王曉東 許淑賢

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

建立健全“四位一體”工作體制機制堅決糾正損害群眾利益的不正之風

王曉東 許淑賢

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。群眾利益無小事，必須從暢通監(jiān)督、完善制度、建立健全處理機制、推行問責制入手，建立健全監(jiān)督、制度、處理、問責“四位一體”的工作體制機制，實行標本兼治、糾建并舉，從解決群眾反映強烈的突出問題入手，著重解決那些發(fā)生在群眾身邊的不正之風，切實把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾利益的不正之風。

監(jiān)督；制度；處理；問責

堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展至關(guān)重要。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上明確指出要堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風。賀國強同志在中紀委全會上強調(diào)要建立健全及時發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾切身利益問題的長效機制。群眾利益無小事，必須建立健全監(jiān)督、制度、處理、問責“四位一體”的工作體制機制，實行標本兼治、糾建并舉，從解決群眾反映強烈的突出問題入手，著重解決那些發(fā)生在群眾身邊的不正之風，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

一、暢通監(jiān)督渠道，使領(lǐng)導(dǎo)干部不易損害群眾利益

所謂損害群眾利益的不正之風，主要是指一些國家機關(guān)和公共事業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力，以犧牲人民群眾利益為代價，為本單位、小團體、個人謀取利益的行為，其實質(zhì)是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。一些國家機關(guān)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以濫用權(quán)力，究其原因，在客觀方面，主要是對權(quán)力的監(jiān)督約束機制不完善，存在很多漏洞，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)缺乏有效的監(jiān)督。只有加大監(jiān)督檢查力度，通過發(fā)揮主管部門的內(nèi)部監(jiān)督、專門機關(guān)的定向監(jiān)督、社會群眾的廣泛監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，才能有效制約執(zhí)法行為。

（一）明確監(jiān)督的重點對象

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》針對黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人。在監(jiān)督范圍上，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就到哪里。

（二）弄清監(jiān)督的重點領(lǐng)域

對容易發(fā)生不正之風的領(lǐng)域和部位，在內(nèi)部要建立健全監(jiān)督防范約束機制，在落實各項制度的過程中形成一套相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的權(quán)力運作程序。有崗就有責，有責就有權(quán)，有權(quán)必受監(jiān)督。

（三）暢通監(jiān)督渠道

建立群眾利益訴求機制，暢通民意訴說渠道，落實群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一要發(fā)揚民主，增強黨內(nèi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分權(quán)、制衡的原則進行分工，落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責制的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行議事程序、議事規(guī)則和議事紀律，堅持做到?jīng)]有經(jīng)過調(diào)查研究的不決策、沒有經(jīng)過咨詢論證的不決策、沒有經(jīng)過廣泛協(xié)商的不決策、沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究的不決策，確保黨內(nèi)監(jiān)督不虛設(shè)。二要開門納諫，增強社會監(jiān)督。通過設(shè)立投訴中心、舉報信箱，公布舉報投訴電話，發(fā)放征求意見函，成立黨風廉政監(jiān)督協(xié)會，設(shè)立監(jiān)事會、工會監(jiān)察小組，聘請黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，開展明查暗訪、召開座談會、聯(lián)席會、懇談會等形式，認真聽取社會各界人士的意見，接受各界的監(jiān)督，確保社會監(jiān)督不走樣。三要公開政務(wù)，增強群眾監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督是維護自身利益的直接途徑，具有直接性、廣泛性和有效性。要進一步擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變?nèi)嗣袢罕娨虿恢槎鵁o法監(jiān)督的狀況。要加大宣傳力度，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，健全和完善必要的保障機制，進一步在全社會創(chuàng)造一個人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。堅持公正、公平、公開的原則，凡是可以公開的執(zhí)法活動和政務(wù)活動，尤其是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項都應(yīng)公開，使行政機關(guān)及其工作人員的行為直接置于人民群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，防止權(quán)力的濫用，從而防止行政違法行為的發(fā)生。四要實事求是，增強監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。五要公開透明，確保輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。針對群眾普遍關(guān)注的熱點問題，大張旗鼓地開展輿論監(jiān)督，形成全社會監(jiān)督氛圍。

（四）構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

可以通過設(shè)立監(jiān)督信箱、開設(shè)干部監(jiān)督電話、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺、開展大接訪活動（信訪）、建立信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪的干部監(jiān)督平臺等形式，暢通干部監(jiān)督渠道。對群眾反映上來的意見和建議，要組織人員收集處理，并及時反饋給當事人，使監(jiān)督渠道成為“綠色通道”。

（五）加大監(jiān)督力度

各級糾風部門要通過全面檢查、重點抽查等多種形式，全面了解掌握基層情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，防止損害群眾利益的行為滋生和蔓延。

二、完善制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能損害群眾利益

制度的不健全、不科學、有漏洞難以規(guī)范部門和個人的行為，這是損害群眾利益不正之風產(chǎn)生的根本原因。如：政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開制度不健全，人民群眾不能真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人民群眾的權(quán)益就難以得到有效保護；干部考核機制不科學、決策制度不民主，對領(lǐng)導(dǎo)的政績考核沒有全面具體的量化標準，就會導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在短時間內(nèi)謀求政績，盲目上項目，大搞“形象工程”，最終造成群眾利益受損。因此要針對那些可能誘發(fā)、損害群眾利益的腐敗現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，強化制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的長效工作機制。

（一）要完善各項規(guī)章制度

關(guān)鍵要完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面制度；完善藥品定價機制，規(guī)范各類招投標、拍賣、采購行為；全面推行義務(wù)教育“一費制”收費辦法。通過民主評議行風制度，將糾風工作的評判權(quán)交給群眾，讓部門和行業(yè)直接傾聽人民群眾的意見和呼聲，創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動力的機制，促使部門和行業(yè)解決自身存在的問題，轉(zhuǎn)變職能，改進作風。

（二）要進行制度創(chuàng)新

太原市的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在“868工程”和深入開展“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動兩個方面。太原市開展“反腐倡廉制度建設(shè)年”，突出抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)這四項制度建設(shè)和廉政風險防控機制、權(quán)力運行監(jiān)督機制、民主公開機制、制度落實機制、責任追究機制這五個機制。圍繞這九個方面，又將其分解成了36項具體制度，分工到了10個縣（市、區(qū)）、3個開發(fā)區(qū)和54個市直部門和單位。市紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)室（廳），也進行了責任分工，協(xié)調(diào)督查。各單位在認真學習、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合太原市實際和本地區(qū)、本單位實際，緊扣落實科學發(fā)展觀和服從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策，緊扣建設(shè)新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市這個大局，緊扣解決重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位和重要環(huán)節(jié)腐敗行為易發(fā)多發(fā)問題，緊扣解決群眾反映強烈的突出問題，緊扣解決反腐倡廉工作的新情況、新問題，廣泛征求意見，努力使制定完善的制度符合實際、可行管用。既要全面制定完善，又要突出重點、有所突破。

（三）要提高制度執(zhí)行力

制度建設(shè)貴在落實，制度的生命力在于執(zhí)行。好的制度不執(zhí)行就會形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就要求我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下工夫，切實提高制度執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。要加強制度建設(shè)的宣傳教育。通過廣泛深入地宣傳教育，強化黨員干部的制度意識、依法辦事意識，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則和自覺行動。要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制、問責機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任，對執(zhí)行制度好的先進典型要予以大力表彰。要督促領(lǐng)導(dǎo)干部做執(zhí)行制度的表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度，帶頭執(zhí)行制度，帶頭維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。要堅決查處違反制度的行為。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。以堅決的態(tài)度、有力的措施，優(yōu)化好制度執(zhí)行的環(huán)境。

三、建立健全處理機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢損害群眾利益

要深入到腐敗現(xiàn)象損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種以權(quán)謀私、嚴重損害群眾利益的案件和違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的行為。加大查處力度，提高腐敗搞不正之風的成本，讓損害群眾利益的腐敗者政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、心理上追悔莫及。

（一）嚴格規(guī)范黨員干部行為

糾正損害群眾利益的不正之風，必須從規(guī)范黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為抓起。嚴格執(zhí)行黨員干部廉潔從政的各項規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)群眾利益問題上的用權(quán)行為，建立健全和貫徹落實準確反映干部作風、政績和為群眾辦事能力的考核機制，暢通受理和解決群眾合理利益訴求的渠道，確保群眾的合法利益不受侵犯。

（二）健全科學的干部考核機制

制定查辦不正之風案件工作考核辦法，定期進行考核，不僅將考核結(jié)果納入糾風工作目標考核體系中，而且要納入干部考評與選拔任用體系中。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的具體任期和主要責任，在考核時制定科學的考核標準，將維護群眾利益等“軟指標”列入考核項目中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾考驗的“政績”。

（三）高度重視群眾信訪舉報

各級糾風辦要高度重視群眾的信訪舉報，對群眾反映的問題認真調(diào)查處理，會同紀檢、監(jiān)察和信訪部門聯(lián)合開展工作，爭取件件有著落、事事有結(jié)果。對于新聞媒體曝光的突出問題、群眾信訪反映的典型案件，各級相關(guān)部門都要重點督辦，加大查處力度，公開查處結(jié)果，給信訪群眾一個滿意的答復(fù)。

（四）查處損害群眾利益的案件決不手軟

對那些嚴重損害群眾利益、欺壓群眾的行為，失職瀆職，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的行為，作風惡劣，造成嚴重后果的行為，堅決從嚴查處。

（五）深入剖析案件產(chǎn)生的根源

及時提出有針對性的改進措施，推進損害群眾利益不正之風的源頭治理工作。強化紀律嚴肅性，堅持黨紀政紀面前人人平等原則，嚴肅查處違紀行為，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際成果取信于民。

四、推行問責制，使領(lǐng)導(dǎo)干部不去損害群眾利益

簡單地說，問責就是責任追究，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責就是對黨政機關(guān)工作人員因不作為、亂作為、不當作為而造成不良后果的失職和瀆職行為進行責任追究的一種制度。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要內(nèi)容，貫徹了“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的重要舉措。完善和推行問責制度，有利于規(guī)范黨紀政紀處分以及刑事處罰以外的其他責任追究方式，如引咎辭職、責令辭職、免職等，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責力度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要保證。嚴格要求和檢查督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責，有利于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識和大局意識，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，依法履行職責，有利于我們作出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民群眾的愿望和利益。

黨的十六屆四中全會提出，依法實行問責制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。黨的十七大提出，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，“健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍、規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力”。2009年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》。只有問責體系建立起來了，權(quán)力的異化就會得到遏制，權(quán)限就會明晰、程序就會透明、執(zhí)行就會有力、問責的內(nèi)容就會完整，法治的問責模式和良好的政治文化氛圍也就會自然形成并產(chǎn)生巨大作用。

（責編：趙國梁）

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1008-8431（2010）05-0006-03

2010-08-26

王曉東（1965-），男，中共太原市委黨校副校長、教授；許淑賢（1963-），女，中共太原市委黨?？粕缃萄惺腋敝魅?、副教授。