王亦明 周玉梅 李秦

改革開放以來，一部分農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，為我國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)自己的力量。在這一進(jìn)程中，一部分進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)過一段時(shí)間外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長的見識、本領(lǐng)和獲得的資金和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)，這種現(xiàn)象被稱為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議《政府工作報(bào)告》中提出：“要大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持”。鼓勵(lì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)可以形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局，將對推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要作用。

一、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢及意義

（一）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的界定。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指外出務(wù)工或經(jīng)商一段時(shí)間后，攜帶項(xiàng)目、技術(shù)、資金、信息等返回戶籍所在地自辦或者與他人合伙創(chuàng)辦發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的企業(yè)，或經(jīng)登記從事個(gè)體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人員。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體是回鄉(xiāng)農(nóng)民工，農(nóng)民工具有了不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的特質(zhì)，創(chuàng)業(yè)有一定的優(yōu)勢。其次，再創(chuàng)業(yè)地主要是在其戶籍所在地，創(chuàng)業(yè)需要因地制宜，這些農(nóng)民工利用自己所學(xué)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)本地的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。最后，其創(chuàng)業(yè)的企業(yè)多數(shù)為勞動力密集型的行業(yè)，對于解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題提供較好的選項(xiàng)。

（二）關(guān)于外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。經(jīng)過在大城市經(jīng)濟(jì)社會生活的洗禮和錘煉之后，回鄉(xiāng)農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，擁有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)勢：

（1）外出回鄉(xiāng)的農(nóng)民工比傳統(tǒng)農(nóng)民有著更為敏感而強(qiáng)烈的市場觀念及競爭意識?；剜l(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)歷了城市高信息、高水平、高速度生活和競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，在增長見識、開闊眼界的同時(shí)也更新了觀念，擴(kuò)大了信息。很多回鄉(xiāng)農(nóng)民工通過城市打工經(jīng)歷，提高了他們對市場的敏感度，增加了競爭的意識。知識的增加，對市場的把握以及對信息的掌控，使得他們在生產(chǎn)經(jīng)營上相對其他的農(nóng)民來講，更具有競爭力和創(chuàng)造力。

（2）外出農(nóng)民工掌握了一定的經(jīng)營管理之道?；剜l(xiāng)農(nóng)民工通過自己在外打工或創(chuàng)業(yè)的親身體驗(yàn)，或多或少的了解了經(jīng)營之道、管理方法、融資渠道等創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，他們不再盲目地把擁有的資金用于建房子，而是會有意識地投到生產(chǎn)中，以爭取更大的利潤，有了敏感的市場嗅覺和投資意識，懂得了用現(xiàn)有資金賺取更大的資金。通過一段時(shí)間的摸索和實(shí)踐，都能夠總結(jié)出自己的一套經(jīng)營管理方法，這相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言是不可比的。

（3）外出農(nóng)民工功利心增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)預(yù)期擴(kuò)大。他們在高速發(fā)展的城市化生活以及競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)的熏陶下，激起了強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)功利心，不再滿足于給人打工，開始探索自己創(chuàng)業(yè)的道路。另外他們的經(jīng)濟(jì)預(yù)期不再是養(yǎng)家糊口，而是迫切需要發(fā)家致富。

（4）外出農(nóng)民工掌握了一項(xiàng)或多項(xiàng)技術(shù)技能。經(jīng)過的高速發(fā)展的大城市的工作經(jīng)驗(yàn)，他們或深或淺地掌握了一門或幾門就業(yè)技術(shù)技能，學(xué)到了一技之長，這對沒有被現(xiàn)代科技武裝的農(nóng)村來講，是一項(xiàng)寶貴的財(cái)富，因而農(nóng)民工回鄉(xiāng)后相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言有著技術(shù)優(yōu)勢，這同時(shí)也是一種無形的財(cái)富積累。

（三）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義。理論界認(rèn)為，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有重要的社會和經(jīng)濟(jì)意義。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供了必要的人力資本、物質(zhì)資本與社會資本，將有力的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的增加；這也將為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)和諧社會作出重要貢獻(xiàn)。這主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)多屬于勞動力密集型企業(yè)，這為農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移和增加收入提供了新的平臺。從增加農(nóng)民收入的角度來看，農(nóng)民增加收入應(yīng)該把重點(diǎn)放在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。

（2）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于改變農(nóng)村較為單一的種植結(jié)構(gòu)。在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的示范和帶動下，未曾外出打工的一些農(nóng)民也會受其影響而轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就很大程度上帶動了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從整體上改變傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對于推動農(nóng)村社會發(fā)展具有帶動作用。

（3）農(nóng)民工為農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村新面貌開拓了新的空間?；亓鬓r(nóng)民工是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識的傳播者，更是現(xiàn)代文明生活方式、思維方式的傳播者。通過他們，把現(xiàn)代物質(zhì)文明輻射到農(nóng)村的同時(shí)，更把現(xiàn)代精神文明的火種撒播到廣闊的農(nóng)村天地。為對農(nóng)村農(nóng)民枯燥、閉塞、落后的生活方式和思維方式在一定程度上發(fā)生改變，使農(nóng)村社會發(fā)展緊跟整個(gè)社會發(fā)展的步伐。避免農(nóng)村與城市的巨大差距。

（4）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，有利于建設(shè)和諧新農(nóng)村?；剜l(xiāng)農(nóng)民工思想政治覺悟都比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下的樸實(shí)的農(nóng)民相對要高，政治敏感度、政治參與水平、對社會的關(guān)注等方面都有較高的認(rèn)識，回鄉(xiāng)后他們將這些意識和覺悟帶回農(nóng)村，能夠從整體上帶動農(nóng)村農(nóng)民的參政意識和思想覺悟，對于穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序和建設(shè)和諧農(nóng)村有積極意義。

二、外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

（一）融資問題。目前我國回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的最主要的問題是融資難。從客觀上講，目前國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的不斷收縮，農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)村信用社以及郵政儲蓄大量“虹吸效應(yīng)”，使得大量農(nóng)村資金外流，雖然目前農(nóng)村在政策上有村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司等新型城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的加入，但是，農(nóng)村資金外流的情況依然沒有得到根本改觀。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)融資難的主要原因有三個(gè)：首先是創(chuàng)業(yè)企業(yè)本身。創(chuàng)業(yè)企業(yè)本身資金規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)初期投入大，收益小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，財(cái)務(wù)制度不夠完善。使得其獲得貸款的能力較低。二是可借貸的組織少，農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)，缺乏必要的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)者依靠自身積累把企業(yè)建成后，更多的是依靠自我積累和民間借貸，這些方式面窄、量小，難以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。三是銀行融資困難。目前商業(yè)銀行多數(shù)的業(yè)務(wù)更多的是針對大中型的企業(yè)為主，對于投資規(guī)模小，控風(fēng)險(xiǎn)能力低、財(cái)務(wù)相對不透明的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，缺乏了解，這時(shí)對相關(guān)企業(yè)惜貸，同時(shí)相關(guān)企業(yè)也缺乏有效的抵押物，難以找到有效的擔(dān)保人。以上的原因都從多方面的角度制約了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資能力和融資水平。

（二）政策支持問題。目前中央和地方專門針對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策很少，雖然部分地方政府在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，比照地方“招商引資”政策給予回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予一定的支持，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及銀行、土地、工商、稅務(wù)、勞動、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)管理部門，盡管有些部門開展了一些扶持工作，但缺乏系統(tǒng)的、配套的政策體系，難以形成有效的支持體系。一些地方政府對于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也制定了部分的優(yōu)惠政策，比如稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免，甚至包括土地供應(yīng)及開發(fā)方面都制定了一些零散的優(yōu)惠政策，但是相關(guān)的優(yōu)惠政策不夠具體，含糊不清，可操作性也較差，而且某些地方政府的層次較低，大多是僅限縣一級，其政策的隨意性較大且覆蓋面較小。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題。雖然農(nóng)村環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在近些年有所改善，但與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要求相比還有很大差距。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)及其配套設(shè)施不足，直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高、產(chǎn)品購銷周期長，增加了企業(yè)投資的附加成本。二是某些政府部門行為不規(guī)范，服務(wù)意識不強(qiáng)，行政干預(yù)過多，甚至還有一些亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款，企業(yè)運(yùn)營成本提高，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)較低的利潤空間被進(jìn)一步壓縮。三是一些農(nóng)村貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏相應(yīng)的服務(wù)企業(yè)，難以形成行業(yè)規(guī)模，在一定程度上制約了這些地區(qū)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）組織化問題。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)重要的特征是其分散性，而自身比較弱小，所以發(fā)展慢。因此，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)要有大發(fā)展就必須進(jìn)行組織化發(fā)展，共享信息，互相支持。但是目前的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征依然明顯。首先缺乏有效的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)合作組織，創(chuàng)業(yè)者主要是以非組織化的、分散的方式進(jìn)入市場，各自為戰(zhàn)，這使得創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常松散、脆弱，創(chuàng)業(yè)企業(yè)勢單力薄，缺乏必要的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力；其次表現(xiàn)在地方政府在集體服務(wù)的層次上存在功能不健全問題，缺乏保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的長期戰(zhàn)屢規(guī)劃，缺乏必要的協(xié)調(diào)組織制度，創(chuàng)業(yè)者往往對創(chuàng)業(yè)中的政策、信息、人才、市場、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套等約束條件不熟悉或判斷不準(zhǔn)確，極易形成交易費(fèi)用高、過度競爭和投資決策失誤等現(xiàn)象。

三、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系的政策建議

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持體系指為鼓勵(lì)和推動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動而建立的由組織、服務(wù)和制度三者相互作用共同構(gòu)成的系統(tǒng)，是支持和輔助農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)工程。通過這個(gè)支持系統(tǒng)，將創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機(jī)會和各種創(chuàng)業(yè)資源有效結(jié)合在一起，為創(chuàng)業(yè)者提供必需的信息和服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)的成功率。創(chuàng)建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，能有效節(jié)約獲得創(chuàng)業(yè)的交易成本，降低農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的門檻。

（一）財(cái)政支持體系。財(cái)政要在支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題上有所作為，要逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、區(qū)域乃至全社會的事業(yè)，不僅屬于準(zhǔn)公共品，而且同農(nóng)民的生存和基本發(fā)展相關(guān)，具有較強(qiáng)的外部性。關(guān)于財(cái)政支持體系的建立，本文不建議對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政資金的直接支持，這本身并不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展；而是更多地從融資利息補(bǔ)貼、稅金減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、建立擔(dān)保基金等方式來入手。當(dāng)前我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，按照健全公共財(cái)政體制的方向，目前加大中央和省級財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度不斷加大，因此，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持正當(dāng)其時(shí)，這有利于活躍和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更進(jìn)一步地解決“三農(nóng)”問題。

（二）融資支持體系。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的首要問題就是籌措創(chuàng)業(yè)資本困難，不少有意創(chuàng)業(yè)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工都是苦于沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金而放棄創(chuàng)業(yè)的。建立融資支持體系，一是可以由各地方政府與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)置農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，有了擔(dān)保組織，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資問題解決就有了保障。創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金的申請由地方政府創(chuàng)業(yè)辦公室進(jìn)行初審，通過異地評審的項(xiàng)目方可獲得信貸擔(dān)保。對擔(dān)?；鸬氖褂茫畱?yīng)進(jìn)行跟蹤控制，避免出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。二是發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信貸支持力度。要擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作范圍，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。三是開展固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)抵壓貸款、自然人擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)并放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，允許小城鎮(zhèn)企業(yè)的地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)做抵押，解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的抵押貸款要求。

（三）培訓(xùn)支持體系。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，雖然也積累一定的知識和經(jīng)驗(yàn)，但是，創(chuàng)業(yè)涉及的相關(guān)內(nèi)容太多，比如生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、財(cái)務(wù)、稅收、信貸等多個(gè)方面。因此，在支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，必要的培訓(xùn)是不能少的，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅為創(chuàng)業(yè)者提供知識與技能方面的專業(yè)指導(dǎo)，而且創(chuàng)造一個(gè)交流信息、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的平臺。早前的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以由政府機(jī)構(gòu)來出面推動，以后可以由社會團(tuán)體進(jìn)行。對社會機(jī)構(gòu)或個(gè)體創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，確保培訓(xùn)師資合格、培訓(xùn)收費(fèi)合理，另一方面在財(cái)政條件許可的情況下，可由政府提供一部分培訓(xùn)補(bǔ)貼，以更好地促進(jìn)農(nóng)民參加培訓(xùn)、參與創(chuàng)業(yè)。政府自身創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性，同時(shí)應(yīng)盡可能做到收費(fèi)合理，并要為參與培訓(xùn)的項(xiàng)目開發(fā)搞好咨詢與服務(wù)，使更多的培訓(xùn)項(xiàng)目能順利進(jìn)行并持續(xù)發(fā)展。

（四）自我組織支持體系。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”特征明顯，缺乏足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為了創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可由農(nóng)民工自發(fā)組建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，為已創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工構(gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)交流、資源共享、相互促進(jìn)的平臺。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者協(xié)會可充分發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)者的示范、帶動作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者之間的溝通交流和相互幫助；充分維護(hù)會員的合法權(quán)益，反映會員的意見、建議和要求，在會員與政府之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用；主動為會員提供市場信息、法律咨詢、融資服務(wù)等。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者協(xié)會將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者凝聚成一個(gè)整體，充分發(fā)揮互聯(lián)、互助、互補(bǔ)、互帶效應(yīng)，以老帶新、以大帶小、以多幫少，進(jìn)一步激發(fā)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情、提高創(chuàng)業(yè)成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強(qiáng)、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

（五）服務(wù)支持體系。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)艱難的過程，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)很重要的一點(diǎn)就是要建立起有效的相關(guān)的服務(wù)體系的建設(shè)。一是要簡化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)合審批和一站式服務(wù)，對規(guī)定收取的公共服務(wù)性收費(fèi)，原則上收取工本費(fèi)，或按最低限額收費(fèi)。二是規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“三亂”行為。政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，及時(shí)處理和糾正侵犯農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)合法權(quán)益和干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。三是在融資、信用擔(dān)保、信息咨詢、科技服務(wù)、法律保護(hù)等方面多為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)，搭建一個(gè)更加優(yōu)越的服務(wù)平臺。由于政府掌握的信息全面，并且也有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，在區(qū)域功能定位的前提下，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。有條件的地方，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可進(jìn)行必要的評估、指導(dǎo)和修正，使得農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更加可行。政府要對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)并提供配套服務(wù)，這樣可以大大提高回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率。

（六）法律保護(hù)體系。一是優(yōu)先解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。要在堅(jiān)持執(zhí)行國家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策基礎(chǔ)上，因地制宜、妥善解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。要依法保護(hù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的土地承包權(quán)益，對其土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。二是要依法保護(hù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者合法私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)其創(chuàng)辦實(shí)體的合法權(quán)益和收益。不得非法改變其創(chuàng)辦實(shí)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系；不得干預(yù)其依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)合法經(jīng)營。要加強(qiáng)規(guī)范管理，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)或?qū)嶓w依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，堅(jiān)持合法經(jīng)營、照章納稅、誠實(shí)守信、公平競爭，遵守國家有關(guān)勞動用工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)政金融等法律、法規(guī)，自覺維護(hù)國家利益和社會公共利益。