○陳揚(yáng)

（上海海事大學(xué) 上海 200135）

在《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》中，廣西北部灣沿海港口被列入西南沿海地區(qū)港口群，其中防城港是西南沿海地區(qū)的三個(gè)全國(guó)主要港口之一，是全國(guó)沿海24個(gè)主要港口之一，欽州港、北海港被列為全國(guó)25個(gè)地區(qū)性重要港口。2008年1月16日，國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這為廣西加快發(fā)展提供了重要的歷史性的新機(jī)遇。

一、廣西三大沿海港口現(xiàn)狀

防城港。始建于1968年，防城港港口是由政府出資興建的，不僅是中國(guó)大陸海岸線最西南端的深水良港，還是全國(guó)25個(gè)沿海主要港口之一，中國(guó)西部地區(qū)第一大港，更是東進(jìn)西出的橋頭堡，西南地區(qū)走向世界的海上主門(mén)戶(hù)。防城港吞吐量見(jiàn)表1、圖1。

表1 防城港歷年吞吐量 （單位：萬(wàn)噸）

圖1 防城港歷年吞吐量趨勢(shì)線（單位：萬(wàn)噸）

欽州港。1994年正式對(duì)外開(kāi)放。起步階段艱難，沒(méi)有國(guó)家投資，主要依靠社會(huì)力量集資建設(shè)，創(chuàng)造性地走出了獨(dú)具特色的建港路線——碼頭建設(shè)“業(yè)主制”。這一舉措在我國(guó)海港建設(shè)史上，打破了主要由政府投資建設(shè)碼頭、管理碼頭和經(jīng)營(yíng)碼頭的體制。但是之后引起的問(wèn)題卻成了北部灣港口整合的一大障礙。欽州港吞吐量見(jiàn)表2、圖2。

表2 欽州港歷年吞吐量 （單位：萬(wàn)噸）

圖2 欽州港歷年吞吐量趨勢(shì)線（單位：萬(wàn)噸）

北海港。北海港是具有悠久歷史的百年老港，1860年開(kāi)埠對(duì)外，是我國(guó)沿海對(duì)外開(kāi)放的重要港口之一，位于廣西南端，北部灣東北部，處于我國(guó)東、中、西三大地帶的交匯點(diǎn)，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國(guó)西部地區(qū)貨物進(jìn)出口東南亞、西亞、歐洲、非洲國(guó)家航程最近的港口之一，也是中國(guó)通向東盟國(guó)家最便捷的陸路和海路通道，是聯(lián)結(jié)粵港澳與西部地區(qū)的重要通道。由于北海港之前資產(chǎn)控股權(quán)出讓給了外來(lái)投資者，所以一直受股權(quán)等復(fù)雜問(wèn)題所困擾，港口建設(shè)相對(duì)滯后，目前的吞吐量是超負(fù)荷運(yùn)行（見(jiàn)表3、圖3）。

表3 北海港歷年吞吐量 （單位：萬(wàn)噸）

圖3 北海港歷年吞吐量趨勢(shì)線（單位：萬(wàn)噸）

隨著中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，北部灣三大港口正成為我國(guó)面向東盟國(guó)家的重要樞紐港口。

二、發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

作為北部灣的三個(gè)沿海港口，欽州、防城港、北?，F(xiàn)在的地位頗為尷尬。三大港口腹地相互疊加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和港口定位趨同，導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資。各港口都急于提高自身的吞吐能力，各港口之間如何進(jìn)行分工協(xié)作亟待解決。

1、集疏運(yùn)條件不夠完善。鐵路運(yùn)輸問(wèn)題一直是制約廣西港口利用和發(fā)展的瓶頸。廣西三個(gè)海港（防城港、北海港、欽州港）每年（從2005年起）有超過(guò)3000萬(wàn)噸的進(jìn)出口貨物，除了小部分用汽車(chē)裝運(yùn)集港和疏運(yùn)外，大部分是用火車(chē)裝運(yùn)集港和疏運(yùn)的。目前，連接廣西沿海港口的鐵路有：南防、欽北、欽港（欽州港）、黎欽四條鐵路，共413公里，統(tǒng)稱(chēng)廣西沿海地方鐵路。由于廣西沿海四條鐵路屬于地方鐵路，而連接湛江的黎湛鐵路是國(guó)有鐵路，柳州鐵路局在運(yùn)行計(jì)劃、車(chē)皮調(diào)度、運(yùn)輸核算等方面優(yōu)先保證其主要營(yíng)利干線——黎湛鐵路。因此，港口的車(chē)皮計(jì)劃很多時(shí)間都不能得到保證，經(jīng)常引起貨物壓港。這就是云南、貴州、四川等地許多貨物舍近求遠(yuǎn)，選擇湛江港作為其主要出?？诘脑?。對(duì)于港口來(lái)說(shuō)，周邊的運(yùn)輸條件是制約港口發(fā)展的主要因素。目前，沿海三港的進(jìn)出港鐵路不夠完善，規(guī)模小，直通港口的鐵路專(zhuān)用道少；另外港口與鐵路、公路及場(chǎng)站之間缺少銜接，造成效率不高，很難發(fā)揮綜合交通的整體效益。

2、港口核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2008年，我國(guó)沿海港口吞吐量超過(guò)1億噸的港口達(dá)到17個(gè)，但從北部灣區(qū)域來(lái)看，港口貨物吞吐量雖然在逐年上升，但港口規(guī)模小，碼頭設(shè)施普遍落后，集約化程度較低，深水岸線沒(méi)能得到充分挖掘，大型深水泊位嚴(yán)重不足。在廣西的三個(gè)海港中，除了防城港目前具備接卸20萬(wàn)噸級(jí)船舶的能力以外，其他兩個(gè)港口由于航道和泊位水深的限制，都只能接卸5萬(wàn)噸級(jí)以下的船舶。由于沒(méi)有大型專(zhuān)業(yè)化深水碼頭，難以適應(yīng)船舶大型化、航道深水化要求，未能形成港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。港口投資比較少以及一些與港口配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，廣西三個(gè)海港目前均港口設(shè)施不足，防城港和北海港這兩個(gè)港口還面臨著設(shè)備老化，需要更新的問(wèn)題。由此，三個(gè)港口都在裝卸件雜貨上工藝落后，速度較慢，客戶(hù)對(duì)此提出不少意見(jiàn)。這樣也影響了廣西沿海港口吸引廣西內(nèi)地及內(nèi)陸省份的貨物，從而降低了港口的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，三個(gè)沿海港口在功能分工上未能明確，在經(jīng)營(yíng)上無(wú)特色，面對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)各自為戰(zhàn)，有時(shí)為了爭(zhēng)貨源，競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致港口個(gè)體優(yōu)勢(shì)和群體優(yōu)勢(shì)均得不到充分發(fā)揮。

3、海運(yùn)運(yùn)力不足使港口發(fā)展滯后。由于廣西沒(méi)有自己的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，大宗進(jìn)出口貨物都是靠從別的地方租船。也因?yàn)橥瑯釉?，廣西僅有防城港近幾年才開(kāi)通直達(dá)東南亞個(gè)別港口的集裝箱班輪。由于沒(méi)有到歐美主要港口的直達(dá)集裝箱班輪，很多貨物不得不在香港或新加坡中轉(zhuǎn)，大大地加大了客戶(hù)的成本，客戶(hù)往往選擇到有直航歐美主要港口的廣州黃埔港或深圳蛇口港出貨。這樣，不利于港口的發(fā)展，這也是限制了廣西三個(gè)海港吞吐量上升的重要原因之一。

4、港口腹地重合導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)。廣西北部灣三港口都以大西南作為經(jīng)濟(jì)腹地，域相近、干線相同、腹地疊加，加劇了北部灣廣西港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場(chǎng)最便捷的出?？?，各個(gè)港口都想盡辦法爭(zhēng)取貨源。同時(shí)，在地方利益驅(qū)動(dòng)下導(dǎo)致了北部灣港口之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)港口大打價(jià)格戰(zhàn)。這種情況不僅在港口與港口間，港口內(nèi)部也普遍存在。鐵礦石是北部灣各港口吞吐量最大的貨物，為獲得貨源，各港口紛紛打起價(jià)格戰(zhàn)，把鐵礦石每噸裝卸費(fèi)從40多元降低到20多元，一些小型碼頭甚至降到10多元。惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致北部灣港口群陷入“吞吐量大，利潤(rùn)率低”的怪圈。

三、整合的意義

整合港口資源，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮臨近港口之間的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各港口間良性可持續(xù)發(fā)展已是業(yè)界的共識(shí)。為避免北部灣港口設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，及港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，北部灣三個(gè)主力港口需進(jìn)行功能重新定位，進(jìn)行差異化發(fā)展，使各個(gè)港口發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升北部灣港口的競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)港口群是國(guó)家給廣西各港的未來(lái)定下的發(fā)展目標(biāo)，如何緩解各港口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最大限度的讓各港口互補(bǔ)成為廣西增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的第一步。

1、整合的定位與規(guī)劃。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，廣西將以港口為依托和支撐，發(fā)揮區(qū)位和通道優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際性區(qū)域物流中心，為此沿海三港將成為重要的物流集散港，服務(wù)于貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)港。泛北部灣區(qū)域港口合作將分兩步走：第一，近期至2010年，將初步形成有影響力的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)流程的基本對(duì)接，區(qū)域內(nèi)港口班輪航線干支線相連，不定期船往來(lái)密集，建立區(qū)域內(nèi)港口之間管理部門(mén)和企業(yè)的定期業(yè)務(wù)交流機(jī)制，區(qū)域組合港框架基本形成。第二，從2011—2020年，港口合作機(jī)制將體現(xiàn)務(wù)實(shí)高效、功能完善，建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、多種運(yùn)輸方式順暢銜接的區(qū)域性港口與海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；建成干支銜接、航線密布，港口碼頭布局合理、岸線資源科學(xué)利用的區(qū)域港口群體網(wǎng)絡(luò)；港口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好，形成開(kāi)放、合作、協(xié)調(diào)、有序的泛北部灣區(qū)域港口利益共同體；并注重資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口相互協(xié)調(diào)、保持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型海洋次區(qū)域。

2、整合的范圍與方案。防城港充分利用了地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，把發(fā)展臨海工業(yè)作為重中之重，以大宗散貨運(yùn)輸為主，比如礦石、化肥以及煤炭等，此外也將加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，逐步成為具有運(yùn)輸組織、裝卸儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)等多功能的現(xiàn)代化綜合性港口。欽州港應(yīng)定位為“西南戰(zhàn)略能源基地”，依托煉油業(yè)，發(fā)展石油化工深加工工業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展，形成石化產(chǎn)業(yè)鏈。隨著中石油欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目的正式投產(chǎn)，將促使欽州港形成以能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸為主的規(guī)?；?、集約化港區(qū)；遠(yuǎn)期發(fā)展成以服務(wù)臨港工業(yè)為主，兼顧為港口腹地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源服務(wù)的多功能現(xiàn)代化港口。北海作為廣西港口開(kāi)發(fā)最早的城市，港口早已發(fā)揮了應(yīng)有的作用。作為中國(guó)著名的旅游度假區(qū)，按照規(guī)劃，北海港將以商貿(mào)和旅游服務(wù)為主，兼有臨港工業(yè)功能的地區(qū)性重要港口，由鐵山、石步嶺、潿洲島、海角老港區(qū)等4個(gè)主要港區(qū)以及國(guó)際旅游客運(yùn)港區(qū)等組成，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游業(yè)，形成以商貿(mào)旅游和清潔型物資運(yùn)輸為主的綜合性港口；遠(yuǎn)期發(fā)展成為內(nèi)外貿(mào)物資運(yùn)輸結(jié)合、商貿(mào)和旅游以及工業(yè)開(kāi)發(fā)并重的多功能港口。據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府2008年7月17日《關(guān)于掀起交通建設(shè)新高潮的決定》，未來(lái)5年，廣西水運(yùn)方面投資將達(dá)230億元以上，新增吞吐能力超過(guò)1.2億噸，到2012年總吞吐能力達(dá)到2.3億噸，集裝箱達(dá)150萬(wàn)標(biāo)箱以上，其中，沿海港口投入170億元，基本建成功能完善、分工合理的現(xiàn)代化沿海港口群。

3、整合下的相互合作。借鑒國(guó)內(nèi)外港口資源整合經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)北部灣的實(shí)際情況，防城港、欽州、北海三市港口應(yīng)打破地區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升整體實(shí)力。廣西沿海三大港的合作可以從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施：第一，統(tǒng)一品牌。學(xué)習(xí)深圳港成功的經(jīng)驗(yàn)，就是把港務(wù)集團(tuán)公司及下屬港務(wù)分公司稱(chēng)謂融入到區(qū)域港口的稱(chēng)謂中，強(qiáng)打地名品牌。使人們?cè)谒枷牒陀^念上能夠下意識(shí)感覺(jué)到北部灣港是廣西沿海港口的一個(gè)整體、一個(gè)品牌，要打響這一品牌。第二，統(tǒng)一管理。設(shè)立統(tǒng)一的港口管理區(qū)，以協(xié)調(diào)和規(guī)劃沿海資源和港口綜合資源。第三，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。以廣西整體利益為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌和指導(dǎo)各公司圍繞廣西整體利益開(kāi)展各種港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，三大港口設(shè)定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一費(fèi)率，避免價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。第四，統(tǒng)一建設(shè)。通過(guò)政府宏觀調(diào)控，三大港口結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)共同規(guī)劃港口建設(shè)，共同投資興建碼頭避免重復(fù)建設(shè)，把有限的資金用在最需要的地方，以便重拳出擊，集中力量辦大事。第五，統(tǒng)一信息。三大港口共同投資建立共享的EDI信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上搭建，整合防城港、欽州、北海三市政府信息中心和三大港口的信息中心以及社會(huì)信息資源，覆蓋廣西沿海地區(qū)的共享物流信息平臺(tái)。第六，統(tǒng)一文化。三大港口共同建設(shè)相同的企業(yè)文化背景，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相互之間生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究并聯(lián)合對(duì)員工進(jìn)行教育與培訓(xùn)等等。

四、結(jié)束語(yǔ)

2007年成立了廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，結(jié)束了北海、防城、欽州三港分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源的歷史。廣西北部灣港口應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在自我評(píng)估、準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)展港口的切入點(diǎn)，充分利用自身的設(shè)施、技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展具有自己特色的港口方向，加速推進(jìn)北部灣現(xiàn)代港口的整體發(fā)展。目前，廣西北部灣港口已成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，港口的發(fā)展有利于通過(guò)貨物的集聚效應(yīng)擴(kuò)大港口吞吐量，增加港口企業(yè)服務(wù)的附加值，全面提升港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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