夏煥新

一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證,環(huán)境的好壞對于一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能夠起到至關(guān)重要的作用。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說:和諧文明的發(fā)展環(huán)境是一種資源,是競爭力,是生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,成在環(huán)境,敗也在環(huán)境。

一、哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)管理水平和市場發(fā)育程度的綜合體現(xiàn),直接制約和決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境,自然環(huán)境即“硬環(huán)境”(含基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境),社會環(huán)境即“軟環(huán)境”。哈爾濱市的“硬環(huán)境”優(yōu)勢不明顯,“軟環(huán)境”存在的問題也比較多。

(一)思想保守僵化,缺少大局意識

一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,離不開強有力的政府,哈爾濱市在發(fā)展過程中存在“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結(jié)、力度遞減、效能低下”的現(xiàn)象。為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,市委市政府出臺多項政策和措施,可是在落實過程中經(jīng)常出現(xiàn)傳遞到相關(guān)部門開始淡化,到了基層部門已經(jīng)變冷的問題。在事關(guān)全局與局部利益問題上,一些部門存在著嚴(yán)重的錯位,缺乏大局意識和責(zé)任觀念。對上級部署的工作,只要有利的就爭,麻煩的就推,合口味的就辦,不合口味的就拖。

(二)行政效能低下,工作措施不力

近年來,有關(guān)部門在執(zhí)法過程中冷、橫、硬、沖,索、拿、卡、要等不正之風(fēng)漸少,但是消極懈怠,不作為現(xiàn)象抬頭,一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查等問題屢禁不止,致使許多工作有部署無落實,違反規(guī)定的單位和個人得不到懲處,嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、損害了居民百姓的利益。

(三)城市綜合經(jīng)濟(jì)實力弱,生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步治理

綜合經(jīng)濟(jì)實力是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和構(gòu)成要素。從全國 15個副省級城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比來看,哈爾濱市幾乎都排在比較靠后的位置。中科院《中國城市競爭力報告》數(shù)據(jù)顯示,在全部 61個城市指標(biāo)評價中,哈爾濱的制度競爭力排名第 60位;政府管理競爭力排名第 57位。哈爾濱市上述排位不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后南方眾多大中城市,也落后東北地區(qū)的沈陽、大連、長春等城市。自然生態(tài)環(huán)境也不容樂觀,目前哈爾濱市被西南、西北、東北總面積達(dá) 9.4萬畝的三大沙化帶包圍,東北方向韓甸鎮(zhèn)的沙化地距離哈爾濱市僅 20公里。在城市綠化方面,按照國家園林城市目標(biāo)的要求,哈爾濱市綠化面積還差 3000多公頃,綠地面積還差 2300多公頃。2008年哈爾濱市各項綠化指標(biāo)在全國 15個副省級城市中排在最后一位。

(四)政策制度不夠嚴(yán)明,法律秩序受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

近年來,政策環(huán)境、法制環(huán)境仍然是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)。一些行政執(zhí)法部門存在兩大障礙:一是體制性障礙。一項政策多個部門都可制定,形成多頭管理、多頭審批的問題。行政執(zhí)法過程中,部門利益放大化,政府權(quán)力部門化、個人化、私有化。執(zhí)行公務(wù)時,考慮部門利益多,考慮整體利益少,有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。二是思想性障礙。通常表現(xiàn)是:怕失權(quán)、怕失位、怕失利。利用權(quán)力雁過拔毛、吃拿卡要、殺雞取卵、竭澤而漁,一個企業(yè)還在成長中就恨不得能下個金蛋,收費、執(zhí)法蜂擁而至。一些部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。一些行業(yè)和部門保護(hù)主義嚴(yán)重,外來企業(yè)與本市企業(yè)發(fā)生法律糾紛,常常得不到公平待遇,嚴(yán)重挫傷外來投資者的積極性。公民法制意識淡薄,遵法、守法的觀念還不強,在城市拆遷和土地征用過程中漫天要價,“私建濫建”情況十分嚴(yán)重,特別是一些政府投資項目,更是一些人眼中的唐僧肉。

(五)政府服務(wù)意識不強,社會服務(wù)環(huán)境有待改善

服務(wù)環(huán)境的建設(shè)是哈爾濱市擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要一環(huán),是塑造哈爾濱形象、展示哈爾濱文明的重要手段。哈爾濱市在社會服務(wù)環(huán)境方面存在的問題主要是:一些部門信用意識不強,信用度很低,招商時好話說盡,項目到手后不兌現(xiàn)承諾,重前期招商,輕后期服務(wù),對外資企業(yè)“只管摘果,不管栽樹”,挫傷了投資者的積極性,嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象。有的投資者傷心地認(rèn)為:“哈爾濱城市沒有親切感、辦事沒有方便感、生活沒有舒適感、投資沒有優(yōu)越感、賺錢沒有安全感”。個別部門服務(wù)不到位,而“養(yǎng)人收費、收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象仍然存在。時間觀念、效率觀念、機遇意識淡薄,行動遲緩,手段方法不新不活。這些都是造成哈爾濱市服務(wù)環(huán)境差的重要原因。

二、改善哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對策建議

著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是哈爾濱市實施“北躍、南拓、中興、強縣”城市發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。因為環(huán)境是一種氛圍,環(huán)境是一種體制,環(huán)境是一種條件,環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會素質(zhì)的綜合反映。要實現(xiàn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo),我們這座城市就必須形成優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境,只有這樣,才能全方位地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會條件。

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,樹立環(huán)境意識

一是樹立環(huán)境就是資源的意識。我們總可以看到,作為邊陲重鎮(zhèn),我們這里地大物博、資源豐富,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不領(lǐng)先,而南方一些人多地少的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻很高。由此可見,自然資源不是發(fā)展的決定因素,環(huán)境才是最大、最好、可持續(xù)利用的最好資源。二是樹立環(huán)境就是先進(jìn)生產(chǎn)力的意識。當(dāng)今社會的競爭,說到底是環(huán)境的競爭。良好的環(huán)境不僅是發(fā)展生產(chǎn)力的必要條件,而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分,已融入到生產(chǎn)力的各個方面。三是樹立環(huán)境就是競爭力的意識。一個地方綜合競爭力的強弱最終取決于這個地方的發(fā)展速度快慢和發(fā)展質(zhì)量好壞。優(yōu)秀的企業(yè)家看重的是政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其中的核心因素是看人,通過看一個地方政權(quán)機構(gòu)的工作人員、看這個機構(gòu)整個群體綜合素質(zhì)高低來衡量這個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的高低。因此,我們要用最優(yōu)的環(huán)境來落實發(fā)展這個硬道理。

(二)加大宣傳力度,完善監(jiān)督職能

加強宣傳和政策引導(dǎo)是提升哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段,要充分利用媒體大力宣傳哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機遇和優(yōu)勢,宣傳哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和實力。同時,開通政務(wù)監(jiān)督熱線,暢通普通群眾與政府交流溝通的渠道。把群眾監(jiān)督,人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督,輿論監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)督有機地結(jié)合起來,對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行曝光、及時懲處。充分發(fā)揮哈爾濱市現(xiàn)有的“書記、市長熱線”,對百姓反映的問題要采取事事有著落,件件有回音。要加大“民主行風(fēng)評議”活動的力度,公開評議結(jié)果,確保哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境健康、和諧、有序。

(三)創(chuàng)造良好環(huán)境,吸引外商投資

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境代表著各級政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政形象,反映出政府各部門的工作作風(fēng)和干部隊伍的素質(zhì)。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要解決以下幾個問題:一是降低稅費,清理收費項目。二是大力縮減審批程序,提高工作效率。三是降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,拓寬中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域。四是加強對企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)理的培育體系建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。五是引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,培植產(chǎn)業(yè)集群。事實證明,哪里環(huán)境好,哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流,就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應(yīng),就會帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;哪里環(huán)境不好,不僅外地投資者望而卻步、難以光顧,就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”,各種資源也會大量流失,必然導(dǎo)致發(fā)展停滯,環(huán)境建設(shè)直接決定著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

(四)加強法規(guī)制度建設(shè),建立長效機制

哈爾濱市要建立良好的法制環(huán)境,就應(yīng)不斷完善各項規(guī)章制度,建立長效機制來規(guī)范政府和企業(yè)的行為。政府如果沒有法律制度的規(guī)范,就容易濫用自己的權(quán)力;企業(yè)如果沒有法律制度的規(guī)范,就容易在利益的驅(qū)動下違規(guī)經(jīng)營。因此,我們要建立良好的法制環(huán)境,加強制度建設(shè),建立起一整套的激勵約束機制,只有這樣才能逐步改善哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(五)解放思想、更新觀念,強化服務(wù)意識

各級職能部門要維護(hù)企業(yè)利益,竭誠為企業(yè)辦事,致力于企業(yè)“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新實踐。建設(shè)以“親商、安商、富商”為基本理念的服務(wù)環(huán)境,構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢,使政府部門真正成為能為企業(yè)排憂解難的平臺。學(xué)會按國際慣例辦事,提高服務(wù)質(zhì)量。形成人人都是哈爾濱形象,事事都關(guān)哈爾濱環(huán)境。從每一個人做起,從每一件事情做起,人人為改善哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)力量。