張峻屹 高憲哲 李丹農 楊曉江

2007年 9月 25日,天津市委、市政府召開加快民營經濟發(fā)展工作會議,并出臺了《加快民營經濟發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”)。之后,市政府又組織各有關部門制定了十六個配套文件。為了解“意見”及相關配套文件近一年來的貫徹落實情況,我們先后與市工商局、市工商聯(lián)、市中小企業(yè)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市勞動局、市財政局、市地稅局及部分企業(yè)家進行座談,充分聽取各方面意見,分析存在的主要問題,并提出了下一步工作的建議。

一、對“意見”及相關配套文件的基本估價

(一)社會各界對加快民營經濟發(fā)展工作會議和“意見”反響熱烈

社會各界普遍認為,加快民營經濟發(fā)展工作會議的召開及“意見”的出臺,有利于轉變全社會對民營經濟的認識,營造民營經濟發(fā)展的環(huán)境,指導相關扶持政策的完善。調研中各方面表示,“意見”充分吸取和借鑒了外省市好的做法,是天津市近年來促進民營經濟發(fā)展出臺的最為全面、支持力度最大的政策,具有積極的指導意義。

(二)配套文件的制定及時、全面

“意見”發(fā)出后,得到了市政府各相關部門和單位的積極響應。在崔津渡副市長的直接組織下,市金融辦、外辦、國資委、商務委、教委、農委、財政局、工商局、公安局、國土房管局等 19個單位,用較短的時間,較高質量地制定了 16個配套政策,從不同方面為落實“意見”提供政策保障,形成了比較完整的政策體系。市個私辦將意見和配套文件匯編成冊,私營企業(yè)協(xié)會免費向企業(yè)發(fā)放 2.6萬份,起到了較好的宣傳效果。

(三)“意見”和相關配套文件對民營經濟發(fā)展起到積極的促進作用

一是新注冊民營企業(yè)明顯增多。據統(tǒng)計,今年1到 6月,新注冊民營企業(yè)數(shù)比往年高出近 10個百分點。二是民營企業(yè)整體實力進一步增強。1到 6月,民營企業(yè)注冊資本金與去年底相比增加 526.61億元,增長 23%。與前 5年年均增加 300億元相比,增長近 1倍。截止 6月底,注冊資本金 1000萬元以上的企業(yè) 6012戶,億元以上的 337戶,分別比去年底的4747戶和261戶增加了 1265戶和 76戶。三是民營經濟社會貢獻明顯增加。1到 6月,民營企業(yè)累計納稅 186.1億元,比去年同期的 52.31億元增加 133.79億元,增長 255.76%。

二、貫徹落實“意見”及配套文件中出現(xiàn)的相關問題

(一)對“意見”及配套文件的貫徹力度需進一步提高

1.對“意見”及配套文件的宣傳有待加強

“意見”及配套文件出臺后,市工商局個私辦將其匯編成冊,免費向企業(yè)發(fā)放,對企業(yè)全面了解、運用政策起到了積極的作用。但也存在宣傳貫徹不到位的問題。一是匯編材料不能完全滿足實際需求。我市民營企業(yè)近十萬戶,市工商局的匯編材料不能覆蓋所有的民營企業(yè)。尤其是廣大中小民營企業(yè),許多至今還沒有見到市政府的 16個配套文件;二是媒體宣傳不夠。除“意見”外,其他配套文件尚未在報刊、廣播、電視等媒體廣泛宣傳;三是一些民營企業(yè)主動研究政策、捕捉信息的意識不強,因此一般的宣傳手段和渠道不能有效達到宣傳目的。

2.對民營經濟的認識尚需進一步轉變

在調查中了解到,一些部門、官員對民營經濟的認識與經濟發(fā)展形勢還很不適應。一是“非禁即入”的原則尚未得到全面貫徹。和全國民營經濟發(fā)展較充分的地區(qū)積極放寬民營經濟經營領域的做法相比,天津市部分部門和官員還存在計劃經濟的思維模式,對申請進入的民營企業(yè),沒有辦過、沒有見過,上面沒有明文規(guī)定的,就不予積極支持。不是從市場角度、發(fā)展角度看待民營經濟,而是依然存在對民營經濟的不信任心態(tài)。二是一些企業(yè)主反映,近年來個別官商勾結的案例,使得一些官員在與民營企業(yè)接觸中存在偏見和不必要的顧慮,常常自覺不自覺地回避與民營企業(yè)的正常往來,在一定程度上影響了民營企業(yè)正常問題的解決。一些行政事業(yè)單位,規(guī)定不準采購非公企業(yè)的產品,以防發(fā)生“吃回扣”等不正當?shù)慕灰仔袨?。盡管其本意上并不是要和非公企業(yè)作對,但這種做法實際上構成了一種“所有制歧視”。三是有的政府部門和官員沒有把民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分,依然僅僅看作社會主義市場經濟的補充。有的認為民營經濟發(fā)展只是現(xiàn)階段生產力水平比較低階段的補充形式,而且生產的大都是低級產品,因而對民營經濟重視不夠。

3.對政策的執(zhí)行有待進一步完善和規(guī)范

調研中,政策執(zhí)行部門及企業(yè)代表反映,“意見”及配套文件制定得雖然比較全面,但執(zhí)行中依然存在以下幾個問題:一是配套政策的制定由于時間較緊,要求較急,來不及深入調查研究和分析論證,使得配套政策在一定程度上缺乏針對性和嚴謹性,在某些方面不能達到預想的積極效果。二是“意見”及配套文件中原則性條款較多,操作性較強的條款較少,企業(yè)難以感受到切實的政策優(yōu)惠。三是制定配套政策的部門之間在某些環(huán)節(jié)上缺少溝通協(xié)調,出現(xiàn)互相制約和矛盾的條款,使某些優(yōu)惠政策無法落實。四是一些政策執(zhí)行不到位。如有企業(yè)反映,按照規(guī)定應該獲得的獎勵或稅收返還政策,這幾年雖然多次發(fā)文件做出明確規(guī)定,但遲遲得不到落實。

(二)宏觀經濟環(huán)境使天津市民營經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

今年以來,原材料價格上漲、匯率上升、勞動力成本上升、銀根收緊“三升一緊”的嚴峻宏觀經濟形勢,給民營企業(yè)發(fā)展帶來了極大困難,特別是民營中小企業(yè),由于規(guī)模小、實力弱、技術落后、人才缺乏、資金困難、抗風險能力低,所受的影響遠遠超過大型企業(yè)。

據市工商聯(lián)抽樣調查顯示,在民營經濟促進“意見”及配套文件的作用下,天津市民營經濟發(fā)展勢頭有所上升。但是,依然有 3成左右企業(yè),由于受到宏觀經濟環(huán)境影響,經營狀況有所下滑,4成左右的企業(yè)利潤下滑。其中,多數(shù)利潤下滑幅度在10%～50%之間,少數(shù)下滑幅度超過 100%。

從成本和用工上看,成本增加的企業(yè)占77.42%;工資性成本增加的企業(yè)占 87.79%;減少了用工人數(shù)的企業(yè)占 27.66%。將近 8成企業(yè)成本增加,其中 23.29%的企業(yè)成本增長幅度超過50%。近 3成企業(yè)減少用工,減幅大致在 5% ～30%之間。

從稅收和出口方面看,73.55%企業(yè)反映納稅額增加,其中 25.84%的企業(yè)納稅增幅超過 50%,11.24%的企業(yè)增幅超過 100%。21.74%的企業(yè)出口額有所下降,下降幅度從 10%到 100%不等。

(三)天津市民營經濟發(fā)展環(huán)境不盡完善

1.民營企業(yè)準入仍然存在“玻璃門”現(xiàn)象

所謂“玻璃門”現(xiàn)象,是指一些行業(yè)和領域中,雖然并未明文規(guī)定禁止民營企業(yè)進入,但是卻通過各種不合理的政策或非政策手段,將民營經濟拒絕在外。具體表現(xiàn)在:

一是在政府部門占有壟斷地位或由政府部門出面組織招標的市政工程等領域,所招標的項目不是已經“內定”,就是以種種理由把非公企業(yè)拒之門外。這些理由包括:非公企業(yè)的資質達不到要求,而資質要求常常隨著壟斷部門自身的變化而水漲船高;政府部門以保證職工生活為由,把項目留給自己管轄的企業(yè);政府部門內部形成不同的利益群體,通過制定政策使公共資源部門化、利益本單位化。

二是不合理的入門條件,限制民營企業(yè)進入。一方面是注冊資本金、生產條件等前置要求過高,使得民營企業(yè)難以進入某個行業(yè)或領域。另一方面是設置了互為前置的條件。如有道路工程方面的民營企業(yè)反映,天津市進行市政道路工程建設招標,要求企業(yè)具有二級以上資質。而獲得二級資質的標準中要求,年度工程結算收入為 700萬元以上。但對該企業(yè)來說,不承攬市政道路工程,就無法達到標準要求的收入額度,也就無法晉升為二級資質,沒有資格參與招標,因此出現(xiàn)互為矛盾的準入條件。

三是準入領域內外資有別。在金融、電信、保險等領域,外資企業(yè)往往可以獲得明確的政策鼓勵支持。相比之下,內資企業(yè),尤其是民營企業(yè),由于缺乏明確的支持性政策,競爭起點明顯不如外資企業(yè)。從而進一步導致民營企業(yè)只能徘徊在低級產業(yè)結構層次上,即使有愿望,也難以實現(xiàn)轉型。

2.政府相關部門對民營經濟服務意識不夠

一是在對民營經濟懷疑嫌隙的觀念影響下,履行職能不積極,低效率,有意回避職能或職權把握不公。不少部門對民營經濟偏重管治,欠缺服務。具體工作中,鼓勵、優(yōu)惠的政策更多向大項目、大企業(yè)傾斜,檢查監(jiān)督、懲戒的措施更多面向民營企業(yè);一些部門制定政策、法規(guī)的出發(fā)點是為了約束民營企業(yè),或將檢查、處罰民營企業(yè)視為部門的生財之道。政府在促進中小企業(yè)與大企業(yè)共同協(xié)調發(fā)展上,還缺乏有力的保障措施。二是在采取行政行為時,涉及到民營企業(yè)的利益重視程度不夠。例如,有些企業(yè)反映在城鎮(zhèn)化改造過程中,對于一些面臨拆遷的中小企業(yè),地方政府往往只限定拆遷時間,而未能及時落實新建廠選址和地塊,致使個別企業(yè)出區(qū)出市另行建立。有的則補償不到位,使企業(yè)利益受到損失。據市工商聯(lián)反映,僅東麗一個區(qū)就有相當一部分企業(yè)流失。三是立法過嚴,執(zhí)法不規(guī)范,甚至有法不依,搞法外特權。有些法律法規(guī)立法過嚴,操作起來不易執(zhí)行,導致法律法規(guī)的嚴肅性喪失。同時,執(zhí)法者尺度寬松,標準不一,隨意性很強,執(zhí)法成了某些職能部門牟利和變相收費的手段。比如,一些區(qū)縣運管部門對中小運輸企業(yè)超寬、超長、超重的處罰,存在隨口要價的問題,并且常常是罰了放,放了再罰,缺乏根本治理措施。對于利用客車拉貨的罰款幅度從幾萬元到幾百元不等,有人脈資源的還可以不罰;安檢部門對一些企業(yè)的罰款通過討價還價,可以由幾萬縮減為幾千,或變相為咨詢費用等等。

3.國有企業(yè)比重過大,擠壓民營企業(yè)

近年來,天津市的民營企業(yè)比重雖然有所增加,但是和市場經濟發(fā)展比較充分的地區(qū)相比,國有企業(yè)比重依然較大。在同一行業(yè)中,國有企業(yè)往往受到政府部門的關照,更容易獲得政策支持,形成了不利于民營經濟發(fā)展的環(huán)境,客觀上造成國有企業(yè)擠壓了民營經濟的發(fā)展空間。

(四)《勞動合同法》實施后勞動關系出現(xiàn)的新矛盾對民營經濟產生了一定的負面影響

國家《勞動合同法》的出臺,對維護勞動者權益具有非常重要的意義。但另一方面,許多人在座談中指出,《勞動合同法》中對企業(yè)與勞動者的權利規(guī)定不盡對等,更多偏向于維護勞動者一方權益,而對勞動者隨意辭職缺少必要的約束。涉及勞資關系的案件,企業(yè)很少有勝訴的可能,造成勞資關系不平衡的現(xiàn)狀。

許多企業(yè)主反映,《勞動合同法》出臺后,原來所擔心新的“鐵飯碗”的情況并沒有出現(xiàn)。相反,隨著勞動關系仲裁費的取消,有的勞動者故意不簽勞動合同,使企業(yè)被動違法用工,從而獲得經濟補償?shù)那闆r時有發(fā)生。企業(yè)往往要付出解決勞資糾紛(增加專門人員,花費很大精力)和進行經濟賠償兩方面的損失。

國務院《勞動合同法實施條例》雖然已經公布實施,對部分環(huán)節(jié)作了微調,但是并沒有超出《勞動合同法》的大方向,已經出現(xiàn)的矛盾不會馬上得到有效解決。企業(yè)和相關部門建議,為了更好地貫徹國家《勞動合同法》及其實施條例,解決勞動關系中出現(xiàn)的新問題,應結合天津地方民營經濟發(fā)展狀況,抓緊研究制定有利于天津市勞資和諧的實施細則,既保障勞動者合法權益,又促進民營經濟健康發(fā)展。

(五)民營企業(yè)稅費負擔較重

調研中發(fā)現(xiàn),天津市在稅費方面的優(yōu)惠政策不少,支持力度也較大。但是,民營企業(yè)主對政策支持感受不深,仍感到稅費負擔較重。

1.變相收費較多

調研中不少企業(yè)反映,行政性收費項目雖然得到了有效清理,但是一些部門運用行政權力,指定下屬單位和評估機構、中介機構對項目進行審查、評估,然后收取高額費用;或用高于市場同類產品的價格,要求企業(yè)購買指定產品。例如,貸款抵押評估,規(guī)定要經過政府相關部門確認,確認過程還要另外收取費用;房屋租賃合同以及貸款的抵押物要求進行鑒證,鑒證時按合同額和抵押物評估值,交納 1%～2%的鑒證費;對發(fā)票真?zhèn)芜M行鑒定,指定購買某型號、某廠家的鑒定儀器,而該儀器價格大大高于同類產品的市場平均價格。這些,實際上是變相的行政性收費或將行政性收費用看似市場化的方式進行轉移,這些收費有的仍舊帶有行政壟斷的色彩。

2.相同收費項目,收費標準較周邊省市高

與其他省市相比,天津市養(yǎng)路費和運營牌照費過高,其中貸款道路通行費高出其他省市較大幅度。這不僅增加了天津市物流企業(yè)的運營成本,也促使天津部分物流企業(yè)掛外地牌照,從而使得物流行業(yè)稅收流失。有的企業(yè)完全在外地注冊,從而使各種稅費完全歸注冊地所有,但卻給天津的道路帶來了損壞成本。

3.稅費優(yōu)惠政策未落實或落實不及時

有的企業(yè)反映,按照政策,應該享有的稅收返還得不到落實;工業(yè)企業(yè)增值稅中,購買原材料可以抵扣,但是加工過程中勞動力成本上漲的部分不能抵扣,這就增加了企業(yè)負擔;企業(yè)應享有的知名品牌以及科技型企業(yè)等的財政資金支持和獎勵,常常得不到兌現(xiàn)。

(六)中小民營企業(yè)融資困難

民營企業(yè)融資難是一個長期存在的問題,在當前宏觀經濟形勢偏緊的情況下,顯得尤為突出。調研中,與企業(yè)和金融機構兩方面進行座談,對融資難問題,充分聽取了幾個方面的意見。

1.信貸服務不能滿足民營經濟發(fā)展要求

銀行機構積極響應對民營企業(yè)的信貸政策,不斷開發(fā)新的金融產品。近年來,天津市共開發(fā)金融新產品 30余項。天津銀行、渤海銀行,工商銀行等,還設有專門的針對中小企業(yè)的信貸部門。但是,在當前宏觀經濟形勢下,企業(yè)普遍資金短缺,信貸需求大,現(xiàn)有信貸力度不能滿足企業(yè)需求。據人民銀行天津市分行統(tǒng)計,今年上半年,累計發(fā)放中資中型企業(yè)貸款 388億元,占總貸款額的 28%;發(fā)放小型企業(yè)的貸款 316億元,占 22%,比去年同期雖有一定幅度的提高,但比重依然偏小。

2.貸款抵押形式比較單一

在企業(yè)整體實力、品牌影響力有限的情況下,主要還是采取實物抵押方式。以應收賬款等為抵押方式,在一些銀行機構有所涉及,但是沒有推廣。目前,天津市缺乏對非實物抵押,包括專利、知識產權等進行價值確認的標準依據和相應機構,相關認定需要到北京完成,對銀行和企業(yè)來說都非常不便。即使是實物抵押,尤其是房地產抵押,對銀行來說也存在處置成本、兌現(xiàn)風險等問題,這些因素使得銀行機構在即使有實物抵押的情況下,放貸也非常謹慎。

3.銀行與企業(yè)信息不對等

銀行機構反映,民營企業(yè)不僅抗風險能力相對較低,而且情況復雜,因此對民營中小企業(yè)貸款需要具體情況具體對待。而與此相矛盾的是,在人員有限的情況下,銀行無力對企業(yè)的狀況及發(fā)展前景進行深入調查。加之很多民營中小企業(yè)財務制度不是很健全,反映信息不準確,不同資料顯示的信息互有矛盾,使銀行難以把握企業(yè)真實的情況,不敢放貸。民營企業(yè)誠信資料的不完備、不系統(tǒng),是制約其獲得貸款的一個重要因素。

4.天津市擔保公司實力普遍較弱

目前天津市百余家貸款擔保公司中,僅十余家實力較強,運營情況良好。其中注冊資本過億元的只有兩三家,擔保公司擔保能力普遍有限。而且實力較強的擔保公司多為政府出資經營,缺乏市場化的、有實力的擔保公司。表現(xiàn)為經營分散,缺乏規(guī)?；l(fā)展;對擔保機構本身缺乏有效的監(jiān)管制度和機構,擔保公司經營情況透明度不夠。這些問題,使大部分擔保公司難以給企業(yè)提供有力的貸款擔保。

5.小額貸款融資機構發(fā)展不夠

目前能夠對天津市民間資金進行整合的小額貸款機構建設尚處于初步建立的階段,發(fā)展不充分。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行和農村資金互助組織等機構,主要致力于“三農”建設,沒有覆蓋更多有資金需求的民營企業(yè)。

(七)民營經濟管理體制有待改進

自“意見”發(fā)布后,民營經濟取代原有個體私營經濟概念,原市工商局個體私營經濟發(fā)展領導小組辦公室已經缺乏存在依據,但是尚沒有設立專門機構負責民營經濟的發(fā)展工作。同時,經委系統(tǒng)的中小企業(yè)管理局和農委系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室并行。中小企業(yè)局從企業(yè)規(guī)模的角度進行劃分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室從所有制的角度進行界定,都不是專門的民營經濟管理部門。致使民營經濟管理部門管理分散、職能交叉、成本增加、編制短缺、經費不足,難以對民營經濟開展統(tǒng)一和高效能的服務。天津市委、市政府已于 2007年 9月責成市編辦開展調研,著手解決管理體制問題。至今已近一年,此事尚無定論,致使各區(qū)縣的管理體制也無法調整。對此,各區(qū)縣反映比較強烈。

三、促進民營經濟發(fā)展的對策建議

(一)加大“意見”及配套文件的宣傳力度

鑒于“意見”及其配套文件不能覆蓋所有民營企業(yè),尤其是規(guī)模較小、實力較弱、獲得政策信息的渠道不廣的中小企業(yè)的情況,各級各類民營經濟管理部門,應通過多種方式擴大政策獲知范圍。同時,綜合運用電視、廣播、報刊、網絡及其他媒體傳播手段,進一步加強政策的宣傳。政策制定和執(zhí)行部門要加強對中小企業(yè)的培訓,特別要搞好政策解讀,使企業(yè)能夠深入理解和運用政策。

(二)關注反饋意見,完善政策體系

在“意見”及其配套文件執(zhí)行的過程中,應建立起一套意見反饋的機制,由職能部門歸納整理,及時發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題。當務之急是,組織政策制定、執(zhí)行部門和專家學者圍繞落實扶持政策,制定一些行之有效的實施細則。要進一步查找、理順不同部門制定的配套政策之間的矛盾條款,完善政策體系。密切各執(zhí)行部門之間的聯(lián)系,加強各執(zhí)行部門對配套政策整體的熟悉程度,積極調整不適應政策落實的職能,保證各項政策在各執(zhí)行部門順利實施。

(三)轉變行政部門職能,優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境

1.繼續(xù)轉變觀念。各級政策執(zhí)行部門,要充分認識到民營經濟在市場經濟發(fā)展中的積極意義和重要作用,打破計劃體制下對民營經濟的歧視性觀念,公平對待各類所有制企業(yè),切實貫徹落實“非禁即入”的原則。

2.改進、規(guī)范行政審批方式,取消不合理收費。完善行政審批技術平臺,爭取盡快達到一站式服務。簡化審批步驟,合理制定審批標準,將行政審批工作人員的服務意識和服務能力納入業(yè)務考評體系,避免只受不理等消極對待民營企業(yè)的情況。行政部門不得向企業(yè)指定評估機構,有償服務應真正做到由企業(yè)自愿接受。取消審批過程中行政部門自行設定的各種不合理收費。對于產生費用的項目,按照付出的實際勞動量計算費用。

3.取消不合理的前置條件,避免出現(xiàn)互為前置條件而限制企業(yè)入門的情況。

(四)規(guī)范稅費管理,增加對中小企業(yè)的財稅政策支持力度

1.清查規(guī)定之外的不合理收費,特別是要清理個別行政部門利用職權之便,變相向企業(yè)收費的情況。同時,要將財政局與物價局聯(lián)合編制的《行政事業(yè)性收費項目目錄》通過新聞媒體向社會公布,提高企業(yè)維權意識,主動抵制規(guī)定外的收費。

2.在堅持不同所有制企業(yè)享受平等的稅收政策的同時,應考慮制定針對民營企業(yè)的特別扶持政策。尤其是對那些符合產業(yè)政策、技術含量高、發(fā)展空間大,但是尚處于發(fā)展初期,實力較弱的中小企業(yè),更應該考慮向他們提供更加具體實惠的財稅支持政策。

3.在可能的范圍內調整有關稅費標準。如提高個人所得稅起征點、降低天津市養(yǎng)路費等收費項目的征收標準等。

4.企業(yè)按照政策獲得的稅收返還、財政獎勵和扶持等,應及時兌現(xiàn)落實。

(五)切實解決民營企業(yè)融資難問題

1.建立完善民營企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的誠信信息體系。一是針對相當一部分民營中小企業(yè)管理不夠規(guī)范的具體情況,相關職能部門應加強對企業(yè)的指導,規(guī)范財務制度,以便在申請貸款的時候能夠提供有效的手續(xù),順利進入審批程序。二是將企業(yè)的資金財產情況、經營效益等詳細信息,進行收集整理,建立企業(yè)信息庫,為銀行提供全面、詳細、連續(xù)的企業(yè)情況。三是加強企業(yè)誠信教育,促進銀企溝通交流,營建互信共贏的合作氛圍。

2.完善天津市貸款擔保體系。一是針對天津市擔保機構普遍實力較弱的現(xiàn)狀,應對擔保機構進行整合,集中資源,提升整體實力。二是積極發(fā)展多種擔保形式,探索政府、商會及其他社會力量合作的擔保機構。三是積極推行包括應收賬款抵押在內的多種抵押方式。這方面諸多銀行已經有所嘗試。四是制定非實物抵押的價值標準,并明確相應的認定機構。五是引導民營中小企業(yè)適時調整生產方向,積極轉型,提升產品科技含量和創(chuàng)新價值,積極為大企業(yè)進行配套生產,從而獲得更多的貸款支持機會。

3.借鑒外地經驗,結合天津市特點,發(fā)揮民間融資積極作用。在當前經濟宏觀形勢偏緊的情況下,各地都在探索緩解資金問題的新途徑。值得關注的是,各地對民間融資的認可和整合非常活躍。很多省市都在探索民間融資機構的新形式,上海、浙江、山東等已著手進行組建小額貸款公司的試點。天津市應結合自己的特點,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等機構,有效整合民間資金,緩解民營小企業(yè)的資金壓力。同時,相關部門要加強貸款管理,對民間資金使用情況進行監(jiān)測。建議天津市政府組織專門班子,籌劃落實此事。

(六)理順民營經濟管理體制

針對天津市民營經濟管理分屬三個部門,造成管理成本加大、管理不到位的情況,建議盡快調整職能,理順體制,落實部門,明確民營企業(yè)管理機構。借此次機構改革之機,可考慮將原來的三個管理機構整合為一個,突出服務功能,更好推進民營企業(yè)相關政策的落實。