文/吳勝豐

民間資金充裕，民間融資活躍，是浙江經(jīng)濟(jì)的一大特色。當(dāng)前，浙江的民間資金具有以下特點(diǎn)：一是“量”難算，由于民間資金的民間性和邊緣化，至今缺乏權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，2005年人行杭州中心支行調(diào)查估計(jì)僅溫州市民間資金達(dá)2000億元，2008年有關(guān)部門調(diào)查估計(jì)全省民間資本超8000億元，也有估計(jì)超萬(wàn)億元。二是“質(zhì)”難定，民間資金有自我積蓄，有私下籌集；有增量資金，有存量資金；有轉(zhuǎn)化為資本，有消費(fèi)性資金；有用于理財(cái)，有僅僅儲(chǔ)蓄，往往是幾種情況相互交織、兼而有之，難以區(qū)分和辨別。三是“流”難測(cè)，民間資金的流向復(fù)雜、多變，正規(guī)與非正規(guī)并存、本地與外地并存、短期與長(zhǎng)期并存。四是“管”難為，對(duì)民間資金管理的法規(guī)和政策尚不明確（例如目前還沒(méi)有統(tǒng)一的高利貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）。由于缺乏全面有效的統(tǒng)計(jì)、檢查方法和管理政策，當(dāng)前民間資金總體上處于缺少管理的局面。

民間資金的充裕，既是改革開(kāi)放以來(lái)浙江老百姓敢闖敢冒、善于經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期積累的成果體現(xiàn)，也是促進(jìn)和推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張、不斷提升的重要?jiǎng)恿υ慈?yīng)該說(shuō)，民間資金在市場(chǎng)機(jī)制作用下，對(duì)于活躍市場(chǎng)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、配置資源，起著重要的促進(jìn)作用。但是，如得不到正確的規(guī)范和引導(dǎo)，民間資金又像一匹脫韁的野馬，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊和危害。在人均GDP進(jìn)入6000美元、民間資金的規(guī)模能級(jí)不斷擴(kuò)大的新階段，利用好這塊巨大的資金資源，發(fā)揮正面的乘數(shù)放大效應(yīng)，對(duì)于浙江有效貫徹“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯得尤為重要和緊迫。

正確看待近年來(lái)民間資金投資方向的變化

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)大省，民間投資的狀況不僅關(guān)系擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的成效，也直接影響全省發(fā)展后勁和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。由于發(fā)展階段的變化以及遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，從數(shù)據(jù)看，相比其他一些省市，浙江的投資連續(xù)多年低位增長(zhǎng)。2009年以來(lái)，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和浙江“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”一系列措施逐步取得成效，目前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)回升、總體向好的勢(shì)頭，特別是固定資產(chǎn)投資增幅較快，起到較好的拉動(dòng)作用。但是，投資增長(zhǎng)中民間投資增長(zhǎng)不快，特別是民間資本對(duì)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不高。值得注意的是，近年來(lái)浙江信貸投放增長(zhǎng)很快，貸款連續(xù)幾年高位增長(zhǎng)，且增速和增量都位居全國(guó)前例，特別是2009年新增貸款高達(dá)9597億元。一方面民間投資增長(zhǎng)不快，一方面貸款快速增長(zhǎng)，這一現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，主要是因?yàn)槊耖g投資大量投到了外省，進(jìn)入了樓市、股市、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。問(wèn)題是投到外地、進(jìn)入資本市場(chǎng)的民間資金，其投資行為和數(shù)量怎樣界定，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響，值得深入關(guān)注和研究，由此引出三個(gè)問(wèn)題：

浙江溫州首家小額貸款公司——蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司正式開(kāi)業(yè)

——近年來(lái)民間投資制造業(yè)下降是好事還是壞事？投資既是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。今天的投資就是明天的產(chǎn)業(yè)，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從宏觀看，浙江曾經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代到90年代末的民間投資制造業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)期及幾個(gè)高潮期，從改革開(kāi)放初期的村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，到90年代輕紡、水泥、服裝等行業(yè)的大規(guī)模技改，直到2005年以后全省才出現(xiàn)投資增長(zhǎng)的回落，這既有當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)行從緊宏觀政策、卡緊“兩個(gè)閘門”的因素，也是市場(chǎng)瓶頸、要素瓶頸、環(huán)保瓶頸趨緊的必然反映，體現(xiàn)了客觀條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。從微觀看，長(zhǎng)期一線的市場(chǎng)體驗(yàn)和收入預(yù)期的硬約束，決定了民間資本具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)敏感性，投資活動(dòng)高度靈活和流動(dòng)多變。內(nèi)需提振不快，外需逐漸飽和，很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不斷加劇，投資門檻逐年提高，民間資本越來(lái)越難以在制造業(yè)中尋找新的商機(jī)和贏利項(xiàng)目，必然會(huì)減少制造業(yè)領(lǐng)域的投資，流向成本相對(duì)較低的外省地區(qū)、收益相對(duì)較高的非實(shí)體經(jīng)濟(jì)。那么，是不是浙江的制造業(yè)已缺乏贏利空間呢？這一趨勢(shì)是不是會(huì)影響浙江先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展呢？當(dāng)然不是，答案是在今天條件下浙江制造業(yè)的門檻高了、難做了，再也不能靠“低技術(shù)、低價(jià)格、低檔次”來(lái)拼市場(chǎng)了，再也不能靠“消耗大、能耗大、污染大”來(lái)拼成本了，只有堅(jiān)決走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。轉(zhuǎn)型升級(jí)不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)大，也不單單是資金投入，還需要大量技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌塑造以及人才、資本積累等，是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸變的過(guò)程。對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，近階段減少一點(diǎn)一般制造業(yè)的投資可能是規(guī)避市場(chǎng)格局變化和應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的有效策略，避開(kāi)了市場(chǎng)趨緊、產(chǎn)能過(guò)剩下盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)，順應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自我調(diào)節(jié)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰趨勢(shì)。實(shí)際上，這兩年浙江制造業(yè)投資的用地集約度、投資強(qiáng)度、畝均稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)均逐年提高，投資增長(zhǎng)的質(zhì)量好于以往。尤為可喜的是，全社會(huì)的科技投入增長(zhǎng)在提速。

——近年來(lái)民間投資大量進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)是好事還是壞事？過(guò)去，浙江人有點(diǎn)錢就開(kāi)店建廠、圈地建房、進(jìn)城置業(yè)，工廠越建越大，市場(chǎng)越辦越多，出現(xiàn)了大批各具特色、充滿活力的塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng)，成為推動(dòng)浙江工業(yè)化、城市化的鮮明特色和重要力量。但是，近年來(lái)浙江民資大舉進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大舉進(jìn)入房地產(chǎn)，炒房團(tuán)、炒煤客、證券期貨市場(chǎng)的敢死隊(duì)、以及私募基金中浙江民資頻頻出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，民間資本進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拓展了現(xiàn)有條件下投資渠道，為既有資本存量和創(chuàng)業(yè)成果的保值增值提供了可能。資本本身的逐利屬性決定了民間資金總是遵循“什么掙錢投什么”的原則，流向有利可圖的項(xiàng)目和領(lǐng)域。面對(duì)百年一遇國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的市場(chǎng)約束加劇形勢(shì)，當(dāng)前民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入又有較多限制，可供選擇的投資渠道和工具不多，敢于冒險(xiǎn)、善抓商機(jī)的浙商不留戀于贏利微薄的一般制造業(yè)，而投資資源及資產(chǎn)市場(chǎng)，活躍于資本市場(chǎng)，這是難以阻攔和限制的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以避開(kāi)的一個(gè)階段。問(wèn)題是這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致資源、要素過(guò)度流向虛擬經(jīng)濟(jì)，加劇經(jīng)濟(jì)泡沫化？從國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，這種可能性是存在的。防止和避免這種趨向，關(guān)鍵取決于三個(gè)因素：一是宏觀政策環(huán)境，包括通過(guò)采取貨幣政策、財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)起伏、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷減少對(duì)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，完善防范處置市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)行為的法律法規(guī)，建立多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組、股權(quán)投資等。二是政府適時(shí)引導(dǎo)，加大發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和要素保障力度，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、“走出去”外海設(shè)立生產(chǎn)銷售基地等的財(cái)稅支持，以及對(duì)行業(yè)龍頭的扶強(qiáng)扶優(yōu)。同時(shí)，打擊非法融資投資行為，限制樓市、股市的過(guò)度炒作行為。三是培育和繁榮專業(yè)、規(guī)范的投資機(jī)構(gòu)，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展基金業(yè)、信托業(yè)、投資銀行、風(fēng)投企業(yè)等，推動(dòng)投資領(lǐng)域和渠道的多樣化，逐步將民間分散、零亂、盲目甚至違規(guī)的投資行為納入到規(guī)范有序的軌道。因此，當(dāng)前民間資金進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是浙商在危機(jī)時(shí)期對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)回避，是對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路徑轉(zhuǎn)換的實(shí)踐探索，是民間資本實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的迂回之策。只要宏觀形勢(shì)好轉(zhuǎn)，政府引導(dǎo)得當(dāng)，具有強(qiáng)烈實(shí)業(yè)情結(jié)的浙商肯定會(huì)以新姿態(tài)、高起點(diǎn)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。

——近年來(lái)民間資本投向外省是好事還是壞事？應(yīng)該肯定這是浙商當(dāng)年空手闖天下“行商”模式在新階段的新發(fā)展和新方式。更大范圍、更大規(guī)模、更高層次利用全國(guó)資源和市場(chǎng)，既是民間資本尋求投資回報(bào)的權(quán)宜之計(jì)，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路，大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)之所以成為“世界工廠”也正是得益于這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。問(wèn)題是在浙江并未完成工業(yè)化的前提下，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)不會(huì)影響省內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程，造成浙江產(chǎn)業(yè)空心化？

從空間布局看，浙江制造業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有到飽和的程度，整體工業(yè)化程度和層次還較低，特別是還有大片藍(lán)色國(guó)土有待開(kāi)發(fā)，制造業(yè)發(fā)展還存在較大的潛力和提升的空間。民間資本無(wú)視本省發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，舍近求遠(yuǎn)、背井離鄉(xiāng)到外省投資發(fā)展，原因大致如下：一是成本所致，利用外省土地豐富、能源富裕、環(huán)境容量大、勞動(dòng)力優(yōu)惠、商務(wù)成本低等有利條件，以資本、技術(shù)換取占資源、搞生產(chǎn)、拓市場(chǎng)的低成本；二是條件限制，低丘緩坡及沿海灘涂的開(kāi)發(fā)需要配套建設(shè)的周期長(zhǎng)，浙江“三大產(chǎn)業(yè)帶”推進(jìn)力度不可謂不大，建設(shè)進(jìn)度不可謂不快，但交通、能源供給、水資源配置等只有邊配套、邊開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目落地和建設(shè)相對(duì)會(huì)慢一些；三是倒逼使然，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，只有市場(chǎng)前景好、資源消耗小、符合環(huán)保要求、技術(shù)含量高特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目才能在浙江立足和發(fā)展，有些企業(yè)遷離和項(xiàng)目外投是必然的，即使今天不走，將來(lái)在浙江也是難以生存的，對(duì)此不必可惜。因此，沒(méi)有必要過(guò)分擔(dān)心浙江產(chǎn)業(yè)空心化。

首先，浙江有空間，近年來(lái)加快低丘緩坡開(kāi)發(fā)和灘涂圍墾，以及以高速鐵路建設(shè)為標(biāo)志的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施配套，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)新空間創(chuàng)造了條件；其次有資本，大量浙商在省外和非實(shí)體領(lǐng)域積累資本，只要時(shí)機(jī)成熟，商機(jī)來(lái)了，肯定會(huì)回來(lái)投資；其三有項(xiàng)目，隨著“三大產(chǎn)業(yè)帶”各項(xiàng)配套不斷成熟，特別是產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的規(guī)劃建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，適合在浙江發(fā)展的項(xiàng)目很多；其四有“本部”，只要“本部”在浙江，根在浙江，向外投資不會(huì)影響自身發(fā)展。實(shí)際上，世界500強(qiáng)企業(yè)在外投資辦廠、設(shè)立研發(fā)中心、銷售總部，并沒(méi)有影響本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總而言之，對(duì)于民間投資減少制造業(yè)投入、向外地投資、向資本市場(chǎng)投入的利弊成敗，不能簡(jiǎn)單化分析，不能依據(jù)短期效應(yīng)，也不能用非好即壞、非此即彼的單一思維去評(píng)判。要考慮浙江進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)巨大影響，以及當(dāng)前宏觀政策、市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)狀況和法律環(huán)境的大背景，也要考慮目前民間資金投資的靈活性、窄領(lǐng)域和低層次等特點(diǎn)。這一階段民間資金投資方向的變化，是階段性、摸索性、權(quán)宜性的，是低級(jí)投資向高端投資提升的必經(jīng)過(guò)程。

有效引導(dǎo)民間資金發(fā)揮更大更好作用

一般來(lái)說(shuō)，民間資金具有這樣幾個(gè)性質(zhì)：一是逐利性，總是追求利益最大化；二是市場(chǎng)性，它的籌集、利用和管理是遵循市場(chǎng)規(guī)則的，“親兄弟明算賬”，不會(huì)有“免費(fèi)午餐”，“白拿白用”；三是冒險(xiǎn)性，總是期望獲得比別人更高的回報(bào)和利益，但高收入肯定伴隨高風(fēng)險(xiǎn)；四是權(quán)屬清晰，使用上高度自主，等等。這些性質(zhì)決定了民間資金在投資上的權(quán)責(zé)明確和追求高效。由于法規(guī)的不健全、管理跟不上，民間資金違規(guī)運(yùn)作和盲目決策也在所難免。“吳英案”、“小姑娘案”、麗水房地產(chǎn)非法集資群案的發(fā)生，充分說(shuō)明加強(qiáng)民間資金管理的極端重要性，各地各有關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)有效監(jiān)管，防止和減少民間投資的盲目性和負(fù)面影響，積極引導(dǎo)民間投資納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)不斷富裕，民間資金會(huì)不斷增加。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的重要標(biāo)志是民間投資的活躍、民間創(chuàng)業(yè)的蓬勃，其外在特征是民間資本的充分流動(dòng)。我們不希望浙江人有錢以后只儲(chǔ)蓄，不投資理財(cái)，這就需要建立一套好的制度，推動(dòng)民間資金與企業(yè)家的有效對(duì)接、民間資金與創(chuàng)新活動(dòng)的有效對(duì)接、民間資金與投資管理的有效對(duì)接，當(dāng)前要突出抓好充裕民間資金與廣大中小企業(yè)融資需求的有效對(duì)接。

——大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)展有利于民間資金進(jìn)入、有利于民間資金得到良好服務(wù)的金融業(yè)，逐步把游離于體制外的民間資金、民間金融活動(dòng)納入到為有管理的、有序的規(guī)范可控范圍。這里涉及幾個(gè)方面：一是培育和發(fā)展民間金融主體，允許和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入各類金融業(yè)，特別是允許創(chuàng)辦小金融機(jī)構(gòu)。從推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融組織開(kāi)始，有步驟有條件地讓民間資金參股甚至控股銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨、創(chuàng)投、擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等金融企業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快試點(diǎn)“放款人條例”，不斷暢通民間資金陽(yáng)光化的渠道和路徑。

二是拓寬面向民間資金的金融服務(wù)渠道，創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大范圍。健全擔(dān)保體系，完善抵押制度，擴(kuò)大信貸供給。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市、發(fā)債、并購(gòu)重組、資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)融資。積極引導(dǎo)支持網(wǎng)絡(luò)融資等新業(yè)務(wù)，利用新技術(shù)、新手段、新機(jī)制來(lái)提高民間資金的利用效率。同時(shí)，允許民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)向內(nèi)部員工和社會(huì)定向募集股份。不斷引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)間互保、資金融通及借貸行為。

三是發(fā)展專業(yè)投資公司（投行）和投資管理隊(duì)伍。從浙江實(shí)際看，要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展各類基金。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展，民間積累了大量財(cái)富，這些財(cái)富的配置使用，就是依靠各級(jí)各類基金以及與之配套的大量專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，這是民間資金納入規(guī)范管理發(fā)揮正面效應(yīng)的有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式，既能逐步改變民間資金分散、盲目、非理性的“游資”特性，又能為大規(guī)模吸引高層次投資管理人才，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，為形成具有浙江特色的投資管理產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

四是建立健全監(jiān)管適當(dāng)、防范有度的管理體系。要改變“出事才管”事后查處型管理方式，建立以征信體系建設(shè)和信息共享為切入點(diǎn)，事前制度規(guī)范和部門聯(lián)合監(jiān)控的綜合防范機(jī)制。主要是兩條：第一，加強(qiáng)民間資金市場(chǎng)利率的監(jiān)測(cè)，當(dāng)民間市場(chǎng)利率顯著高于同期銀行利率時(shí)，有關(guān)部門要加大查處、封堵力度；第二，加強(qiáng)民間資金投資用途的監(jiān)測(cè)。

——加快搞活投融資體制。重點(diǎn)是放開(kāi)領(lǐng)域，減少限制，簡(jiǎn)化審批，提供信息，搞好服務(wù)。一是允許和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入電力、能源、通訊、交通、水務(wù)、軍工等壟斷行業(yè)。二是嚴(yán)格界定政府投資范圍，減少政府審批核準(zhǔn)，提高辦事效率，對(duì)企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)。三是廣泛運(yùn)用符合市場(chǎng)機(jī)制的投融資模式，探索運(yùn)用BOT、BT、TOT等模式，鼓勵(lì)民間資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等，參與公共項(xiàng)目建設(shè)管理。四是加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)利用民間資金的政策引導(dǎo)，做好項(xiàng)目對(duì)接、融資對(duì)接、政策對(duì)接等服務(wù)。五是研究制定和落實(shí)民營(yíng)企業(yè)投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅費(fèi)減免、科技研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口、加速折舊，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)參與政府采購(gòu)等優(yōu)惠政策，降低民間投資成本。

浙江各地正在引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)村治污項(xiàng)目

積極鼓勵(lì)浙商善用多用民間資金

浙商的成長(zhǎng)壯大與民間資金的運(yùn)用密切相關(guān)。浙江老百姓創(chuàng)業(yè)初期很少能得到銀行信貸，歷來(lái)是通過(guò)親友間借貸、合股、合伙、股份合作等方式籌集資金。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的民間資金積累與企業(yè)家群體發(fā)育是同生同長(zhǎng)的。一方面，浙商一直把民間資金作為融資的重要渠道和來(lái)源，從這個(gè)角度講算上民間這種大量的非正規(guī)股權(quán)融資，浙江的直接融資比重實(shí)際上比統(tǒng)計(jì)高得多；另一方面，隨著資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)投企業(yè)以及私募基金的發(fā)展，浙商利用民間資金在不斷規(guī)范，由此促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)層次不斷提高、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷改善。

資本的背后是人、是企業(yè)家。民間資金的投資利用主要是企業(yè)家。資本流動(dòng)的質(zhì)量和效益取決于背后“人”的綜合素質(zhì)。因此，規(guī)范民間資金利用，提高民間資金投資效率和質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高企業(yè)家素質(zhì)。企業(yè)家從靠血緣、親緣、友情融資，到靠抵押、擔(dān)保、信用融資，再到靠資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)融資，伴隨著有關(guān)制度、法規(guī)、政策以及金融人才培養(yǎng)、信用體系建設(shè)與之配套，同時(shí)必然要求企業(yè)家自身融資理念不斷更新、融資能力和技術(shù)不斷提升。因此，要鼓勵(lì)浙商不僅繼續(xù)重視利用民間資金，而且更加規(guī)范、更加有效地利用民間資金。

——鼓勵(lì)浙商以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式善用多用民間資金。面對(duì)充裕的民間資金，既不能不去利用，也不能亂用瞎用。要學(xué)習(xí)多渠道融資，積極利用證券、債券、金融租賃、基金等融資手段，舍得“讓股”吸引民間資本，甘做“小股東”引進(jìn)大投資，完善法人治理，控制負(fù)債水平，不斷改善企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)和股本結(jié)構(gòu)，不斷提高持續(xù)贏利能力。

——鼓勵(lì)浙商以穩(wěn)健規(guī)范的運(yùn)作善用多用民間資金。堅(jiān)持依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，守法合規(guī)誠(chéng)信，依法進(jìn)行企業(yè)間的借貸、擔(dān)保、合作等。特別是要從這兩年一些企業(yè)陷于債務(wù)危機(jī)的案例中吸取教訓(xùn)，防止超越自身實(shí)力和管理能力的盲目擴(kuò)張、過(guò)度多元化和高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決不借“高利貸”、堅(jiān)決不放“高利貸”，杜絕違規(guī)集資、借貸行為。

——鼓勵(lì)浙商以明確的發(fā)展預(yù)期善用多用民間資金。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略研究，瞄準(zhǔn)行業(yè)方向，把握市場(chǎng)定位，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)贏利增長(zhǎng)點(diǎn)和技術(shù)制高點(diǎn)，努力培育和形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。讓更多的民間資金參與到新技術(shù)開(kāi)發(fā)、自主品牌塑造、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育上來(lái)，參與到海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上來(lái)。

——鼓勵(lì)浙商以良好的企業(yè)形象善用多用民間資金。切實(shí)注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在追求效益的同時(shí)，積極履行對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任，更加重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)維護(hù)和保障職工利益，用良好的形象提升企業(yè)信用。