陳安民 劉靜霞

建立加速我國專業(yè)人才智力轉(zhuǎn)化綠色通道的政策研究

陳安民 劉靜霞

人才管理部門進一步解放思想，采取有效的政策措施，開辟綠色通道，大力鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人才進行本職外的智力轉(zhuǎn)化，是充分發(fā)揮人才的作用，解決人才智力資源閑置與急需并存矛盾，提高科技貢獻率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。本職外的智力轉(zhuǎn)化主要包括組織行為的行政方式和個人行為的市場方式，市場方式既是主體又是重點和難點。利益掛勾和合同管理，是解決市場方式重點的舉措。宏現(xiàn)政策允許和支持兼職、辭職、停薪留職創(chuàng)辦高新企業(yè)，用人單位細化人事管理，妥善處理本、兼職關(guān)系，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，是解決市場方式難點的關(guān)鍵。人才智力轉(zhuǎn)化是個復雜的社會系統(tǒng)工程，既需統(tǒng)一指揮的組織管理體系，又需黨委政府相關(guān)部門的鼎力配合和大力支持，還須制定一系列科學的、可行的、優(yōu)惠的、配套的政策與措施。

專業(yè)人才;智力轉(zhuǎn)化;綠色通道;政策研究

如何進一步充分發(fā)揮我國4600多萬專業(yè)技術(shù)人才大軍的作用，如何將專業(yè)技術(shù)人才閑置和半閑置的科技成果及潛在智能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力，為我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供不竭動力源和助推器，這既是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的核心任務，又是各級黨委政府及各用人單位長期密切關(guān)注的重大課題和難題。根據(jù)2010年5月全國人才工作大會確定的“以用為本、創(chuàng)新機制”的人才工作方針，本文就“建立加速人才智力轉(zhuǎn)化綠色通道”的配套政策措施進行探討，供決策者參考和學者商榷。

一、各級黨委政府應將建立人才智力轉(zhuǎn)化新機制作為首要任務

隨著世界社會經(jīng)濟的高速發(fā)展加速，各種自然資源消耗大增并隨之日益枯竭，各國自然把目光聚焦到人才資源。人才資源是一種可再生、可塑性極強、適用性極強、可重復使用的并受思維影響的體智合一的可再生資源。在科學技術(shù)日新月異的當今世界，作為第一資源的人才資源，人才尤其是高層次專業(yè)技術(shù)人才的智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快我國社會經(jīng)濟持久發(fā)展的不竭動力源和強大助推器。因此，我們的宏觀政策應當是:“創(chuàng)新機制，開辟綠色通道，充分發(fā)揮人才作用，提高科技貢獻率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進我國社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，既是中央的戰(zhàn)略決策，也是各級黨委政府的首要任務”。

二、智力轉(zhuǎn)化的重心應是人才的本職外轉(zhuǎn)化

由于諸多原因，我國一方面是專業(yè)技術(shù)人才的半閑置、閑置以及科技成果的置之高擱，另一方面是現(xiàn)實的生產(chǎn)、管理一線急需現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理方法。通過有效方式將供需雙方有機結(jié)合，就會產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實社會生產(chǎn)力:江蘇昆山一個69萬戶籍人口的縣級市，80年代后期開始充分利用上海本職外的人才資源－－“星期天工程師”，加速了經(jīng)濟騰飛，一舉成為中國百強縣之首，2010年財政收入將超過400億元。因此，我們的宏觀政策應當是:“當前各級黨委政府的人才工作重心，應當是創(chuàng)新機制，開辟通道，實施人才柔性流動，為人才智力的閑置方(或供方)與需求方搭建平臺，使本職外閑置的高級智力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力”。

三、智力轉(zhuǎn)化的主體是專業(yè)技術(shù)人才個體

發(fā)揮專業(yè)技人才隊伍的作用，關(guān)鍵在于發(fā)揮每一專業(yè)人才個體的作用。所有專業(yè)技術(shù)人才，都有一個相對固定的工作單位及其崗位或職位。如何充分發(fā)揮人才個體在本職崗位上的作用，各級黨委和政府人才管理部門已有科學、嚴謹、實用的政策體系和組織機構(gòu)體系，用人單位已依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定了符合本單位實際的人事管理辦法。而如何發(fā)揮專業(yè)人才本職崗位以外的作用，目前尚無完整的切合實際的政策規(guī)定和辦法。因此，各級黨委政府人才管理部門，應圍繞“所轄行政區(qū)域內(nèi)具有專業(yè)技術(shù)職務(職稱)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，在本職工作之外，將其專利、專有技術(shù)以及潛在能力，通過一定的途徑與方式，應用于現(xiàn)實生產(chǎn)與管理一線的社會行為”這一主體和內(nèi)容，擬定人才智力轉(zhuǎn)化的新政策和新機制。

四、政府人力資源部門應將重心轉(zhuǎn)移到人才智力轉(zhuǎn)化工作上

人才智力轉(zhuǎn)化是個復雜的社會系統(tǒng)工程，既要有黨委政府各部門的配合支持，又必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。另一方面，人盡其才、才盡其用、鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造，加速其智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力，是人才管理的核心和目的。因此，我們的宏觀政策應是:“各級政府人力資源和社會保障(人事)部門，在黨委組織部門指導下，應負責并做好本區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才的智力轉(zhuǎn)化統(tǒng)一管理工作。主要承擔其政策、規(guī)劃、計劃的擬定，供需信息的搜集與發(fā)布，權(quán)益爭議的調(diào)解與仲裁，以及部門協(xié)調(diào)等任務，確保人才智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力的綠色通道的開辟與暢通”。

五、暢通智力轉(zhuǎn)化的主要渠道

人才智力轉(zhuǎn)化行為，按實施目的和手段劃分，主要包含行政行為和市場行為兩類;按實施主體劃分，主要包含政府(或黨委)行為、單位(或部門)行為和個體行為三類。僅管現(xiàn)實中各種智力轉(zhuǎn)化形式都在探索和運行，但存在渠道不暢和運作不規(guī)范的問題。因此，我們的宏觀政策應是:“當前要拓寬和規(guī)范以下三個通道:一是各級黨委、政府及其人才管理部門，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，抽調(diào)相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員，采取下派科技副縣(副鄉(xiāng)、副村)長或科技特派員、對口支援等定期、定點、定崗等方式實施專家智力轉(zhuǎn)化，也應采取專家助州(助縣、助鄉(xiāng)、助村、助企、助災)智力服務團等有針對性的短期方式實施智力轉(zhuǎn)化;二是人才集中的各高等院校、科研院所、大型企業(yè)，要根據(jù)自身和社會需要，通過協(xié)議，以實習(試驗)基地、示范基地等方式，實現(xiàn)其‘產(chǎn)－學－研’有機結(jié)合;三是專業(yè)技術(shù)人才個人，要根據(jù)市場需求，轉(zhuǎn)讓其專利技術(shù)和科技成果，與企業(yè)、農(nóng)戶及其他服務對象簽定技術(shù)和智力服務合同”。

六、智力轉(zhuǎn)化工作的基本原則

本職外的智力轉(zhuǎn)化活動涉及復雜的多方利益關(guān)系的處理，因此做好此項工作，必須堅持以下基本原則:“一是三者利益兼顧。實施智力轉(zhuǎn)化，首先要保證國家利益，其次要保證單位利益，但也不準以‘國家和單位利益’為借口，阻礙個人市場化的智力轉(zhuǎn)化行為。單位或上級抽派個人從事行政性智力轉(zhuǎn)化時，個人應服從。個人市場化智力轉(zhuǎn)化中，以辭職、留薪留職、停薪留職方式進行的，應經(jīng)單位同意;以兼職和技術(shù)入股等方式進行的，報單位備案即可。二是無償受援行政性智力轉(zhuǎn)化。各種行政性智力轉(zhuǎn)化方式，受援者均無償接受專家智力和技術(shù)服務，援助專家不能從中獲取經(jīng)濟利益，援助專家所需的工作經(jīng)費、勞動報酬、生活津貼、交通費用等，由派員單位和組織單位承擔。三是用合同規(guī)范市場化智力轉(zhuǎn)化。各種市場化的智力轉(zhuǎn)化方式，成果、技術(shù)、智力的供方與需方必須簽定協(xié)議合同，明確雙方的權(quán)、責、利，利益共享，風險共擔，使雙方隨智力使用的效益增長均從中獲得利益”。

七、大力鼓勵和支持市場化的智力轉(zhuǎn)化

加速專業(yè)技術(shù)人力智力轉(zhuǎn)化，是時代發(fā)展的必然趨勢。當前智力轉(zhuǎn)化的供需雙方均有強烈的對接愿望，對行政行為的各種轉(zhuǎn)化方式，只需組織人事科技等相關(guān)部門加大組織派遣工作力度即可實施。但對于以個體為主體的市場化轉(zhuǎn)化行為，由于諸多原因，不少部門和單位不支持、不放行。創(chuàng)新機制，沖破束縛，使市場化智力轉(zhuǎn)化規(guī)范發(fā)展是當前智力轉(zhuǎn)化工作的重點。因此，我們的宏規(guī)政策應當是:“按照市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)動人才智力轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力，政府大力鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人才以項目支撐、資金入股、成果入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務等形式，與農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其他民營企業(yè)、國有企業(yè)、股份制企業(yè)等，結(jié)成利益共同體，實行‘風險共擔、利益共享’，形成智力轉(zhuǎn)化的利益激勵機制”。

八、清除專業(yè)技術(shù)人員兼職的障礙

以兼職方式進行市場化的智力轉(zhuǎn)化，是專業(yè)技術(shù)人才普遍歡迎的，但也是部分單位領(lǐng)導和部門較為反對的。對此作者認為:a、任何一項宏觀政策的確定，須以是否充分調(diào)動大多數(shù)人積極性，是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展為依據(jù)，上海、江蘇、浙江等地社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，與大力支持專業(yè)人才兼職兼酬密不可分;b、人才屬國家和個人雙重所有，單位只有用人權(quán)，在不影響國家和單位權(quán)益前提下，個人有本職外兼職的權(quán)力;c、我國人才半閑置、閑置及科技成果置之高閣與現(xiàn)實生產(chǎn)、管理急需現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理的并存格局，亟待兼職兼酬等人事政策拓寬綠色通道。因此，我們的宏規(guī)政策應是:“專業(yè)技術(shù)人員在認真履行崗位職責，全面完成工作任務的同時，報單位備案后，可以通過項目研發(fā)、科技攻關(guān)、咨詢服務、人才培訓等多種形式，到其他企事業(yè)單位和基層兼職，其稅后收入歸本人所有。兼職中取得的科技成果或知識產(chǎn)權(quán)，按法規(guī)或事前約定，享受相應權(quán)益。兼職工作量可按50－100%折合成在崗工作量，一并計算為年度工作總量，作為單位考核和獎勵的依據(jù)。單位應依據(jù)上述規(guī)定和國家其他規(guī)定制定本單位兼職管理辦法。”

九、各單位要積極支持和開展智力轉(zhuǎn)化工作

各企事業(yè)單位，既是黨委政府政策的執(zhí)行者，又是各專業(yè)技術(shù)人員的直接管理者。專業(yè)技術(shù)人才在本職崗位的作用發(fā)揮狀況和本職外作用是否能發(fā)揮，在很大程度上取決于用人單位。因此國家的宏觀政策應對用人單位作出規(guī)定:“各企事單位，尤其是專家相對集中的單位，要把專家智力轉(zhuǎn)化工作列入重要議程，積極營造良好環(huán)境，大力促進專家智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力。在不影響國家和單位權(quán)益前提下，加強校、院、所與縣、鄉(xiāng)、企的智力合作與聯(lián)姻，積極抽派科技特派員和科技副縣(鄉(xiāng)、村)長，積極派員參加專家智力服務團。同時，要制定細化的內(nèi)部人事管理制度，明確職務成果與個人成果歸屬，妥善處理本職與兼職關(guān)系，在不損害國家和單位利益前提下，大力鼓勵和支持專家以辭職、留薪留職、停薪留職等方式領(lǐng)辦、聯(lián)辦高新企業(yè)，鼓勵和支持專家的成果、技術(shù)、智力入股，鼓勵和支持專家以兼職方式到縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶、企業(yè)作智力顧問和星期天工程師”。

十、建立“千名專家下基層”的長效機制

專家智力對社會經(jīng)濟發(fā)展具有牽領(lǐng)作用，而專家卻又通常工作和生活在大都市的高校和科研院所，縣鄉(xiāng)以下基層及邊遠貧困地區(qū)很難得到專家的智力援助。為加速老、少、邊、窮、災地區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，有必要加強行政性專家智力智力轉(zhuǎn)化力度。因此，我們的宏觀政策應當是:“各省(市、區(qū)，以下簡稱省)要建立‘千名專家下基層’的長期制度。即省屬和央屬企事業(yè)單位中具有副高以上職稱的專家，常年保持1000名在基層生產(chǎn)與管理第一線進行智力轉(zhuǎn)化。一是省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省科技廳，要加大科技副縣長、科技副鄉(xiāng)長和科技特派員的選派力度，力爭達到60%的縣和20%鄉(xiāng)有省派科技副縣長和科技副鄉(xiāng)長、50%的鄉(xiāng)有省派科技特派員。二是省級有關(guān)部門要加大‘專家智力服務團’的組織與派遣，專家較集中的省級部門和單位，每年至少組織和派遣不低于10人不少于7天的‘專家智力服務團’一期。三是加大老、少、邊、窮、災地區(qū)緊缺專業(yè)人才的‘對口支援’下派力度，使專業(yè)人才的鍛煉成長與智力轉(zhuǎn)化有機結(jié)合。上述三類專家數(shù)，常年不低于單位專家數(shù)的2% ～5%。地(市、州、盟)、縣的專家下基層工作目標，由各地自行制定”。

十一、強化智力轉(zhuǎn)化基地建設力度

專業(yè)技術(shù)人才從“綠色通道”走出來后，必須要有用武的“場所”，才能將智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力。強化智力轉(zhuǎn)化基地建設力度，無疑是一項重要的對策舉措。因此，我們的宏觀政策應當是:“在省(市、區(qū))統(tǒng)籌安排下，按照‘因地制宜’和‘各具產(chǎn)業(yè)特色’原則，鼓勵各地圍繞‘轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式’和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)重點，積極創(chuàng)辦各具特色的‘高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)’、‘工業(yè)園區(qū)’、‘農(nóng)業(yè)科技園區(qū)’、‘高新技術(shù)孵化園’、‘留學人員創(chuàng)業(yè)園’、‘博士后創(chuàng)業(yè)園’，為各類專家和海歸人員創(chuàng)辦高新企業(yè)提供充足的創(chuàng)業(yè)場地。大力鼓勵和支持大中型企業(yè)和經(jīng)濟實體以及邊遠和民族地區(qū)大中專學校、醫(yī)院等，建立‘院士工作站’、‘專家工作站’和‘博士后工作站’，吸引院士和專家兼職進站工作，允許院士和專家兼職收入與兼職智力付出掛鉤。各創(chuàng)業(yè)園區(qū)和當?shù)乜h鄉(xiāng)基層政府，既要加大高層次人才智力轉(zhuǎn)化者的吸引力度，又要對智力轉(zhuǎn)化實施者提供土地、工商、稅收、金融等優(yōu)惠條件和良好服務，還要妥善解決智力轉(zhuǎn)化者生活、安全等后顧之憂。對辭職領(lǐng)(創(chuàng)、聯(lián))辦企業(yè)者，可參加當?shù)厣鐣ｋU”。

十二、強化組織保障措施

組織保障是做好智力轉(zhuǎn)化工作的前提和關(guān)鍵。為確保全省專業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化和“千名專家下基層”工作規(guī)范、有序、長期開展，針對我國行政管理現(xiàn)狀和智力轉(zhuǎn)化工作特點，有必要整合行政資源。因此，我們的宏觀政策應當是:“以省(市、區(qū))為中心，建立省專業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導小組。成員由省委組織部、省委宣傳部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、省畜牧食品局、省中小企業(yè)局、省工商局、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省銀監(jiān)局等15部門負責人組成，組長由分管人才工作副省長擔任，省人力資源和社會保障廳廳長為常務副組長，省委組織部、省科技廳、省教育廳、財政廳分管負責人為副組長。領(lǐng)導小組辦公室設在省人力資源和社會保障廳，承辦其日常事務”。

十三、建立智力轉(zhuǎn)化綜合管理與服務平臺

建立平臺，深化措施，細化服務，是確保智力轉(zhuǎn)化得以落實和順利運行的重要工作舉措。因此，我們的宏觀政策應是:“省、市(州、盟)、縣政府人力資源和社會保障(人事)部門，要加大人才智力轉(zhuǎn)化工作力度，建立專家咨詢委員會，搭建專家服務110平臺，設立專家成果超市，因地制宜地在鄉(xiāng)、村、企業(yè)設立‘專家服務基地’或‘專家大院’。同時，要加大‘專家智力服務團’、‘專家攻關(guān)組’等的組織、派遣力度;會同組織、科技部門，加大科技特派員、科副縣(鄉(xiāng)、村)長的下派力度;鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人員個人，通過市場化方式，加速其成果技術(shù)智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力。工作中要運用現(xiàn)代化信息手段，加強智力轉(zhuǎn)化供需信息平臺建設，以‘專家服務110’和‘專利科技成果超市’為核心，加強供需信息庫網(wǎng)建設，建成‘省→市(州)→縣→鄉(xiāng)→村’的‘專家服務110’和‘科技成果超市’供需網(wǎng)絡平臺，為專家智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力提供可靠的信息保障”。

十四、加速智力轉(zhuǎn)化的人事激勵政策

人事政策將直接決定專業(yè)技術(shù)人員本職外智力轉(zhuǎn)化的積極性。按“創(chuàng)新機制，以用為本”方針，制定有利于智力轉(zhuǎn)化的激勵政策十分重要。因此，我們的宏觀政策應當是:“經(jīng)組織派遣擔任科技特派員、科技副縣(鄉(xiāng)、村)長、對口支援、專家服務團的相關(guān)人員，以及經(jīng)單位同意或備案的進行市場化智力轉(zhuǎn)化的相關(guān)人員，其原職級、工資福利和崗位不變;工資、職務、職稱和崗位變動，與本單位其他人員同等對待;其智力轉(zhuǎn)化的工作業(yè)績，作為職稱評聘、專家評選的重要依據(jù);其智力轉(zhuǎn)化中的個人專利和技術(shù)成果，依法予以保護;轉(zhuǎn)化業(yè)績突出的，優(yōu)先晉升職務、職稱和評選專家;做出突出貢獻的科技特派員、對口支援人員和科技副縣長、科技副鄉(xiāng)長、科技副村長，按規(guī)定實行期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎勵等形式的股權(quán)激勵。對在老少邊窮災地區(qū)進行智力轉(zhuǎn)化者，其上列相關(guān)政策在執(zhí)行時可再適度放寬”。

十五、黨委政府相關(guān)部門要加大智力轉(zhuǎn)化工程支持力度

加速專業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速我國社會經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的作用。專業(yè)技術(shù)人才本職外智力轉(zhuǎn)化，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需社會大力支持，更需黨委政府相關(guān)部門鼎力支持。因此，我們的宏觀政策應當是:“在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，‘人才智力轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導小組’各成員單位，尤其組織、人事、財政、稅務、金融、工商、國土、教育、科技、知識產(chǎn)權(quán)等直接相關(guān)部門，要牢固樹立一切有利于專業(yè)人才‘出得來－干得歡－有回報’的理念，結(jié)合自身職能，千方百計地為‘智力轉(zhuǎn)化工程’制定最優(yōu)惠的政策措施，提供最便捷的服務。既使各類行政資源形成合力，又充分發(fā)揮其各自作用”。

十六、營造智力轉(zhuǎn)化良好社會環(huán)境

領(lǐng)導重視，重獎激勵，輿論導向，是實施專業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化工程的重要措施。因此，我們的宏觀政策應當是:“各級黨委和政府要將專業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化工程納入當?shù)貙I(yè)技術(shù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，擺上重要議事日程，并納入對下級黨政班子年度考核的重要指標?？h級以上黨委和政府人才管理部門，要建立人才智力轉(zhuǎn)化激勵機制，黨委政府每兩年召開一次‘人才智力轉(zhuǎn)化表彰大會’，對智力轉(zhuǎn)化中貢獻特別突出的先進個人、先進單位和受益十分明顯的地區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶，予以重獎和表彰。宣傳部門要加大人才智力轉(zhuǎn)化的宣傳，通過舉辦講座、組織巡講團、召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、開展典型事跡新聞專訪、開辟專刊專欄等多種方式，大張旗鼓宣傳人才智力轉(zhuǎn)化中的典型經(jīng)驗、典型事跡和奉獻精神，積極營造‘智力和科技致富光榮’的輿論環(huán)境”。

綜上所述，筆者深信，如果上述16項對策建議一旦變?yōu)檎卟⒌靡詫嵤?，我?600多萬專業(yè)技術(shù)人才必將迸發(fā)出巨大的本職外智力轉(zhuǎn)化的積極性，隨著巨量的高級智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力，我國社會經(jīng)濟發(fā)展必將呈現(xiàn)騰飛畫卷!

陳安民(1956－)，男，四川瀘州人，高級經(jīng)濟師職稱，主要研究方向:人才與人事管理、經(jīng)濟管理、行政管理。劉靜霞(1972－)，女，講師，主要研究方向:人才與人事管理行政管理。