史春林

(大連海事大學(xué)人文學(xué)院,遼寧大連 116026)

中國(guó)漁船和漁民在海外的安全問(wèn)題及其解決對(duì)策＊

史春林

(大連海事大學(xué)人文學(xué)院,遼寧大連 116026)

近年來(lái)隨著中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展,中國(guó)漁船和漁民走向世界各地,但同時(shí)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船和漁民在安全方面也面臨許多問(wèn)題,對(duì)此中國(guó)政府高度重視并做出許多努力,今后還需要進(jìn)一步采取切實(shí)可行的措施來(lái)保障中國(guó)漁船和漁民在海外的生命財(cái)產(chǎn)安全。

中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船;中國(guó)漁民;海外;安全

1985年3月中國(guó)第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)開(kāi)赴西非捕魚(yú),標(biāo)志著中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但同時(shí)各種涉外漁業(yè)糾紛也接連不斷,中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船和漁民的安全面臨著許多問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題,中國(guó)各有關(guān)部門做了大量的工作,并取得一定成效。但由于受國(guó)際和國(guó)內(nèi)各種因素的影響,還需要進(jìn)一步采取切實(shí)可行的措施,全力保障中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船和漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、近年來(lái)中國(guó)漁船和漁民在海外面臨的主要安全問(wèn)題

目前中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)區(qū)域分布在太平洋、大西洋、印度洋的公海以及30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的水域,遍及西非、西亞、南太、南美、南非、北太等全球各主要漁場(chǎng)。另外,還有一些中國(guó)漁民勞務(wù)輸出到外國(guó)或港臺(tái)的漁船上工作。隨著中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船和漁民走向世界各地,其所面臨的安全問(wèn)題也日益突出。

(一)海損事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),一方面自然風(fēng)險(xiǎn)高,特別是近年來(lái)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響,全球海洋氣候多變,極端天氣增多,原來(lái)氣候條件比較好的西非漁場(chǎng)近年來(lái)也時(shí)常出現(xiàn)災(zāi)難性天氣,而北太平洋等一些氣候條件本來(lái)就比較惡劣的海域氣候更是復(fù)雜無(wú)常,這給遠(yuǎn)洋漁船安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅,而且漁船與貨輪相比又較小,抵御自然災(zāi)害的能力較弱,大風(fēng)、巨浪、海冰、海霧等都會(huì)造成海損事故。另一方面還受人的主觀因素的影響,如操作不當(dāng)、觀測(cè)失誤等也會(huì)造成碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)、傾覆等海損事故。如2005年2月25日在韓國(guó)濟(jì)州島南部海域1艘韓國(guó)商船將1艘中國(guó)漁船撞沉,中國(guó)漁民有10人失蹤。

(二)中國(guó)漁船和漁民遭海盜襲擊和劫持。漁船由于船體小、航行速度慢,很容易成為海盜襲擊和劫持的目標(biāo)。近年來(lái)中國(guó)漁船遭海盜襲擊和劫持主要集中在以下三個(gè)地區(qū):一是在南中國(guó)海和東南亞海域,如2003年3月20日福州永豐遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司所屬的“福遠(yuǎn)漁225”號(hào)漁船在斯里蘭卡東北水域遭8條海盜船炮擊,17名漁民全被殺害或失蹤,船只被擊沉。二是在西非海岸,如2004年12月14日在西非幾內(nèi)亞海岸,4名海盜沖上中國(guó)1艘漁船搶走百余箱魚(yú)品,并用沖鋒槍將2名中國(guó)漁民打死。三是在索馬里和亞丁灣附近海域,如2003年7月22日中水遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司和上海蒂爾遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司所屬的5艘漁船在也門東部海域遭海盜襲擊,造成1死1傷,現(xiàn)金和財(cái)物被搶劫一空,3名船長(zhǎng)被擄走。

(三)中國(guó)漁船和漁民被外國(guó)軍艦驅(qū)趕、炮擊和查扣。隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立和海洋主權(quán)意識(shí)的提高,各沿海國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)外國(guó)漁船作業(yè)的限制和管理,加大監(jiān)督和處罰力度,即檢查密度越來(lái)越大,技術(shù)查得越來(lái)越細(xì),罰款越來(lái)越多,執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán),甚至還經(jīng)常出動(dòng)海軍和海警對(duì)中國(guó)漁船和漁民采取驅(qū)趕、炮擊和查扣行動(dòng)。如韓國(guó)在2005年把9月16日至10月30日定為“中國(guó)漁船非法捕撈特別打擊”時(shí)間段,2008年10月韓國(guó)海洋警察廳還特地面向全國(guó)征集對(duì)付中國(guó)漁船的方案。韓國(guó)不僅打擊中國(guó)漁船手段花樣百出,而且還加大了對(duì)中國(guó)漁船處罰的力度,如木浦海警在2008年11月14日表示,將對(duì)中國(guó)漁船的罰款上調(diào)至4000-6000萬(wàn)韓元,違反專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)許可條件的漁船罰款從500萬(wàn)韓元大幅上調(diào)至4000萬(wàn)韓元。而印度尼西亞的官方和軍方則多次強(qiáng)調(diào),若發(fā)現(xiàn)外國(guó)漁船在印尼海域非法作業(yè),海軍有權(quán)將其扣留甚至將其擊沉。2008年印尼新成立的海洋局還專門設(shè)立了一個(gè)抓捕局,專門調(diào)撥28艘海洋監(jiān)督船實(shí)施對(duì)他國(guó)漁船的抓扣。

近年來(lái)一些國(guó)家雖然名義上強(qiáng)調(diào)打擊的是中國(guó)非法捕撈漁船,但實(shí)際上有一些中國(guó)漁船是被無(wú)理驅(qū)趕和查扣的:第一,南海周邊一些國(guó)家為爭(zhēng)奪海洋權(quán)益,經(jīng)常擅自侵入中國(guó)傳統(tǒng)海域,無(wú)理驅(qū)趕、槍擊和查扣我在南沙和北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)等正常作業(yè)的漁船。如2009年5月8日海南籍“瓊海03089”號(hào)漁船在南沙北康暗沙海域正常作業(yè)時(shí)遭馬來(lái)西亞當(dāng)局扣押,并將13名漁民判處3個(gè)月監(jiān)禁。該船輪機(jī)長(zhǎng)氣憤地說(shuō):“北康暗沙海域是我們中國(guó)海域,我們祖祖輩輩都到那里捕魚(yú)作業(yè)。馬來(lái)西亞說(shuō)我們非法入境,真是強(qiáng)盜邏輯。”[1]第二,由于入漁國(guó)的內(nèi)部矛盾導(dǎo)致中國(guó)漁船被查扣。目前中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船大多在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的近海漁場(chǎng)作業(yè),而這些國(guó)家政策波動(dòng)較大,增加了中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船的風(fēng)險(xiǎn)。如2005年2月25日巴布亞新幾內(nèi)亞有關(guān)部門扣留了大連一家漁業(yè)公司的20條漁船和300多名船員,其起因是大連這家公司在巴新捕魚(yú)本來(lái)得到了該國(guó)漁業(yè)局的同意,但地方政府不支持,結(jié)果引起糾紛。據(jù)巴新漁業(yè)官員介紹,在扣留中國(guó)漁船和漁民的問(wèn)題上,巴新中央政府與地方政府存在分歧。這些中國(guó)漁船和漁民是被巴新一個(gè)省政府警察部門扣留的,但巴新政府漁業(yè)局與中方企業(yè)簽了協(xié)議,因此不同意地方政府扣留中國(guó)漁船的做法。巴新漁業(yè)局要求地方政府放人,但地方政府不聽(tīng)。[2]第三,因?qū)Ψ脚袛噱e(cuò)誤而查扣中國(guó)漁船。如2004年9月30日浙江1艘冷藏運(yùn)輸漁船途經(jīng)俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí),因涉嫌“非法”捕撈被俄方扣留。中國(guó)駐哈巴羅夫斯克總領(lǐng)館獲悉后立即與俄方交涉,強(qiáng)調(diào)該船是運(yùn)輸船,相關(guān)手續(xù)齊備,在俄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)屬無(wú)害通過(guò)。船上根本無(wú)捕撈工具,不可能進(jìn)行非法捕撈。后俄方經(jīng)調(diào)查得出非法捕撈不能成立的結(jié)論,并于10月9日無(wú)條件釋放了該船。

除了上述這些中國(guó)漁船被無(wú)理驅(qū)趕和查扣之外,的確還有一些中國(guó)漁船是因非法作業(yè)而被驅(qū)趕、炮擊或扣押,而非法作業(yè)又分為以下幾種情況:第一,中國(guó)漁船常到外國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外附近的公海正常捕撈,但由于天氣影響、海圖不準(zhǔn)、導(dǎo)航儀器故障、漂流作業(yè)方式等原因而發(fā)生誤入他國(guó)海域的情況。如2004年11月19日秘魯海軍扣押了在離秘魯海岸194海里的海域作業(yè)的9艘中國(guó)漁船,其原因就是中國(guó)漁船誤入秘魯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。被扣的中國(guó)漁船的船長(zhǎng)在接受秘方調(diào)查時(shí)解釋說(shuō),因漂流作業(yè)方式和海圖不準(zhǔn)等原因?qū)е抡`會(huì),中國(guó)漁船根本無(wú)意侵犯秘魯主權(quán)。[3]第二,中國(guó)漁船有關(guān)證件不合格或作業(yè)方式不規(guī)范而被查扣。如據(jù)中國(guó)駐韓國(guó)大使館的總領(lǐng)事張欣說(shuō),中國(guó)漁船在韓國(guó)被扣大多數(shù)都不是因?yàn)闆](méi)有捕魚(yú)證,而是出于以下幾個(gè)原因:有證件但是已經(jīng)過(guò)期;有捕魚(yú)證但是沒(méi)有按韓方的規(guī)定在合法時(shí)間內(nèi)捕撈;有捕魚(yú)證但是使用的漁網(wǎng)不符合規(guī)定;航海和作業(yè)日志記錄不規(guī)范、在捕魚(yú)時(shí)間與數(shù)量上弄虛作假等。第三,中國(guó)漁船不了解或不遵守入漁國(guó)的有關(guān)規(guī)定而被查扣。如2005年6月由福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)代理的冷藏運(yùn)輸船“福遠(yuǎn)漁F66”號(hào)因涉嫌海上轉(zhuǎn)載而被印尼海軍扣押,因?yàn)橛∧嵋?guī)定所有冷凍船必須到印尼港口裝貨,并繳納一定的稅費(fèi),因此印尼海軍認(rèn)為“福遠(yuǎn)漁 F66”不在港口裝貨是為了逃稅。第四,中國(guó)漁船捕撈不符合生態(tài)保護(hù)的要求而被查扣。如菲律賓嚴(yán)禁漁民以爆炸、投毒等掠奪性手段捕魚(yú),2003年夏幾艘中國(guó)小型漁船上因載有氰化物、炸藥以及在黑市上價(jià)格昂貴的巨蛤和巨龜而被菲海軍扣押。第五,中國(guó)一些漁船受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),故意冒險(xiǎn)進(jìn)入他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)非法捕撈而被查扣。如2006年3月澳大利亞1艘軍艦在其北部水域大規(guī)模掃蕩非法捕魚(yú)的“防坡堤行動(dòng)”中,扣押了2艘在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)非法捕魚(yú)的中國(guó)漁船。

二、近年來(lái)中國(guó)確保遠(yuǎn)洋漁船和漁民安全所做的努力

中國(guó)漁船和漁民在海外在安全方面所受到的威脅不但給遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和漁民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,而且也對(duì)國(guó)家形象造成不良影響,從而引起中國(guó)政府的高度重視。2004年溫家寶總理在視察中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地接見(jiàn)漁民時(shí)強(qiáng)調(diào):“你們要熟悉和遵守國(guó)際和地方各個(gè)地區(qū)的法律和法規(guī),維護(hù)正常的海洋捕撈秩序,樹(shù)立良好的中國(guó)形象。”[4]各有關(guān)部門為確保中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船和漁民的安全采取了一系列措施。

(一)加強(qiáng)國(guó)際漁業(yè)合作

因?yàn)檫h(yuǎn)洋漁業(yè)是涉及多國(guó)的行動(dòng),中國(guó)要想保證本國(guó)漁船和漁民安全,就必須多和他國(guó)合作。目前我國(guó)已與30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了漁業(yè)合作,建立起有效的跨國(guó)安全體系。

1、中國(guó)與日本、韓國(guó)、越南等10多個(gè)國(guó)家正式簽署了雙邊漁業(yè)合作協(xié)定。如2000年6月1日生效的《中日漁業(yè)協(xié)定》就對(duì)海上安全、緊急避難等內(nèi)容做了明確規(guī)定。而《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》在2004年6月30日生效后,雙方明確約定不對(duì)漁船使用武力。

2、中國(guó)與印度尼西亞、菲律賓等多個(gè)國(guó)家簽署了漁業(yè)合作備忘錄。如2001年4月中國(guó)與印尼簽訂《關(guān)于漁業(yè)合作的諒解備忘錄》后,為落實(shí)其中有關(guān)內(nèi)容,在12月19日兩國(guó)又簽訂了《就利用印度尼西亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分總可捕量的雙邊安排》,為緩解雙方漁業(yè)糾紛奠定了基礎(chǔ)。

3、中國(guó)與入漁國(guó)建立高級(jí)別磋商機(jī)制。如2003年1月21日中韓兩國(guó)漁業(yè)主管部門在廣州舉行了中韓漁業(yè)高級(jí)別會(huì)談第一次會(huì)議,決定2003年內(nèi)早日簽署中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)和韓國(guó)水產(chǎn)會(huì)之間正在進(jìn)行的有關(guān)海上作業(yè)安全、漁事糾紛及海上事故處理的民間漁業(yè)協(xié)議,推動(dòng)并盡早完善新的漁業(yè)秩序。

4、中國(guó)與韓國(guó)、日本等國(guó)家簽署了專門的漁業(yè)安全議定書(shū)。如2004年11月3日《中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)和韓國(guó)水產(chǎn)會(huì)關(guān)于漁業(yè)安全作業(yè)的議定書(shū)》在北京簽署,規(guī)定了兩會(huì)處理兩國(guó)漁民間的海上漁船(具)事故的程序,確立了兩協(xié)會(huì)要主動(dòng)組織各自的地方機(jī)構(gòu)和各自國(guó)家漁民救援對(duì)方遇難船只的原則以及兩協(xié)會(huì)要積極指導(dǎo)各自國(guó)家漁民加入漁船保險(xiǎn)的原則。該議定書(shū)的簽署和實(shí)施對(duì)雙方漁民海上安全作業(yè)、文明生產(chǎn)起到重要作用。

5、中國(guó)與有關(guān)國(guó)家召開(kāi)處理漁船事故的專門會(huì)議。如2007年11月28日至12月3日中日漁船海上事故處理協(xié)議會(huì)在日本舉行,雙方就中國(guó)漁船在日本北海道沿岸避風(fēng)發(fā)生的多起網(wǎng)具損失案件、數(shù)起中日漁船漁事糾紛等進(jìn)行了談判,并最終就“浙嶺漁7561”號(hào)漁船與“第12昭德丸”間的漁事糾紛達(dá)成了一致的處理意見(jiàn)。

6、中國(guó)與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行人員互訪。如2005年8月中國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)在北京會(huì)見(jiàn)了印度尼西亞海洋事務(wù)與漁業(yè)部部長(zhǎng),2006年3月中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青應(yīng)邀訪問(wèn)印尼并會(huì)見(jiàn)了印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部部長(zhǎng),在這兩次會(huì)談中,雙方都強(qiáng)調(diào)在禁止非法捕魚(yú)等方面加強(qiáng)合作。

7、中國(guó)與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展執(zhí)法合作。一方面中國(guó)與有關(guān)國(guó)家舉行執(zhí)法會(huì)談,如2008年9月2日中日漁業(yè)執(zhí)法會(huì)談在日本東京舉行,以東海區(qū)張秋華副局長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的中方代表團(tuán)和日方代表團(tuán)就維護(hù)中日漁業(yè)協(xié)定水域作業(yè)秩序、查處公海流網(wǎng)作業(yè)、建立執(zhí)法合作體制、對(duì)《中日民間漁業(yè)安全作業(yè)議定書(shū)》宣傳情況、中國(guó)漁船進(jìn)入日本領(lǐng)海及港口緊急避難等問(wèn)題展開(kāi)討論。另一方面與有關(guān)國(guó)家聯(lián)合執(zhí)法,如自2006年起中國(guó)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局與越南海警每年都組織中越共同漁區(qū)聯(lián)合檢查行動(dòng)。特別是為整頓北太平洋漁場(chǎng)作業(yè)秩序,中國(guó)東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局從2002年開(kāi)始派遣中國(guó)漁政船赴北太平洋魷釣漁場(chǎng)執(zhí)行漁政巡航管理任務(wù),巡航期間中國(guó)漁政船與日本海上保安廳以及美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的艦艇進(jìn)行了有效的合作,對(duì)此美方認(rèn)為“中國(guó)漁政船能克服惡劣的氣候條件到北太平洋現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行漁業(yè)管理,這充分顯示了中國(guó)政府貫徹執(zhí)行聯(lián)大決議,共同打擊非法捕撈的力度和決心,證明了中國(guó)政府是負(fù)責(zé)任的政府?！盵5]

(二)及時(shí)發(fā)出安全預(yù)警

1、及時(shí)發(fā)布防止中國(guó)漁船在國(guó)外被扣的預(yù)警。如2005年9月中國(guó)“福遠(yuǎn)漁132”號(hào)漁船持過(guò)期許可證在印度尼西亞海域非法捕魚(yú)遭炮擊后,農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)印尼遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目管理的緊急通知》,要求所有在印尼海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和漁船,必須嚴(yán)格按照印尼政府許可的入漁條件作業(yè),遵守印尼政府有關(guān)法律法規(guī),在印尼政府指定的港口停泊,嚴(yán)格雙拖作業(yè)和海上扒載,嚴(yán)禁無(wú)證捕撈生產(chǎn)。各企業(yè)應(yīng)對(duì)所有自有和代理的漁船進(jìn)行一次自查,凡沒(méi)有合法證件,或捕撈許可證已過(guò)期的漁船必須立即停止生產(chǎn),一律撤回國(guó)內(nèi)。各有關(guān)省(市)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)所轄企業(yè)的監(jiān)督管理,督促有關(guān)企業(yè)將無(wú)證非法生產(chǎn)漁船撤回國(guó)內(nèi)。[6]

2、及時(shí)發(fā)布防止地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)漁船安全影響的預(yù)警。如2003年5月30日印度尼西亞在亞齊省實(shí)行軍事戒嚴(yán),為確保中國(guó)從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作的企業(yè)和人員生命與財(cái)產(chǎn)安全,2003年6月16日商務(wù)部、外交部、農(nóng)業(yè)部和交通部聯(lián)合發(fā)布公告,要求遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)不要向亞齊海域派遣漁船和船員作業(yè);業(yè)已在該地區(qū)開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作的企業(yè)或船隊(duì),必須撤離上述海域;在附近作業(yè)的企業(yè)和船只不要進(jìn)入上述海域。與此相關(guān)的中國(guó)企業(yè)要妥善處理好因暫停去亞齊海域作業(yè)而可能引起的與合作伙伴的經(jīng)濟(jì)糾紛。[7]

3、及時(shí)發(fā)布防止海盜襲擊和劫持漁船的預(yù)警。自2005年以來(lái),索馬里海域發(fā)生多起中國(guó)漁船被海盜襲擊和劫持事件,使我漁民的生命、財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。為此,2005年秋商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、外交部和交通部聯(lián)合發(fā)布了遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作預(yù)警通報(bào),要求各遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)不得向索馬里海域派遣漁船從事捕撈生產(chǎn);對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)公司不得向在索馬里海域作業(yè)的境外漁船派遣船員勞務(wù);各地漁民切勿到索馬里海域,以防止不測(cè)事件的發(fā)生。[8]

(三)制定規(guī)章制度,加強(qiáng)安全管理和宣傳教育

1、從規(guī)章制度方面來(lái)看,2003年4月18日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》,該規(guī)定加大了對(duì)中國(guó)漁船涉外事件的防范力度。2003年6月27日國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》,該條例為保證漁船具備安全航行和作業(yè)條件以及保障漁船和漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外,還下發(fā)了一些規(guī)范性的文件,如2000年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中日漁業(yè)協(xié)定有關(guān)問(wèn)題的通知》,2004年8月9日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好涉外漁業(yè)管理工作的通知》,要求各地加強(qiáng)涉外漁政管理,避免違規(guī)事件發(fā)生。

2、從安全管理方面來(lái)看,首先在專項(xiàng)治理方面,對(duì)遠(yuǎn)洋漁船安全檢驗(yàn)方面成效顯著。如2000年初農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)赴北太平洋作業(yè)的魷魚(yú)釣船檢驗(yàn)的緊急通知》,對(duì)北太平洋魷魚(yú)釣船檢驗(yàn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)整治。2002年10月農(nóng)業(yè)部漁船檢驗(yàn)局在非洲加蓬設(shè)立了境外第一個(gè)檢驗(yàn)辦事處,為更好地開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)海洋漁船檢驗(yàn)工作專項(xiàng)檢查的緊急通知》和《關(guān)于在申請(qǐng)遠(yuǎn)洋漁船境外檢驗(yàn)的企業(yè)中開(kāi)展船舶技術(shù)狀況預(yù)檢及自查工作的通知》,并于2009年6月29日至7月1日在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)了遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)管理工作交流座談會(huì),重點(diǎn)強(qiáng)化各遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)和安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。其次在地區(qū)監(jiān)管方面,北部灣漁業(yè)監(jiān)管成就顯著。2004年6月30日中越《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效后,北部灣的漁業(yè)海上監(jiān)管工作實(shí)行以漁政部門牽頭,公安邊防和海軍參加的聯(lián)合監(jiān)管方式,各部門通力合作,認(rèn)真履行職責(zé),指導(dǎo)我國(guó)漁船按照協(xié)定進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn),保護(hù)我國(guó)漁船漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全,防范和打擊海上違法犯罪活動(dòng),及時(shí)處理海上糾紛,對(duì)確保中越《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》的平穩(wěn)實(shí)施、維護(hù)北部灣漁業(yè)生產(chǎn)秩序發(fā)揮了積極作用。最后在企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面,普遍建立了安全生產(chǎn)管理體系。如國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的龍頭企業(yè)中水集團(tuán)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,建立了由組織機(jī)構(gòu)體系、安全生產(chǎn)管理制度體系、安全信息體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、修船質(zhì)量保障體系5個(gè)分支體系組成的、規(guī)范高效的安全生產(chǎn)管理體系。[9]

3、從宣傳教育方面來(lái)看,首先是各地漁政管理部門加強(qiáng)了對(duì)漁民在安全方面的教育和培訓(xùn),如大連市甘井子區(qū)海洋與漁業(yè)局非常重視入漁韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)漁船的管理工作,在2002年12月下旬專門對(duì)具備2003年入韓專屬區(qū)作業(yè)資格的84艘漁船的船東進(jìn)行了培訓(xùn),同時(shí)區(qū)局還與船東簽訂了每日信息報(bào)告的責(zé)任狀。通過(guò)培訓(xùn)提高了船東貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和管理規(guī)定的自覺(jué)性,以減少和杜絕違規(guī)作業(yè)情況發(fā)生。[10]特別是在2009年農(nóng)業(yè)部把這一年定為漁業(yè)安全生產(chǎn)年,為此農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局在中國(guó)漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)、《中國(guó)漁業(yè)報(bào)》設(shè)立了“漁業(yè)安全生產(chǎn)年活動(dòng)”專欄,組織編寫(xiě)了10萬(wàn)冊(cè)《漁業(yè)船舶船東船長(zhǎng)安全管理培訓(xùn)手冊(cè)》和3萬(wàn)套《安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴——漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育片》,免費(fèi)發(fā)放到重點(diǎn)漁區(qū)和漁船。其次是各地漁民協(xié)會(huì)也主動(dòng)請(qǐng)法律顧問(wèn)和漁政人員培訓(xùn)漁民如何應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的抓扣事件,特別是教育漁民被別國(guó)抓扣帶回去后一定要等外交人員來(lái),“別國(guó)開(kāi)出的全是英文,單據(jù)讓漁民簽字,漁民又看不懂,不能亂簽字?！盵11]最后是各漁業(yè)公司加強(qiáng)了漁民在自保對(duì)策方面的培訓(xùn),如廣西北海外海南沙漁業(yè)公司要求漁船上必須24小時(shí)有人值班瞭望,一見(jiàn)到外國(guó)武裝船立即撤離。還特地在漁船駕駛艙的周圍加裝了鋼板,讓子彈難以穿透,“只要敵船不開(kāi)炮,只打槍,我們就不停船?！盵12]

(四)對(duì)外國(guó)軍艦侵入中國(guó)傳統(tǒng)海域驅(qū)趕和抓扣我漁船的行徑提出強(qiáng)烈抗議

例如,2000年1月6日菲律賓一艘軍艦在黃巖島附近海域驅(qū)逐我國(guó)6艘漁船,對(duì)此中國(guó)外交部發(fā)言人在11日指出:“黃巖島是中國(guó)領(lǐng)土。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)漁民一直在黃巖島附近從事正常的捕魚(yú)作業(yè),菲律賓方面的行徑嚴(yán)重干擾了中國(guó)漁民的和平生產(chǎn)活動(dòng),我國(guó)對(duì)此予以強(qiáng)烈關(guān)注?！?001年1月15日菲律賓軍方還蠻橫地登上4艘在黃巖島附近拋錨的中國(guó)漁船,沒(méi)收捕獲物。對(duì)此中國(guó)外交部發(fā)言人分別于17日和19日重申:“黃巖島是中國(guó)固有領(lǐng)土。黃巖島海域是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng),對(duì)此中國(guó)有充分的歷史和法理依據(jù)”,“中國(guó)漁民在黃巖島海域作業(yè)是正當(dāng)?shù)?也是正常的,菲方無(wú)權(quán)對(duì)黃巖島附近海域的中國(guó)漁船登臨檢查和采取措施,中方已就此向菲方提出交涉?！盵13](P149-150)

(五)通過(guò)各種渠道和方式竭力救助我遇險(xiǎn)遇難的漁船和漁民

1、竭力救助在海損事故中遇險(xiǎn)的漁船和漁民。如2001年5月7日臺(tái)灣“盈仁168”號(hào)漁船(船上有22名大陸漁民)在非洲北部海域由于機(jī)艙爆炸起火沉沒(méi),漁民后被一艘挪威貨輪救起,送到巴西的桑托斯港。中國(guó)駐圣保羅總領(lǐng)館獲悉后,立即派人前往看望,并為便利漁民回國(guó)提供必要幫助,25日這些漁民離開(kāi)巴西回國(guó)。

2、竭力救助被海盜襲擊和劫持的漁船和漁民。如2008年11月13日天津遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的“天裕8”號(hào)漁船在肯尼亞附近海域被索馬里海盜劫持后,中國(guó)外交部當(dāng)晚就此事發(fā)表聲明,并會(huì)同有關(guān)部門和駐外機(jī)構(gòu)全力營(yíng)救被劫的漁船和漁民。2009年2月8日“天裕8”號(hào)漁船和漁民獲救,中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)將其置于保護(hù)之下,并送到安全水域,之后順利回國(guó)。

3、竭力救助被外國(guó)抓扣的漁船和漁民。如2003年9月在我北部灣傳統(tǒng)漁區(qū)465海區(qū)正常作業(yè)的5艘中國(guó)漁船先后遭越南炮艇的追擊,并被扣押。對(duì)此我國(guó)政府反應(yīng)強(qiáng)烈,高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視,并做出重要批示,要求加大交涉力度,使對(duì)方盡快無(wú)條件釋放我漁船和漁民。為此,中國(guó)外交部負(fù)責(zé)人兩度同越南有關(guān)方面進(jìn)行嚴(yán)正交涉,同時(shí)我漁業(yè)界也提出強(qiáng)烈抗議。后經(jīng)多方努力,2003年10月4日越方無(wú)條件釋放了我被扣的漁船。10月6日出席第九次東盟首腦會(huì)議的溫家寶總理在印度尼西亞會(huì)見(jiàn)越南總理潘文凱時(shí)強(qiáng)調(diào):雙方要共同維護(hù)北部灣漁業(yè)生產(chǎn)秩序,防止傷害漁民利益的事件發(fā)生。[14]

三、今后保障中國(guó)漁船和漁民在海外的安全應(yīng)采取的對(duì)策

近年來(lái),雖然中國(guó)有關(guān)方面對(duì)漁船和漁民在海外的安全問(wèn)題高度重視,并為此做了大量的工作,取得一定成效,但由于受國(guó)際和國(guó)內(nèi)等各種因素的影響,還存在一些需要解決的問(wèn)題。因此我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),站在維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的高度,進(jìn)一步采取有效措施,確保中國(guó)漁船和漁民在海外的安全,盡量避免涉外漁業(yè)糾紛的發(fā)生,減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響,促進(jìn)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

(一)要認(rèn)真研究和處理中國(guó)與周邊國(guó)家海上劃界問(wèn)題,為確保中國(guó)漁船和漁民的安全提供前提條件。對(duì)于中國(guó)周邊國(guó)家頻繁侵入中國(guó)傳統(tǒng)海域驅(qū)趕、抓扣中國(guó)漁民問(wèn)題,一方面我國(guó)相關(guān)部門要積極展開(kāi)斗爭(zhēng)與國(guó)際宣傳,以體現(xiàn)我國(guó)主權(quán)。另一方面要認(rèn)真研究中國(guó)與周邊國(guó)家海上劃界問(wèn)題。海上劃界要以國(guó)際法為基礎(chǔ),堅(jiān)持公平原則和自然延伸原則,通過(guò)談判協(xié)商來(lái)解決。特別是在南海,中國(guó)面臨著與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家的海上劃界問(wèn)題。由于中國(guó)南沙群島部分島礁現(xiàn)已被周邊這些國(guó)家所占據(jù),而且這些國(guó)家還單方面宣布了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的范圍,并侵入到我國(guó)傳統(tǒng)斷續(xù)國(guó)界線之內(nèi),因此中國(guó)必須堅(jiān)持南海9段線為斷續(xù)國(guó)界線的性質(zhì)。實(shí)際上南海并不存在重新劃界的問(wèn)題,其他任何國(guó)家均無(wú)權(quán)將其領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的外部界限擴(kuò)展到這條斷續(xù)國(guó)界線以內(nèi)。強(qiáng)調(diào)中國(guó)在南海不存在同鄰國(guó)海上重新劃界的問(wèn)題,并不是說(shuō)不存在劃界的問(wèn)題。由于中國(guó)在南海的疆界是不連續(xù)的,有些還是未定部分,有些海域還同鄰國(guó)的海域有重疊。因此,應(yīng)以現(xiàn)有的中國(guó)南海海疆線的走向?yàn)榛A(chǔ),根據(jù)公認(rèn)的有關(guān)國(guó)際法原則,通過(guò)和平談判、友好協(xié)商,補(bǔ)充劃定那些不連續(xù)的、尚未確定部分,為公平合理地解決涉外漁業(yè)爭(zhēng)端提供前提條件。

(二)建設(shè)藍(lán)水海軍,為中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船和漁民保駕護(hù)航。原國(guó)家軍委副主席劉華清曾說(shuō):“海軍是國(guó)家海上力量的威力基礎(chǔ),是國(guó)家開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋的海上盾牌?！盵15](P191)而如果沒(méi)有強(qiáng)大海軍作后盾,海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將受到威脅,外交斗爭(zhēng)會(huì)軟弱無(wú)力,維護(hù)海洋權(quán)益難以落實(shí)。因此,“海上斗爭(zhēng)的歷史說(shuō)明,海洋利益的多少往往與投入的海上力量成比例,具有強(qiáng)大海軍的國(guó)家必然受到鄰國(guó)的尊重和較少存在糾紛”,[15](P20)即使發(fā)生矛盾也會(huì)在較有利于自己的條件下得以解決。就海軍戰(zhàn)略而言,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行“近海防御”的戰(zhàn)略方針,但現(xiàn)在海洋權(quán)益具有全球性、全時(shí)性和復(fù)雜性等特點(diǎn),特別是隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的展開(kāi),中國(guó)的海外利益日益增多,如目前我國(guó)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)60多家,遠(yuǎn)洋漁船1800余艘,漁民4萬(wàn)多人。因此為了維護(hù)國(guó)際海上通道安全、遠(yuǎn)洋漁船和漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及其他海外利益,就必須努力建設(shè)一支走向遠(yuǎn)洋的藍(lán)水海軍,根據(jù)國(guó)家需要隨時(shí)應(yīng)召集結(jié)到某一海區(qū)形成威懾力量,以非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用的形式表達(dá)國(guó)家對(duì)某些問(wèn)題的意愿和關(guān)切,比如到索馬里海域、亞丁灣護(hù)航,傳遞我保障國(guó)際海運(yùn)通道安全和維護(hù)遠(yuǎn)洋漁船與漁民切身利益的立場(chǎng)和決心。

(三)堅(jiān)持互利互惠和雙贏原則,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際漁業(yè)合作關(guān)系,為保障中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船和漁民安全創(chuàng)造良好、和諧的外部環(huán)境。一是從國(guó)際漁業(yè)合作的方式來(lái)看,一方面可通過(guò)政府對(duì)政府、民間團(tuán)體對(duì)政府、民間團(tuán)體對(duì)民間團(tuán)體等多種形式,建立起多層次、多渠道、多領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)。但是另一方面各遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)要慎重選擇合作伙伴和合作方式,尋找那些有實(shí)力和有公關(guān)能力的合作伙伴,依法立項(xiàng),重點(diǎn)開(kāi)發(fā),穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)還要對(duì)該國(guó)的政府態(tài)度、政治體制、民族關(guān)系、漁業(yè)地位、法律政策導(dǎo)向以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)投資要求進(jìn)行全面、嚴(yán)格考察,為避免日后漁業(yè)糾紛、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展打好良好基礎(chǔ)。萬(wàn)一出了問(wèn)題,要及時(shí)同我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò),并直接同入漁國(guó)政府主管部門聯(lián)系,而不能完全依賴代理,以免耽誤問(wèn)題的解決。二是中國(guó)可嘗試與日本、韓國(guó)、越南、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞等周邊國(guó)家建立由兩國(guó)人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,執(zhí)法人員必須掌握兩國(guó)語(yǔ)言和相關(guān)法律,在執(zhí)法時(shí)須有兩國(guó)人員同時(shí)到場(chǎng),這樣不僅便于溝通、協(xié)調(diào),免除語(yǔ)言障礙和文化差異帶來(lái)的糾紛,而且執(zhí)法人員可以互相監(jiān)督,避免亂執(zhí)法行為的發(fā)生。三是要妥善解決漁民涉外糾紛中的司法訴訟問(wèn)題。外方查處我違規(guī)漁船后,中國(guó)漁民不但要交罰款,而且還可能面臨判刑監(jiān)禁的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題,一方面可由國(guó)家、海區(qū)、省市漁業(yè)管理部門組成相應(yīng)機(jī)構(gòu),抽調(diào)懂外語(yǔ)、法律和管理的人員專事外方有關(guān)法律法規(guī)的研究,接受違規(guī)漁民的請(qǐng)求,代漁民在國(guó)外走司法程序,維護(hù)漁民合法權(quán)利。另一方面也可委托有資質(zhì)、有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)和人員代漁民受理有關(guān)漁業(yè)糾紛官司,將漁民的損失降到最低限度。同時(shí)要建立違規(guī)漁船擔(dān)保制度,以便很好解決漁船交罰款渠道不暢、環(huán)節(jié)多、違規(guī)事件處理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。

(四)積極推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè),進(jìn)一步建立健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)是遠(yuǎn)洋漁業(yè)的生命線,目前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:

一是在思想認(rèn)識(shí)方面,要高度重視中國(guó)漁船和漁民在海外的安全問(wèn)題,一方面指導(dǎo)漁民依法入漁、合法生產(chǎn),充分認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)作業(yè)的嚴(yán)重后果。另一方面要認(rèn)真落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全責(zé)任制,進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和安全生產(chǎn)考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)控和過(guò)程預(yù)防,真正做到全過(guò)程、全員參與安全防范。

二是在安全管理方面,首先要進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力,建立并不斷完善科學(xué)、集中、高效的綜合安全生產(chǎn)管理體系,并有計(jì)劃地在世界各大漁場(chǎng)沿海國(guó)建立涉外漁業(yè)管理機(jī)構(gòu),靠前指揮。其次國(guó)家各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間既要明確責(zé)任,又要密切配合,增強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)性。再次要充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用,建立漁業(yè)企業(yè)和漁民自我協(xié)調(diào)和自律的機(jī)制,有效地引導(dǎo)漁民安全作業(yè),控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)各種風(fēng)險(xiǎn)。最后政府管理部門和各遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司要加強(qiáng)情報(bào)、技術(shù)和管理方面的交流和溝通,如可設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)每條出海作業(yè)漁船實(shí)施監(jiān)控,及時(shí)掌握漁船作業(yè)動(dòng)態(tài)。如有越界行為,應(yīng)立即提醒和阻止,從而減少涉外漁業(yè)糾紛的發(fā)生。

三是在法規(guī)建設(shè)方面,要制定和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章,特別是要建立漁船出航審批制度和舉報(bào)制度,嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度、值班制度和獎(jiǎng)懲制度。

四是在漁政執(zhí)法方面,首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的涉外漁政執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。其次要逐步改善漁政執(zhí)法裝備,提高執(zhí)法效率。再次要嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理法規(guī),特別是要嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際條約以及我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的雙邊漁業(yè)協(xié)定。最后漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)在重點(diǎn)海域的漁政巡航護(hù)漁工作,加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁船違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和處罰力度,努力減少涉外違規(guī)事件的發(fā)生。

五是在資金投入方面,在國(guó)家出臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大資金投入,一方面要加強(qiáng)漁業(yè)安全管理和救助經(jīng)費(fèi)保障,逐步將漁港建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)海上救助、漁業(yè)職業(yè)安全培訓(xùn)、漁業(yè)通信網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)、漁業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼等所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行漁船安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,通過(guò)增加投入和科技研發(fā),及時(shí)更新改造遠(yuǎn)洋漁船,淘汰船齡大的舊漁船,完善漁船報(bào)廢制度,同時(shí)要配備先進(jìn)的消防救生、通訊導(dǎo)航等安全生產(chǎn)設(shè)備,加強(qiáng)船舶維修,堅(jiān)決清理取締非法沙灘造船和年檢不合格的漁船及配套產(chǎn)品,杜絕帶病漁船及其船用產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),及時(shí)消除安全隱患。

六是在教育培訓(xùn)方面,要重點(diǎn)加大遠(yuǎn)洋漁船的船長(zhǎng)、漁船所有人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育和培訓(xùn)的力度,規(guī)范漁民培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作,使企業(yè)管理者、船長(zhǎng)和漁民在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律知識(shí)、外語(yǔ)水平、涉外交涉和應(yīng)對(duì)各種緊急狀況的技能等方面得到加強(qiáng),全面提高防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

七是在支撐保障方面,要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加快建設(shè)適應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)特點(diǎn)、全面覆蓋的政策性保險(xiǎn)體系,建立雇主責(zé)任保險(xiǎn)、船員傷亡最低賠償標(biāo)準(zhǔn)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系,并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和互保資金的監(jiān)督。

八是在應(yīng)急處理方面,要建立和完善適應(yīng)復(fù)雜多變經(jīng)營(yíng)環(huán)境的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)和強(qiáng)有力的應(yīng)急保障處理體系,一方面要把駐外使(領(lǐng))館、涉外管理機(jī)構(gòu)、所在國(guó)合作伙伴、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和漁船等聯(lián)合起來(lái),充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì),共同、盡快妥善處理各種涉外漁業(yè)糾紛。對(duì)一時(shí)難以解決的事件,地方政府要組織、督促漁船所屬企業(yè)或所有人先將漁船和漁民撤回國(guó)內(nèi),并妥善處理好境外遺留問(wèn)題,做好化解矛盾的工作。需要在境外解決的,要及時(shí)派出工作組,與我駐外使(領(lǐng))館密切配合,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài),盡可能減少影響和損失。另一方面要強(qiáng)化船隊(duì)和各生產(chǎn)船之間的組織體系,健全遇險(xiǎn)搜救網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)漁民的海事應(yīng)變能力以及船隊(duì)自救和互救能力。

總之,認(rèn)真做好涉外漁業(yè)管理工作,妥善解決各種涉外漁業(yè)糾紛,不僅關(guān)系到各遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和廣大漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且關(guān)系到我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象,關(guān)系到穩(wěn)定周邊的外交大局,關(guān)系到維護(hù)我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益。只要中國(guó)各有關(guān)部門和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)高度重視,措施得當(dāng),就一定會(huì)促進(jìn)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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Abstract:With the rapid development of Chinese overseas fishery in recent years,Chinese fishing vessels and fishermen have embarked on their journey to the world.In the meantime,however,Chinese fishing vessels and fishermen are confronted with security threats,with which the Chinese government is very concerned.In addition to the various efforts already made by the government to tackle the problem,more practical measures need to be taken to ensure life and property security of Chinese overseas fishing vessels and fishermen.

Key words:Chinese fishing vessels;Chinese fishermen;overseas;security

責(zé)任編輯:周延云

Solutions to Security Threats to the Chinese Overseas Fishing Vessels and Fishermen

Shi Chunlin
(College of Humanities and Social Sciences,Dalian Maritime University,Dalian 116026,China)

D815.5

A

1672-335X(2010)03-0029-07

2010-02-07

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)遠(yuǎn)洋航線安全保障能力研究”(09BGJ007)

史春林(1966- ),男,遼寧鐵嶺人,大連海事大學(xué)人文學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事中國(guó)海權(quán)和海洋安全問(wèn)題研究。