楊 時 楊正蓮

區(qū)內(nèi)土地一次性出讓給外商經(jīng)營70年,作為中國首例由外商成片開發(fā)的區(qū)域,洋浦開發(fā)區(qū)曾被指責(zé)為“喪權(quán)辱國,出賣主權(quán)”。激烈的各方角力中,洋浦開發(fā)的收與放,一度成為了中國改革歷程的風(fēng)向標

20多年前,洋浦尚不為人知。這個位于海南省西北部的儋縣(現(xiàn)為儋州市)境內(nèi),距離?？?40公里,面積約350平方公里的半島,生活著七萬人。常年干旱,“特產(chǎn)”石頭和仙人掌。是不宜農(nóng)耕的不毛之地,但卻是發(fā)展大型工業(yè)的理想用地。

一切始于那一屆政協(xié)會議。

1989年3月25日,全國政協(xié)七屆二次會議最后一輪大會發(fā)言。時任國家教委科技委員會主任的張維是第六位發(fā)言人。

年過古稀的張維代表其他五位政協(xié)委員,痛陳海南省引進外資開發(fā)洋浦的計劃。發(fā)言報告基于12天的考察,內(nèi)容包含七點意見,主旨認為,如引進外資建設(shè)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū),那么“在中國本土又將出現(xiàn)相當(dāng)于舊北京內(nèi)、外城三分之一面積的,長達70年的外國租界地,并有引狼入室,開門揖盜之嫌?！贝送庥痔岢鼍S護主權(quán),掌握經(jīng)濟命脈等四條建議。這段充滿著“割地”“帝國主義”等刺激字眼的報告激起強烈反響。

第二天早晨,在政協(xié)委員下榻的酒店,百余名委員聯(lián)合簽名并上書國務(wù)院,要求制止海南省開發(fā)洋浦的行為。同一天,上海某報發(fā)表頭版文章,描繪了政協(xié)會議上委員們對于張維發(fā)言后的熱烈反應(yīng)。

四天后,該報再次發(fā)表署名文章,討論洋浦開發(fā)區(qū)每畝2000元出讓土地金過低,稱“2000元意味著什么?你要租南京路商店里的一個柜臺,每月的租金也要3000多元左右。”兩天后,上海另一家媒體引述張維言論作為文章名稱《開門不要揖盜》,并將洋浦開發(fā)事件在大眾媒體上提升到有辱國格的高度。作者在文章中寫道“借開放之名而干這類喪權(quán)辱國之事的人一定會被釘在歷史的恥辱柱上去而受人唾罵,那是一定的!”

兩家媒體的公開報道,讓政協(xié)會議上的爭論向公眾蔓延。原本意在開發(fā)海南,引進外資建立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟事件,被毫無征兆地貼上了“賣國”和“新租界”的標簽,經(jīng)媒體放大后,一時全國群情激奮。進入4月,全國多省市出現(xiàn)針對洋浦開發(fā)的抗議。有學(xué)生在紀念胡耀邦逝世的游行中打出“還我海南!”和“聲討海南賣國”的標語。海外媒體開始追蹤報道。由于與海南政府接洽的公司有33%的股份屬于日資,報道在海外公開后,日本方面明確表態(tài),“日本股東不愿參與涉嫌侵犯主權(quán)的投資”。

風(fēng)波驟起

面對急轉(zhuǎn)直下的情形,一時間,下榻于北京東方飯店14層,時任海南省委書記的許士杰陷入被動。這是海南建省后,領(lǐng)導(dǎo)班底首次參加全國兩會。原本躊躇滿志的許士杰猶如冷水澆頭。

多年之后,許士杰的時任秘書李永春回憶,“這對于當(dāng)時的海南省委省政府來說,太突然了。平時大家埋頭苦干謀發(fā)展,對當(dāng)時改革開放面臨的壓力準備不足?！?/p>

彼時,許士杰在爭議的漩渦中整日閉門謝客,獨自在辦公室查閱資料。有時會將李永春叫到身旁?！澳阏f主權(quán)的標志是什么?”許士杰自問自答地說,“洋浦開發(fā)區(qū)要按照省政府的統(tǒng)一規(guī)劃搞,行政、公安、稅務(wù)、郵政公路、碼頭都在政府的有效管理之內(nèi),主權(quán)在我不必顧慮?！崩钣来褐?壓力之下的許士杰只是想找一個人訴說一下想法,為自己打氣。

幾天后,仍處于風(fēng)波中心的許士杰與時任海南省長梁湘決定聯(lián)合上書中央,通過王震將材料送達鄧小平及時任國家主席楊尚昆。在這份報告上,時任國家副主席王震批示“洋浦地區(qū)三十平方公里的開發(fā)由熊谷組承包事,完全可行……我聽了匯報,完全同意海南省的意見?！?/p>

由此,海南省委開始主動介入爭論,以正面澄清的方式向中共高層闡述洋浦開發(fā)一事的原委。

洋浦模式

風(fēng)波發(fā)生的一年前。

1988年5月,海南建省后的第二個月。時任海南省委書記許士杰與省長梁湘訪問香港,其間,與日本熊谷組(香港)有限公司總經(jīng)理于元平會晤,談及合作開發(fā)洋浦地區(qū)一事。事后,雙方達成的協(xié)議被稱為“洋浦模式”。

具體合作方法是開發(fā)和建設(shè)資金主要以引進外資為主,鼓勵外資投入基礎(chǔ)建設(shè)。在維護國家主權(quán)的前提下,讓外商成片承包,綜合開發(fā),在土地使用上以項目帶土地,按建設(shè)項目的需要,有償給予相應(yīng)的土地使用權(quán),同時實行低地價政策,以低地價贏得高投資、高效益,實現(xiàn)“綜合補償”。

與香港公司會晤的同年,鄧小平曾針對海南辦大特區(qū)一事提出“發(fā)揮海南的資源優(yōu)勢,加快開發(fā)建設(shè),用15年左右的時間趕上臺灣80年代的水平”的指示。彼時,海南全年財政收入僅為4.2億人民幣,且中央財政并不向海南開發(fā)專門撥款。按照鄧所繪藍圖,除引進外資,似乎再無他法。

訪問香港后不久,熊谷組(香港)有限公司總經(jīng)理于元平開始考察洋浦。談判并非一帆風(fēng)順。期間,港方將地價嚴格控制在2000元/畝,但儋縣政府認為租金偏低,村民無法接受,熊谷組一度中止談判。為此,許士杰親赴當(dāng)?shù)?與縣政府座談,并計算低地價帶來的附帶綜合收益,最終將雙方再度拉回談判桌?！昂髞碓谘笃诛L(fēng)波中,儋縣的干部群眾從未動搖過,與這次細致的‘算賬不無關(guān)系?！痹S士杰的秘書李永春這樣回憶。

最終雙方達成協(xié)議:海南省以每畝2000元人民幣的地價,租讓洋浦開發(fā)區(qū)30平方公里土地給熊谷組,熊谷組在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興建45萬噸乙烯聯(lián)合企業(yè)、52萬噸尿素廠、300萬噸煉油廠、300萬標箱玻璃廠以及鈦白粉廠等大型工程。

一切就緒后,1988年末,一份名為“海南省人民政府關(guān)于《外商承包成片開發(fā)洋浦的請示》”文件被上報國務(wù)院。從此,海南省政府開始接待各級前來視察的領(lǐng)導(dǎo),并傾盡全力向其闡述洋浦開發(fā)區(qū)的前景,希冀促成批復(fù)。

三個月后,1989年3月18日,洋浦規(guī)劃辦公室得到消息,第二天將有兩組考察團到達洋浦。一組為時任國家副總理田紀云一行,另一組為幾位政協(xié)委員。19日的考察像往常一樣順利,尤其政協(xié)委員一組并未提出更多質(zhì)疑。

六天之后。北京政協(xié)會議現(xiàn)場。張維炮轟“洋浦開發(fā)區(qū)”有喪權(quán)辱國之嫌。此時,海南方面才注意到,張維即是19日考察洋浦的政協(xié)小組人員之一。

風(fēng)波平息

這天中午,許士杰帶了一瓶酒來到小餐廳,分給同在省委的同事們。這是1989年的春天,海南省委書記許士杰正被裹挾在突如其來的“洋浦風(fēng)波”之中。在許士杰的秘書李永春眼中,許士杰這段時間“少言寡語,有時整天謝客”。這天中午的小酌是那段時間中許士杰少有的放松。

面對風(fēng)波驟起,海南省政府方面開始以積極姿態(tài)尋求中央高層支持。為此,在張維發(fā)言后兩天,海南省委辦公廳相關(guān)人士即向時任海南大學(xué)法學(xué)院院長王峻巖尋求法理支撐。

“當(dāng)時我對張維的大會發(fā)言一無所知,憑來人的簡要介紹,我發(fā)表了一些意見。”王峻巖這樣回憶。在王峻巖看來,引進外資開發(fā)洋浦一事屬商事行為,此事不能與租界相提并論,并提醒開發(fā)洋浦一事應(yīng)提高透明度,廣泛征求意見。

王峻巖的言論被呈報海南省政府,事后一些媒體發(fā)布了王的“反對租界說”。外部環(huán)境從一面之詞義憤的反對洋浦開發(fā)轉(zhuǎn)向雙方爭論。此時,許士杰與梁湘已將詳述開發(fā)洋浦的材料遞交國務(wù)院。

一周之后,1989年4月6日,中央工作會議上,許士杰開始逐條反駁對于洋浦開發(fā)一事的指責(zé)。4月25日,許士杰于海南人大會議上再次進行“關(guān)于洋浦開發(fā)區(qū)問題的報告”,向人大陳述洋浦所處狀況、外資公司背景以及法律依據(jù),以打消顧慮。

4月底,鄧小平在海南省委報告上作出批示,“我最近了解情況后,認為海南省委的決策是正確的,機會難得,不宜拖延。但須向黨外不同意見者說清楚,手續(xù)要迅速齊全?！?/p>

與此同時,全國政協(xié)開始組織調(diào)查組對洋浦成片開發(fā)問題進行專題調(diào)研并形成報告。曾被征求意見的海南大學(xué)法學(xué)院院長王峻巖受邀提供法律意見?！?月15日到20日,調(diào)查組到海南調(diào)查。調(diào)查組到達的第二天,在省政府海風(fēng)堂召開座談會?！蓖蹙r回憶。會上,王峻巖提出四點意見,并建議盡快制定《洋浦開發(fā)區(qū)條例》。

會后,綜合考察內(nèi)容及多方言論,調(diào)查組形成約6千字的報告,旨在說明洋浦成片開發(fā)的合法性及可行性。由此,洋浦“賣國”風(fēng)波告一段落。但由于外部政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化,洋浦開發(fā)一事并未很快得到中央高層明確批準。實際上,“洋浦開發(fā)區(qū)”的計劃尚未實施業(yè)已擱淺,且日后歷經(jīng)數(shù)年輾轉(zhuǎn),堅決撤銷還是積極開發(fā),堅持獨立自主,還是堅持對外開放,依靠外商投資變荒為寶,“洋浦事件”在中央高層內(nèi)部亦未形成統(tǒng)一意見?；牡剡€是那塊荒地,而洋浦風(fēng)波因其敏感的“主權(quán)”之爭,由此成為改革歷程中最為著名的風(fēng)波之一。

1990年5月,江澤民視察洋浦,給出肯定意見稱,“開發(fā)洋浦,進行成片承包,我認為這是一件好事,這確實是引進外資的一種形式。我們這種成片開發(fā)絕不是喪失任何主權(quán)?！?/p>

再度擱置兩年后,經(jīng)鄧小平親自批示,1992年3月9日,洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由國務(wù)院批準成立。同年8月,經(jīng)國務(wù)院批準,海南省政府決定將洋浦港周邊27.35平方公里土地出讓熊谷組(香港)有限公司。隔年9月,洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海關(guān)正式運作。而此時,“洋浦模式”的推手許士杰已于兩年前病逝。

1993年洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大規(guī)模開發(fā)正式啟動。作為我國唯一享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū),洋浦開發(fā)區(qū)同時享受了保稅區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)的全套優(yōu)惠政策。

許士杰的秘書李永春至今還記得,在許士杰病房的墻上一直張貼著“洋浦風(fēng)波詩六首”,其中兩句寫到“勤灌細栽察氣候,從來歷史笑觀潮?！?/p>

如今,經(jīng)國務(wù)院批準,洋浦土地開發(fā)模式又由外商主導(dǎo)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏鲗?dǎo)開發(fā)?！?/p>