2010年是中國(guó)十一五收官之年，起草和編制下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。未來五年中國(guó)將開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強(qiáng)國(guó)向富民的三大轉(zhuǎn)型。

十一五期間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展緩慢，投資和出口仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴要素投入，增長(zhǎng)效益提高不明顯。貿(mào)易順差巨大，國(guó)際收支失衡，龐大的外匯占款導(dǎo)致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)。此次國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最深刻的變化，外需難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。因此，十二五期間必須有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的過多依賴。

黨的十七屆五中全會(huì)指出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念。我國(guó)的工業(yè)占GDP的比重也達(dá)到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴(kuò)張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長(zhǎng)模式。

從“國(guó)強(qiáng)”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別,過去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”,“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。而衡量“民富”的標(biāo)準(zhǔn)之一是關(guān)注居民支出占GDP的比重是否能顯著增長(zhǎng)。