鄧翠香

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展需要解決的若干問題

鄧翠香

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

在當(dāng)代中國，發(fā)展是解決中國一切問題的必由之路，必須樹立能夠兼顧全局、長遠(yuǎn)、根本利益的科學(xué)發(fā)展理念。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展必須解決好三個(gè)方面的問題：一是正確理解發(fā)展內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供思想保證；二是全面審視發(fā)展指標(biāo)，為建立規(guī)范的考評指標(biāo)體系提供科學(xué)依據(jù)；三是切實(shí)把握發(fā)展目的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供價(jià)值導(dǎo)向。

科學(xué)發(fā)展；內(nèi)涵；思想保證；發(fā)展指標(biāo)；價(jià)值導(dǎo)向

發(fā)展是解決中國一切問題的必由之路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展又是符合時(shí)代要求的必然選擇。黨的十七屆五中全會指出：在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在經(jīng)歷32年的改革開放之后，當(dāng)我們認(rèn)識到必須樹立能夠兼顧全局、長遠(yuǎn)、根本利益的科學(xué)發(fā)展理念時(shí)，要把人們從追求高速增長的慣性思維中解放出來并不是一蹴而就的事情?？v觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展必須解決好以下三個(gè)方面的問題。

一、正確理解發(fā)展內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供思想保證

從人類社會的角度看，發(fā)展就是社會變遷、社會進(jìn)步的過程。但是，人類關(guān)于什么是發(fā)展，為什么要發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的認(rèn)識卻是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中逐步形成的。從發(fā)達(dá)國家看，上個(gè)世紀(jì)前期，各個(gè)國家和地區(qū)都特別注重加快經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為：發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長。到上世紀(jì)五、六十年代，不少國家經(jīng)濟(jì)都得到顯著增長，但是，人民生活并沒有得到相應(yīng)改善，相反還出現(xiàn)了貧富差距加大、官員瀆職貪污、社會治安惡化等問題。因此，聯(lián)合國在發(fā)布《第一個(gè)發(fā)展十年（1960—1970）》時(shí)提出一個(gè)公式：發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革。這就提醒人們要注重社會公平、社會秩序等問題。之后，經(jīng)過十多年，人們又深切地感到嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源銳減問題。1987年，挪威首相布倫特夫人在《我們共同的未來》提出可持續(xù)發(fā)展，即“滿足當(dāng)代人需求，又不損害子孫后代的滿足其需求能力的發(fā)展”。這就告訴人們必須重視環(huán)境的重要性。因此，人們又豐富了發(fā)展的公式：發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革+環(huán)境保護(hù)。

改革開放30多年來，中國GDP保持了近9%的增長速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動人民生活水平不斷提高，綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提升，實(shí)踐讓人們深刻體會到“發(fā)展是硬道理”。與此同時(shí)，人們注意到我國還存在著許多不盡如人意的地方：人民生活總體上達(dá)到小康水平，但收入分配差距呈現(xiàn)拉大趨勢，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還不少；社會事業(yè)整體上得到發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然很大。如此等等，這些都提示人們思考發(fā)展的內(nèi)涵是什么，我們追求發(fā)展的全部內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)增長速度嗎？2003年，黨的十六屆三中全會提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀。至此，我們對于發(fā)展有了較為科學(xué)或理性的認(rèn)識。

發(fā)展的內(nèi)涵是非常豐富的。我們要追求的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要全面發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

二、全面審視發(fā)展指標(biāo)，為建立規(guī)范的考評指標(biāo)體系提供科學(xué)依據(jù)

長期以來，我們一直把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，以GDP多少衡量地方發(fā)展程度，以GDP增速衡量干部政績大小，以GDP絕對量衡量政策調(diào)整幅度。然而，當(dāng)我們回頭審視以往走過的道路時(shí)，深刻認(rèn)識到追逐GDP為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的物質(zhì)條件，但也讓我們付出了教育、健康等方面的沉重代價(jià)。因此，我們必須開闊視野，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的考評指標(biāo)體系。目前，國際社會常用的衡量國家與地區(qū)發(fā)展程度的指標(biāo)有三個(gè)。

（一）綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值（EDP）

在國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除自然資本的消耗，得到經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也就是綠色GDP（GGDP）；在國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除生產(chǎn)資本的消耗，得到國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中同時(shí)扣除生產(chǎn)資本消耗和自然資本消耗，得到經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值，也稱綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值（EDP）。從中國三十多年的發(fā)展軌跡看，考慮到環(huán)境成本，EDP的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP。

（二）人文發(fā)展指數(shù)（HDI）

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署1990年首次提出人文發(fā)展指數(shù)，包括三項(xiàng)指標(biāo)：預(yù)期壽命、成人識字率和人均GDP。人文發(fā)展指數(shù)認(rèn)為對一個(gè)國家全面評價(jià)應(yīng)著眼于人類發(fā)展而不僅僅是經(jīng)濟(jì)狀況，能夠較為全面地反映一個(gè)社會的進(jìn)步程度。以2009年為例，中國GDP排名世界第2位，而HDI指數(shù)排名第92位。其中，人均壽命排名第72位；人均GDP排名96位；綜合總?cè)雽W(xué)率排名第112名。

（三）“擴(kuò)展的財(cái)富”指標(biāo)

1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴(kuò)展的財(cái)富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo)?！皵U(kuò)展的財(cái)富”主要由人造資產(chǎn)、自然資本、人力資源構(gòu)成。其中：人造資產(chǎn)，是人類過去生產(chǎn)活動所創(chuàng)造和積累的物質(zhì)財(cái)富，如機(jī)器、廠房、設(shè)備等；自然資產(chǎn)，是大自然賦予人類的財(cái)富，如水、土、森林、地下資源；人力資源，指一個(gè)國家的民眾所具備的知識、經(jīng)驗(yàn)和技能。中國人均財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人均GDP排名。

三、切實(shí)把握發(fā)展目的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供價(jià)值導(dǎo)向

黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，我們要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一目的推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)決摒棄一切不符合人民群眾長遠(yuǎn)利益的高指標(biāo)的發(fā)展舉措，堅(jiān)決摒棄一切不符合人民群眾愿望的高速度的短命項(xiàng)目，堅(jiān)決摒棄一切不符合人民群眾要求的低效益的政績工程。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身而言，我們要從以下幾方面做起。

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益

長期以來，我們的經(jīng)濟(jì)增長主要是以“高消耗、高污染、高排放”的方式實(shí)現(xiàn)的，許多盲目投資、重復(fù)建設(shè)并沒有真正為人民群眾帶來實(shí)際利益，卻出現(xiàn)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源銳減等問題。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我們要努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二是提高自主創(chuàng)新能力，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的繁榮程度舉世矚目，但是，我們的產(chǎn)業(yè)大都集中在商品制造的低端。最終，我們消耗了資源、污染了環(huán)境、破壞了生態(tài)卻只能得到一小部分利潤，最大的利益被技術(shù)專利國拿走。在未來，我們要謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢，必須注重自主創(chuàng)新，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以將經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響降到最低程度，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)“三贏”。在生產(chǎn)實(shí)踐中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)圍繞企業(yè)間產(chǎn)品、原料的相互交換或利用關(guān)系組成生產(chǎn)區(qū)，主要目的是解決廢棄物的利用，主要措施是通過規(guī)劃和設(shè)計(jì)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)品、原料、能源具有梯級利用關(guān)系的企業(yè)建設(shè)在一起，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染物的“零”排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)和能量可以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動中得到合理和持久利用，是能夠協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境矛盾的最佳經(jīng)濟(jì)模式。

（責(zé)編：施琳潔）

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1008-8431（2010）06-0016-02

2010-11-26

鄧翠香（1963-），女，中共太原市委黨校教育長、教授。