十七屆五中全會(huì)四大熱點(diǎn)

第一大熱點(diǎn)：進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)活力。

目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，要素市場(chǎng)發(fā)育遲滯，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒有理順；國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革有些還未破題；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多。當(dāng)前投資和消費(fèi)增長(zhǎng)較快，很大程度上是政策作用的結(jié)果，行政手段的局限性和短期性逐步顯現(xiàn)出來。擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場(chǎng)和社會(huì)力量，在“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的改革中，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

第二大熱點(diǎn)：加快調(diào)整收入分配格局，理順收入分配關(guān)系。

近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力較強(qiáng)，應(yīng)該有條件、有能力在“十二五”時(shí)期逐步解決這個(gè)問題。要在堅(jiān)持基本分配制度的前提下，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同行業(yè)之間的收入差距過大趨勢(shì)，逐步形成中等收入占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。因此，將會(huì)加大稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。

第三大熱點(diǎn)：破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之會(huì)發(fā)生一系列深刻變化，破除城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，是“十二五”時(shí)期亟待解決的重大體制問題。

第四大熱點(diǎn)：政府轉(zhuǎn)型堪稱“牛鼻子”，控制政府收入增速。

政府轉(zhuǎn)型決定“十二五”改革全局。“十二五”初期要盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；建立實(shí)施工資談判制度和工資定期增長(zhǎng)制度。同時(shí)，應(yīng)確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標(biāo)，推進(jìn)財(cái)政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡；將發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟮拇蟪鞘性鲈O(shè)為直轄市，將部分發(fā)展條件比較好的城市增設(shè)為副省級(jí)城市。繼續(xù)推進(jìn)大部門體制改革，合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán)，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，成立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)。