不動搖。要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)實行更嚴格的建設(shè)用地增量控制,在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當擴大重點開發(fā)區(qū)建設(shè)用地供給,對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實行嚴格的土地用途管制,嚴禁生態(tài)用地改變用途。另一方面,要完善土地補償機制,改變過去土地補償隨意性大,補償費用低端現(xiàn)象,逐步推行綜合考慮征收耕地類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格及農(nóng)用地等級等因素的“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準”和綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素的“征地區(qū)片綜合地價”政策(有條件的對方率先實行),有效保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,保證其原有生活水平不下降,長遠生計有保障,從而有效化解矛盾,維護社會穩(wěn)定。

4.人口政策。人口政策是一個國家根據(jù)本國人口增長過快或停止增長乃至出現(xiàn)負增長而采取的相關(guān)政策,也指在人口規(guī)模既定的前提下對人口的區(qū)域分布等提出的相應(yīng)政策措施。其主要功能是為了協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括計劃生育政策、老齡化政策、人口遷移政策和人口管理政策等。針對各主體功能區(qū)的特點,應(yīng)鼓勵在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶,引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口逐步自愿平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)移。

5.金融政策。金融政策是指中央銀行為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標而采用各種方式調(diào)節(jié)貨幣、利率和匯率水平,進而影響宏觀經(jīng)濟的各種方針和措施的總稱。主要包括貨幣政策、利率政策和匯率政策。在金融調(diào)控中,中央銀行和政策性銀行發(fā)揮著重要作用。中央銀行需要在保持全國金融統(tǒng)一的基礎(chǔ)上針對不同的主體功能區(qū)制定相應(yīng)的金融優(yōu)惠政策,如針對不同產(chǎn)業(yè)的傾斜性融資和差別利率政策等。政策性銀行需要出臺相關(guān)的金融政策,保證主體功能區(qū)建設(shè)的金融支持,尤其是國家開發(fā)銀行和進出口銀行。根據(jù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)的特點,應(yīng)充分發(fā)揮進出口銀行的作用,幫助提升經(jīng)濟發(fā)展水平,積極參與全球性經(jīng)濟競爭;對限制開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)重點要發(fā)揮中央銀行和國家開發(fā)銀行的利率優(yōu)惠政策,保證發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)設(shè)施。

6.對外貿(mào)易政策。對外貿(mào)易政策是一個政府在其社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標下,運用經(jīng)濟、法律和行政手段,對對外貿(mào)易活動進行有組織的管理和調(diào)節(jié)的行為。它是一國對外經(jīng)濟和政治關(guān)系政策及措施的總體。其主要功能是為了促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,加強和完善經(jīng)濟體制,獲取良好的國際經(jīng)濟與政治環(huán)境,主要包括貿(mào)易自由政策和貿(mào)易保護政策。由于對外貿(mào)易政策關(guān)系到一國國際收支的平衡,對國家宏觀經(jīng)濟有重要影響,因而對外貿(mào)易的調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要手段之一。在我國四大主體功能區(qū)中,優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要功能是提高經(jīng)濟發(fā)展水平,積極參與國際競爭。所以,政府應(yīng)制定與之相配套的對外貿(mào)易優(yōu)惠政策,為提高我國企業(yè)的國際競爭力提供保障。

7.績效評價和政績考核?？冃гu價和政績考核是指運用一定的科學(xué)評價方法和量化指標,按照評價的內(nèi)容和標準對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進行定期和不定期的考核與評價。績效評價和政績考核必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,與不同主體功能區(qū)特點結(jié)合起來。今年經(jīng)濟工作會議強調(diào),要取消干部考核中的GDP指標,強化經(jīng)濟綜合實力、群眾生活水平、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等指標的考核,并將考核過程和結(jié)果向社會公布,學(xué)習(xí)“湖州模式”。強調(diào)考核主體的多元化和中立性,如讓會計事務(wù)所等中介機構(gòu)介入,易地審計避免“屬地忌諱”等,以保證考核結(jié)果的科學(xué)性和公正性。把考核結(jié)果與廣大干部任免機制相結(jié)合,構(gòu)筑一套高效的官員約束機制和退出機制等。具體而言,對優(yōu)化開發(fā)區(qū),要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價,弱化對經(jīng)濟增長的評價;對重點開發(fā)區(qū),要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等;對限制開發(fā)區(qū),要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價,弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價;對禁止開發(fā)區(qū),主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

(二)加快立法,強化法律調(diào)控

與世界其他國家相比,我國沒有專門針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題進行立法,存在著“準法規(guī)”的現(xiàn)象,如全國人大對五年計劃和年度計劃的批復(fù)等。但我國主體功能區(qū)的發(fā)展和真正實施是一個比較漫長的歷史過程,需要立法才能保證主體功能區(qū)規(guī)劃和相應(yīng)配套政策的穩(wěn)定性及連續(xù)性。所以,應(yīng)加大《宏觀調(diào)控法》、《環(huán)境法》等法律的執(zhí)行力度;修定《預(yù)算法》、《政府間轉(zhuǎn)移支付法》、《稅法》等,明確轉(zhuǎn)移支付的形式、原則、資金的分配方式、撥款程序和違反時的處理辦法以及新的納稅標準等;制定《生態(tài)功能區(qū)資源保護法》等法律法規(guī),把生態(tài)環(huán)境和資源保護法制化,確保生態(tài)環(huán)境和資源保護的可持續(xù)性。

(三)設(shè)立專門機構(gòu),負責政策落實與考核

我國在中央一級并沒有設(shè)立統(tǒng)一的、專門負責和實施國家區(qū)域經(jīng)濟政策的職能部門,盡管國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)設(shè)有國土司,但民政、財政、農(nóng)業(yè)等部門也有類似機構(gòu),出于各自利益的考慮,政策及行動并不完全統(tǒng)一,影響了國家的公信力,致使政府運行的整體效率不能充分發(fā)揮。因此,為了協(xié)調(diào)各方面的力量,及時解決遇到的困難和問題,加強對各項政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,有必要建立人大、財政、審計及社會廣泛參與的、負責國家區(qū)域經(jīng)濟政策監(jiān)督落實和考核的機構(gòu)。

[1] 劉子華.宏觀調(diào)控法對主體功能區(qū)調(diào)控初探[J].山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2009,(3).

[2] 杜平.推進形成主體功能區(qū)的政策導(dǎo)向[J].經(jīng)濟縱橫,2008,(8).

[3] 楊忠武.西部主體功能區(qū)建設(shè)與財政體制改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2008,(6).

[4] 葉建平.完善考核機制,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政績觀[N].經(jīng)濟參考報,2009-12-10.

[5] 張建平.區(qū)域經(jīng)濟理論與實踐[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2008.