楊正蓮 王辛莉

對于普通的國內(nèi)游客來說,海南國際旅游島可能更意味著免稅商品,而對地方來說,意味的可能是經(jīng)濟數(shù)據(jù)

“那我以后購物是不是可以不去香港,直接去海南了?能不能這么說?” 海南國際旅游島的整體計劃,對普通消費者和度假旅游者而言,可能意味著免稅商品和更具特色的旅游體驗,但是對于海南地方來說,則暗藏拉動地方經(jīng)濟增長和藏富于民的深意。

免稅,免稅?

海南國際旅游島建設(shè)已經(jīng)獲批,境內(nèi)游客或?qū)⒃诤Ｄ厦舛愘徫??！罢嬲龑嗣舛惖?全世界也不多?！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展委員會副主任陳耀告訴《中國新聞周刊》。

中國政府網(wǎng)1月4日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)稱,海南應(yīng)建設(shè)和經(jīng)營好免稅店,完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施,逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心。

2008年3月,國務(wù)院辦公廳就海南申請設(shè)立國際旅游島問題正式函復(fù)海南省政府時,同意海南在?？?、三亞、瓊海、萬寧四市開辦4家市內(nèi)免稅店,而海南首家市內(nèi)免稅店已經(jīng)于2009年9月1日在三亞開業(yè)。

與海南已經(jīng)擁有的四個傳統(tǒng)機場免稅店相比,首家開業(yè)的市內(nèi)免稅店銷售對象依然是境外游客,購物時必須出示護照和機票,他們在免稅商店購物要比市內(nèi)百貨公司便宜10%到40%。

對于此前備受關(guān)注的國人免稅購物政策,《意見》稱,由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性,另行上報國務(wù)院。

《中國新聞周刊》獲悉,海南曾經(jīng)提出的離島免稅政策中,與此前僅限于境外游客不同,國人也可以在海南市內(nèi)免稅商店購物,只是需要限次、限量購買,并希望由過去“店內(nèi)購物、口岸提貨”的繁瑣方式,改變?yōu)椤暗陜?nèi)付款提貨、離島驗放”。

免稅政策被公認(rèn)為執(zhí)行度強,并最有可能拉動海南經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)中免公司測算,實施離島旅游免稅購物政策后,僅在三亞一地,將直接吸引投資約3億元,免稅店年銷售額將達(dá)2.5億元,上繳各項稅收2700億元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造400個直接就業(yè)機會,帶動游客增6%～10%,促進(jìn)游客人均消費增15%～18%。

海南省省長羅保銘在2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上表示,這次中央賦予海南國際旅游島的政策含金量極高,前所未有?！耙M成專門工作班子,以一天也不耽誤的進(jìn)取精神與國家各有關(guān)部門聯(lián)手,將購物免退稅政策變成游客來海南購物的實惠?！?/p>

不過,在海南省委黨校副校長廖遜看來,免稅政策只對高收入人群有用,對中低收入者沒有意義?！爸袊枪I(yè)產(chǎn)品的世界工廠,世界上的許多廉價商品都來自中國,發(fā)展旅游免稅并不是必不可少的?！彼f。

建設(shè)國際旅游島是否意味著,海南也將遵照國際慣例開放博彩業(yè)?盡管坊間猜測頗多,但《中國新聞周刊》接觸到的多位海南政府官員均對此予以否認(rèn)?！安豢赡苡胁┎蕵I(yè),老想著賭老想著黃,有什么好處?！?海南省發(fā)展改革委員會主任林回福的回答斬釘截鐵?！兑庖姟分信c此相近的條款僅僅表示,在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

對于海南旅游業(yè)而言,正如海南地方政府近年來不斷呼吁的那樣,海南國際旅游島的確在開放政策方面有新的突破?！兑庖姟贩Q,在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上,先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家;對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上(含2人),入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機構(gòu)。

海南省委黨校副校長廖遜接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為,開放做得很漂亮,“這些國家的選擇非常有針對性,或嚴(yán)寒的歐洲,或是沙漠、 中亞等地區(qū)?！?/p>

“單靠旅游是不行的”

海南旅游業(yè)發(fā)展料將迎來重要歷史機遇,但是對于海南來說,海南國際旅游島建設(shè)更具藏富于民的深意。

《意見》為海南國際旅游島建設(shè)定下的目標(biāo)是,到2020年,旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌,初步建成亞洲一流、世界著名的海島休閑度假旅游勝地。那時,旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。

目前,海南旅游業(yè)增加值在國民經(jīng)濟總量中的比重是6.3%,高于全國水平的4%,但與上述目標(biāo)相比,差距甚遠(yuǎn)。為提升海南旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,海南將從旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游社、導(dǎo)游、購物以及應(yīng)急管理等方面,加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證。同時,在旅游產(chǎn)品體系里面,西沙旅游和高爾夫旅游都在政策支持之列,境外郵輪公司也被允許在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)。

“與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,就要按照國際標(biāo)準(zhǔn)收費,享受到的是海南島的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)?！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展委員會副主任陳耀告訴《中國新聞周刊》:“我們要在內(nèi)容上、品牌上,立足于海南島打造東方的、中國的、海南島的、民族的文化,具體產(chǎn)品要個性化?！?/p>

據(jù)海南省委書記衛(wèi)留成2009年底在海南省經(jīng)濟工作會議上透露,將利用中央給予海南省國際旅游島建設(shè)的專項資金,新建旅游開發(fā)投資公司,以此為投融資平臺,推動重大旅游設(shè)施項目建設(shè)。

海南的期望是,通過旅游業(yè)這個抓手帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在國務(wù)院批復(fù)的《意見》中,被提及的與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括文化體育及會展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。“經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)最終要占重要的比重?！绷只馗Ｕf。

“發(fā)展旅游的根本目的是當(dāng)?shù)厝嗣裰赂?發(fā)展經(jīng)濟。”陳耀認(rèn)為:“為游客提供一流的服務(wù)是我們努力的目標(biāo),但是為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)是我們的最終目標(biāo),我們所有的旅游規(guī)劃都要兼顧游客和當(dāng)?shù)乩习傩盏睦??！?/p>

早在2008年9月27日,在全國政協(xié)海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研情況溝通會上,海南省委書記衛(wèi)留成就曾經(jīng)表示:“原來說旅游業(yè)富民不富財政,就是所謂的‘旺丁不旺財,現(xiàn)在工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)旺財,就希望旅游業(yè)好好旺旺丁,讓老百姓富裕起來。”

《意見》預(yù)期,到2020年,全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量“達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平”?！懊磕晷略鲐斄Φ?0%以上都將用于民生。” 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》:“文明程度和開放程度有長足的提升,經(jīng)濟社會有長足的進(jìn)步,人民生活殷實,要做到這一點,單靠旅游是不行的,科技和新興工業(yè)方面也要有長足的發(fā)展?！?/p>

“也就是要從旅游業(yè)切入,帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動一二三產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展?！?海南省人民政府省長助理、海南省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠(yuǎn)在接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“要跳出旅游看旅游,形成全省大旅游的觀念和大旅游產(chǎn)業(yè)?！?/p>

海南省委書記衛(wèi)留成在2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上表示,強調(diào)以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),并不是說只發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)?！耙谕怀鲆月糜螛I(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的同時,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、新型制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),做大做實我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！彼f。

在海南省委黨校副校長廖遜看來,強調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)同步發(fā)展非常明智?！鞍l(fā)展生產(chǎn)力,創(chuàng)造物質(zhì)財富是一個地區(qū)發(fā)展最根本的途徑,海南是一個八百多萬人口的省份,不是一個幾十萬人口的小地方,不發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)是帶動不起全省的經(jīng)濟、社會發(fā)展的?！痹诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時,他用了一個形象的比喻:“女兒再漂亮也要自食其力,嫁得好不如干得好?！?/p>

“最核心的東西就是保護環(huán)境,但是這樣做的難度有點大?！绷只馗８嬖V《中國新聞周刊》:“這就涉及到一系列的政策問題、項目問題,不給政策就很難發(fā)展經(jīng)濟?！?/p>

在國務(wù)院批復(fù)的《意見》中,國務(wù)院有關(guān)部門將在政策規(guī)定、資金安排和項目布局等方面給予特殊傾斜。其中,政策支持將體現(xiàn)在投融資政策、財稅政策、開放政策和土地政策等相關(guān)方面。

“我們要突出重點抓住關(guān)鍵,扎實抓好享受西部開發(fā)政策、免稅購物政策、投資政策、開放政策等這些重大的政策安排,要盡快研究制定配套措施,盡早付諸實施?！痹?009年底海南省經(jīng)濟工作會議上,海南省委書記衛(wèi)留成在部署來年工作重點時指出,推進(jìn)國際旅游島建設(shè),是2010年全省的一項中心任務(wù),“要爭取在較短時間內(nèi)讓全省人民看到現(xiàn)實成果,讓全國人民和廣大游客感受到實實在在的變化,感受到海南國際旅游島建設(shè)邁出了實實在在的步子?！?/p>

衛(wèi)留成所說的西部開發(fā)政策是指,在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時,賦予海南省西部大開發(fā)政策,將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份,這在中國政府網(wǎng)1月4日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中得到確認(rèn)。

“這對海南是一個很大利好?！绷芜d告訴《中國新聞周刊》:“海南屬于東部省份,但其經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)中部地區(qū),而工業(yè)化程度只好于西部的西藏,因此海南應(yīng)該享受西部政策?！?/p>

“我們現(xiàn)在一定要去掉不靠勞動而僅僅靠政策就致富的心理,實際上過去我們也有很多優(yōu)惠政策,好像有了政策海南就好了,不是這樣的,更重要的是我們要有奮斗目標(biāo)?！绷只馗＝邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時認(rèn)為:“海南要成為一個美麗的、向世人展示美好形象的島嶼,靠的是勞動和智慧。否則,就成國際忽悠島了?！?/p>

“旅游業(yè)有可能成為亮點”

“海南國際旅游島建設(shè)的核心就是保護環(huán)境,發(fā)展經(jīng)濟?！苯邮堋吨袊侣勚芸酚浾邔ＴL時,海南省發(fā)展改革委員會主任林回福一再強調(diào):“我認(rèn)為國際是開放、是標(biāo)準(zhǔn),也可以說是慣例和質(zhì)量,而旅游就是海南的資源和區(qū)位優(yōu)勢?！?/p>

在建省辦特區(qū)21年之后,海南決定以建設(shè)國際旅游島為突破口,構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

為什么海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以旅游業(yè)為龍頭?在接受《中國新聞周刊》采訪時,海南省旅游發(fā)展委員會副主任陳耀認(rèn)為,海南夏無酷暑冬無寒冷,具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢,“而且海南生態(tài)好地理位置好,相對來說交通也方便,從國內(nèi)來講,海南處在天涯海角,走到海南就不能再走了,但是海南剛好處在東南亞的中心,國際游客到海南再到全國,國內(nèi)的游客到海南再出去,這就是優(yōu)勢?！?/p>

“海南的工業(yè)做得再好也不可能成為亮點?！标愐J(rèn)為,雖然一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)要靠金融業(yè)做支撐,但是海南缺乏足夠的企業(yè)和資金流支撐,“而旅游業(yè)有可能成為亮點,也許將來旅游業(yè)成功了,誰都愿意來?！?/p>

對此,海南省委書記衛(wèi)留成在2009年4月向溫家寶匯報時也有過完整闡述。他認(rèn)為,海南農(nóng)業(yè)具有優(yōu)勢和特色,需要長期重視和穩(wěn)定發(fā)展,但不足以支撐海南的現(xiàn)代化;工業(yè)需要適度發(fā)展,但無論是在總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域布局上,都受到很大限制,“我們認(rèn)為,保護好生態(tài)環(huán)境,加快發(fā)展旅游業(yè),以旅游業(yè)為龍頭帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)海南長期可持續(xù)發(fā)展的根本出路?！?/p>

衛(wèi)留成在2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上表示,經(jīng)過多年發(fā)展,海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ),是海南最具特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是最具潛力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

基于此,海南國際旅游島的建設(shè)被寄予厚望。11月20日,海南省人民政府省長助理、海南省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠(yuǎn)在海南世博論壇上稱:“海南建設(shè)國際旅游島,是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來所面臨的第二次重大歷史機遇?！?/p>

國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展的若干意見》對海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位就有六個,依次是:我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū),世界一流的海島休閑度假旅游目的地,全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺,南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。據(jù)接近海南高層的一位人士透露,這六大定位給海南未來發(fā)展留下很大空間,“站的高度都很高,是全國性的?！?/p>

“國際旅游島里面,最重要的是定位?！?海南省發(fā)展改革委員會主任林回福接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“國家戰(zhàn)略,就要放在國家高度上面來考慮,既要有與之相應(yīng)的政策,還要有良好的規(guī)劃,規(guī)劃最重要的就是要有一系列的項目支撐。”

不過,海南省委黨校副校長廖遜認(rèn)為,《意見》提出的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)高,現(xiàn)實和目標(biāo)落差大,更需海南艱苦努力,比如,人才問題、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等。“二十年的發(fā)展,與兄弟省份、發(fā)達(dá)省份相比,開始接近,但與國際相比,相差的距離就太遠(yuǎn)了。”廖遜接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“海南國際旅游建設(shè),許多領(lǐng)域尚沒有制度,軟件上差?！?他認(rèn)為,目標(biāo)越高,越需艱苦奮斗,“海南艱苦的奮斗開始了”。

未知的規(guī)劃

為了避免成為“忽悠島”,眼下在編制建設(shè)規(guī)劃時,海南或許更要妥善解決一系列緊迫的現(xiàn)實問題,比如土地和農(nóng)民問題。

受海南國際旅游島概念影響,《意見》尚未批復(fù),開發(fā)建設(shè)的熱潮早就開始升溫。僅以地產(chǎn)為例,萬科、富力、保利地產(chǎn)、雅居樂、新世界、杭州綠城、華潤等知名開發(fā)商均在海南大手筆圈地。有業(yè)內(nèi)人士估計,目前在海南的全國性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)超過100家,投資總額超過1000億。2009年前10個月,海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長50.1%,漲幅居全國第五位,已超過去年全年水平。

開發(fā)商跑馬圈地的熱情,屢屢勾起人們對當(dāng)年海南房地產(chǎn)泡沫的回憶。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為今日的開發(fā)建設(shè)勢頭已經(jīng)值得警惕:“若掌握不好就會急劇囤積土地、炒賣土地,這種可能性不是沒有?！?/p>

《意見》允許海南試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機制,穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點。“也就是總量控制,可以前快后慢。比如說,五年假設(shè)給一千公頃的話,前面可以用快一點,后面用慢一點。” 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》,“土地控制嚴(yán)是對的,現(xiàn)在很多地方大量占用土地,占完了這地方就完了。”

在廖遜看來,《意見》給予海南的土地政策更靈活,可以讓海南有更多地可賣?！罢呤沁@么定,但農(nóng)民的承受力是另一回事?！绷芜d認(rèn)為,工業(yè)占地相對較少,生產(chǎn)集約,而旅游占地是比較費地的,且一旦賣出去,農(nóng)民不再有永續(xù)收益,“在目前國家財稅制度實行分稅制的情況下,政府愿意賣地,但農(nóng)民不愿賣已是一種趨勢和現(xiàn)實,不會改變?！?/p>

而眼下最根本的問題卻是,農(nóng)民如何在國際旅游島建設(shè)中獲益?海南國際旅游島建設(shè),勢必加快城市化進(jìn)程,失地農(nóng)民或?qū)≡?。海南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一位官員在接受《中國新聞周刊》記者采訪時承認(rèn),土地流轉(zhuǎn)是比較敏感的問題,而且也是客觀存在的,但是政府的規(guī)劃對此并沒有給予明確要求。一位當(dāng)?shù)芈糜谓缛耸扛嬖V《中國新聞周刊》:“有些項目開發(fā)令當(dāng)?shù)厝耸У?、失業(yè),他們的生活水平?jīng)]有隨著項目發(fā)展而同步提高?！?/p>

即使不會失去土地,農(nóng)民是否能夠利用自身資源稟賦參與到海南國際旅游島建設(shè)中,也將面臨諸多變數(shù)。

變數(shù)之一是,農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游大多會面臨資金困境。在融資渠道有限的情況下,即使與企業(yè)合作,農(nóng)民也很難在談判中爭取到有利條件。僅以龍鱗村為例,作為海口市文明生態(tài)村,該村有多余房間的人家騰出屋子做客房,村民共同投資基礎(chǔ)設(shè)施、廚房以接待游客,發(fā)展勢頭喜人。龍鱗村農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人唐吉11月中旬告訴《中國新聞周刊》,今年以來,僅25間客房和一個廚房已經(jīng)獲利十多萬元。但唐吉和鄉(xiāng)親們想要進(jìn)一步擴大經(jīng)營規(guī)模卻不知道該如何解決資金問題,“我們還想做一個會議室,用來接待團體會議,但是沒錢投資。”唐吉先后接觸了一些有投資意向的開發(fā)商,他失望地發(fā)現(xiàn),對方真正看中的卻是土地,而且壓價很低:“他們想占股90%?！?/p>

海南國際旅游島建設(shè),這被認(rèn)為是海南建省辦特區(qū)以來的第二次重大歷史機遇。在如此關(guān)鍵的歷史時刻,正在編制的海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃,是否將在破解城鄉(xiāng)二元體制方面也有重大突破?

《中國新聞周刊》獲得的消息稱,該規(guī)劃正在加緊制定當(dāng)中,并將根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議通過的《意見》由國家發(fā)改委審批后實施。據(jù)此,海南省還需要進(jìn)一步編制相關(guān)專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃。海南省省長羅保銘在2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上透露,這項工作將在2010年一季度完成?！?/p>