陳國階

一、“十二五”規(guī)劃需要處理的幾個(gè)關(guān)系

(一)低碳經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)是人類應(yīng)對全球氣候變化(暖化)的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、模式和目標(biāo)。我暫且將這之前的經(jīng)濟(jì)稱為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。如何處理、擺正兩者之間的關(guān)系,十分重要。我總的觀點(diǎn)是對待低碳經(jīng)濟(jì)要積極響應(yīng),低調(diào)謹(jǐn)慎應(yīng)對;對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要繼承、改造、提升。全國 “十二五”期間應(yīng)是工業(yè)化中期的發(fā)展階段,加快工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程是戰(zhàn)略的主體,對此不能動搖。在這個(gè)過程中,工業(yè)還會高速發(fā)展,規(guī)模擴(kuò)大,能耗增加,排碳量也會增加,很難在這個(gè)時(shí)期內(nèi),做到減少全國排碳總量。但是,從長遠(yuǎn)上看,走低碳經(jīng)濟(jì)道路不僅是外界形勢的要求,也是全國自身競爭力提高與環(huán)境保護(hù)的要求;從更深層次上看,有可能是一場新的產(chǎn)業(yè)革命或技術(shù)革命的先導(dǎo)或前奏。對此,中國應(yīng)積極應(yīng)對,做好規(guī)劃。要在研發(fā)創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)上下功夫。在“十二五”規(guī)劃期間,仍應(yīng)以節(jié)能減排為中心,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,繼續(xù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,降低單位 G D P的物耗、能耗、水耗上下功夫,而不必只在“碳”字上做文章。

總之,低碳經(jīng)濟(jì)在近期仍要服務(wù)于又好又快發(fā)展,融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總戰(zhàn)略,逐步探索,逐步實(shí)施。

(二)減碳與減污的關(guān)系

在全國“十二五規(guī)劃”中,生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)應(yīng)放在十分重要的地位上,對于全國污染物的總量控制、削減量,應(yīng)有定量的指標(biāo)。誠然,減碳也將成為一個(gè)新的思考?，F(xiàn)在低碳、減碳成為一個(gè)熱門。但我認(rèn)為,“十二五”期間,全國的重點(diǎn)減排,還是傳統(tǒng)的污染物,如大氣中的二氧化硫、可吸入顆粒物、氮氧化學(xué)物,水體中的 C O D、氨氮、大腸桿菌、重金屬等。就是說,在污染物減排中,首先要服務(wù)于與千百萬人息息相關(guān)的空氣質(zhì)量,保證居民有安全、衛(wèi)生的飲用水和較新鮮的空氣。因?yàn)?第一,傳統(tǒng)污染物直接與人體健康相關(guān),全國污染已處于高危狀態(tài),減污已刻不容緩;第二,減碳雖然也很重要,但還有回旋的時(shí)間,國際間尚處于討價(jià)還價(jià)的階段;第三,減碳指標(biāo)還可通過擴(kuò)大森林面積、提高森林積蓄量來抵補(bǔ)?？傊?“十二五”環(huán)境保護(hù)仍應(yīng)以重點(diǎn)河流、湖泊、水源和城市空氣、農(nóng)村面源污染控制為重點(diǎn),以與民眾健康息息相關(guān)的污染物削減為中心。減碳應(yīng)作為長遠(yuǎn)目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)。

(三)壯大發(fā)展極與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)是全球化與區(qū)域化并行。產(chǎn)業(yè)集群化,經(jīng)濟(jì)重心大都市化,區(qū)域財(cái)富集中化是普遍規(guī)律。北美、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家和 G D P總量大國,絕大部分 G D P都集中于若干大都市,如美國的紐約、芝加哥、洛杉磯;日本的東京、大阪、神戶。我國也約有近 40%G D P集中于“長三角”、“珠三角”和環(huán)渤海地區(qū)。這是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律,由市場規(guī)則所左右。因產(chǎn)業(yè)集中,成本降低,效益提高,創(chuàng)新容易。因此,明知大都市區(qū)人口擁擠、競爭大,但都愿意往那里“擠”。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,意在謀求區(qū)域間發(fā)展成果的共享與較均衡的利益分配,這更多的是政府行為,是社會過程。與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中存在著不和諧,與“非均衡”相悖。

全國的產(chǎn)業(yè)集中度還不高,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低,大都市區(qū)僅是雛形。因此,我認(rèn)為全國應(yīng)該以“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海和其他城市密集區(qū)為中心,加快形成產(chǎn)業(yè)密集區(qū),形成高效、高技術(shù)、高集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),在“十二五”空間布局中應(yīng)得到充分體現(xiàn)。就四川而言,要將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建成在國內(nèi)有顯示度的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)密集區(qū),并進(jìn)一步提高其在全省 G D P的比重。

與此同時(shí),在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上,可采取若干措施,縮小區(qū)域居民人均收入的差異。具體建議是:大都市產(chǎn)業(yè)集中的同時(shí)要帶來人口的集中,使經(jīng)濟(jì)總量集中,而人均 G D P卻仍相對平均;規(guī)范大都市區(qū)與一般區(qū)域的公務(wù)員、事業(yè)單位的工資水平,使不同區(qū)域的從業(yè)人員,待遇差異控制在一定范圍之內(nèi);再次,完善社會保障體系和最低工資制度,確保非產(chǎn)業(yè)集中區(qū)居民,特別是弱勢群體與低收入人群的利益;逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,加大對資源供應(yīng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼;對非重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行較合理的生態(tài)補(bǔ)償。

(四)擴(kuò)大內(nèi)需與建立節(jié)約型消費(fèi)體系的關(guān)系

為改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依靠出口的狀況,擴(kuò)大內(nèi)需是正確的戰(zhàn)略選擇,擴(kuò)大內(nèi)需就是增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動,提高居民購買力和消費(fèi)水平。但與此同時(shí),我們又提倡節(jié)約消費(fèi),建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系,兩者之間如何處置并在“十二五規(guī)劃”中同時(shí)得到反映和協(xié)調(diào),需要有正確的理解與把握。

擴(kuò)大內(nèi)需是不斷提高國內(nèi)人民的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、生態(tài)需求、健康需求、娛樂需求等消費(fèi),是生產(chǎn)力提高對民眾的反饋,也是生產(chǎn)力發(fā)展的社會基礎(chǔ)。全國,總體上消費(fèi)水平不高,廣大農(nóng)村未能較好享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的成果;不僅擴(kuò)大城鄉(xiāng)差異,而且妨礙了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力和空間大,提高內(nèi)需水平十分迫切。無疑,消費(fèi)水平的提高會加大對資源的消耗,對環(huán)境的壓力。因此,我們在謀求提高消費(fèi)水平的同時(shí),提倡建立節(jié)約型的消費(fèi)體系,其要旨是在享受同等消費(fèi)水平與消費(fèi)享受的情況下,最大限度地降低對資源的消耗和對環(huán)境的壓力。例如,我們反對過度包裝,反對食品的浪費(fèi),發(fā)展節(jié)能照明、節(jié)能建筑,提倡公共交通,建立集中供熱,擴(kuò)大廢棄消費(fèi)品回收利用等,都是在保障消費(fèi)的同時(shí),最大限度地利用好每一種資源,節(jié)約每一點(diǎn)資源。這對產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)提出新的技術(shù)要求,凡是節(jié)約資源、能源的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品將更具有競爭力和廣闊市場,有利于提高內(nèi)需。因此,“十二五”期間,全國一方面要千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需;另一方面要在發(fā)展公共交通、創(chuàng)新節(jié)能產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品包裝、廢棄物回收利用、集中供熱、節(jié)能建筑等方面取得突破和進(jìn)展。

總之,應(yīng)該協(xié)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需與建立節(jié)約型消費(fèi)體系的關(guān)系,不能對立,也不要變成兩張皮,各說各,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、對“十二五”規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

(一)發(fā)展小城鎮(zhèn),提高城鎮(zhèn)化水平

重點(diǎn)是放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū),還是放在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū),或城鎮(zhèn)稀少區(qū)?我認(rèn)為,發(fā)展小城鎮(zhèn)關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐,而當(dāng)前不論從投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人才條件、產(chǎn)業(yè)配套、市場條件等,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),人口較密集的區(qū)域是發(fā)展小城鎮(zhèn)條件較成熟的地區(qū),也是容易接受大城市輻射,并與大城市形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū),應(yīng)該是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū);而人口稀少、工業(yè)基礎(chǔ)差的區(qū)域,發(fā)展小城鎮(zhèn)只能選擇少量有條件的城鎮(zhèn)作基礎(chǔ),擴(kuò)大規(guī)模,逐步形成對周邊農(nóng)村有帶動能力的城鎮(zhèn),不宜全面發(fā)展。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn)也應(yīng)該有個(gè)梯度戰(zhàn)略,即從特大城市、大城市、中城市等周邊縣向遠(yuǎn)離市域的地區(qū)逐步擴(kuò)展。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相聯(lián)系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式,真正按照“資源—廢棄物—資源”的循環(huán)利用是一個(gè)很難的問題,既要循環(huán),又要經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以運(yùn)轉(zhuǎn)。解決循環(huán)問題首先要廢棄物與資源化之間存在利用的價(jià)值關(guān)系;其次,要有解決利用的技術(shù)手段;第三,利用的結(jié)果應(yīng)該有效益,達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,只有在建設(shè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的過程中有目的的按上述的三個(gè)要求安排相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),才能真正做到既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)。因此,建議“十二五”期間,在一些條件成熟的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),反對到處搞不切合實(shí)際的所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

(三)要將擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在農(nóng)村,放在西部,放在山區(qū)

擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵是提高國內(nèi)的消費(fèi),而提高國內(nèi)消費(fèi)關(guān)鍵是提高低收入人群的收入,而低收入人群主要是農(nóng)民,特別是西部地區(qū)的農(nóng)民,尤其是西部山區(qū)中的農(nóng)民。我國西部山區(qū)是農(nóng)村的汪洋大海,是貧困集中區(qū),也是少數(shù)民族集中區(qū),人口眾多,如何促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民購買力的提高,是“十二五”規(guī)劃中應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題,關(guān)鍵是要提高西部農(nóng)民在第一次分配中的權(quán)重。

順便說一下,要培育中產(chǎn)階層,必須與減少低收入人群數(shù)量、控制高收入人群無理發(fā)財(cái)、無德發(fā)財(cái)、無道發(fā)財(cái)相結(jié)合,低收入要有底,高收入要透明。“十二五”期間制度的安排,要管好國企高管。

(四)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策

“十二五”期間,應(yīng)該比較廣泛的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,特別是對西部地區(qū),為全國生態(tài)安全、資源支撐所作的貢獻(xiàn),應(yīng)給予必要的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償不是救濟(jì),更不是恩施,而是對生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)的賠償。當(dāng)前,在西部開發(fā)當(dāng)中,不論是“西氣東輸”、“西電東送”還是天然林保護(hù)、退耕還林、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等,西部都付出了代價(jià),而本地的發(fā)展又受到了限制,這不僅擴(kuò)大了西部與東部地區(qū)的發(fā)展差距,而且從資源、環(huán)境、發(fā)展成本、發(fā)展成果的分配上也是不公平的。就以西南水電開發(fā)來說,長期存在著“業(yè)主得利、移民受害、政府買單”的現(xiàn)象,許多大型水電周邊地區(qū)廣大居民不單沒有享受到水電的成果,而且越來越窮,希望在“十二五”期間,能有新的資源開發(fā)政策和生態(tài)補(bǔ)償政策出臺。

(五)將山區(qū)發(fā)展列入“十二五”全國發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施

我國是山地大國,山地占全國國土面積 70%左右,山區(qū)和丘陵區(qū)總?cè)丝诩s 7億,當(dāng)前山區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低地,是脫貧的攻堅(jiān)區(qū)、“三農(nóng)”問題的集中區(qū)、少數(shù)民族多元文化區(qū),也是社會安定的敏感區(qū),建設(shè)小康社會離開了山區(qū)的發(fā)展將不可能成功。一個(gè)山地大國沒有與全國發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的完整的山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,是一種世紀(jì)遺憾。僅靠已有的東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興解決不了中國山區(qū)發(fā)展的根本問題,替代不了中國山區(qū)發(fā)展的道路和方向。

山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略既是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,又不同于一般的區(qū)域戰(zhàn)略。說它是區(qū)域戰(zhàn)略是因?yàn)樯絽^(qū)不是點(diǎn),不是軸,不是沿江、沿線,而是區(qū)域;盡管區(qū)域有大小,但都具有區(qū)域相對完整、邊界比較分明的特點(diǎn)。說它不同于一般區(qū)域,是因?yàn)橹袊絽^(qū)既不是行政區(qū),又不是東部、中部、西部、東北那樣的連片區(qū)域,它分布于全國東南西北,乃至各省(區(qū))市。正是這個(gè)特點(diǎn),使得山區(qū)的發(fā)展至今沒有一個(gè)完整的戰(zhàn)略思考,即便是山區(qū)扶貧也被分割成不同區(qū)域的戰(zhàn)略去落實(shí)。

中國山區(qū)發(fā)展問題是一個(gè)系統(tǒng)、綜合、復(fù)雜的問題,需要研究的問題堆積如山。目前亟需一個(gè)由國家主導(dǎo)的、思路清晰、目標(biāo)明確、措施有力、政策可行的全國山區(qū)發(fā)展規(guī)劃,來作為全國山區(qū)發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖和科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃的核心是明確中國山區(qū)在全國總戰(zhàn)略中的地位,中國山區(qū)未來發(fā)展的方向、道路,中國山區(qū)發(fā)展如何與全國發(fā)展相協(xié)調(diào),如何分工、協(xié)作?中國山區(qū)在 21世紀(jì)的各個(gè)時(shí)期應(yīng)達(dá)到什么樣的發(fā)展水平?未來中國山區(qū)發(fā)展的遠(yuǎn)景應(yīng)該是什么?除了生態(tài)屏障功能之外,中國山區(qū)在全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)起什么樣的作用?中國發(fā)展總體戰(zhàn)略如何體現(xiàn)山區(qū)發(fā)展?山區(qū)發(fā)展如何促進(jìn)全國發(fā)展?山區(qū)人口要不要向城市集中,向工業(yè)轉(zhuǎn)移?未來山區(qū)合理的人口規(guī)模,產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化水平應(yīng)如何確定?中國山區(qū)發(fā)展應(yīng)按什么步驟、分幾個(gè)階段進(jìn)行?應(yīng)抓住什么重大工程?社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)?如何與保護(hù)生物多樣性、文化多樣性相協(xié)調(diào)?如何發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)與山區(qū)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化過程的和諧?我們希望全國的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中能有全國山區(qū)發(fā)展的篇章。

(六)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),希望能給四川有較好的發(fā)展空間

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是全國總體戰(zhàn)略中的重要組成部分,其發(fā)展的目標(biāo)、定位與區(qū)域責(zé)任的確定,是從全球化、現(xiàn)代化、市場化和全國構(gòu)建和諧社會的總目標(biāo)出發(fā)的,而不僅僅是著眼于本區(qū)域的需求。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)不是四川和重慶的經(jīng)濟(jì)區(qū),而是全國的經(jīng)濟(jì)區(qū);經(jīng)濟(jì)區(qū)不是行政區(qū)的合并和分治;經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)、布局、分工不是從四川和重慶的局部利益著眼的,而是從全國戰(zhàn)略著眼的。經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn),當(dāng)然要落實(shí)到四川和重慶的土地上,與兩省市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系,但它畢竟不是兩省市各自的發(fā)展規(guī)劃的合并,而是從經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)出發(fā),重新規(guī)劃、重新設(shè)計(jì),是超越兩省市各自規(guī)劃的層次的。

當(dāng)前,據(jù)我了解,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評已在進(jìn)行,但成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體規(guī)劃尚未出臺,兩者如何協(xié)調(diào),希望能夠引起重視。

這里只想指出一點(diǎn),國家對四川入長江的水質(zhì)要求過高,要求四川進(jìn)入長江的五條河流的斷面要達(dá)到二類水的要求,這是不必要的,不合理的,也是很難做到的,它對四川的發(fā)展造成巨大制約。我認(rèn)為,出川的長江水質(zhì)能達(dá)到三類水的要求就可以了,長江四川境內(nèi)的河段和各支流的水資源負(fù)有工農(nóng)業(yè)用水、航運(yùn)、飲用水、水能開發(fā)等綜合利用功能,按二類水的要求,四川境內(nèi)沿江特別是出川的河段將不能布置任何排污產(chǎn)業(yè),這與目前四川的發(fā)展實(shí)際是不相符的。即便出川水質(zhì)要達(dá)到二類水的要求,則國家需要有巨額的生態(tài)補(bǔ)償資金,對四川進(jìn)行補(bǔ)償,總之,這是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)問題,也是一個(gè)復(fù)雜的利益分配問題,希望國家在“十二五”規(guī)劃中能妥善處理。