時代周報：世界最大金融區(qū)試水天津預計投資2000億元

預計投資2000億元的天津于家堡，將被建設成世界上最大的金融區(qū)。作為全國綜合配套改革試驗區(qū)天津濱海新區(qū)的重要項目，于家堡金融區(qū)早在兩年前就啟動，肩負著推動金融創(chuàng)新的重任。如今，于家堡金融區(qū)建設，逐步駛進深水區(qū)。

6月初連日陰雨，正在進行土方基礎施工的于家堡金融區(qū)初見端倪，但還很難讓人將其與“世界最大金融區(qū)”聯(lián)系在一起。

正如于家堡金融區(qū)規(guī)劃方案所介紹，整個金融商務區(qū)仍在“起步階段”。

上個世紀初，作為北京的政治后花園和近代中國北方最大通商口岸，天津曾是當之無愧的北方經濟中心、金融中心，擁有中外銀行100多家，總資本占全國15％。

新中國成立后，由于金融業(yè)分配向鄰近的北京傾斜，天津作為金融中心的地位逐漸衰落?，F(xiàn)在，天津人希望于家堡金融區(qū)能重現(xiàn)昔日金融中心的輝煌。

“三年內將完成12座樓共170萬平方米，五年內完成35座樓共400萬平方米建筑物的開發(fā)建設?！碧旖蚴懈笔虚L崔津渡去年年底在于家堡金融區(qū)跟企業(yè)簽訂入駐協(xié)議時說道。

2008年國務院批復的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》要求天津“推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會主義市場經濟體制相適應的現(xiàn)代金融服務體系”。

隨后，天津市委、市政府決定規(guī)劃建設于家堡金融服務區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)位于濱海新區(qū)核心區(qū)中心商務區(qū)，占地面積386萬平方米，共120個地塊，總建筑面積950萬平方米，將成為世界上占地面積最大的金融區(qū)。

計劃分四期建設，起步區(qū)占地面積100萬平方米，共35個地塊，該區(qū)一期工程包括9棟寫字樓項目以及酒店、金融會議、服務中心3個配套樓宇，12個地塊項目總建筑面積176萬平方米。

6月29日，負責于家堡金融區(qū)規(guī)劃、建設以及管理的運營商天津新金融投資有限責任公司招商負責人葉帥向本報記者介紹，金融區(qū)將于2012年底全部竣工，屆時京津城際列車將全部通車，寫字樓部分配套設施也將全部完成。

“于家堡的定位就是全國的新金融創(chuàng)新實驗區(qū)?！敝x思全說，于家堡金融區(qū)是“十一五”期間國家確定的金融體制改革試點，承擔了帶動北方經濟發(fā)展的任務。

崔津渡表示，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分，非上市公眾公司股權交易市場是天津金融改革和創(chuàng)新的重點。

內核亟待擴容

據(jù)天津新金融投資有限公司董事長李波透露，去年天津新金融投資有限公司與航運船舶產業(yè)投資基金、天津股權交易所等9家企業(yè)簽訂了總額約150億元的投資合作項目協(xié)議，合作項目涉及金融租賃、基金投資、期貨以及地產開發(fā)等多個領域。

今年6月4日，中國長城資產管理公司與天津市政府共同發(fā)起設立的天津金融資產交易所，已完成注冊登記，落戶于家堡金融區(qū)。這是國內首家注冊、覆蓋全國的金融資產交易平臺，也是于家堡金融區(qū)今年上半年最為引人注目的一個注冊項目。

然而，以上項目絕大多數(shù)仍是停留在紙面上。

“目前天津農村商業(yè)銀行總部、渤海銀行已經明確簽訂協(xié)議?！比~帥說。

顯然，僅確定了兩家本土銀行入駐的于家堡金融區(qū)，跟預期中的世界最大金融區(qū)相比，在金融內核上仍然缺乏足夠的“內存”。

天津市政府為推廣于家堡金融區(qū)，展開了一系列推介、招商活動，并出現(xiàn)在當?shù)卣块T的文件中。

去年年末至今年年初，崔津渡親自帶團到國內外推介于家堡金融區(qū)。在2009年10月26日結束在深圳的路演后，崔津渡27日趕往上海，29日抵達北京，12月前往香港，今年3月又飛往美國，可謂馬不停蹄。

據(jù)葉帥介紹，目前將要入駐以及有意向的金融機構還有一些交易所、礦業(yè)權交易中心、金融資產公司、基金總部、期貨交易所，以及其他相應企業(yè)如會計師事務所等。區(qū)內有將近一百家企業(yè)已經注冊。

承載天津金融夢

“在近代，天津是中國北方的金融中心，但是在新中國建立后，天津的定位就變成了工業(yè)基地?！蹦祥_大學經濟研究所副所長謝思全說，這次定位的調整，讓天津金融業(yè)一度萎縮。

然而，天津曾經輝煌的金融業(yè)，在這座城市以及生活在這座城市的人們心中刻下了深深的印記。

天津解放北路，在歷史上是有名的“金融街”，資金流量曾經全國第二。目前，解放北路區(qū)域內仍有26家常設金融機構，中國人民銀行、中國銀行等7家中資銀行天津分行均在此常駐。解放北路也因此成為天津市力圖重塑的另一個金融區(qū)域。目前，按照天津市規(guī)劃，將投資145億元，打造以解放北路為軸心的天津金融城。

然而，在海河人?？谔幍挠诩冶そ鹑趨^(qū)，顯然承載了天津人更多的夢想。

在中國經濟飛速發(fā)展的今天，要登頂金融中心的位置，不得不面臨與北京、香港、上海、深圳等城市的競爭。

“在金融業(yè)發(fā)展方面，天津將與上海、北京、深圳錯位發(fā)展?！贝藿蚨稍_表示，天津金融區(qū)跟其他金融發(fā)達城市不存在激烈競爭關系。

“香港是亞洲乃至國際的金融中心，上海是我國對外最大的，也可以說是第一個，試圖達到國際標準的金融中心；而于家堡是新金融創(chuàng)新實驗區(qū)，就是說在這既有股權基金，又有股權交易市場，還有金融機構、金融租賃等等，這些都是先行先試的?！敝x思全說。

然而，天津能否夢想成真，還取決于政策和金融制度的支持。

據(jù)李波介紹，在注冊階段，天津即對總部或地區(qū)總部給予一次性資金補助。其中，注冊資本10億元以上的，直接補助2000萬元；注冊5億-10億元的，補助1500萬元；注冊1億－5億元的，補助1000萬元。

對于落戶的金融企業(yè)是否有優(yōu)惠政策，葉帥說：“首先是享受天津市的優(yōu)惠政策，會有一些優(yōu)惠政策，但不是普惠政策?！?/p>

稅收政策上，對總部或地區(qū)總部，自開業(yè)年度起，由同級財政部門前2年全額返還營業(yè)稅后3年減半返還營業(yè)稅。

然而，在業(yè)內專家看來，目前吸引國內外知名財團、銀行的顯然不是這些優(yōu)惠政策。

6月13日，美國洛克菲勒財團再一次考察于家堡金融區(qū)。自今年3月以來，洛克菲勒財團已多次對天津金融政策、改革新環(huán)境以及金融區(qū)建設進行考察。

天津新金融投資有限責任公司發(fā)布消息稱，與洛克菲勒財團的合作方向已經基本明確，近期將進入實質性階段。

“盡管金融危機表明，美國的一些金融創(chuàng)新并不適合我國，但創(chuàng)新金融行業(yè)還是非常重要的?！敝x思全表示，這是于家堡最具吸引力的地方。

此前，崔津渡曾表示，金融改革方向包括：擴大直接融資比例、發(fā)展金融控股集團、推進外匯管理改制試點、推進資本市場建設和發(fā)展、改進完善金融發(fā)展空間。

“制度改革和政策支持上仍需要加大力度?！敝x思全說。他認為，于家堡金融區(qū)啟動前兩年金融危機、國內資本流動過剩等問題，一定程度影響了建設進程，接下來如果制度改革繼續(xù)深入、政策支持力度加大，將有快速發(fā)展的可能。

北京商報：區(qū)域經濟需避免重復發(fā)展地方投資沖動顯現(xiàn)

如果說2009年1月《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批時，人們還對“區(qū)域經濟”

這個字眼感到陌生的話，一年半以后的今天，已有大批區(qū)域概念股的熱衷者為股票菜單上可選的“佳肴”越來越多而津津樂道。

一年半以來十多個區(qū)域規(guī)劃相繼獲批，另有京津冀、河南、新疆等一批規(guī)劃已處于編制或審批階段。屢屢見諸報端的報道幾乎使所有關注新聞的人都能感受到如當下天氣般的“區(qū)域熱”。

相對普遍的觀點認為，在后金融危機時代，中國出口受阻，兩劑良方可以幫助國家經濟實現(xiàn)轉型：一是大力發(fā)展如新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網等新興戰(zhàn)略性產業(yè)；一是通過出臺一系列區(qū)域經濟振興規(guī)劃，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。

在一個又一個規(guī)劃籌備和出臺的背后，究竟是政府“先知先導”憑著更強的宏觀把握能力有意為之，還是為了滿足各地區(qū)‘要政策而盲目規(guī)劃的結果?這樣全覆蓋式的規(guī)劃，究竟能否避免過于粗放，又能否在微觀制度安排上落實到位?在區(qū)域規(guī)劃遍地開花的今天，如何避免“遍地開花無果可結”?

規(guī)劃密集出臺區(qū)域經濟發(fā)展進入“蜜月期”

從珠江三角洲開始，在過去一年多的時間里，已經出臺的區(qū)域規(guī)劃遍布沿海和中西部內陸，平均幾乎每個月都有一個區(qū)域經濟振興規(guī)劃出臺，其中在剛剛過去的6月里，更是呈現(xiàn)了爆發(fā)式局面。

6月18日，由國務院批復設立的重慶“兩江新區(qū)”掛牌成立。這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后第三個國家級開發(fā)的重點新區(qū)。

6月20日，中共福建省委宣布，國務院已批準廈門經濟特區(qū)擴大到全市，并建立兩岸區(qū)域性金融服務中心。

緊接著，作為圖們江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的落實，吉林省政府召開新聞發(fā)布會，宣布吉林省的兩大中心城市——長春市和吉林市將通過區(qū)域一體化實現(xiàn)快速發(fā)展。

上周末，旨在振興新疆地區(qū)經濟的《建設新疆烏魯木齊國際能源城規(guī)劃綱要(初稿)》編制完成，將于今年年底上報審批。有消息稱，已經提出多年的京津冀規(guī)劃也將在近期正式公布，而河南省正在規(guī)劃編制過程中。

渤海保險做好雨季防災防損工作

夏季不僅炎熱難挨，還是暴雨洪澇災害的多發(fā)期，對經濟社會、人民群眾人身生命安全和生產生活都會產生嚴重的影響。今年雨季到來之際，渤海保險積極行動，主動幫助客戶應列暴雨洪澇災害和相關的次生災害。提醒及時關注氣象等減災部門發(fā)布的信息，認真排查保險信息和接報案信息，第一時間評估暴雨洪澇災害的影響程度，對照應急預案，對達到或預計達到啟動條件的，按規(guī)定程序及時啟動相應級別的應急預案，贏得客戶的一致好評。

為有效降低暴雨洪澇災害對客戶造成的損失，渤海保險在客戶中積極開展防災減災工作，投入大量人力物力財力，配合客戶共同做好預防工作。一方面，及時收聽收看氣象等減災部門關于山洪等災害的預警，通過短信、走訪等方式及時提示處于預警地區(qū)的被保險人加強重點路段和地質災害隱患點等的檢查、排險和加固，落實應急預案和避險防范措施，做好人員、物資的轉移安置工作。另一方面，密切關注雨情、水情、汛情的變化，積極協(xié)助客戶防范暴雨洪澇、短時強降雨和強對流雷電天氣對城鄉(xiāng)居民生命安全、城市安全運行和農業(yè)等的不利影響。

同時，渤海保險也在不斷加強自身的防災減災能力建設，積極建立應急保障機制，確保在暴雨洪澇災害和相關的次生災害發(fā)生時，服務保障電話線路暢通、接通率高，及時受理投保人、被保險人和受益人的報案。同時確保第一時間開展理賠查勘工作。合理調配人力物力，及時開展理賠查勘工作。對個別險種，還結合當?shù)厥転那闆r，組織業(yè)務人員和有關專家，成立工作小組，積極開展查勘和定損，確保查勘定損的科學、合理和公正。

對于遭受災害的客戶而言，保險賠款能否及時到賬至關重要。為了確保暴雨洪澇災害和相關的次生災害造成的保險損失能夠得到及時的保險賠付，渤海保險積極理順流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，急客戶之所急，為幫助客戶及時恢復生產生活排憂解難。

“到今年為止，全國最重要的區(qū)域就已基本規(guī)劃完成，”中國社科院經濟研究所研究員、區(qū)域經濟學家徐逢賢說：“一批重量級的區(qū)域振興規(guī)劃相繼出臺，區(qū)域經濟成為加快產業(yè)結構轉型的啟動機。而這也為‘十二五規(guī)劃的區(qū)域戰(zhàn)略布局和未來發(fā)展走向，大致勾勒出全部輪廓。”

徐逢賢說，區(qū)域規(guī)劃不僅僅是一區(qū)一塊的布局，而是體現(xiàn)了整體規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展。比如現(xiàn)階段最發(fā)達的上海市通過對口支援等方式將傳統(tǒng)產業(yè)直接轉移目標推向中西部地區(qū)，而不再向長三角其他城市轉移，長三角其他城市也將隨著經濟的發(fā)展全面向內地轉移傳統(tǒng)產業(yè)。而這也將帶動周邊地區(qū)乃至全國新一輪的“轉型升級”。長江三角洲與皖江經濟區(qū)連接體現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)的轉移，北部幾大經濟區(qū)體現(xiàn)了能源戰(zhàn)略的總體發(fā)展路徑。

“明確的產業(yè)結構布局將避免臨近區(qū)域的產業(yè)雷同和惡性競爭，規(guī)劃將引導相關產業(yè)加速布局，從而使該地區(qū)產業(yè)結構進一步協(xié)調?！毙旆曩t說。

現(xiàn)實狀況是，國家積極制定，地方熱情申報，從中央到地方都能感受到區(qū)域經濟的火熱。遍地開花的“特區(qū)”和“中心”使人感到擔心：這些規(guī)劃完全是國家意志的體現(xiàn)還是對于地方跑步要政策的妥協(xié)結果，處處規(guī)劃是否就失去了特區(qū)規(guī)劃的意義?

“地方拉動經濟，每個省集中搞一兩個點，但遍地開花肯定不行，區(qū)域之間錯位競爭，一定要結合當?shù)貎?yōu)勢，有自己的特色?！毙旆曩t認為，“如果一味依靠國家資金扶持，一旦國家沒有那么多資金支持如此多的區(qū)域規(guī)劃，就容易成為撒胡椒粉，最后主要靠省級財政?！?/p>

如何使國家的區(qū)域振興規(guī)劃真正落到實處，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與地方利益的有機統(tǒng)一?“兩會”期間曾有委員建議：“國家相關部門應站在全局的高度，認真審視國家經濟戰(zhàn)略的科學性和嚴肅性；地方政府應認真總結過去的發(fā)展之路，不斷調整政府目標，把注意力放到當?shù)孛裆徒Y構調整上，為本地區(qū)的長期發(fā)展打下良好基礎?！?/p>

事實上，在實際的操作過程中矛盾幾乎無可避免，而這種調整也是在博弈中完成的。一方面各地政府部門在制定自身發(fā)展計劃時把更多的注意力放在“仰望星空”，造成了盲目追求超前規(guī)劃跑步要政策；另一方面，國家在規(guī)劃一個區(qū)域的過程中，難免讓發(fā)展已經“走在前面”的省市感到“背包袱”。

“已經多年難產的京津冀規(guī)劃和‘醞釀長達五年的長三角規(guī)劃或許是最佳例證，”北京郵電大學區(qū)域經濟與產業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺說，“在一個大區(qū)的規(guī)劃過程中，地方與中央的博弈在所難免，或是地方要的太多中央給不了，或是中央派的太多地方受不了，在這個過程中往往地區(qū)能量越大，博弈時間也就越長。”

徐逢賢給記者講述了一個區(qū)域規(guī)劃方案被否的故事。

今年廣東省“兩會”期間，有關代表曾提出要把廣州市建設成為國際金融大都市，把珠江三角洲地區(qū)打造成中國經濟發(fā)展的龍頭。這一方案上報后，被徐逢賢等一批專家否定。

專家組認為，緊鄰廣州的香港是已經形成了幾十年的國際金融中心城市，如果廣州再以同樣定位進行打造，勢必造成定位重合和沖突。而珠江三角洲地區(qū)盡管經濟較為發(fā)達，但在全國經濟總量中所占比例仍無法與長江三角

洲和京津冀地區(qū)相比。

專家組討論后對這一目標進行了調整，提出廣州應建設成為南方七省的金融中心，與香港相呼應，而珠江三角洲應定位為南方七省的經濟龍頭。最后，在全國“兩會”這一方案按照專家組的意見確定。

在一系列的博弈之后，結果總是可以令研究者感到欣慰。徐逢賢認為，盡管各地在考慮自身發(fā)展時有時不夠理智，缺乏全局考慮，但是中央在批復地方申請時都非常的務實和審慎。

“雖然我們經常能夠看到部分地區(qū)為了自身發(fā)展正想跑步要政策的現(xiàn)象，但是我認為至少國家已批復的這些規(guī)劃都是很有必要的?！辈韬橥f，“因為我們現(xiàn)在的規(guī)劃都是具有不同的功能和定位，它們之間不存在沖突，而是各取所長協(xié)調發(fā)展的狀態(tài)?！?/p>

尋求多極增長避免重復發(fā)展成關鍵

另一方面，也有人提出了“我們需要這么多規(guī)劃嗎”這樣的問題。有人士甚至直接提出：過于密集地頒布區(qū)域振興規(guī)劃，只是國家在政策上安撫地區(qū)的一種手段，也可能導致資源的浪費。

面對這一質疑，無論是政府官員還是學者專家都給出了堅定的答案：需要!

在國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)司司長范恒山看來，規(guī)劃的制定和頒布都是從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，而不是著眼于某個地方的局部利益。

“盡管各個文件之間存有一定的共性，但卻是在考慮到國家全局布局的同時，充分體現(xiàn)每個地方的特殊需要，從而避免了所有區(qū)域規(guī)劃的地方化和全國規(guī)劃一刀切問題的出現(xiàn)，體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢，因此應當正視這些文件的作用?！狈逗闵秸f。

雖然中國早在1984年即提出“有計劃的商品經濟”，1992年即提出“社會主義市場經濟”，但時至今日，絕大多數(shù)學者和決策者仍然堅信在我國現(xiàn)階段的經濟水平之下，“政府之手”能夠彌補“市場失靈”或“市場失敗”的缺陷，而且政府有“先知先導”的智慧。

“不管是改革開放之初還是當前，在中國如果沒有政策，很多問題特別是地區(qū)發(fā)展的問題是解決不了的，改革開放之初的深圳就是一個明顯的例子，而現(xiàn)在的重慶兩江、廈門，國家和地方也都是希望政策先行，進而實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展?！辈韬橥J為，當前大力發(fā)展區(qū)域經濟是為了在我國經濟發(fā)展中尋求多個經濟增長極。自改革開放之初，我國東南沿海地區(qū)已經自發(fā)形成了珠江三角洲、長江三角洲等一批經濟相對發(fā)達的地區(qū)，但是我國幅員遼闊且人口眾多，單純靠沿海地區(qū)一兩個經濟特區(qū)無法帶動全國發(fā)展。

茶洪旺介紹說，區(qū)域經濟規(guī)劃并非中國所特有。從全世界來看，形成具體的經濟區(qū)域有兩個途徑，一是由市場自由發(fā)展而逐漸形成，二是由政府調控打造。

“中國的國情與西方不同，完全照搬西方的模式是不切實際的，”茶洪旺說，“在我國當前市場經濟不夠發(fā)達的情況下，前期建立依靠政府引導，當區(qū)域經濟發(fā)展起來以后，政府再進行讓位，這是我國區(qū)域經濟良性發(fā)展的最佳路線?！?/p>

多個區(qū)域政策密集出臺，標志著區(qū)域板塊正在國家加快經濟發(fā)展及產業(yè)結構轉型的過程中發(fā)揮著愈加重要的作用。地域政策一旦得以實施，可以起到以一帶百的輻射效果，而這正是國家經濟轉型中所最需要的。

范恒山說，上世紀90年代末期起，我國陸續(xù)出臺了西部大開發(fā)、促進中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實施成效明顯。但中國地域范圍廣大、地理差別明顯，為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實處，產生更大的成效，近兩三年來，“我們陸續(xù)制定了一些區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性的政策文件?！?/p>

對于現(xiàn)行的規(guī)劃，徐逢賢認為，“十一五”期間是區(qū)域規(guī)劃全盤布局的階段。2008年至2009年，國家規(guī)劃的重點放在東部，兼顧中部。到了2010年開始重點規(guī)劃西部，對于中部和東部的缺口部位進行彌補?！笆晃濉逼陂g的經濟合作區(qū)全部建立起來以后，從國家的角度來看，整個中國的經濟合作區(qū)就都已經規(guī)劃完成。

徐逢賢認為，現(xiàn)行的規(guī)劃區(qū)域已經形成功能定位不同的多個點，這些點以東部沿海地區(qū)為龍頭，連接成為北部、中部、南部三條清晰的脈絡，進而輻射至全國。

北部地區(qū)，以京津冀都市經濟圈為龍頭，依次連接定位于生態(tài)經濟的“黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)”，進而向西延伸至定位于承東啟西連接南北的“關中一天水經濟區(qū)”、定位于能源儲備和發(fā)展循環(huán)經濟的甘肅地區(qū)、定位于能源深加工及西部對外開放的新疆地區(qū)。

中部地區(qū)以長江三角洲為龍頭，向西延伸至定位于承接傳統(tǒng)產業(yè)的“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”、旨在發(fā)展高新技術產業(yè)的第三個副省級新區(qū)“重慶兩江新區(qū)”、旨在發(fā)展四川整體經濟的“川南經濟區(qū)”。

而南部地區(qū)，以珠江三角洲為龍頭，連接定位于生態(tài)旅游的海南和定位于發(fā)展東南亞經濟合作的關系。三大經濟帶貫穿全國，進而輻射到所有周邊省區(qū)。

京津冀和長三角區(qū)域規(guī)劃專家組成員肖金成指出，編制區(qū)域規(guī)劃是為了促進區(qū)域科學發(fā)展，吸取過去盲目發(fā)展、不受限制、村村冒煙、想在哪里發(fā)展就在哪里發(fā)展的教訓。“實際規(guī)劃既有發(fā)展的內容，也有約束的指標，是為了科學合理地發(fā)展?！闭窃谶@個意義上，肖金成認為，“‘十二五應繼續(xù)推進區(qū)域規(guī)劃，而且多比少好，最好是全覆蓋”。