李東復(fù) 周英倫

（太原市法學(xué)會(huì)，山西太原 030024）

關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

李東復(fù) 周英倫

（太原市法學(xué)會(huì)，山西太原 030024）

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是司法執(zhí)法部門(mén)一貫強(qiáng)調(diào)和必須堅(jiān)持落實(shí)的重要課題。本文對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的概念和內(nèi)涵、重要意義、途徑構(gòu)建、保障措施進(jìn)行了探討，認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)涉及單位整體工作方方面面，滲透于執(zhí)法人員言談行動(dòng)，貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程的系統(tǒng)性工程，必須跟進(jìn)保障措施有力推進(jìn)。

執(zhí)法規(guī)范化；建設(shè)；法治

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是司法執(zhí)法部門(mén)一貫強(qiáng)調(diào)和必須堅(jiān)持落實(shí)的重要課題，它是保障司法執(zhí)法公正、維護(hù)法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律集中統(tǒng)一、實(shí)施依法治國(guó)的必然措施和有效途徑。特別是在當(dāng)前深化社會(huì)主義法治理念教育，踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，優(yōu)化法治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適應(yīng)新的維穩(wěn)形勢(shì)要求的特殊時(shí)期，進(jìn)一步探討執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，顯得尤為重要。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的概念和內(nèi)涵

所謂規(guī)范，是指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化則是指人們的行為合于一定的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法規(guī)范化，概括地說(shuō)，就是執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)講，執(zhí)法規(guī)范化就是司法、行政執(zhí)法部門(mén)在堅(jiān)持正確執(zhí)法理念和充分體現(xiàn)國(guó)家法律精神的前提下，按照一定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全和完善規(guī)章制度、程序流程和措施辦法，并科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真地用以規(guī)制司法、執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法手段、執(zhí)法效果，達(dá)到司法執(zhí)法公平正義，贏得法治工作廣泛的政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵是豐富的，應(yīng)該包括這樣八個(gè)方面：

（一）正確的執(zhí)法理念

這是指導(dǎo)和規(guī)制所有司法執(zhí)法人員“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的行動(dòng)指南。特別是在中西方司法文化和學(xué)術(shù)碰撞、交流日趨活躍的今天，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”和“黨在心中，法在心中，人民在心中，正義在心中”的法治觀念，顯得尤為迫切和十分重要。

（二）準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)

執(zhí)法必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，這是執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。只有認(rèn)定的事實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤，運(yùn)用的法律準(zhǔn)確適用，才能談得上執(zhí)法規(guī)范化。否則，執(zhí)法規(guī)范化就成了無(wú)本之木。

（三）嚴(yán)格的執(zhí)法程序

實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法程序，是保證法律正確實(shí)施，依法“公開(kāi)、公正、公平”辦案和提高法律效率的有效方法步驟和必然途徑，同時(shí)也是監(jiān)督和預(yù)防司法執(zhí)法腐敗行為的有力措施和手段，司法執(zhí)法人員在任何時(shí)候都必須強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)決以程序的合法性、嚴(yán)肅性保障實(shí)體的正確性。

（四）嚴(yán)密的執(zhí)法環(huán)節(jié)

依法辦案實(shí)際上是一個(gè)邏輯的、密閉的、完整的實(shí)施法律過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，人員素質(zhì)必須過(guò)硬，環(huán)節(jié)過(guò)程精益求精，環(huán)節(jié)手段邏輯關(guān)聯(lián)，一環(huán)扣一環(huán)，避免和減少缺失或配接不當(dāng)，防止發(fā)生環(huán)節(jié)錯(cuò)誤，杜絕冤案錯(cuò)案發(fā)生。

（五）慎密的執(zhí)法細(xì)節(jié)

思路決定出路，細(xì)節(jié)決定成敗。司法執(zhí)法人員一定要樹(shù)立認(rèn)真、審慎辦案意識(shí)，養(yǎng)成一絲不茍的慎密辦案習(xí)慣，善于從細(xì)節(jié)規(guī)范執(zhí)法行為，練就執(zhí)法本領(lǐng)，塑造執(zhí)法形象，保證執(zhí)法效果。

（六）文明的執(zhí)法禮儀

這是體現(xiàn)司法執(zhí)法文化，展現(xiàn)執(zhí)法人員文明素養(yǎng)，凸顯人性化執(zhí)法理念不可或缺的形式和內(nèi)容，應(yīng)予以足夠重視而絕不能忽略，對(duì)維護(hù)法律權(quán)威和塑造良好執(zhí)法形象有著事半功倍的效果。

（七）優(yōu)良的執(zhí)法作風(fēng)

培養(yǎng)和練就司法執(zhí)法人員嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)守秘密、嚴(yán)明紀(jì)律、勇于吃苦、深入扎實(shí)、連續(xù)作戰(zhàn)、敢打硬仗等良好執(zhí)法作風(fēng)，是保證執(zhí)法辦案效果的重要因素，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最直接、最外在、最容易展現(xiàn)面貌的形式，應(yīng)重視抓好。

（八）良好的執(zhí)法效果

這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的直接目的和效果，就是要通過(guò)規(guī)范一切執(zhí)法行為和手段，取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

司法執(zhí)法部門(mén)抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是黨和政府對(duì)執(zhí)法工作的一貫要求，也是司法執(zhí)法部門(mén)的職能所需，更是廣大老百姓的眾望所盼，它與我們的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有著密不可分的聯(lián)系和十分重要的意義。

（一）抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于大大加快法治環(huán)境建設(shè)

優(yōu)化法治環(huán)境，首先強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)化立法環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，恰恰是從執(zhí)法主體入手，依法建章立制，依法規(guī)制行為，依法評(píng)判工作，從法治環(huán)境的源頭根本上整飭問(wèn)題，營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境，從而引領(lǐng)和大力推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)。

（二）抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的落實(shí)

執(zhí)法規(guī)范化的核心是規(guī)范執(zhí)法，這是依法治國(guó)方略在司法執(zhí)法部門(mén)的具體化、內(nèi)容化、形式化，就是要依法司法，依法執(zhí)法，依法行政，依法管理，依法服務(wù)，依法來(lái)維護(hù)社會(huì)正常的生活工作秩序，依法來(lái)保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依法來(lái)推進(jìn)社會(huì)政治文明進(jìn)步，真正具體地把依法治國(guó)方略落在實(shí)處。

（三）抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于捍衛(wèi)法律的崇高權(quán)威與尊嚴(yán)

執(zhí)法規(guī)范化，要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，不允許司法執(zhí)法人員“不作為和亂作為”，更不允許徇私枉法和褻瀆法律。執(zhí)法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，除有規(guī)定之外，一切都暴露在“陽(yáng)光”之下，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督和評(píng)判，無(wú)論任何人員，一律在法律面前人人平等，絕不允許有任何超越和挑戰(zhàn)法律的現(xiàn)象存在，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。

（四）抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際上是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)有效載體，包括隊(duì)伍建設(shè)的“軟”、“硬”件建設(shè)，涉及執(zhí)法隊(duì)伍組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)以及德、能、勤、績(jī)的考評(píng)機(jī)制等諸多方面。嚴(yán)格按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求抓好落實(shí)，對(duì)于解決執(zhí)法隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，提高執(zhí)法人員依法解決和處理社會(huì)矛盾問(wèn)題的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮執(zhí)法部門(mén)職能作用，都將起到巨大的推動(dòng)促進(jìn)作用。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑構(gòu)建

認(rèn)真理清和準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑，是從實(shí)踐層面上加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須解決好的重要問(wèn)題。

（一）樹(shù)立“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的新理念，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要前提

“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”，是新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)賦予司法執(zhí)法部門(mén)新的執(zhí)法理念。所謂理性執(zhí)法就是在執(zhí)法中要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，打擊犯罪與保障人權(quán)并重的原則；所謂平和執(zhí)法，就是在執(zhí)法中要平等待人，態(tài)度溫和，注意疏導(dǎo)群眾情緒，及時(shí)化解矛盾；所謂文明執(zhí)法，就是在執(zhí)法中要舉止得當(dāng)，遵循職業(yè)道德；所謂規(guī)范執(zhí)法，就是在執(zhí)法中要依法辦事，言行要符合工作程序。這“八字”理念為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。

（二）認(rèn)真學(xué)法用法、嚴(yán)格依法辦案，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

只有學(xué)好法才能用好法，才能更好地依法辦案，這淺顯道理人人都懂。但一些執(zhí)法人員就是對(duì)業(yè)務(wù)中的法律知識(shí)一知半解，辦出了“糊涂案”，引發(fā)了社會(huì)不滿情緒。這種屢見(jiàn)不鮮的例證告誡司法執(zhí)法部門(mén)，抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須從學(xué)法用法這一基礎(chǔ)開(kāi)始，從嚴(yán)格依法辦案起步，逐步深化提升。

（三）制定和落實(shí)嚴(yán)格的規(guī)章制度和嚴(yán)密的程序流程，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必由之路

司法執(zhí)法部門(mén)要真實(shí)有效地把國(guó)家和部門(mén)法律法規(guī)落到實(shí)處，僅靠國(guó)家這些現(xiàn)成的法規(guī)是不夠的，司法執(zhí)法部門(mén)必須建立健全與之配套的、便于實(shí)際操作的規(guī)章制度和工作流程，這樣才能把法律要求，通過(guò)規(guī)范的程序、規(guī)范的操作、規(guī)范的行為、規(guī)范的文本，落實(shí)為法律行動(dòng)，產(chǎn)生切實(shí)的法律效果，這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必然要求和必經(jīng)途徑。

（四）注重執(zhí)法細(xì)節(jié)的管理把關(guān)，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

一些執(zhí)法案件往往疏于細(xì)節(jié)，敗于細(xì)節(jié)，因執(zhí)法細(xì)節(jié)上的疏漏和瑕疵，造成被動(dòng)甚至大的損失，這方面的教訓(xùn)可以說(shuō)太深刻了。注重抓執(zhí)法辦案細(xì)節(jié)，深研細(xì)判，把關(guān)擋口，這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可忽略的重要環(huán)節(jié)。

四、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的保障措施

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)涉及單位整體工作方方面面，滲透執(zhí)法人員言論行動(dòng)，貫穿執(zhí)法辦案全過(guò)程的系統(tǒng)性工程，必須跟進(jìn)強(qiáng)力保障措施有力推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各司法執(zhí)法職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一定要真正認(rèn)識(shí)抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實(shí)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體、解決執(zhí)法突出問(wèn)題的重要手段，積極推動(dòng)，深入開(kāi)展。要建立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，制定詳盡方案，穩(wěn)步推進(jìn)，常抓不懈。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法制理念教育

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須以社會(huì)主義法治理念統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法工作，指導(dǎo)執(zhí)法人員的思想，貫穿執(zhí)法辦案全過(guò)程，這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治思想保障。要自覺(jué)抵制少數(shù)人“西化”思潮，要敢于接受“人情關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)”考驗(yàn)，把“嚴(yán)格執(zhí)法，為民服務(wù)”根植于心中，打造過(guò)硬的“忠于黨、忠于人民、忠于法律”的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障。要加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督，包括黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等等。要通過(guò)個(gè)案檢查、案件評(píng)查、執(zhí)法大檢查、明察暗訪等各種措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題和不規(guī)范行為，查處違法違紀(jì)案件及執(zhí)法人員，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息化管理

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要充分借助和發(fā)揮現(xiàn)代科技手段，特別是網(wǎng)絡(luò)信息化管理，及時(shí)從中捕獲案件信息、監(jiān)督信息等各類(lèi)信息，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，要及時(shí)和充分利用網(wǎng)絡(luò)披露各種規(guī)范化建設(shè)信息，清除一些虛假、不實(shí)、偏面等社會(huì)傳言，做好網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳，擴(kuò)展規(guī)范化建設(shè)效果，有力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

總之，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、利己惠民的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持不懈地對(duì)其研究探討并深化落實(shí)，以此不斷推進(jìn)司法執(zhí)法全面工作提檔次、上水平，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，保障廣大老百姓安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮更好更大的功能和作用。

（責(zé)編：趙國(guó)梁）

D905．1

A

1008-8431（2010）06-0003-03

2010-08-26

李東復(fù)（1945-），男，原中共太原市委常委、政法委書(shū)記，現(xiàn)任太原市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；周英倫（1960-），男，太原市法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。