只有當(dāng)民眾獲得充分表達(dá)和參與公共事務(wù)決策的渠道,民意才有可能進(jìn)入立法、決策過(guò)程,社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)公平正義,人才有可能自由而全面地發(fā)展

9月8日,人民網(wǎng)下屬的中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”。登陸該頁(yè)面,點(diǎn)擊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)名下的“我要留言”,就可以寫下自己的留言。中共中央、國(guó)務(wù)院各個(gè)機(jī)構(gòu),也都開通了留言板。民眾留言十分踴躍,比如給胡錦濤、溫家寶的留言,每天都在幾千條以上。

這是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入政治領(lǐng)域的一個(gè)重要嘗試。這樣的留言板可以讓民眾的聲音直接為最高政治領(lǐng)導(dǎo)看到。民眾對(duì)這樣的形式也很興奮,留言者急切地反映各種各樣的社會(huì)問(wèn)題,有些留言者還殷切地提出了改革的具體建議。由這些留言,大體上可以看出經(jīng)常上網(wǎng)的普通民眾關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

民眾、輿論的反響如此熱烈,主要是因?yàn)?當(dāng)代中國(guó)社會(huì)存在諸多問(wèn)題,乃至沖突,在留言板上留言的不少民眾就面臨諸多困難,甚至其權(quán)益直接遭到過(guò)侵害。這些民眾多生活于基層,他們所反映的問(wèn)題、沖突多發(fā)生于基層。而在基層,他們找不到解決問(wèn)題的辦法,他們的權(quán)益找不到救濟(jì)渠道,或者他們有什么關(guān)于法律修訂、政策調(diào)整的想法,在基層也無(wú)從表達(dá)。于是,他們就寄希望于高層。而在這個(gè)留言板開通之前,他們直接與高層溝通的渠道幾乎沒(méi)有。這個(gè)留言板提供了這樣一個(gè)渠道,它讓民意突破了體系設(shè)置的層層關(guān)卡,而有可能被高層直接看到。

當(dāng)然,高層日理萬(wàn)機(jī),幾乎不大可能直接閱讀這些留言。事實(shí)上,即便他們有時(shí)間閱讀這些留言,這些留言內(nèi)容五花八門,且留言大多只是簡(jiǎn)短的幾句話,大多缺乏理性的推理、論證,對(duì)此,高層是難以做出有效、合理的回應(yīng)的。同時(shí),留言者的諸多留言涉及基層的某些具體問(wèn)題,高層似乎也不宜做出明確回應(yīng)。民眾、輿論的熱烈期望,與留言板實(shí)際可以達(dá)到的效果之間,必然存在反差。

那么,如何讓這些民眾不至于失望?民眾之所以熱切地在留言板上發(fā)言,原因很多,大多數(shù)留言者認(rèn)為,自己看到了某些社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性,但似乎并未被各級(jí)政府重視;或者自己對(duì)解決某些問(wèn)題有一些看法,但在正規(guī)制度中不存在有效的表達(dá)渠道,在此發(fā)言,或者可以產(chǎn)生效果。在這個(gè)留言板上,我們看到的是民眾表達(dá)訴求、意見(jiàn)、參與公共事務(wù)決策過(guò)程的渴望。在中國(guó),BBS、微博有大量關(guān)于公共事務(wù)的討論,同樣反映了這樣的渴望。

對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),這樣的渴望其實(shí)是一種非常重要的政治資源,它不僅向高層呈現(xiàn)了問(wèn)題,同時(shí)也提出了某些解決問(wèn)題之道,如果這些意見(jiàn)和建議被忽視,乃是一個(gè)重大政治損失,也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題不斷積累。中國(guó)社會(huì)的諸多問(wèn)題之所以長(zhǎng)期積累而獲不得有效解決,即便是中南海三令五申,也依然不能解決。長(zhǎng)此以往,民眾對(duì)整個(gè)體制的信心也會(huì)下降。

唯有通過(guò)深化政治體制改革,民眾的表達(dá)渴望才有可能得到滿足,民眾反映強(qiáng)烈的諸多社會(huì)問(wèn)題,才有可能找到合理的解決辦法。首先是拓寬言路,讓民眾能夠在公共媒體上,可以更為自由地就公共事務(wù)表達(dá)意見(jiàn)。

不過(guò),更為重要的是對(duì)承擔(dān)審議性、代表性職能的政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。改革的核心內(nèi)容是拓展民眾參與的渠道,容納那些具有表達(dá)欲望和理性思考能力的民眾進(jìn)入正規(guī)的公共事務(wù)決策過(guò)程,讓更多民眾可以提出自己關(guān)心的問(wèn)題,也努力地思考問(wèn)題的解決辦法。拓展民眾表達(dá)與參與的渠道,更多民眾可以更為有效地表達(dá)自己的權(quán)利與利益訴求,不同群體的民眾、及民眾與行政部門之間可以進(jìn)行理性的博弈。獲得這樣的表達(dá)與參與機(jī)會(huì)的民眾,就不會(huì)再四處尋找表達(dá)的渠道,也就不會(huì)事事向高層反映,大量問(wèn)題將獲得理性的解決,并且多數(shù)在地方層面上解決。

從這個(gè)角度看,留言板熱折射出來(lái)的,其實(shí)是人們對(duì)現(xiàn)有的民意表達(dá)渠道與民眾參與制度的不滿意。面對(duì)民眾這種情緒,積極的回應(yīng)之道就是推動(dòng)政治體制改革。9月13日,溫家寶總理在達(dá)沃斯論壇開幕辭中說(shuō),“我們要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制等全面改革,使整個(gè)體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求,更加有力地推進(jìn)社會(huì)公平正義,更加有利于人的自由和全面發(fā)展。”

只有當(dāng)民眾獲得充分表達(dá)和參與公共事務(wù)決策的渠道,民意才有可能進(jìn)入立法、決策過(guò)程,社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)公平正義,人才有可能自由而全面地發(fā)展。直通中南海的留言板為民眾的表達(dá)和參與打開了一條路,但還需要更多的制度化通道。★