章劍鋒

山花爛漫季節(jié)，在翟雁的引導(dǎo)下，5個(gè)志愿者進(jìn)入了一番漫無(wú)邊際的暢想。他們想象，3年后的工作條件和生活設(shè)施均步入“星級(jí)”水準(zhǔn)，要房有房，要車(chē)有車(chē)，正在致力的事業(yè)也將更加順利——盡管此時(shí)的綿竹戶外灰塵飛揚(yáng)，而他們的置身之處，也只不過(guò)是一問(wèn)簡(jiǎn)陋的板房。

彭哲斌推門(mén)進(jìn)來(lái)的時(shí)候，志愿者們隨即請(qǐng)他對(duì)這種暢想進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。他對(duì)他們的“大膽假設(shè)”給予了肯定，并告訴大家，新的綿竹市政務(wù)服務(wù)中心大樓正在建設(shè)，很快就要封頂，入駐指日可待，“到時(shí)候你們也會(huì)一塊搬過(guò)去”。

話音甫落，大家一齊報(bào)以開(kāi)心的掌聲。

“建立一個(gè)組織，軟、硬件投入是很大的，政府給我們解決辦公用房，包括一些基本行政費(fèi)用，他們?cè)谪?cái)力方面是比較有支撐的?！钡匝銓?duì)本刊記者說(shuō)，“志愿者進(jìn)入政府，相當(dāng)于是他的免費(fèi)勞動(dòng)力了'他理所當(dāng)然要為我們承擔(dān)?！?/p>

翟雁是友成基金會(huì)志愿者支持中心的主任。與她一道鼓掌的人，大都是“綿竹市政府災(zāi)后援助社會(huì)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)”的志愿者。這個(gè)平臺(tái)，由友成基金會(huì)出資設(shè)立，負(fù)責(zé)招募并派駐志愿者。綿竹市政府政務(wù)服務(wù)中心則是其承辦方，負(fù)責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)。領(lǐng)受掌聲的彭哲斌，是綿竹市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼政務(wù)服務(wù)中心主任。

“這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮了非常大的作用，就靠6個(gè)年輕人，整合了很多資源進(jìn)來(lái)，平均一個(gè)崗位幫助綿竹災(zāi)區(qū)貢獻(xiàn)了1000萬(wàn)財(cái)富?！迸碚鼙髮?duì)本刊記者說(shuō)，“他們的資源比較豐富，不同時(shí)期我們會(huì)有新的合作點(diǎn)，可以通過(guò)一些項(xiàng)目做下去。要不斷增添它的目標(biāo)和任務(wù)，年年要有新目標(biāo)?！?/p>

他們終于攜手走到了一起。然而，“蜜月”并不單單是甜蜜。本不門(mén)當(dāng)戶對(duì)，怎樣同心協(xié)力——對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題如果得不到穩(wěn)妥處置，雙方有時(shí)難免也會(huì)五味雜陳。

聯(lián)手搭臺(tái)

協(xié)調(diào)平臺(tái)2008年就已經(jīng)搭建。當(dāng)年8月，綿竹市抗震救災(zāi)指揮部下達(dá)文件，宣布成立綿竹市社會(huì)資源協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由一位市委常委兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員囊括所有市直部門(mén)。地震之初即開(kāi)拔入綿的友成基金會(huì)負(fù)責(zé)具體的設(shè)立工作，以期幫助政府提高與社會(huì)資源的溝通效率，建立系統(tǒng)的資源利用機(jī)制。

平臺(tái)設(shè)立，職能卻一直虛懸。據(jù)說(shuō)一些與境外有關(guān)系的組織借公益名義打人災(zāi)區(qū)，“做一些反黨、反社會(huì)、顛覆政權(quán)的工作”，防止有不良意圖的公益組織進(jìn)人，成為當(dāng)時(shí)綿竹的一項(xiàng)重要工作。因此沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)敢貿(mào)然承接協(xié)調(diào)平臺(tái)的工作，以免踩雷。

“對(duì)地方黨委來(lái)講，他們覺(jué)得這事有風(fēng)險(xiǎn)。這種組織大量涌進(jìn)來(lái)，雖然做了一些好事，但魚(yú)龍混雜，也有個(gè)別起壞作用，到災(zāi)區(qū)煽動(dòng)鬧事兒。”彭哲斌說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)心里就不喜歡了，就要往外趕。所以很艱難，大家都怕麻煩?！?/p>

眼看協(xié)調(diào)平臺(tái)形將“垮臺(tái)”，彭哲斌提出攬下此活。他的邏輯是，“NGO也有做得好的，10個(gè)里頭有1個(gè)是壞的，你不能說(shuō)其他9個(gè)都?jí)模瑳r且人家又不要你一分錢(qián)，幫你做了這么多事，憑啥不支持嘛!”

從2008年10月到2010年3月，根據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，這個(gè)平臺(tái)通過(guò)動(dòng)員、整合、籌措相關(guān)物資，對(duì)當(dāng)?shù)刂苯赢a(chǎn)出的服務(wù)績(jī)效是6000萬(wàn)元，間接產(chǎn)出20億元。提起這串?dāng)?shù)字，官員們的興奮溢于言表。

這也表明，災(zāi)區(qū)的重建需求，并不是政府完全有力量一手包攬，特別是四川那些地方財(cái)力本就有限的老、少、邊、窮地帶，對(duì)于外界資源的渴盼簡(jiǎn)直讓人驚訝。

“對(duì)于非政府組織，我們是歡迎的，不管用什么形式，越多越好?！卑椭惺蟹鲐氜k副主任黃鵬說(shuō)，“你有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，只要有這個(gè)愛(ài)心，我們都是歡迎的?！?/p>

巴中屬于貧困老區(qū)。按照地方官員的說(shuō)法，需要得到來(lái)自方方面面的支持。在3月份的一次全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，巴中市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼扶貧辦主任張敏表示，要積極搭建對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。他們認(rèn)為這是一個(gè)大趨勢(shì)。

中國(guó)政府的一些高級(jí)官員對(duì)于怎樣使NGO與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合也持探索態(tài)度。在友成之外，國(guó)務(wù)院扶貧辦去年還將樂(lè)施會(huì)安排進(jìn)四川參與災(zāi)后重建，巴中轄下的南江縣有兩個(gè)村得到支持，成為樂(lè)施會(huì)的災(zāi)后重建重點(diǎn)貧困村，每村投入100萬(wàn)資金，地方財(cái)政亦相應(yīng)給予配套。巴中方面期望可以通過(guò)此類政府組織與非政府組織協(xié)同并進(jìn)、全過(guò)程、全方位結(jié)合，摸索出一套“巴中模式”。

“我們和國(guó)務(wù)院扶貧辦2009年簽訂了一個(gè)合作框架，是國(guó)務(wù)院扶貧系統(tǒng)認(rèn)定的第一家從事四川災(zāi)后重建的國(guó)際NGO，”樂(lè)施會(huì)中國(guó)部官員王彬彬?qū)Ρ究浾哒f(shuō)，“他們比較認(rèn)可我們的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及財(cái)務(wù)管理制度?！?/p>

此前，樂(lè)施會(huì)在川并無(wú)項(xiàng)目。地震后，他們主動(dòng)和四川省扶貧辦和民委取得聯(lián)系，向?yàn)?zāi)區(qū)輸送物資，確立了彼此間的信任，進(jìn)而展開(kāi)合作。樂(lè)施會(huì)的成都辦公室亦于此時(shí)成立。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也為社會(huì)組織和資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)定了調(diào)子?！躲氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建條例》明確提出，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建應(yīng)遵循的原則之一是政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與恢復(fù)重建工作。

“對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，地震是一種考驗(yàn)，怎么和各種社會(huì)組織打交道、處理好關(guān)系，平時(shí)是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的。”綿竹市政務(wù)中心副主任朱曉芳說(shuō)，“災(zāi)難催生了我們國(guó)家前所未有的一些意識(shí)。我們這一級(jí)政府，為什么在震后這么快成立協(xié)調(diào)小組?應(yīng)該說(shuō)還是意識(shí)到了，這種新事物不可能不讓它發(fā)展?！?/p>

2008年，友成基金會(huì)通過(guò)扶貧系統(tǒng)啟動(dòng)“志愿者行動(dòng)計(jì)劃”，在四川先后設(shè)立了5個(gè)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)(又稱“志愿者驛站”)，旨在培育志愿者、對(duì)接NGO、整合各類公益資源。其中的阿壩、綿竹和巴中三個(gè)驛站均與地方政府有著密切合作關(guān)系。友成基金會(huì)是一家總部位于北京的私募基金會(huì)，主要成員均來(lái)自資本界，掛靠在國(guó)務(wù)院扶貧辦。

在綿竹，平臺(tái)(驛站)的志愿者直接向政務(wù)中心匯報(bào)工作。他們的活動(dòng)方案，也需要經(jīng)過(guò)彭哲斌的審定方可進(jìn)行。在合作過(guò)程中，派駐平臺(tái)的志愿者們事先均要與基金會(huì)、政務(wù)中心簽署一份志愿服務(wù)協(xié)議書(shū)，又稱“三方協(xié)議”。甲方為政務(wù)服務(wù)中心。是志愿服務(wù)接收單位；乙方為志愿者個(gè)人；丙方是志愿服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，也即基金會(huì)。翟雁對(duì)本刊記者說(shuō)，簽署此類“三方協(xié)議”也是基于安全性、合法性的考慮。由于他們沒(méi)有在當(dāng)?shù)刈?cè)，開(kāi)展活動(dòng)是非法的，通過(guò)和政府達(dá)成協(xié)議，表明這些人是和政府合作的，“你是認(rèn)同的，接納的”。

2009年3月，應(yīng)政務(wù)中心要求，協(xié)調(diào)平臺(tái)設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議制度，在綿竹的30家NGO組織全部被納入。彭哲斌的用意，是要將所有在當(dāng)?shù)氐腘GO組織都聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行成員輪值機(jī)制，共同參與。

“他們?cè)谶@個(gè)地方能找到政府這么一種依靠，有什么問(wèn)題可以找組織幫他們協(xié)調(diào)，而且不斷鼓勵(lì)他們，他們做出成績(jī)，有人知

道和表?yè)P(yáng)他們，給他們一種鼓舞?！迸碚鼙笳f(shuō)，“在這個(gè)平臺(tái)上，大家也能展示自己的才華，宣傳自己的組織，這個(gè)意義就不一般了。”

各取所需

“沒(méi)有政府的行政支持，我們也很難，這是一種很好的合作模式?！钡匝阏f(shuō)，NGO進(jìn)入政府系統(tǒng)的好處是能夠起到快速到達(dá)的渠道作用，“很多地方你想準(zhǔn)入都是困難的?！?/p>

3月至4月之間，翟雁帶隊(duì)入川進(jìn)行過(guò)一輪考察，與官員們進(jìn)行了廣泛接觸。從上到下均將他們奉為座上賓。在與各地官員的會(huì)見(jiàn)中，官員們提出T-大堆需求，小到婦幼保健院的工作用車(chē)，大到一地的扶貧開(kāi)發(fā)工作，以期基金會(huì)能幫忙解決。在巴中，張敏向他們承諾，只要友成的項(xiàng)目落地，除了更好地為他們創(chuàng)造工作條件之外，如果項(xiàng)目資金不足，在符合扶貧政策的前提下，扶貧辦還可以撥出扶貧資金予以配套。

“星星之火可以呈燎原之勢(shì)，他們過(guò)來(lái)，能夠影響和帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面，擴(kuò)大扶貧志愿者隊(duì)伍。”張敏對(duì)本刊記者說(shuō)，“現(xiàn)在這個(gè)階段，我們要當(dāng)好東道主。”

今年1月，張敏親自為友成志愿者驛站操辦了掛牌儀式。市委書(shū)記等當(dāng)?shù)匾獑T全部出席，地方黨報(bào)頭條刊登。市里的官員指定將驛站的辦公室設(shè)在市委辦公大樓。驛站的工作用車(chē)并未掛牌，但張貼在擋風(fēng)玻璃上的紅色數(shù)字標(biāo)號(hào)也系特批，憑此可在當(dāng)?shù)貢承袩o(wú)阻。

“你畢竟是新來(lái)的一個(gè)非政府組織，沒(méi)有行政職能。你在街上租房子，像賣(mài)狗皮膏藥的，立不起來(lái)，人家根本不信你?！睆埫粽f(shuō)，“非政府組織更要高調(diào)亮相，粉墨登場(chǎng)，在我們市委的大辦公室里辦公，堂堂正正，影響是非常大的?！?/p>

比之于地震初期，地方官員們對(duì)NGO的心態(tài)發(fā)生了一些顯著變化。他們承認(rèn)，政府在重建過(guò)程中有許多方面關(guān)心不到，社會(huì)組織幫助他們拾遺補(bǔ)缺，做了不少事情。官方對(duì)此已不再排斥，雙方關(guān)系出現(xiàn)了“非常融和”的局面。這是因?yàn)樗麄儗?duì)NGO的清場(chǎng)工作已經(jīng)告一段落，那些“搞破壞的組織”該抓的都抓了，“留下來(lái)的，都是想干事兒的”。

但這也只是一個(gè)各取所需的過(guò)程。在綿竹，協(xié)調(diào)平臺(tái)設(shè)立后不到一年，政務(wù)中心已將之打造成一個(gè)非民間機(jī)構(gòu)，平臺(tái)上的志愿者掛著一塊綿竹市人民政府授予的牌子，下到鄉(xiāng)村，有時(shí)竟會(huì)被人誤以為政府工作人員。在平臺(tái)的歸屬問(wèn)題上，雙方也存在一些分歧。友成方面將此稱作自己的驛站，是自建的，但在政務(wù)中心—方，則堅(jiān)持這個(gè)平臺(tái)是政府的，友成只是主要支持者。

“他們比較直接—點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益可能就是6000萬(wàn)。”彭哲斌說(shuō)，至于間接產(chǎn)出的那20億，是地方黨委、政府出面搭建的協(xié)調(diào)平臺(tái)的功勞，不能算是友成的成績(jī)。

正是因?yàn)榭紤]到總結(jié)成績(jī)時(shí)不能單數(shù)友成一家，彭哲斌將平臺(tái)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制“聯(lián)合會(huì)”化了，吸納了不少NG0組織加入。這都是一些被官方認(rèn)可的組織，尤其是綿竹本地的NGO，官方就明確指示他們加入這個(gè)平臺(tái)。這些組織在平臺(tái)上可以輪流擔(dān)任會(huì)議主席，設(shè)置議題，主辦活動(dòng)。

“大家聚在一起，經(jīng)常發(fā)布一些信息，對(duì)下一步工作提點(diǎn)要求，他們對(duì)平臺(tái)有建議權(quán)，我們可以參考?！迸碚f(shuō)，“有那么多組織在這個(gè)平臺(tái)上，這是政府的平臺(tái)，不是哪一個(gè)人的，是提供給公益組織的舞臺(tái)?！?/p>

聯(lián)席會(huì)議自創(chuàng)立之日，已召開(kāi)5次會(huì)議。彭哲斌自己每次會(huì)議都要參加。再往后，地方的團(tuán)委、民政局也成了每會(huì)必到的成員。彭哲斌發(fā)現(xiàn)，聯(lián)席會(huì)議的“發(fā)明”所起到的作用超出了他的預(yù)想。為此，他們正在爭(zhēng)取中央黨校的“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

“過(guò)去沒(méi)有人管你(NGO)，現(xiàn)在有了組織，有了家了?！迸碚鼙笳f(shuō)，“這種規(guī)范比政府直接規(guī)范要好，你(政府)直接成立一個(gè)管理辦公室，人家還不一定自愿接受你領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有這樣一個(gè)合作方，我們自己做是比較困難的?！?/p>

團(tuán)委、民政系統(tǒng)參與平臺(tái)(驛站)的運(yùn)作，在彭哲斌眼中也不過(guò)就是來(lái)分享成績(jī)的。團(tuán)委有意依托平臺(tái)設(shè)立自己的志愿者服務(wù)站；民政局想依托平臺(tái)設(shè)立自己的社會(huì)工作中心。如此一來(lái)，一個(gè)平臺(tái)(驛站)就得掛上4塊牌子。有趣的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，當(dāng)團(tuán)委系統(tǒng)或民政系統(tǒng)從上到下的官員來(lái)到綿竹視察、調(diào)研本系統(tǒng)工作，大都要被帶到這個(gè)平臺(tái)來(lái)聽(tīng)取匯報(bào)。

“今天民政部門(mén)來(lái)了，你就說(shuō)這是你的社會(huì)工作；明天團(tuán)委系統(tǒng)來(lái)了，你就說(shuō)這是你團(tuán)委的工作，我們這個(gè)平臺(tái)很幫了一些部門(mén)，做了不少好事。”在這一點(diǎn)上，彭哲斌不無(wú)慷慨，“我做出來(lái)的成績(jī)，他們同樣可以寫(xiě)進(jìn)自己的工作總結(jié)。團(tuán)委、民政都來(lái)關(guān)心，對(duì)我們這個(gè)平臺(tái)有好處，平臺(tái)需要人氣。”

團(tuán)委和民政系統(tǒng)都希望能借助平臺(tái)(驛站)志愿者的力量去實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)站、社會(huì)工作中心的建設(shè)和運(yùn)作。這個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)也有意借此機(jī)會(huì)來(lái)承包崗位，安排輸入更多志愿者資源。

“對(duì)我來(lái)說(shuō)，最好所有的政府部門(mén)都能過(guò)來(lái)，多幾個(gè)參與都沒(méi)有關(guān)系，”友成綿竹志愿者驛站站長(zhǎng)、協(xié)調(diào)平臺(tái)的主要執(zhí)行人唐榮說(shuō)，“我把你們整合進(jìn)來(lái)，把你們的資源拿過(guò)來(lái)，去做我的事情?！?/p>

唐榮是一位資源志愿者，地震之初進(jìn)入災(zāi)區(qū)服務(wù)，后來(lái)被友成招募，進(jìn)駐綿竹協(xié)調(diào)平臺(tái)擔(dān)任管理工作。他認(rèn)為各部門(mén)向平臺(tái)靠攏是一個(gè)空前機(jī)會(huì)，有很大的利用空隙。比如民政局籌備的社會(huì)工作中心，計(jì)劃在綿竹21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立5個(gè)社工站，并邀請(qǐng)平臺(tái)的志愿者團(tuán)隊(duì)去承擔(dān)其管理工作。唐榮的想法是，一旦就此展開(kāi)合作，他們將著手發(fā)展10個(gè)社工站，一個(gè)站培養(yǎng)5個(gè)社工，一個(gè)社工帶領(lǐng)10個(gè)志愿者參與社會(huì)服務(wù)。如是復(fù)制下來(lái)，將這套受官方主導(dǎo)的公益系統(tǒng)全部變成志愿者與社工培育管道。

“不管在哪個(gè)地方，NGO和政府都不可能會(huì)有這么密切的合作，”唐榮臉上寫(xiě)著幾分志得意滿，“現(xiàn)在我們和政府已經(jīng)結(jié)合在一起了?！?/p>

我是誰(shuí)

與官方的此種深度結(jié)合，對(duì)于NGO來(lái)說(shuō)也不無(wú)危險(xiǎn)，極有可能失去自身的獨(dú)立性，以致被體制化。在阿壩州，友成驛站的志愿者差不多都是來(lái)自當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)或事業(yè)單位的工作人員，地方官員甚至將他們基金會(huì)也視作招商引資的對(duì)象。

遇此殊禮，翟雁內(nèi)心卻比較糾結(jié)。她對(duì)志愿者驛站目前的建設(shè)狀況并不滿意。在上一次的考察中，受到眾星捧月一般禮遇的翟雁曾向地方官建議，雙方之間應(yīng)該簽署一項(xiàng)備忘錄，以表明“我們是兩個(gè)平等的主體，志愿者是代表友成來(lái)跟你合作并獨(dú)立開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的，不是政府體系的人力資源補(bǔ)充”。

“我們的驛站現(xiàn)在就是政府的一個(gè)雇員，說(shuō)白了就是給政府打工的，跟政府的合作，基本上屬于被完全吸納，都亂套了，你中有我我中有你?！?/p>

但唐榮提出異議，“我們不單要符合友成的要求，還要符合政府的要求。政府要求我們做什么，我們就得做什么……我們立足綿竹，本來(lái)就是要按照綿竹的需要去發(fā)展?！?/p>

唐榮等人目前除了幫助綿竹開(kāi)展災(zāi)后重建項(xiàng)目，還擔(dān)負(fù)起為地方招商引資的任務(wù)。地方希望充分利用一些NGO的人脈資源，

引進(jìn)投資資金。此外，在去年他還應(yīng)團(tuán)市委邀請(qǐng)參加了整頓在綿志愿者及組織的文件起草。

據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)初步打算由團(tuán)市委牽頭、政府一些執(zhí)法部門(mén)及他本人共同參與組建一支志愿者督察隊(duì)，執(zhí)行硬性清理任務(wù)。后考慮到可能引起NGO團(tuán)體之間相互殘殺，督察隊(duì)沒(méi)有成立，改由各接收單位視情況自行勸退。

“我的目的也是希望讓志愿服務(wù)在綿竹得到良性發(fā)展，團(tuán)委把我的意見(jiàn)參考進(jìn)去，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是必要的，”唐說(shuō)，“確實(shí)是勸退了一些連自己生活都沒(méi)著落的志愿者。”

在這種合作中，官方的強(qiáng)勢(shì)幾乎是不言而喻的。4月初，友成基金會(huì)在成都舉行一個(gè)定向捐助四川地區(qū)各志愿者驛站工作用車(chē)的活動(dòng)，邀請(qǐng)了一批志愿者和地方官出席。因?yàn)槌绦蜃兓?，臨時(shí)改變了彭州市一位政府官員登臺(tái)亮相的安排。這激惱了對(duì)方，此人當(dāng)即拂袖而去?；饡?huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人不得不專赴彭州，向其致歉。

必須接受官方引導(dǎo)與規(guī)管，這是NGO開(kāi)展工作的前提。像友成基金會(huì)這樣的組織，目前是無(wú)法在各地建立分支機(jī)構(gòu)的，只能以驛站的形式掛靠在地方政府部門(mén)，否則便落不了地。

就現(xiàn)有情況來(lái)看，官方對(duì)于NGO的接納并非無(wú)底線，有一些方面不能碰觸。比如樂(lè)施會(huì)，雖然在巴中開(kāi)展工作，官方也深知他們有教會(huì)背景，但官員們告訴本刊記者，雙方的合作僅限于項(xiàng)目本身，其他一概不談，外事辦對(duì)于這方面也是有紀(jì)律的。而他們之所以敢接納這種組織，是國(guó)務(wù)院扶貧辦推薦，通過(guò)官方層面下來(lái)的。

曾在巴中市民政局擔(dān)任局長(zhǎng)職務(wù)的張敏對(duì)本刊記者說(shuō)，巴中扶貧辦將扮演好主管部門(mén)的職能，只要他們不走出“想怎么干就怎么干”的禁區(qū)，官方會(huì)為他們創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，“我們是指導(dǎo)不指揮，放手不放任?！?/p>

在此情況下，與官方合作的NGO有可能淪為“二政府”，友成方面也承認(rèn)了這一點(diǎn)。在與官員們座談時(shí)，翟雁嚴(yán)厲批評(píng)了他們驛站的志愿者們只知一味坐在辦公室里，不下到基層去發(fā)現(xiàn)需求。

相比之下，像樂(lè)施會(huì)這樣背景不殊的組織，要比友成超脫一些。在南江縣的扶持貧困村重建項(xiàng)目，樂(lè)施會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃、項(xiàng)目管理和重建資金的落實(shí)，這種項(xiàng)目會(huì)分幾個(gè)階段由地方自行推進(jìn)，每完成一個(gè)階段，樂(lè)施會(huì)就派人前來(lái)視察，根據(jù)完成情況分階段撥付資金，然后離開(kāi)，并不長(zhǎng)駐。張敏和他們幾乎就沒(méi)有什么親密接觸。

“我們有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展的考慮。重建是短期行為，脫貧是長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)重建告一段落，會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)策略，未來(lái)將把重建和脫貧結(jié)合起來(lái)。”樂(lè)施會(huì)成都辦公室的負(fù)責(zé)人翟凡說(shuō)，“樂(lè)施會(huì)是做項(xiàng)目的，項(xiàng)目的可持性，更是機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性?！?/p>

在四川調(diào)研一圈，翟雁發(fā)現(xiàn)，NGO只有在基層找到核心項(xiàng)目，并通過(guò)項(xiàng)目化的方式運(yùn)作，才能避免被強(qiáng)勢(shì)政府吞并。但對(duì)于他們的驛站來(lái)說(shuō)，目前仍沒(méi)有建立起這樣的機(jī)制。

“我們的驛站是沒(méi)有根兒的，你說(shuō)你的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)群眾和農(nóng)民，你就讓我看一看，沒(méi)有!再看看那些NGO，我說(shuō)我要看看你們的工作，他們馬上就能拿出來(lái)。志愿者是跟著項(xiàng)目走的?！?/p>

這個(gè)觀點(diǎn)已被羅世鴻及其團(tuán)隊(duì)證實(shí)。羅世鴻之前是遵道鎮(zhèn)政府社會(huì)資源協(xié)調(diào)辦公室的志愿者召集人之一。這個(gè)辦公室由友成、萬(wàn)科等社會(huì)組織與遵道鎮(zhèn)政府合作設(shè)立，后由于內(nèi)訌而分裂。一年前，當(dāng)本刊記者在成都見(jiàn)到羅世鴻等人，他們正為去留問(wèn)題發(fā)愁。然而在離開(kāi)遵道后，因?yàn)檎业叫碌捻?xiàng)目，他們甚至輾轉(zhuǎn)進(jìn)入北川，駐扎一年之久。今年3月份項(xiàng)目完成才撤離。玉樹(shù)地震發(fā)生后，羅世鴻等人又轉(zhuǎn)往青海，準(zhǔn)備協(xié)助當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)做一些聯(lián)合行動(dòng)與信息平臺(tái)的建設(shè)。

“我們這一小群人，能發(fā)現(xiàn)事情，找到事情，”羅世鴻說(shuō)，這也正是他們能夠堅(jiān)持做下去的一個(gè)原因，“我們清楚做社區(qū)服務(wù)是災(zāi)區(qū)任何地方和老百姓都需要的，雖然過(guò)程中也是折騰來(lái)折騰去，但這個(gè)項(xiàng)目方向從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)?！?/p>