王小佳 趙國梁 文培紅

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

街道社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用探討
——以太原市為例

王小佳 趙國梁 文培紅

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

街道社區(qū)黨組織在文明和諧社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)明晰職能定位，加強(qiáng)組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織參與“共駐共建”的合力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)的工作條件，提高社區(qū)干部的福利待遇，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在文明和諧社區(qū)建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

街道社區(qū)黨組織；和諧社區(qū)；領(lǐng)導(dǎo)作用

街道社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在城市建設(shè)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著越來越重的任務(wù)，地位和作用越來越突出。如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，進(jìn)一步發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織在文明和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是當(dāng)前太原市社區(qū)黨建工作亟待研究和解決的重要課題。

一、近年來太原市街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)踐探索與成效

截止2009年12月31日，太原市共有街道辦事處52個(gè)，社區(qū)居委會(huì)513個(gè)。共有街道社區(qū)黨組織565個(gè)，其中，街道黨工委52個(gè)，社區(qū)黨組織513個(gè)。社區(qū)黨組織中，社區(qū)黨委1個(gè)，社區(qū)黨總支10個(gè)，社區(qū)黨支部502個(gè)。近年來，全市街道社區(qū)黨組織按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)中央、省、市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的有關(guān)部署，結(jié)合本街道社區(qū)的工作實(shí)際，順應(yīng)城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，從鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位出發(fā)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作，在推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）完善街道社區(qū)黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范

一是建立完善黨建工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。中共太原市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，成立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市社區(qū)黨建的總體部署和指揮協(xié)調(diào)。各城區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)組，組建了社區(qū)建設(shè)管理局，各街道成立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，各社區(qū)成立了社區(qū)黨建工作聯(lián)系分會(huì)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合的社區(qū)黨建工作格局。二是構(gòu)建黨建工作共駐共建機(jī)制。各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)“屬地管理、共駐共建”的城市社區(qū)黨建要求，發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的作用，推動(dòng)了社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、“兩新”組織等各方面力量參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步整合了社區(qū)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源共享，形成了以黨建帶共建、以共建促發(fā)展的良好局面。三是建立完善目標(biāo)考核機(jī)制。各級(jí)黨組織按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作任務(wù)，推行目標(biāo)管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，實(shí)行了定性與定量相結(jié)合的考核制度，由過去自上而下為主的垂直考核向以群眾滿意度為主的綜合考評(píng)轉(zhuǎn)變。五是完善經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。各級(jí)黨組織立足各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，及時(shí)完善有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步加大了對(duì)社區(qū)黨建工作的投入力度，確保了社區(qū)黨組織有一定的經(jīng)費(fèi)開展活動(dòng)。

（二）配強(qiáng)街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)

一是嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。以換屆為契機(jī)，以選好配強(qiáng)黨組織書記為重點(diǎn)，全面實(shí)行了“兩推一選”，一大批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、年紀(jì)輕的黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織班子；通過推行“一人兼”和交叉任職，較好地解決了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)“兩張皮”的問題，形成了精干高效的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)黨組織加強(qiáng)了對(duì)“一肩挑”干部的管理監(jiān)督，健全完善了相關(guān)制度。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主集中制，對(duì)于社區(qū)重要黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的決策，都實(shí)行充分的論證、研究、規(guī)劃。按要求召開民主生活會(huì)，開展民主評(píng)議黨員工作，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。三是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨組織采取從機(jī)關(guān)干部中委派，從駐地單位退休干部中招聘，從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗職工、失業(yè)人員中選拔，從優(yōu)秀的原社區(qū)干部中留用等措施，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)街道社區(qū)黨員教育管理，使廣大黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中爭當(dāng)表率和榜樣

各級(jí)黨組織充分利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等構(gòu)建全方位、多層次的培訓(xùn)體系，積極探索開放性、多樣化、立體式的教育培訓(xùn)途徑，加大了對(duì)社區(qū)黨員的教育培訓(xùn)，建立完善了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。各級(jí)黨組織還創(chuàng)新黨員管理模式，實(shí)施黨員分類管理和指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)各類黨員教育管理工作的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感和主動(dòng)性，使黨員的先進(jìn)性得以體現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新街道社區(qū)黨建活動(dòng)載體，使黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中更好地服務(wù)群眾、凝聚人心

一是以黨員服務(wù)中心為載體，開展服務(wù)黨員活動(dòng)。太原市、區(qū)委組織部對(duì)黨員服務(wù)中心建設(shè)高度重視，從人員、經(jīng)費(fèi)、場地等方面提供了大力支持，確保黨員服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到規(guī)范化要求。黨員服務(wù)中心主要服務(wù)內(nèi)容是黨務(wù)工作政策咨詢、黨建知識(shí)教育傳播、提供黨員活動(dòng)場所、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、困難黨員生活幫扶、提供志愿互助服務(wù)、黨員就業(yè)指導(dǎo)、維護(hù)黨員權(quán)利等。二是以社區(qū)黨員為主體，開展社區(qū)志愿者活動(dòng)。建立了以社區(qū)無職黨員和社區(qū)在職黨員為主體的扶貧幫困、普法宣傳、計(jì)生服務(wù)、醫(yī)療義診等社區(qū)志愿者隊(duì)伍。通過建立志愿者服務(wù)制度、規(guī)范隊(duì)伍管理、創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大黨員奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾搭建了舞臺(tái)。三是以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求為目的，拓展社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)社區(qū)不同群眾的現(xiàn)實(shí)需求，逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型多層次廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。面向社區(qū)居民精神層次的需要，開展了豐富多彩的創(chuàng)建文明和諧社區(qū)活動(dòng)。

二、當(dāng)前太原市街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用需要進(jìn)一步探討解決的主要問題

面對(duì)城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市管理體制機(jī)制不斷深化的新形勢，面對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)提出的要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的新任務(wù)，太原市街道社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和諧社區(qū)的建設(shè)中還存在一系列不容忽視的問題，需要我們積極面對(duì)和研究解決。

（一）職能不清晰，行政任務(wù)繁瑣，導(dǎo)致社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中存在一定程度的“力不從心”

太原市絕大多數(shù)的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)都是一套人馬、兩塊牌子，社區(qū)工作和黨的工作綁在一起。依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)組織是居民自治組織，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，與政府部門沒有從屬關(guān)系。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是居委會(huì)的治理章程、組織功能、工作制度，還是其人事決定、經(jīng)費(fèi)收支、運(yùn)行方式、考核機(jī)制都深深打著行政的“烙印”。社區(qū)要承擔(dān)的許多本應(yīng)由政府職能部門或街道完成的工作任務(wù)占了居委會(huì)日常工作的80%以上，社區(qū)成了有限權(quán)力、無限責(zé)任的“政府機(jī)關(guān)”，“一竿子插到底”的“行政任務(wù)”使居委會(huì)不堪重負(fù)，影響了黨的工作開展，束縛了社區(qū)的自我發(fā)展。

（二）社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、社區(qū)黨員對(duì)黨內(nèi)組織生活需求的多樣化，致使社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員的管理難度加大，一些黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用發(fā)揮不好

一是由于離退休黨員數(shù)量較大，增加了開展活動(dòng)的難度。太原市城區(qū)12470名組織關(guān)系在社區(qū)的黨員中，60歲以上的有5083名，占40.7%，其中70歲以上的有2548名，占20.4%。因健康原因不能正常參加黨組織活動(dòng)的約占23.7%。二是由于對(duì)在職黨員實(shí)行管理、監(jiān)督、激勵(lì)的機(jī)制尚未真正建立起來，在職黨員參與社區(qū)黨建缺乏動(dòng)力與約束。三是由于流動(dòng)黨員人員成份復(fù)雜，難以進(jìn)行有效管理。外來務(wù)工、經(jīng)商、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人及兩新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員不同程度地存在著對(duì)社區(qū)黨支部組織的活動(dòng)參與少，履行黨員義務(wù)不積極的問題。

（三）對(duì)駐區(qū)單位黨組織參與“共駐共建”尚未建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，致使社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)“共駐共建”單位的能力較弱，難以有效整合社區(qū)資源參與和諧社區(qū)建設(shè)

由于受傳統(tǒng)的垂直行政管理體制的影響，加之缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，部分駐區(qū)單位黨組織缺乏參與社區(qū)黨建工作的主動(dòng)性和自覺性，參與社區(qū)黨建工作停留在信息溝通、開會(huì)表態(tài)上，一些黨建聯(lián)席會(huì)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)調(diào)查，在城區(qū)建立的405個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)或聯(lián)席分會(huì)中，有134個(gè)發(fā)揮作用一般，占33.1%。一些社區(qū)黨組織主要靠與社區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人感情來開展工作，駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作的臨時(shí)性、隨意性較大，社區(qū)黨建缺乏制度性保障。

（四）社區(qū)黨務(wù)工作者的工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的客觀要求，因而使文明和諧社區(qū)建設(shè)工作創(chuàng)新性和針對(duì)性欠缺

一是社區(qū)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。太原市城區(qū)419名社區(qū)黨組織書記中，30歲以下的僅11名，占2.6%，51歲以上的95人，占22.7%。二是社區(qū)干部整體文化水平偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。黨組織書記中尚有147名達(dá)不到大專學(xué)歷，占36.8%。三是針對(duì)社區(qū)干部特點(diǎn)的輪訓(xùn)、培訓(xùn)制度尚未建立完善。社區(qū)干部的理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得不到有效提高。

（五）財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入過少，欠賬較多，制約了街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和諧社區(qū)建設(shè)工作的有效開展

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。社區(qū)辦公條件普遍較差，特別是中心城區(qū)面積狹小的問題更為突出。目前太原市513個(gè)社區(qū)，辦公面積在60平米以下有105個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的24.5%。無辦公用房的社區(qū)還有14個(gè)，占3.3%。仍有27.8%的社區(qū)辦公用房沒有達(dá)標(biāo)。少數(shù)用房屬于違章建筑，在城區(qū)改造和整治中，面臨被拆遷的可能。配套設(shè)施不全，仍有52.1%的社區(qū)達(dá)不到“三室一場”的要求，導(dǎo)致社區(qū)的服務(wù)功能大打折扣。二是黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。目前社區(qū)主要依靠市、區(qū)兩級(jí)政府每月?lián)芙o的1000元經(jīng)費(fèi)辦公。租房辦公的社區(qū)每年還要支付幾千元甚至上萬元的房租，部分社區(qū)黨組織連黨課教材和書刊雜志都無力購置和訂閱，黨員組織活動(dòng)難以有效開展。三是社區(qū)干部待遇偏低。根據(jù)太原市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2009年太原市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15507元，而按照市委、市政府文件精神，社區(qū)書記、主任每月生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為640元，副主任為610元，委員為580元。社區(qū)干部的待遇遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，難以吸引優(yōu)秀年輕干部從事社區(qū)黨建工作，也影響了現(xiàn)有社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（六）社區(qū)黨組織的服務(wù)能力同社區(qū)居民的實(shí)際需求還有較大差距

一是服務(wù)領(lǐng)域不寬。面向全體居民各種需求的服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目不多。居民群眾普遍關(guān)心的金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、居家養(yǎng)老、社會(huì)教育等服務(wù)項(xiàng)目還沒有在社區(qū)普及。二是服務(wù)水平不高。服務(wù)管理粗放，服務(wù)的系統(tǒng)性、規(guī)劃性、引導(dǎo)性不強(qiáng)。服務(wù)方式創(chuàng)新不夠，特色服務(wù)品牌較少。服務(wù)手段傳統(tǒng)單一，網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等便捷高效的服務(wù)平臺(tái)還未普及，社區(qū)服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平不高。三是服務(wù)設(shè)施不健全。部分老居民區(qū)房屋陳舊，條件簡陋，服務(wù)設(shè)施缺乏，難以滿足居民在就醫(yī)、休閑、娛樂等方面的需求。新開發(fā)的住宅小區(qū)沒有規(guī)劃建設(shè)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)辦公場所，更談不上相應(yīng)的服務(wù)。目前，全市城區(qū)擁有居務(wù)大廳的社區(qū)僅128家，占30.5%。駐區(qū)單位的文化體育設(shè)施、場地不愿向社區(qū)居民開放，影響了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。

三、對(duì)太原市街道社區(qū)黨組織進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的幾點(diǎn)建議

黨的十七屆四中全會(huì)指出，街道社區(qū)黨組織必須始終堅(jiān)持“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。為此，我們必須以改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對(duì)文明和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。針對(duì)當(dāng)前我市街道社區(qū)黨建中存在的問題，提出以下對(duì)策建議：

（一）明晰職能定位，減輕行政性工作事務(wù)，保障街道社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一

落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，建立健全“權(quán)隨責(zé)走、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)配套”的工作機(jī)制，使街道社區(qū)黨組織真正做到“有人辦事、有錢辦事、有權(quán)辦事、有章辦事”，對(duì)于需要社區(qū)黨組織協(xié)助開展的一些工作，上級(jí)部門在部署時(shí)，要盡可能結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，少搞“一刀切”的硬性推進(jìn)，賦予社區(qū)相應(yīng)的職責(zé)權(quán)利，努力減輕社區(qū)的行政負(fù)擔(dān)。轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)，可以探索建立社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照專干不單干、分工不分家的原則在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，以形成工作合力。逐步推行“四議兩公開”制度，進(jìn)一步保障和落實(shí)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持和保障社區(qū)居委會(huì)在文明和諧社區(qū)建設(shè)中充分行使職權(quán)。

（二）探索加強(qiáng)組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，提高黨員隊(duì)伍管理教育水平，充分發(fā)揮廣大黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用

一是不斷健全組織工作體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。及時(shí)調(diào)整健全社區(qū)黨組織，對(duì)黨員人數(shù)達(dá)到建立總支和黨委的要?jiǎng)?chuàng)造條件，搞好組建。大力開展在新經(jīng)濟(jì)組織、各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、中介組織中的黨建工作，使這些組織的黨建工作都能有效地納入社區(qū)黨組織的范圍內(nèi)，為消除基層黨建工作的“盲點(diǎn)”提供組織保證，從而建立適應(yīng)新形勢需要的黨的基層組織管理新機(jī)制。二是把握黨員活動(dòng)的新特點(diǎn)，探索黨員分類管理的新路子。根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)進(jìn)行分類教育管理，分類制定開展示范活動(dòng)的規(guī)劃，分類確定考核目標(biāo)與要求。對(duì)于直管黨員，要嚴(yán)格黨的組織生活，使每個(gè)黨員都在黨的組織中生活、受到教育和監(jiān)督。開展好黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、黨員奉獻(xiàn)日、黨員志愿者等黨員義務(wù)活動(dòng)，真正發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。對(duì)于協(xié)管黨員，要加強(qiáng)了解和掌握，推行社區(qū)在職黨員的雙向登記制度，讓在職黨員在社區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，探索在職黨員雙向考核的途徑。對(duì)于流動(dòng)黨員，要?jiǎng)訂T他們及時(shí)把黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，定期開展教育培訓(xùn)。不同社區(qū)可以分別選取自己的主要社區(qū)黨員群眾為重點(diǎn)，抓好教育和管理，對(duì)黨員群眾加以正確引導(dǎo)，抓好特色，起到以點(diǎn)帶面的功效。

（三）明確駐區(qū)單位黨組織在推進(jìn)社區(qū)黨建中的責(zé)任，增強(qiáng)文明和諧社區(qū)建設(shè)的合力

一是建立機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全完善街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。二是明確任務(wù)。積極推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動(dòng)駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為和諧社區(qū)建設(shè)提供人力、物力、財(cái)力支持。要加強(qiáng)人力資源的整合，充分挖掘社區(qū)和駐地單位有專業(yè)特長的人才資源。通過組建黨員義務(wù)服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等形式，為社區(qū)居民及駐地單位服務(wù)。要通過在職黨員聯(lián)絡(luò)制度和在職黨員黨性實(shí)踐基地等形式，使駐地黨組織和黨員與社區(qū)黨組織有機(jī)地聯(lián)系起來，形成社區(qū)黨建的良好氛圍。三是嚴(yán)格要求。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。各級(jí)黨委對(duì)駐區(qū)單位進(jìn)行考核、評(píng)優(yōu)及評(píng)選創(chuàng)建文明和諧單位等工作時(shí)，要征求社區(qū)黨組織的意見，把駐區(qū)單位共駐共建情況作為能否入選的重要依據(jù)。駐地單位黨組織要對(duì)單位黨員在社區(qū)建設(shè)與管理中的表現(xiàn)提出更加嚴(yán)格的要求，定期了解他們?cè)谏鐓^(qū)的情況，并以此作為單位黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、考察考核、黨員評(píng)議等工作的重要依據(jù)之一。

（四）以政治素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、熟悉社區(qū)管理為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)文明和諧社區(qū)建設(shè)的組織基礎(chǔ)

一是嚴(yán)格選用。全面推行和不斷完善“兩推一選”選人用人辦法，真正把那些政治素質(zhì)好、文化程度高、熱愛社區(qū)工作、熟悉社區(qū)管理、熱心服務(wù)群眾、會(huì)做群眾工作的同志選進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡黨組織班子成員和社區(qū)居委會(huì)成員交叉任職。在選用方式上要根據(jù)社區(qū)工作基礎(chǔ)性、群眾性、自治性的特點(diǎn)，采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，從區(qū)街機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退休干部職工中選拔。積極支持和鼓勵(lì)大學(xué)生社區(qū)干部依法參加選舉，要從選派“村官”的有益做法中吸取經(jīng)驗(yàn)，嘗試選派“居官”，實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”，改善社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。建立街道社區(qū)干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制。制定切實(shí)可行的計(jì)劃，區(qū)、街兩級(jí)要把社區(qū)干部納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，首先要抓好黨的基本理論知識(shí)和十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)和五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)。其次要緊密結(jié)合街道社區(qū)崗位工作實(shí)際，著力提高社區(qū)干部領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力、做群眾工作的能力。三是強(qiáng)化管理。建立完善社區(qū)黨建工作目標(biāo)制度。對(duì)社區(qū)黨建工作者的思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、勤政為民、廉潔自律等方面的情況進(jìn)行考核，并注重考核結(jié)果的運(yùn)用。每年組織社區(qū)居民代表對(duì)本社區(qū)干部進(jìn)行民主評(píng)議，由社區(qū)居民代表根據(jù)本社區(qū)建設(shè)和管理工作情況，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行綜合考評(píng)打分，并作為社區(qū)干部考核、聘用的重要參考依據(jù)。同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道。把各種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成對(duì)社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍行為規(guī)范監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在體制機(jī)制上保證整個(gè)社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍健康發(fā)展。

（五）通過多種途徑改善社區(qū)的工作條件，提高社區(qū)干部的福利待遇，為文明和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件

一是要建立政府投入為主的財(cái)政保障機(jī)制。為了吸引和留住優(yōu)秀人才從事社區(qū)黨建，應(yīng)建立社區(qū)黨務(wù)干部生活補(bǔ)貼的正常增長機(jī)制，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，并按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。應(yīng)制定針對(duì)社區(qū)的優(yōu)惠政策，社區(qū)公共服務(wù)用房的水、電、煤氣、供暖等收費(fèi)，應(yīng)按民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)，減輕社區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。黨費(fèi)使用可考慮適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)留成比例，保證黨員活動(dòng)有一定的經(jīng)費(fèi)保證。二是探索建立促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的公共財(cái)政制度，規(guī)定設(shè)置預(yù)算科目，實(shí)施預(yù)算管理?？筛鶕?jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模、管理難易程度和社會(huì)負(fù)擔(dān)等情況，由市、區(qū)（縣、市）核定社區(qū)公共事務(wù)的最低財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)街道社區(qū)履行公共服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)穩(wěn)定等職能所需經(jīng)費(fèi)予以切實(shí)保障。鼓勵(lì)各級(jí)政府制定扶持引導(dǎo)政策，吸引社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。對(duì)社區(qū)公益性建設(shè)有關(guān)的捐贈(zèng)，以及參與社區(qū)公益性活動(dòng)的企事業(yè)單位、公益性非營利社會(huì)組織等，要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是建立駐地單位優(yōu)勢互補(bǔ)的資源利用機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)駐地單位的積極性，參與和開展共駐共建活動(dòng)，最大限度地開發(fā)利用社區(qū)資源優(yōu)勢。駐區(qū)單位的體育設(shè)施、文化活動(dòng)場所、圖書館等都應(yīng)向社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合。四是建立包聯(lián)幫扶機(jī)制。根據(jù)十七大報(bào)告關(guān)于“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”的精神，建立上級(jí)組織、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)及不同類型社區(qū)之間包聯(lián)幫扶機(jī)制。使省、市、縣（區(qū)）各級(jí)單位或部門與社區(qū)居委會(huì)建立幫扶對(duì)子，幫扶基礎(chǔ)薄弱的居委會(huì)擺脫困境；同時(shí)建立省、市、縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難居委會(huì)制度，幫助困難居委會(huì)解決工作難題，提高社區(qū)工作者的工作水平，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部提供深入基層、調(diào)查研究的機(jī)會(huì)。要探索建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。在轄村街道通過開展組織共建、黨員互幫等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源共享，全面推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把關(guān)心社區(qū)黨員，服務(wù)社區(qū)群眾，作為和諧社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把黨的工作涵蓋和滲透到社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)中

一是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要由一般的物質(zhì)性服務(wù)轉(zhuǎn)到物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的要求，開展多種形式多種內(nèi)容的服務(wù)，盡可能將居民群眾和社區(qū)單位需要的服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)社區(qū)，努力滿足社區(qū)各個(gè)層次的需要。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，既要做好社會(huì)救助等各類無償性服務(wù)，又要根據(jù)不同對(duì)象開發(fā)各類方便居民購買的低償和有償服務(wù)。既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。三是注重服務(wù)實(shí)效。把黨員、社區(qū)群眾、外來人員對(duì)社區(qū)工作的滿意程度作為檢驗(yàn)服務(wù)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，以群眾所想、所急、所需的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為攻堅(jiān)目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，各個(gè)突破，切實(shí)以黨建推動(dòng)服務(wù)工作開展，以服務(wù)檢驗(yàn)黨建工作成效。

（責(zé)編：李園）

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1008-8431（2010）06-0035-05

2010-10-18

王小佳（1969-）女，中共太原市委黨校文史教研室主任、副教授；趙國梁（1966-），男，中共太原市委黨?？蒲刑幪庨L、副教授；文培紅（1969-），女，中共太原市委黨校行政學(xué)教研室副教授。