郭正模

“十二五”是我國(guó)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期;更是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。

一、“十二五”期間仍然應(yīng)當(dāng)把大力促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題放在重點(diǎn)位置

我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)和未來(lái)十年走勢(shì)的判斷,對(duì)“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃至關(guān)重要。學(xué)術(shù)界在 2005年以來(lái)就出現(xiàn)過(guò)有關(guān)“劉易斯拐點(diǎn)”是否到來(lái)的討論。所謂“劉易斯拐點(diǎn)”是指發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在“無(wú)限供給”的特點(diǎn),農(nóng)村大量的農(nóng)民處于半失業(yè)或失業(yè)狀況,城市、工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求有限,因此工業(yè)部門的工資報(bào)酬可以被保持在低水平上,而且可以長(zhǎng)期不被提高。從理論上講,只有到了城市的二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求超過(guò)農(nóng)村可能供給的勞動(dòng)力數(shù)量時(shí),城市來(lái)自農(nóng)村的移民工人的工資才會(huì)呈上漲趨勢(shì)。于是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“無(wú)限供給”穩(wěn)態(tài)平衡特征被打破,勞動(dòng)力市場(chǎng)交易的 S曲線由平行改為向右上方傾斜,就是“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)。目前農(nóng)民工為主體的“用工荒”的現(xiàn)象似乎表明“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)或即將到來(lái),因?yàn)橐霛M足勞動(dòng)力的需求,企業(yè)最可靠和最直接的手段就是提高工人的工資,以及改善勞工的勞動(dòng)保障等待遇。當(dāng)廣大農(nóng)民工的工資普遍、持續(xù)地被提高,如果工資增長(zhǎng)成為增加勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和填補(bǔ)市場(chǎng)勞動(dòng)力需求缺口的基本途徑時(shí),我們就可以認(rèn)為中國(guó)進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”了。

但是我們也發(fā)現(xiàn),通過(guò)中國(guó)當(dāng)前新增勞動(dòng)力數(shù)量和市場(chǎng)可以提供的就業(yè)崗位數(shù)量的比較來(lái)看,未必可以樂(lè)觀。(1)我國(guó)在“十一五”期間,每年大約有1500萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要就業(yè),而按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資規(guī)模計(jì)算的新增就業(yè)崗位約 900萬(wàn),缺口大概為500萬(wàn) ～600萬(wàn)左右。(2)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一般在 4%左右,但統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率卻往往在 8%以上。特別是城市發(fā)展帶來(lái)的大量失地農(nóng)民“被市民化”后,許多人都缺乏穩(wěn)定的工作和職業(yè),尤其是婦女勞動(dòng)者,多數(shù)從事非正規(guī)就業(yè)的工作,社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間很不充分,許多人實(shí)際上處于半失業(yè)的狀況。近年來(lái)大學(xué)生等新的就業(yè)需求者已經(jīng)被作為困難群體看待,大學(xué)生每年的一次就業(yè)率不超過(guò)80%,是通過(guò)增加教育時(shí)間被延遲就業(yè)的新增勞動(dòng)力。(3)我國(guó)城市化進(jìn)程還要加快步伐,2020年前還有 3億以上農(nóng)村人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn),其中至少 1億勞動(dòng)年齡人口也需要解決就業(yè)問(wèn)題。(4)目前農(nóng)民工的工資增加只是名義工資的增加,扣除物價(jià)因素后的實(shí)際工資其實(shí)沒(méi)有增加,或相對(duì)其他人群還有所下降,因此不符合“劉易斯拐點(diǎn)”的定義。

據(jù)研究,我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快,2020—2025年左右中國(guó)的“人口紅利”將收割完畢。但勞動(dòng)力供大于求的局面仍未根本改變。要知道,我國(guó)的勞動(dòng)者退休年齡為女 55歲(體力工作為 50歲)、男 60歲,實(shí)際推行的退休年齡大大低于法定的標(biāo)準(zhǔn),其中企業(yè)婦女職工的實(shí)際退休年齡平均僅僅為52歲左右。而世界上多數(shù)國(guó)家的法定退休年齡為65歲。我國(guó)僅僅采取延長(zhǎng)職工的退休年齡一條對(duì)策,就足以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給短缺問(wèn)題。因此中國(guó)在 10年內(nèi)還不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力全面性的短缺情況。如果出現(xiàn)局部或全面的用工短缺的情況時(shí),我們只要采取推遲 1～2年職工的退休年齡的政策,就會(huì)及時(shí)解決。建議各級(jí)政府在“十二五”期間仍然應(yīng)當(dāng)把大力促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題放在重點(diǎn)位置,切不可以掉以輕心。特別要注意解決:城市化、工業(yè)化產(chǎn)生的失地農(nóng)民;城鎮(zhèn)低收入、困難家庭勞動(dòng)者;大學(xué)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。

二、加強(qiáng)對(duì)局部性勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺背景下的跨區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)的協(xié)調(diào)

雖然中國(guó)在 2020年以前還將是一個(gè)勞動(dòng)力總量供大于求的市場(chǎng)均衡態(tài)勢(shì),但卻不排除存在局部地區(qū)或部分就業(yè)崗位勞動(dòng)力或人力資源短缺的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的充分利用,就要求完善勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的結(jié)構(gòu),及時(shí)解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的短缺問(wèn)題。目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺表現(xiàn)在四個(gè)類型上:(1)“摩擦性勞動(dòng)力短缺”:指勞動(dòng)者為轉(zhuǎn)換勞動(dòng)崗位、工作地點(diǎn)、搜尋合乎主觀要求偏好等而放棄當(dāng)前可以取得的工作崗位所形成的勞動(dòng)力的市場(chǎng)短缺。這類市場(chǎng)短缺往往出自于勞動(dòng)者方面的原因。(2)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺:指經(jīng)濟(jì)資源供給能力變化、社會(huì)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的短缺現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上長(zhǎng)期就存在所謂“有崗無(wú)人”和“有人無(wú)崗”同時(shí)并存的情況。這次發(fā)生在沿海地區(qū)的“用工荒”,其實(shí)是一方面企業(yè)找不到足夠的傳統(tǒng)意義上的普工、簡(jiǎn)單操作工;另一方面企業(yè)要想招收合格的中、高級(jí)技工也非常困難。(3)季節(jié)性勞動(dòng)力短缺。我國(guó)農(nóng)民工主要來(lái)自于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),遠(yuǎn)距離外出打工,往往只有一年回家一次,與家人團(tuán)聚。因此每年的春節(jié)都形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)和重新外出的大規(guī)模流動(dòng),形成有中國(guó)特色的“春運(yùn)”現(xiàn)象。但大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)期間,沿海地區(qū)就可能出現(xiàn)勞動(dòng)力使用上的季節(jié)性短缺情況。(4)經(jīng)濟(jì)周期性勞動(dòng)力短缺。一個(gè)地區(qū)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)具有周期性。往往都有一個(gè)從經(jīng)濟(jì)高漲、繁榮、危機(jī)、蕭條到復(fù)蘇的階段性過(guò)程。在危機(jī)爆發(fā)后,可能出現(xiàn)大批勞動(dòng)者失業(yè),被迫退出社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)蕭條到經(jīng)濟(jì)又開始復(fù)蘇時(shí),企業(yè)卻可能發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)上找不到足夠和合格的工人！其原因可能為:原來(lái)從事有關(guān)工種、職業(yè)的勞動(dòng)者已經(jīng)改行或退休;一部分作為“灰心喪氣的失業(yè)者”已經(jīng)自愿退出勞動(dòng)就業(yè)的領(lǐng)域,成為家庭婦女或不愿再積極爭(zhēng)取就業(yè);原來(lái)在一個(gè)地區(qū)工作的勞動(dòng)力已經(jīng)在蕭條期間流動(dòng)到其他地區(qū)重新就業(yè)了;新生的合格的勞動(dòng)力因“市場(chǎng)信息不對(duì)稱”還沒(méi)有培養(yǎng)出來(lái);等等。如此眾多的因素都可能導(dǎo)致勞動(dòng)力的市場(chǎng)短缺現(xiàn)象發(fā)生。目前沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象,其中的經(jīng)濟(jì)周期性勞動(dòng)力短缺成分就很大。2008年下半年到2009年初,珠三角地區(qū)為代表的企業(yè)困難發(fā)生后,企業(yè)往往采取停產(chǎn)、倒閉方式,以辭退、解雇工人來(lái)解決企業(yè)困難問(wèn)題,而往往將農(nóng)民工當(dāng)外來(lái)者看待,缺乏勞資共同協(xié)商、共渡難關(guān)的企業(yè)文化。當(dāng)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),企業(yè)再想重新和擴(kuò)大用工時(shí),尤其是在春節(jié)期間,勞動(dòng)力大量短缺就在所難免了。

預(yù)計(jì)十二五期間我國(guó)大規(guī)?？鐓^(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)的格局還不會(huì)改變,因此沿海地區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)合作。(1)沿海地區(qū):①企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極利用工資薪酬(勞動(dòng)價(jià)格)、福利保障的杠桿作用來(lái)吸引中西部的農(nóng)民工到東部地區(qū)就業(yè),這是增加短期勞動(dòng)力供給和滿足短期勞動(dòng)力需求的最有力的手段。沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能繼續(xù)維持在廉價(jià)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)之上了。工資價(jià)格水平應(yīng)當(dāng)和農(nóng)民工就地、就近就業(yè)有較大的落差,使其扣除流動(dòng)成本后還有利可圖。②沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)換代和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步等方面有實(shí)質(zhì)性的突破。為了解決勞動(dòng)力供給的長(zhǎng)期性短缺和適應(yīng)人口紅利逐漸收割的趨勢(shì),沿海地區(qū)要積極開展“騰籠引鳥”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略,大力支持低技術(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。由“用工荒”引起的被動(dòng)調(diào)整向主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)變。③沿海地區(qū)要在人力資源的培養(yǎng)和引進(jìn)方面實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。要積極解決廣大外來(lái)農(nóng)民工的戶籍、住房、子女教育、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的實(shí)際問(wèn)題,吸引一部分農(nóng)民工在當(dāng)?shù)刂?、小城?zhèn)定居,從事比較穩(wěn)定的職業(yè)。④沿海地區(qū)要主動(dòng)與勞務(wù)輸出地共同建立勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地,對(duì)勞務(wù)輸出地投入一部分人力資本開發(fā)資金,以獲取穩(wěn)定、合符需求的新一代產(chǎn)業(yè)工人的來(lái)源。⑤沿海地區(qū)的用工單位要完善勞動(dòng)關(guān)系,要努力創(chuàng)建和諧的企業(yè)文化,建立工人集體談判機(jī)制,穩(wěn)定基本的勞動(dòng)隊(duì)伍,形成危機(jī)下的勞資共同協(xié)商關(guān)系,減少“用腳投票”的發(fā)生率。(2)中西部農(nóng)村勞務(wù)輸出地區(qū):①政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,針對(duì)沿海地區(qū)的新需求特征培訓(xùn)和輸出農(nóng)民工;要針對(duì)第二代青年農(nóng)民工的特點(diǎn)和要求,在技能培訓(xùn)方面提高標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)他們成為城市居民的經(jīng)濟(jì)能力和人力資本水平。②政府要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制,指導(dǎo)工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與沿海勞動(dòng)力輸入地區(qū)政府間的合作和協(xié)議,以切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的工資、勞動(dòng)環(huán)境、生產(chǎn)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)利。③加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移和促進(jìn)一部分有條件的家庭、人員實(shí)現(xiàn)徹底、完全的轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)城市化和工業(yè)化的步伐。

十二五期間,中央政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制和制度安排的協(xié)調(diào)和控制。(1)利用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,解決中西部地區(qū)農(nóng)民工的技能系統(tǒng)化培訓(xùn)的人力資本投資問(wèn)題。(2)建立中央社會(huì)保險(xiǎn)基金,解決流動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老等保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問(wèn)題。(3)在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方面有實(shí)質(zhì)性的突破,使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民利用宅基地的財(cái)產(chǎn)性交易,形成轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦馁Y本。如此,目前沿海地區(qū)發(fā)生的“用工荒”現(xiàn)象就會(huì)大大減少,勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行就會(huì)比較協(xié)調(diào),從而促進(jìn)沿海和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

三、做好法定退休年齡調(diào)整的政策、法律等準(zhǔn)備工作

中國(guó)的法定退休年齡政策框架始于 20世紀(jì) 50年代。但隨著人口平均壽命的提高、勞動(dòng)力素質(zhì)變化、人口老齡化為代表的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以及社會(huì)養(yǎng)老制度的建立等新的形勢(shì)出現(xiàn),現(xiàn)行的法定退休年齡及相關(guān)政策制度已明顯地不能適應(yīng)。從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看,一方面人口總量巨大,勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求,充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)是民生問(wèn)題的難點(diǎn)與重點(diǎn),尤其是滿足青年勞動(dòng)者及時(shí)就業(yè)的任務(wù)異常艱巨;但在另一方面,由計(jì)劃生育政策實(shí)施后的人口老齡化的加速到來(lái),以及撫養(yǎng)比的逐年上升,使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作面臨巨大的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,人口老齡化社會(huì)的必然結(jié)果是提高法定退休年齡,從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后人的健康水平提高、勞動(dòng)能力年齡延后、人均壽命延長(zhǎng)的環(huán)境變化趨勢(shì),以及降低人口撫養(yǎng)比,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)作和勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求平衡的要求。因此,目前人們討論的問(wèn)題很大程度上并不是應(yīng)不應(yīng)該提高法定退休年齡的問(wèn)題,而是何時(shí)以何種方式來(lái)提高法定退休年齡的問(wèn)題。

在提高法定退休年齡的政策操作上,應(yīng)做到逐步提高,分散負(fù)面影響與成本;適當(dāng)降低個(gè)人及企業(yè)的在職人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)率,以減輕個(gè)人及企業(yè)的負(fù)擔(dān);實(shí)行分類和有彈性的退休政策。如退休金待遇與勞動(dòng)年限掛鉤;特殊職業(yè)和崗位的適當(dāng)提前或適當(dāng)延遲;對(duì)利益受損者(如體質(zhì)較弱因而預(yù)期壽命較短的老年人)和受損企業(yè)(如強(qiáng)體力型行業(yè))實(shí)行特別財(cái)政補(bǔ)助等辦法。

近期在社會(huì)就業(yè)困難和新增勞動(dòng)力供給充分的情況下,全面提高退休年齡的時(shí)機(jī)還不成熟。預(yù)測(cè)我國(guó)勞動(dòng)力的“人口紅利”在 2020年前將全面結(jié)束,而那時(shí)人口老齡化也真正進(jìn)入,從而勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的短缺現(xiàn)象也會(huì)全面顯現(xiàn)。以未雨綢繆起見(jiàn),建議十二五期間在政策、法律和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上做好充分準(zhǔn)備,我國(guó)提高勞動(dòng)者的退休年齡的工作可在 2015年前后逐步實(shí)施、平穩(wěn)過(guò)渡,以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

四、加強(qiáng)新一代城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)工作

經(jīng)過(guò)改革開放 30年后,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。原城鎮(zhèn)人口主要從事第三產(chǎn)業(yè)崗位工作。制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力作為來(lái)源。同時(shí)目前的農(nóng)民工已經(jīng)為“80后”年輕人所替代(占 60%以上),他們一般都具有初中或技校的文化,或者接受過(guò)短期的技能培訓(xùn),不太愿意接受過(guò)去他們的父兄從事的“粗、笨、累、臟、險(xiǎn)”的各種工作,不愿意接受廉價(jià)的報(bào)酬,在勞動(dòng)崗位上有了選擇和個(gè)人偏好的意識(shí)。他們向往城市的生活方式,有了初步的人權(quán)平等和社會(huì)尊嚴(yán)的要求。他們還有比較不那樣能“吃苦耐勞”的新特點(diǎn),如果覺(jué)得難以承受就會(huì)缺勤、離職。新一代年輕的“農(nóng)民工”所接受的勞動(dòng)技能培訓(xùn)是很不夠的。他們所接受的培訓(xùn)多數(shù)是勞務(wù)輸出地提供的,這些地方政府經(jīng)濟(jì)來(lái)源困難,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺,所做的往往只是一些簡(jiǎn)單、初級(jí)的技能培訓(xùn)。因此很難滿足技術(shù)進(jìn)步后的企業(yè)對(duì)中、高級(jí)技工的需求。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工普遍存在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)困難和不穩(wěn)定等的問(wèn)題,實(shí)際上社會(huì)保障處于缺位之中,只有建立完善社會(huì)保障制度,給予農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇,才能真正形成適合發(fā)展需要的新型城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建議媒體和政府文件不要再以“第二代農(nóng)民工”的歧視性稱呼用語(yǔ),而改為“新一代城市產(chǎn)業(yè)工人”。如果改革開放 30多年了,我們?nèi)匀唤鉀Q不了農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移城市、城鎮(zhèn)問(wèn)題,農(nóng)民工的第二代還是城市的邊緣人,最后還是要被迫回到農(nóng)村,就說(shuō)明我們的城市化政策是不成功的。十二五期間應(yīng)當(dāng)把新一代城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題加以解決。

“十二五”期間,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的要求,配置大批高素質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)工人,應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)農(nóng)村未升學(xué)的高、初中生提供職業(yè)教育機(jī)會(huì)。建議全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度建設(shè),對(duì)中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)的(9+3)政策,使農(nóng)村青年勞動(dòng)者成為合格的新一代城市產(chǎn)業(yè)工人。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制障礙和二元結(jié)構(gòu),在工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍等方面開放和一體化。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上有大的突破,以土地財(cái)產(chǎn)化來(lái)使新一代產(chǎn)業(yè)工人取得在城鎮(zhèn)定居的資金,穩(wěn)定新一代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

五、以工會(huì)改革為重點(diǎn),完善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和初次收入分配

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在上世紀(jì) 90年代初才得以確立,起初有關(guān)的收入比例也大體符合通常情況,但卻出現(xiàn)了勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重逐步下降的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入本世紀(jì)后的當(dāng)前,我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重相對(duì)資本的報(bào)酬更是明顯偏小,和發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的水平有較大差距。,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的勞動(dòng)收入與 G D P的比值已由 1992年的63%和 1995年的69%急遽下降到 2005年的 43%。而同期發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的同一指標(biāo)一般都在70%以上,有的國(guó)家如美國(guó)還高達(dá) 80%左右。我國(guó)職工工資總額 2005年為 19789.9億元,占當(dāng)年G D P(183084.8億元)的比重為 10.81%,同期美國(guó)則達(dá)到 50%左右。通過(guò)一定的政策與措施來(lái)增加工資為主體的勞動(dòng)報(bào)酬在我國(guó)初次分配中的比重,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、以及進(jìn)一步完善收入分配制度等有重要的意義。

近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和健全,尤其是人本主義思潮的日益深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,人們普遍地意識(shí)到:構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系的核心是構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系。由于存在企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng),因而企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者(包括其代理人——企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者)與企業(yè)勞動(dòng)者之間以市場(chǎng)交易方式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系和市場(chǎng)交易關(guān)系。其中工資和有關(guān)福利是聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)者的最基本因素和基本紐帶。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)交易的制度安排對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的分配比例起決定作用。企業(yè)集體談判和集體合同制度在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域占有重要地位,覆蓋面甚廣,尤其是在正規(guī)部門的企業(yè)中非常普遍。而我國(guó)的集體談判制度設(shè)計(jì)則明顯不合理,未形成真正的內(nèi)生性的利益談判主體。

我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬比重偏低的原因主要有:資本要素相對(duì)勞動(dòng)要素較為稀缺;工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中資本替代勞動(dòng)現(xiàn)象突出;勞動(dòng)力的市場(chǎng)供給長(zhǎng)期過(guò)剩而失業(yè)嚴(yán)重嚴(yán)重;普通勞動(dòng)者人力資本投資偏少、存量不足和技能結(jié)構(gòu)不合理;企業(yè)工資、福利和收入分配制度存在缺陷;保護(hù)勞動(dòng)合法所得的制度、法律不健全;政府的工資調(diào)控手段和方式有待完善;等等。但勞動(dòng)者的組織化程度低,組織功能不健全,在工資報(bào)酬談判和博弈中缺乏集體組織是主要原因。因此,建立能夠科學(xué)地反映公平、公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)交易關(guān)系的工會(huì)組織是必不可少的。例如,發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工會(huì)力量強(qiáng)大,有比較健全的勞工法律制度保障,一般勞動(dòng)報(bào)酬的工會(huì)效應(yīng)為 5%～25%左右。我國(guó)工會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型具有不可遏制的趨勢(shì),也是時(shí)代和歷史賦予的要求。如果只是在二次分配上想問(wèn)題,企圖靠財(cái)政、稅收的調(diào)節(jié)來(lái)解決收入差距問(wèn)題,是沒(méi)有抓住根本和實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)。

十二五期間勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和完善初次分配機(jī)制的核心是工會(huì)制度改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,按照經(jīng)濟(jì)功能框架和勞動(dòng)力市場(chǎng)交易利益主體定位的中國(guó)工會(huì)制度改革的方向可以考慮為:(1)在法律層面上按照勞動(dòng)力市場(chǎng)交易利益主體的定位,明確工會(huì)是工資勞動(dòng)者的集體協(xié)商、談判代表。工會(huì)不僅要提出自己的利益主張,而且還應(yīng)直接參與對(duì)權(quán)益受到損害的工人的保護(hù)活動(dòng)。工會(huì)要轉(zhuǎn)型到主要圍繞法定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)來(lái)展開工作。而這些標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家通過(guò)法律而確定的。工會(huì)的市場(chǎng)談判交易職能的正常履行和發(fā)揮不僅不會(huì)激化社會(huì)矛盾,反而恰恰更有利于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系和法律的執(zhí)行。企業(yè)工會(huì)只有擺脫在活動(dòng)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)上對(duì)企業(yè)和雇主乃至政府的依附性,才可能在市場(chǎng)交易談判中取得人格的獨(dú)立性。(2)在縣級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下,成立由弱勢(shì)勞動(dòng)者組成的專業(yè)性工會(huì),如建筑農(nóng)民工工會(huì)、煤礦工人工會(huì),實(shí)行地區(qū)性跨企業(yè)的聯(lián)合。我國(guó)煤礦的礦難事故多發(fā)而長(zhǎng)期得不到有效遏止,其重要原因往往并不在于勞動(dòng)安全制度本身,而在于勞動(dòng)安全制度的執(zhí)行過(guò)程缺乏勞動(dòng)者方面的直接監(jiān)督機(jī)制。如果能夠通過(guò)煤礦工會(huì)的建立和直接、經(jīng)常化地參與勞動(dòng)安全監(jiān)督活動(dòng),集體拒絕從事缺乏安全條件的危險(xiǎn)工作,就能夠相對(duì)有效地防止生產(chǎn)安全的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,礦難事故的發(fā)生率必然會(huì)大大降低;由礦難造成的生命和財(cái)產(chǎn)的損失(帶血的 G D P)情況也會(huì)大大減少。工會(huì)的參與從根本上講,對(duì)政府的安全監(jiān)督作出有利的支持,與企業(yè)的根本利益也是一致的。(3)逐步打破目前的按行政級(jí)別“塊塊”設(shè)置的工會(huì)組織的“一元”結(jié)構(gòu),推動(dòng)行業(yè)性的工會(huì)的組織體制改革。應(yīng)考慮建立按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的跨地區(qū)管理的按“條條”設(shè)置的工會(huì)組織,并賦予其更大的獨(dú)立性和特殊職能,從而適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的專業(yè)化特點(diǎn),推動(dòng)全行業(yè)的統(tǒng)一的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)工作。有關(guān)改革可通過(guò)試點(diǎn),逐步推開和升級(jí)。

此外,加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)交易價(jià)格的指導(dǎo);完善和監(jiān)督勞動(dòng)合同的執(zhí)行;調(diào)節(jié)企業(yè)分配制度;增加勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)性收入等;也對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配有積極的意義。