王維博

此次公開黨中央部門電話并推行黨委新聞發(fā)言人制度,是中共走到前臺(tái)“發(fā)聲”的信號(hào)

2009年最后一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,國務(wù)院新聞辦公室主任王晨宣布,推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè),將是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)?！拔艺J(rèn)為這將是明年新聞發(fā)布工作的一個(gè)亮點(diǎn),”他說。

國新辦的表態(tài),表明黨的十七屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中首次提出的“要建立黨委新聞發(fā)言人的制度”,將比預(yù)料中更快地進(jìn)入實(shí)際操作層面。

王晨講話之前,多個(gè)地方黨委的密集試水,已為制度的全面推行鋪平了道路。

2009年12月29日,中共南京市委召開首次黨委新聞發(fā)布會(huì),市委和各區(qū)縣、部門黨委的117名新聞發(fā)言人在會(huì)上集體亮相。

12月22日,中共貴陽市委借召開全委會(huì)的機(jī)會(huì)推出了自己的新聞發(fā)言人。10月26日和11月11日,中共眉山市委、長沙市委也相繼召開黨委新聞發(fā)布會(huì)。

地方黨委新聞發(fā)言人的高調(diào)亮相,使中共新聞發(fā)布制度逐漸浮出水面。

黨委“有話說”

“推行黨委新聞發(fā)言人制度,是中共走到前臺(tái)‘發(fā)聲的信號(hào)。”

2009年12月29日上午,42歲的南京市委宣傳部副部長曹勁松一身西裝,出現(xiàn)在眾多媒體記者面前,成為年末公眾輿論矚目的一個(gè)亮點(diǎn)。

曹勁松被矚目緣于他的另一個(gè)身份 “南京市委新聞發(fā)言人”。根據(jù)中共南京市委最新出臺(tái)的《關(guān)于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度的意見》,市委及各部門黨委將不定期舉行新聞發(fā)布會(huì),向媒體及公眾介紹政策、通報(bào)情況、說明立場(chǎng),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策與公眾意愿之間順暢高效的溝通。

當(dāng)天和曹勁松一同亮相的,還有各區(qū)縣、部門黨委的117名新聞發(fā)言人?！爸卮鬀Q策,重點(diǎn)工作,重要規(guī)定,重要會(huì)議,重大事項(xiàng)事實(shí)情況和處置措施,對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的態(tài)度及處理意見,對(duì)新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)和澄清等都是黨委新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容?！辈軇潘烧f。

同一天,王晨也出現(xiàn)在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上,“我們要推動(dòng)黨中央的各個(gè)部門和各地省(區(qū)、市)的黨委加快制度建設(shè),加強(qiáng)信息發(fā)布,通過發(fā)布會(huì)、提供新聞采訪服務(wù)等多種形式來發(fā)布黨務(wù)信息?！蓖醭咳缡钦f。

會(huì)后,參會(huì)的中外記者每人都拿到了一個(gè)小冊(cè)子——上面用中英文印著中央有關(guān)部門、最高人民法院和最高人民檢察院、國務(wù)院各有關(guān)部門等新聞發(fā)言人名單和聯(lián)系電話。

這是十七屆四中全會(huì)正式提出建立黨委新聞發(fā)言人制度以來,首次由國務(wù)院新聞辦發(fā)布中央部門黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的信息。目前,黨中央部門已有中央紀(jì)委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外聯(lián)部、中央文獻(xiàn)研究室、中共中央臺(tái)灣工作辦公室等部門建立了新聞發(fā)言人制度。

與國家部委不同,中共中央的部門在外界看來始終被“神秘感”所籠罩?！按舜喂_黨中央部門電話并推行黨委新聞發(fā)言人制度,是中共走到前臺(tái)‘發(fā)聲的信號(hào)?！苯K省委黨校黨建部教授劉長江說。

劉長江在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)還說,現(xiàn)實(shí)中,一些涉及到權(quán)力尋租、濫用等有關(guān)干部和其他有關(guān)黨的政策等問題,是政府無法解釋的或者不敢輕易解釋的,必須由更核心的部門及時(shí)出面解釋。

地方試水

先政府后黨委,先個(gè)別嘗試,后全面推開,黨委發(fā)言人的推出依然保持著 “漸進(jìn)”的改革路徑。

在南京之前,眉山、長沙、貴陽等地黨委已先前后試水。

2009年10月26日,中共四川眉山市委推出了新聞發(fā)言人。2009年11月11日,中共湖南長沙市委舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹改革軍轉(zhuǎn)干部安置辦法的有關(guān)情況。2009年12月22日,中共貴陽市委也推出了新聞發(fā)言人制度。

在曹勁松看來,地方試水的直接背景是十七屆四中全會(huì)。2009年9月,十七屆四中全會(huì)通過《決定》,在談到積極發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位和民主權(quán)利時(shí),首次提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。

事實(shí)上,中共中央對(duì)于推進(jìn)黨務(wù)公開和民主可以追溯到2004年。當(dāng)年,中央頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定,“中央委員會(huì)作出的決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容,根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)。地方各級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定,一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào),根據(jù)實(shí)際情況,以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。”

2006年,國新辦首次公布黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)的電話。截至2009年底,已有中紀(jì)委等5個(gè)黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。

中共中央政治局常委、中央黨校校長習(xí)近平亦在十七屆四中全會(huì)后撰文強(qiáng)調(diào)建立黨委新聞發(fā)言人制度,建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度?！肮膭?lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話,營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境?！?/p>

顯然,十七屆四中全會(huì)的決定及中央高層相關(guān)言論得到了地方的“響應(yīng)”。

在政情人士看來,黨務(wù)公開經(jīng)過黨內(nèi)嘗試以后,用新聞發(fā)言人的形式推向社會(huì)已是一種必然。

然而,迅速推出的地方黨委新聞發(fā)布會(huì),帶有明顯的演習(xí)意味。

中共眉山市委新聞發(fā)言人宋仕祥在眉山市委新聞發(fā)布會(huì)上,用30分鐘內(nèi)念完了8000字的稿子,中途沒卡一次殼?！八恼Z速已達(dá)到260字/分鐘左右——這可是播音員播音的語速?！币晃粎?huì)的當(dāng)?shù)孛襟w記者說。

而南京市江寧區(qū)在2009年12月30日舉行的首場(chǎng)黨委新聞發(fā)布會(huì),演練意味也同樣明顯。不僅市委新聞發(fā)言人曹勁松現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),來自南京各區(qū)縣、部門的115位新任黨委新聞發(fā)言人也被邀請(qǐng)觀摩。“首演”的江寧區(qū)委新聞發(fā)言人張思明會(huì)后接受媒體采訪時(shí),亦坦言“一切都還在學(xué)習(xí)中,發(fā)言稿練習(xí)了多遍,還是很緊張”。

湖南長沙市委舉行的新聞發(fā)布會(huì),也有些像是“我說你聽”的宣講會(huì)。

“沒有記者提問環(huán)節(jié),整個(gè)發(fā)布會(huì)只用了約一刻鐘。”參加會(huì)議的記者告訴《中國新聞周刊》。

照搬政府發(fā)言人制度?

相對(duì)于漸成常態(tài)的政府新聞發(fā)布制度,黨委新聞發(fā)言人制度尚處于“模仿階段”。

“黨委都沒搞過發(fā)言人制度,沒有直接經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！泵忌绞行麄鞑扛辈块L、眉山市委新聞發(fā)布制度起草負(fù)責(zé)人之一的陽運(yùn)良說,“我們通過各種途徑查找,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)各級(jí)黨委至今也都還沒建立新聞發(fā)言人制度,一度無從下手的起草組工作人員靈機(jī)一動(dòng),以原有的市政府新聞發(fā)言人制度為藍(lán)本,在兩周內(nèi)就建立起了這一全新的制度。”

“真正討論黨委新聞發(fā)言人制度,只有不到一周的時(shí)間。我還沒做好準(zhǔn)備就不經(jīng)意當(dāng)上了黨委發(fā)言人?！?5歲的四川洪雅人宋仕祥,用他帶著濃厚四川方言的普通話說,“以政府新聞發(fā)言人制度為參考,是地方黨委匆忙的應(yīng)急之舉,但也不失是一種明智選擇。”

1983年4月23日,中國記協(xié)第一次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人,中國政府宣布正式建立新聞發(fā)言人制度。20年后,“非典”疫情襲擊中國,使政府和公眾都充分認(rèn)識(shí)到了信息公開的緊迫性與重要性,一直局限于中央部門的新聞發(fā)言人制度,迅速覆蓋國務(wù)院各部門以及地方政府。

2008年以后,隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,出現(xiàn)了各類名目的“發(fā)言人”、市長熱線、官員博客、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等等。

在地方政府看來,政府在新聞發(fā)布制度方面的探索可以給黨委新聞發(fā)言人提供借鑒,甚至可以直接套用。

不僅制度上模仿,有的地方黨委與政府的新聞發(fā)言人,干脆交由同一人擔(dān)任。

南京市委新聞發(fā)言人曹勁松告訴《中國新聞周刊》,目前他一人身兼黨委新聞發(fā)言人、政府新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人,同時(shí),他還擔(dān)任南京市委宣傳部副部長、市政府辦公廳副主任。

在黨委發(fā)言人的制度探索層面,《中共眉山市委新聞發(fā)布制度》較為完備。但對(duì)比之下,這份不足千字的文件與此前公布的《眉山市政府新聞發(fā)布制度》,除在發(fā)布主體和發(fā)言人不盡相同外,其余內(nèi)容幾乎完全一致。

“眉山市黨委發(fā)言人制度走的是一條先推出后修訂的道路,沒有人指導(dǎo),就只能自己摸著石頭過河?！标栠\(yùn)良說。

相比之下,南京市委的制度亮點(diǎn)在于不僅設(shè)立了與媒體的互動(dòng)環(huán)節(jié),還提出了黨委新聞發(fā)布的“問責(zé)制度”。2009年12月29日,南京市委公布了117名黨委新聞發(fā)言人的辦公和移動(dòng)電話,并且規(guī)定,黨委新聞發(fā)言人拒絕接受公眾詢問將被“問責(zé)”。

但即使是問責(zé)機(jī)制這樣的亮點(diǎn),政府部門也已嘗試在前。早在2009年9月,深圳市人民政府出臺(tái)《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》中規(guī)定:行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布不積極、造成工作陷于被動(dòng),情節(jié)輕微的予以通報(bào)批評(píng),“不作為”“不及時(shí)”“不規(guī)范”“不準(zhǔn)確”等情形嚴(yán)重的,將啟動(dòng)“問責(zé)”調(diào)查并依法移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。

黨委新聞發(fā)布會(huì)的“邊界”

發(fā)言人在具體工作中得處理好“虛”和“實(shí)”的關(guān)系,太“虛”了公眾不愿聽,太“實(shí)”了又容易“過界”。

宋仕祥在當(dāng)天發(fā)布完新聞后,沒有回答記者的提問?！耙?yàn)橛浾咛岬?0余個(gè)問題都是針對(duì)各部門的。”

“黨委的工作的確不如政府工作那么具體,黨委是解決方向、路線問題的?！彼问讼樵诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時(shí)說,黨委發(fā)言過“虛”,公眾不感興趣,過“實(shí)”,又容易造成與政府發(fā)言人職能的重疊與沖突,甚至走入黨政不分的誤區(qū),搶政府的話筒。

如何讓公眾覺得言之有物,又避免與政府發(fā)言人的職能重疊和沖突,這是對(duì)制度設(shè)計(jì)的考驗(yàn),也是對(duì)發(fā)言人自身素質(zhì)的考驗(yàn)。

“對(duì)于公眾來講,很多黨委工作并不虛,比如干部管理、反腐倡廉等都是公眾希望了解的黨務(wù)工作?！苯K省委黨校教授劉長江說,如果有一個(gè)比較合理的制度設(shè)計(jì),黨委發(fā)言人可能成為群眾了解、監(jiān)督干部考察任免的一個(gè)重要窗口,將有力推動(dòng)干部管理體制的完善,推動(dòng)干部考察和任免的透明化、合理化。

名叫“我是眉山人”的網(wǎng)民甚至建議:先發(fā)布一下公眾關(guān)心的信息,比如選人用人的過程,干部考察的過程和結(jié)果,常委每年考核得分情況等等,“敢于公布這些才算?！?。

發(fā)言人的自身素質(zhì)也是保證黨委新聞發(fā)言人制度不流于形式的重要因素。劉長江提醒,黨委發(fā)言人切忌空話、套話、官話,否則,黨委發(fā)言人不僅失去對(duì)公眾的吸引力,也將失去應(yīng)有的生命力,變成沒有實(shí)際意義的政治“作秀”。

劉長江還建議,規(guī)范要區(qū)分黨、政兩個(gè)新聞發(fā)言人,應(yīng)適時(shí)出臺(tái)“推行黨務(wù)公開的意見”“黨務(wù)信息公開條例”之類的黨內(nèi)文件、條規(guī),使黨委新聞發(fā)言人制度與政府新聞發(fā)言人制度順利對(duì)接,協(xié)調(diào)并進(jìn)。

顯然,與日臻完善的政府政務(wù)公開相比,黨務(wù)公開給公眾更多的還是一種美好愿景。★