楊正蓮 王辛莉

區(qū)別于改革開放初期設(shè)立的深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū),新的國際旅游島建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧社會管理體制、行政管理體制和政治體制等方面的改革,必須超越自身利益但又要通過自身探索和創(chuàng)新,拿出全國可資借鑒的東西

備受關(guān)注的海南國際旅游島建設(shè),終于在2009年12月31日獲得國務(wù)院正式批復(fù)。

“這意味著海南國際旅游島建設(shè)將正式上升為國家戰(zhàn)略。” 在中共海南省委書記衛(wèi)留成看來,國務(wù)院出臺關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)的若干意見后,海南將迎來新的發(fā)展機(jī)遇,“這是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后,中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次支持?！?/p>

海南是中國唯一的熱帶島嶼,旅游資源得天獨(dú)厚,經(jīng)濟(jì)卻不發(fā)達(dá)。為了提振經(jīng)濟(jì),海南這個中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)寄望于國際旅游島建設(shè),并由此引發(fā)了人們無盡的想象:是否要建成像香港那樣的免稅購物天堂?會不會有更具特色的旅游模式,比如豪華游輪上的博彩業(yè)出現(xiàn)?

2009年9月1日,海南省首家市內(nèi)免稅店在三亞正式開業(yè),標(biāo)志著海南向購物天堂邁進(jìn)了重要一步。而海南國際旅游島建設(shè),仍然需要“爭取”這種“特區(qū)”政策,這也成了海南這個中國最南方省份向前邁進(jìn)的重要推力。海南省的決策者,為此曾經(jīng)走過了一條頗不平常的努力路徑。

“突出一個‘特字”

2006年12月5日至7日,當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。參加會議的中共海南省委書記衛(wèi)留成,在這次會議間隙接受了一項(xiàng)新的使命:努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制,突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字。

這是胡錦濤總書記對這位新任海南省委書記的工作要求。就在這次會議前夕,衛(wèi)留成剛剛從省長升為書記,“那時候還是省長書記一肩挑,我陪著去參加了這次經(jīng)濟(jì)工作會議。” 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福如此回憶“一定要突出特區(qū)的‘特字”這個重要談話的背景。

衛(wèi)留成2003年10月由中國海洋石油總公司總經(jīng)理轉(zhuǎn)任海南省委副書記和省長候選人,次年2月當(dāng)選為海南省省長。他發(fā)現(xiàn),盡管海南建省辦特區(qū)已經(jīng)十五年,但海南仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。標(biāo)志之一是,2003年海南的GDP實(shí)現(xiàn)了1995年以來的首次兩位數(shù)增長,但此增速也僅排在全國最后幾位,固定資產(chǎn)投資更是排在全國倒數(shù)第二位。

習(xí)慣于推動大企業(yè)發(fā)展的衛(wèi)留成,2004年開始在海南力推“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動”。到2006年時,海南經(jīng)濟(jì)的GDP增速創(chuàng)1994年以來新高,但在全國各省排名仍然靠后,僅高于寧夏、青海和西藏?！澳菚r候,海南有一個代名詞就是‘落后、欠發(fā)達(dá),而其他特區(qū)當(dāng)時已經(jīng)蓬勃發(fā)展?！?林回福接受《中國新聞周刊》采訪時表示,中國自2001年12月10日加入WTO后,海南原來的特區(qū)政策越來越弱化,“建設(shè)國際旅游島的根源就在這里?！?/p>

像全國其他省市一樣,海南的發(fā)展戰(zhàn)略一度并不清晰。上世紀(jì)80年代到90年代,關(guān)于“什么是海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”就有不少爭論,爭論的焦點(diǎn)則是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游和生態(tài)等不同的發(fā)展方向。直到1996年 “一省兩地”的提出,海南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才逐漸清晰,開始突出海南的區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢,而海南的經(jīng)濟(jì)也從1998年開始逐步走出低谷。

“一省兩地”是新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地的簡稱?！斑@個戰(zhàn)略一直沒變,只是戰(zhàn)術(shù)有一些調(diào)整?！?海南省發(fā)展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》:“其核心就是保護(hù)環(huán)境,不能盲目建設(shè)重復(fù)建設(shè),不能五小工業(yè)遍地開花?！?1999年,經(jīng)國家批準(zhǔn),海南成為全國第一個生態(tài)示范省;同年,海南省人大常委會通過海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。

衛(wèi)留成來到海南之后,強(qiáng)化了海南的這一戰(zhàn)略定位。他在2004年5月的全省旅游發(fā)展大會上明確表示:“未來5年、10年、15年甚至更長一段時間,海南省能夠真正影響中國的,能夠給中國做出貢獻(xiàn)的,不是海南的新興工業(yè),也不是海南的高效農(nóng)業(yè),而是海南獨(dú)特的、不可替代的自然環(huán)境,以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大旅游產(chǎn)業(yè)?！贝撕?衛(wèi)留成多次強(qiáng)調(diào),要瞄準(zhǔn)建設(shè)國際一流休閑度假旅游目的地的目標(biāo),并于2007年的中共海南省第五次黨代會上提出“生態(tài)立省”。

海南發(fā)展旅游業(yè),必須首先取得國家旅游局的支持。2007年1月23日,海南省分管旅游工作的副省長陳成面見國家旅游局局長邵琪偉,地點(diǎn)在?？谑械南瞾淼蔷频辍Ｉ坨鱾ギ?dāng)時在那里參加全國入境旅游工作會議。當(dāng)天,邵琪偉原則同意了陳成所提的設(shè)立海南旅游綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃框架。

一個月后,國家旅游局局長邵琪偉在北京向前來溝通的陳成表示,國家旅游局全力支持海南申報“建設(shè)中國海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”,并建議海南省人民政府或雙方共同組織工作小組進(jìn)行先期研究,必要時可邀請國家綜合經(jīng)濟(jì)部門和海洋主管部門牽頭或參與。

2007年3月13日,邵琪偉在北京宴請到京參加兩會的中共海南省委書記衛(wèi)留成和省長羅保銘。雙方當(dāng)即決定,海南方面由副省長陳成具體負(fù)責(zé)設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)這件事,而國家旅游局方面,則由副局長王志發(fā)對接海南。

獲得國家旅游局的首肯之后,海南省開始向國務(wù)院申請支持。2007年4月2日,衛(wèi)留成主持召開了關(guān)于申報海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的匯報會。當(dāng)天,海南省政府確定了一些關(guān)鍵性的內(nèi)容,比如,原擬向國務(wù)院申請支持的8項(xiàng)政策,減為“兩免”(免簽證、市內(nèi)免稅店)兩項(xiàng)政策,其他6項(xiàng)政策,則另具專文呈報國務(wù)院審批。

4月23日,海南省政府向國務(wù)院呈報《關(guān)于設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請示》。而海南省委書記衛(wèi)留成,也在三天之后的中共海南省第五次黨代會報告中表示,要努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制,就要加大旅游開放,推動國際旅游島建設(shè),要以建設(shè)國際旅游島為載體,全面提升旅游開發(fā)開放水平。

這是中共海南省委和省政府第一次正式做出建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略決策,并把建設(shè)國際旅游島,與洋浦保稅港區(qū)建設(shè)、農(nóng)墾改革、完善省直管市縣一起,列入四大體制改革創(chuàng)新任務(wù)。目前,后三項(xiàng)都已經(jīng)得到中央批示并在順利推進(jìn)中。

其實(shí),關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)的呼聲由來已久。至少在海南省旅游發(fā)展委員會副主任陳耀看來,這次提出海南國際旅游島建設(shè),“是對三亞一個試點(diǎn)的跨越,”陳耀在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

三亞市在2005年下半年時,提出要在三亞建設(shè)旅游試驗(yàn)區(qū),打造國際濱海旅游城市。彼時,世界小姐總決賽已經(jīng)從2003年開始連續(xù)在三亞舉行,其他國際大型賽事和慶典活動也陸續(xù)落戶三亞。三亞的國際知名度日漸提高,亟需政策支持以招徠國際游客?！叭齺喪呛Ｄ系囊徊糠?三亞單獨(dú)做旅游試驗(yàn)區(qū)難度很大,省委覺得要做全省一起做?！标愐嬖V《中國新聞周刊》,經(jīng)過溝通,國家旅游局2006年就表示支持在全島搞國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)。

“綜合試驗(yàn)區(qū)”難題

在爭取中央政府層面的支持時,海南的國際旅游島之路卻遭遇了政策難題。

據(jù)《中國新聞周刊》記者了解,海南省政府2007年4月向國務(wù)院呈報的《關(guān)于設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請示》,至少在免簽證等政策方面在當(dāng)時看來有些不合時宜。

盡管中共海南省委在正式提出海南國際旅游島建設(shè)之前,也曾深入調(diào)研做了大量準(zhǔn)備工作,但是海南省領(lǐng)導(dǎo)層對國際旅游的概念、內(nèi)涵的認(rèn)識卻在日后向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶匯報,以及與國家各部委的溝通中逐漸豐富、深化、明晰和提升。

2007年4月之后,海南省旅游局和發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人多次赴京,就海南省申請設(shè)立“海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”與有關(guān)部委溝通。海南省還為此設(shè)立了由旅游局等15個部門負(fù)責(zé)人為成員的中國海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管旅游工作的副省長陳成任組長,該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的跟蹤推進(jìn)工作。

這些溝通的成果之一是,國家聯(lián)合調(diào)研組對海南進(jìn)行專題調(diào)研。2007年4月,海南省政府呈報的《關(guān)于設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請示》,先由國辦秘書二局二處辦理,隨后轉(zhuǎn)給國家發(fā)改委,由國家發(fā)改委社會司具體承辦。2007年6月25日,由國家發(fā)改委牽頭的6部委組成的國家聯(lián)合調(diào)研組到達(dá)海南,調(diào)研為期5天。在6月26日的情況匯報會上,陳成代表海南省政府向調(diào)研組匯報了設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的構(gòu)思。

對于海南來說,溝通的最終目的是爭取國務(wù)院各部委的理解和支持。為此,中共海南省委書記衛(wèi)留成在2007年8月3日向旅游局局長張琦表示,需要哪位省領(lǐng)導(dǎo)出面,就由哪位出面做工作。海南省政府在2007年8月2日至3日,專門進(jìn)京向公安部出入境管理局跟蹤匯報時,該局副局長李長友就表示,在與外交部領(lǐng)事司溝通之后,將盡快把對海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的意見函告發(fā)改委社會司:一是同意設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū),二是同意再放寬主要客源國前往海南的游客免簽證政策要求。8月10日,外交部、商務(wù)部等各部委全部將書面意見反饋國家發(fā)改委。

9月5日上午,國家發(fā)改委就設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)上報國務(wù)院文件會簽稿召開討論。參加這次討論會的還有外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家旅游局。討論中,國家發(fā)改委社會司認(rèn)為“國家海南旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”這個名稱更為準(zhǔn)確,而國家旅游局綜合司負(fù)責(zé)人建議保留“海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”,國家發(fā)改委社會司表示將和海南省溝通,以海南的旅游試驗(yàn)區(qū)可批性為目的。關(guān)于主要的政策內(nèi)容,基本按照海南省政府的申請敘述。兩個月后,擬呈報國務(wù)院的關(guān)于申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報告文稿,由國家發(fā)改委送給國家各相關(guān)部(委、局)會簽。12月12日,八部委會簽完畢。

就促進(jìn)海南旅游擴(kuò)大開放和發(fā)展,國務(wù)院秘書二局表示了明確支持的態(tài)度: (一)要重視海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的大概念。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)要做好“特”字文章,在經(jīng)濟(jì)特區(qū)中謀求旅游的進(jìn)一步開放和發(fā)展。涉及旅游的開放和發(fā)展的政策、辦法可以在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的框架下先行先試。(二)在目前的操作層面,原則同意海南省政府的申請,在免簽證方面,在原有21國的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大部分國家;在免稅商店方面,在原有4個口岸免稅店的基礎(chǔ)上另設(shè)立市內(nèi)免稅店。(三)在未來發(fā)展層面,將在下發(fā)的文件中,留有海南旅游開放和發(fā)展的余地,以便國家有關(guān)部門在未來進(jìn)一步支持海南旅游的開放和發(fā)展。

上述精神體現(xiàn)在國辦后來的批復(fù)文件之中,其中并無“海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”的提法。2008年3月5日,國務(wù)院辦公廳就海南省申請設(shè)立國際旅游島的問題,正式函復(fù)海南省政府和國家發(fā)改委。在這份《海南發(fā)展旅游業(yè)若干問題的函》中,國務(wù)院辦公廳表示,原則同意海南省進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢,在旅游業(yè)對外開放和體制機(jī)制創(chuàng)新改革方面,積極探索、先行先試,同意在?？?、三亞、瓊海、萬寧四市,各開放一家市內(nèi)免稅店,銷售提貨點(diǎn)是在口岸出境,“關(guān)于增加旅游團(tuán)進(jìn)入海南實(shí)行15天免入境簽證政策的國家和調(diào)整免入境簽證組團(tuán)人數(shù)限制問題,在北京奧運(yùn)會之后再定?！?/p>

在海南方面看來,這些政策顯然不夠。“我們覺得這是很大的支持,但是很不解渴,跟我們設(shè)想的旅游島的概念差別太大,所以我們還在做不懈的努力。”2008年9月24日,衛(wèi)留成在全國政協(xié)海南國際旅游島專題調(diào)研匯報會上作臨時發(fā)言時,如此回顧這段歷程:“國家發(fā)改委覺得‘綜合試驗(yàn)區(qū)這幾個字批下來很困難,圍繞這個名字,討論了半年多的時間,后來國務(wù)院就出了這么一個函?！?/p>

這種說法在海南省發(fā)展改革委員會主任林回福那里得到確認(rèn)。他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“當(dāng)時的綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等等,國際旅游島就沒有這個機(jī)會,不同意我們叫國際旅游島。”

以上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)為代表的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),被認(rèn)為是中國新的改革開放前沿陣地。區(qū)別于改革開放初期設(shè)立的深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū),它需要統(tǒng)籌兼顧和涉及社會管理體制、行政管理體制和政治體制等方面的改革,必須超越自身利益但又要通過自身探索和創(chuàng)新拿出全國可資借鑒的東西,其新功能則是自由港運(yùn)作和金融創(chuàng)新。

“國際旅游島”攻略

海南省的后續(xù)努力,正是從確認(rèn)國際旅游島概念開始的。

“國際旅游島也容易區(qū)別于國內(nèi)其他省市的旅游區(qū),要政策的時候不容易產(chǎn)生攀比,同時海南作為全國唯一的全省型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),其他地方也不可比。” 2008年9月24日,衛(wèi)留成在全國政協(xié)海南國際旅游島專題調(diào)研匯報會上解釋國際旅游島的概念時說:“原來我們講‘國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)就是想要特別一點(diǎn),要特殊政策,后來不給了。省委省政府自己定,就是‘國際旅游島也不錯,本質(zhì)的東西在?！?/p>

就在國務(wù)院辦公廳的函復(fù)文件下達(dá)一個月之后,2008年4月25日,海南省政府發(fā)布《海南省國際旅游島建設(shè)行動計劃》。

此前,中共中央總書記胡錦濤2008年4月7日至9日在海南視察時明確要求,作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),也是全國唯一的省級大特區(qū),“海南要更好地發(fā)揮改革排頭兵的作用,努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)?！辈⒅甘竞Ｄ?要加強(qiáng)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高旅游的國際化水平。

衛(wèi)留成4月9日在向胡錦濤匯報工作時表示,海南建設(shè)國際旅游島需要國家政策支持?！盃幦≡趪业闹С窒?借鑒韓國濟(jì)旅州島、泰國普吉島等國際旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以建設(shè)國際旅游島為平臺,實(shí)現(xiàn)海南服務(wù)業(yè)的全面開放?！彼f,以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是海南長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐。

衛(wèi)留成當(dāng)天提出的政策包括,實(shí)行更加開放、更加便利的出入境政策和更加開放的航權(quán)政策;擴(kuò)大旅游商品免稅范圍;放寬與旅游直接相關(guān)的體育休閑和高爾夫產(chǎn)業(yè),在確保基本農(nóng)田的前提下,鼓勵發(fā)展。同時積極引進(jìn)一些有信譽(yù)、有實(shí)力、具有先進(jìn)管理水平的海外旅游企業(yè)和外資旅行社,推動旅游要素的國際化改造。

為了爭取國家對海南國際旅游島建設(shè)的支持,海南領(lǐng)導(dǎo)層不錯過任何溝通的機(jī)會。2008年3月的全國兩會上,海南省省長羅保銘就在發(fā)言時呼吁,站在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面,希望國家有關(guān)部門給予海南旅游業(yè)更加開放的政策,推進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)國際化。

“海南既是經(jīng)濟(jì)特區(qū),又是一個島嶼省、生態(tài)省,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的生命線,當(dāng)前國家發(fā)展工業(yè)的門檻越來越高,而旅游業(yè)是無煙工業(yè),朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可以在保護(hù)環(huán)境的前提下吸引更多的國內(nèi)外游客,有利于拉動內(nèi)需,使海南得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮最大的效益。”他說。

同期,一份最終得到國務(wù)院總理溫家寶親筆批示的報告,正在經(jīng)由政協(xié)系統(tǒng)推動。海南省政協(xié)副秘書長潘惠麗告訴《中國新聞周刊》,經(jīng)過不斷匯報情況、遞交材料,到2008年6月中旬,海南國際旅游島建設(shè)被確定為當(dāng)年全國政協(xié)重要課題,并安排在第四季度進(jìn)行調(diào)研。

全國政協(xié)“海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研考察團(tuán)” 9月23日到達(dá)海南,由全國政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng),15個國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加。“正部級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有好幾位,規(guī)模達(dá)到50人左右,像這樣高規(guī)格、大規(guī)模的調(diào)研考察團(tuán),在我所見過的也是很少的,有這么多人關(guān)注這次調(diào)研考察,確確實(shí)實(shí)是很少見的?！睂O家正在9月27日的溝通會上說。

調(diào)研期間,海南省委書記衛(wèi)留成和省長羅保銘,親自闡述海南國際旅游島建設(shè)。衛(wèi)留成強(qiáng)調(diào),海南國際旅游島建設(shè)關(guān)系到海南的可持續(xù)發(fā)展,并大打“民生”牌:“原來說旅游業(yè)富民不富財政,就是所謂的‘旺丁不旺財,現(xiàn)在工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)旺財,就希望旅游業(yè)好好旺旺丁,讓老百姓富裕起來?！?/p>

這次“高規(guī)格、大規(guī)?！钡恼{(diào)研9月28日結(jié)束,調(diào)研成果后來結(jié)成《關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)的調(diào)研報告》。報告指出,把海南建設(shè)成“世界一流的海島型國際旅游目的地”,是“必要和可行”的?？疾靾F(tuán)還建議:中央應(yīng)適度給海南放權(quán),鼓勵海南先行先試,勇當(dāng)改革開放的排頭兵;國家在推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃時,給予海南特殊的政策。報告在進(jìn)一步擴(kuò)大和放寬海南出入境管理、旅游購物、航權(quán)開放、海洋旅游、投融資等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面向中央提出建議。

這份調(diào)研報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2008年11月中旬,國務(wù)院總理溫家寶在調(diào)研報告上做出批示,要求有關(guān)部門研究推進(jìn)。

由國家支持到國家戰(zhàn)略

機(jī)不可失。2009年1月12日,海南省政府向國務(wù)院呈報《海南省人民政府關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)有關(guān)問題的請示》,并希望將海南國際旅游島建設(shè)納入國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

早在2008年9月24日的全國政協(xié)海南國際旅游島專題調(diào)研匯報會上,衛(wèi)留成曾就此表示:“將來如果在國家制定主體功能區(qū)域規(guī)劃,在制訂十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的過程中,把這一政策上升到國家的層面,我們就覺得更有力量一些。”

與2007年4月呈報《關(guān)于設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請示》時的情形不同,海南這次得到各方認(rèn)同和支持。比如,2009年兩會期間,全國政協(xié)的工作報告中提到“海南國際旅游島”,而全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶3月9日在本屆政協(xié)二次會議全體大會上發(fā)言時甚至建議,中央要在六方面給予海南旅游開發(fā)開放政策,包括全島設(shè)立免稅店、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)基金等。

3月10日,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)參加海南團(tuán)審議時也表示,海南作為全國最大的省一級特區(qū),要進(jìn)一步“解放思想,更新觀念,大膽創(chuàng)新,勇于實(shí)踐”, “建設(shè)一流的國際旅游島,單靠一省的力量是不行的,需要國家在各方面給予支持,包括編制好的規(guī)劃,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),批準(zhǔn)給予免稅購物、更加便利的出入境政策等。”

更為難得的是,繼2008年國務(wù)院總理溫家寶親筆批示之后,在2009年4月份出席博鰲亞洲論壇期間,溫家寶再次明確指示海南“要把建設(shè)國際旅游島作為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)和突破口”。

在這次講話中,溫家寶說:“中國正在成為世界上最大的旅游市場,在當(dāng)前金融危機(jī)直接影響,外部需求造成我國出口下降的情況下,加快發(fā)展旅游業(yè)具有特殊重要的意義:一是,旅游拉動經(jīng)濟(jì)增長;二是,旅游促進(jìn)居民消費(fèi);三是擴(kuò)大社會就業(yè)?！碑?dāng)海南省委書記衛(wèi)留成提出海南的發(fā)展需要來自國家層面更多的政策支持時,溫家寶對陪同考察的國務(wù)院各部委負(fù)責(zé)人說:“海南提出的一些要求,不僅是合理的,而且應(yīng)該加快、提前辦?！?/p>

有了這個“尚方寶劍”之后,海南省與有關(guān)部門的溝通就順暢多了?！瓣P(guān)鍵時候,我們最核心的東西就是總書記和總理的講話這兩大法寶?！绷只馗８嬖V《中國新聞周刊》。

為了加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè),“海南省推進(jìn)國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”在2009年5月28日成立,由衛(wèi)留成任組長,羅保銘和省委副書記于迅分別擔(dān)任副組長。6月到9月期間,該領(lǐng)導(dǎo)小組頻密開會?！坝洸磺彘_了多少次,基本上每周都開,衛(wèi)留成書記親自主持?！?據(jù)接近海南高層的一位人士透露,這些會議對海南與20多個部委溝通中出現(xiàn)的最新問題進(jìn)行決策,對一些重大事項(xiàng)的提法進(jìn)行定調(diào),以便和各部委再匯報爭取意見統(tǒng)一。一段時期,衛(wèi)留成甚至每天要求領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報工作進(jìn)度,對新出現(xiàn)的問題隨時聽取匯報,研究決策。

關(guān)鍵性的突破終于在2009年6月出現(xiàn)。年初呈報的《海南省人民政府關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)有關(guān)問題的請示》,經(jīng)批復(fù)后,由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國務(wù)院發(fā)改委黨組副書記、副主任朱之鑫率隊(duì)的國家聯(lián)合調(diào)研組,6月22日起開始對海南進(jìn)行為期一周的考察、調(diào)研。

在這次具有決定意義的調(diào)研期間,海南省委書記衛(wèi)留成親自向課題組匯報,表示從如下幾個方面建設(shè)國際旅游島:一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù),打牢國際旅游島建設(shè)的基石;二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)國際旅游島的綜合服務(wù)保障能力;三是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,培育富有海南特色和獨(dú)特吸引力的旅游產(chǎn)品體系;四是大力發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);五是進(jìn)一步創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制,擴(kuò)大旅游對外開放。

本次調(diào)研最后形成《關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》,并報國家各部委及國務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>