文/柳博雋

都市圈（群）作為浙江城市化的主體形態(tài)，主要通過圈層化的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，將更多中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)“卷入”都市圈

近幾年，浙江在培育中心鎮(zhèn)上可謂“舉措不斷”：既編制了全省中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，又下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，還大力推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”體制改革。一時(shí)之間，有關(guān)城市化的“大小”之爭(zhēng)，似乎又要沉渣泛起——浙江城市化要折向“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”了？非也。

浙江城鎮(zhèn)空間形態(tài)呈四大圈域化的趨勢(shì)已十分明顯——隨著不同要素分化、分層、分流進(jìn)程的加快，杭州、寧波、溫州三大中心城市的“核心”作用仍在強(qiáng)化，但經(jīng)濟(jì)要素由向單個(gè)城市集聚為主，已轉(zhuǎn)向城市周邊更大范圍的區(qū)域集聚，呈現(xiàn)出中心城市與周邊城市“共同成長(zhǎng)”、“連片發(fā)展”的特征，城市之間的分界日益模糊、聯(lián)系更為緊密，都市經(jīng)濟(jì)圈迅速發(fā)展。在浙中地區(qū)，以“市場(chǎng)——制造”雙輪驅(qū)動(dòng)，金——義“聚合主軸線”凸顯，城市群中分工協(xié)作關(guān)系十分密切。這表明在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下，全省范圍內(nèi)四大圈域的空間格局已初步形成。

都市經(jīng)濟(jì)圈是在城市化進(jìn)程中逐步形成的，是效率相對(duì)較高的一種城鎮(zhèn)空間組織形態(tài)。都市圈發(fā)展的早期階段，“極化”作用占據(jù)主導(dǎo)地位，中心城市通過集聚效應(yīng)而迅速發(fā)展，都市圈的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中心——放射”狀。進(jìn)入成長(zhǎng)期，中心城市由向心集中逐步轉(zhuǎn)為外向擴(kuò)展，人口和產(chǎn)業(yè)逐步開始向外圍轉(zhuǎn)移，都市圈的城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)等級(jí)序列，成員城市依區(qū)位條件、資源稟賦等不同，發(fā)展速度并不一致，副中心城市開始出現(xiàn)，其空間格局呈現(xiàn)出典型的“中心+圈層”結(jié)構(gòu)。這意味著，從“核心——邊緣”結(jié)構(gòu)走向“中心——圈層”結(jié)構(gòu)，是都市經(jīng)濟(jì)圈成熟的重要標(biāo)志。

從浙江實(shí)際看，在“省管縣”的財(cái)政體制下，經(jīng)過幾輪“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，一批中小城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市空間范圍不斷拓展，城市功能不斷完善，有些甚至成長(zhǎng)為市區(qū)非農(nóng)人口超百萬的大城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。另外，浙江農(nóng)村工業(yè)化起步早，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)好，在“中心鎮(zhèn)”培育工程的大力推動(dòng)下，眾多小城鎮(zhèn)迅速茁壯成長(zhǎng)。

為此，我們要審時(shí)度勢(shì)、應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)，在推進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快培育一批區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)，作為不同層次的“中心”，與杭寧溫三大中心城市、金——義“聚合主軸線”一起，在深化圈域內(nèi)各城市之間的分工與協(xié)作中，進(jìn)一步形成多層次、多功能疊加交錯(cuò)的圈層結(jié)構(gòu)。這樣，中心城市就能由縱向擴(kuò)展轉(zhuǎn)向圈層擴(kuò)展，從而在更大程度上拓展都市圈的影響范圍，并通過集聚與擴(kuò)散兩種作用力的交互耦合，組織和帶動(dòng)其他城市及廣大腹地快速發(fā)展。

具體地講，可將嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等7個(gè)地級(jí)市，因長(zhǎng)期作為市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在發(fā)展中積累了成熟的地域網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，城市綜合實(shí)力比較強(qiáng)，城市服務(wù)功能相對(duì)完善，而進(jìn)一步明確作為區(qū)域中心城市來培育，使之迅速成長(zhǎng)為綜合服務(wù)能力強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)聚集度高的大城市或特大城市。同時(shí)，除義烏之外的16個(gè)擴(kuò)權(quán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），以占全省24.2%的土地，集聚了全省40%的人口，創(chuàng)造了全省55.5%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。為此，可按區(qū)域中心城市的要求進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之能夠跨區(qū)域地實(shí)現(xiàn)集聚要素和功能擴(kuò)散作用，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。

同時(shí)，選擇20個(gè)左右人口數(shù)量多、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育成為現(xiàn)代化小城市；選擇一批地處大都市周邊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)，按照衛(wèi)星城的目標(biāo)定位，融入大都市發(fā)展；將地處山區(qū)、丘陵、海島地區(qū)的中心鎮(zhèn)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要連接點(diǎn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能；堅(jiān)持“宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，因地制宜地培育壯大中心鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，加快培育成為專業(yè)型或特色型城鎮(zhèn)。

至此，浙江城鎮(zhèn)空間發(fā)展的脈絡(luò)已十分清晰：都市圈（群）作為城市化的主體形態(tài)，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)下，主要通過圈層化的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，即通過區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的“中心”，將更多中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)，不同層次地“卷入”都市圈的方式，使都市圈的集聚和輻射能力不斷增強(qiáng)、地域覆蓋和影響范圍不斷擴(kuò)大，直至全省80%以上的人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都集中在四大都市圈域。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）