童健芳

一、會(huì)計(jì)信息透明度的內(nèi)涵及作用

會(huì)計(jì)信息透明度是指公開(kāi)披露可靠與及時(shí)的信息。高透明度意味著能夠“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”，即單位提供的信息，有助于使用者據(jù)以準(zhǔn)確了解其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及風(fēng)險(xiǎn)程度等。透明度的質(zhì)量特征有：全面、相關(guān)、及時(shí)、可靠、可比和重大。會(huì)計(jì)透明度是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一般意義上會(huì)計(jì)信息披露要求的發(fā)展，是一個(gè)關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的全面概念。

提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明度是促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展和會(huì)計(jì)秩序根本好轉(zhuǎn)的基石。

二、影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度的因素。

（一）現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的缺陷

隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不符合實(shí)際，缺乏真實(shí)有效性和透明度?，F(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

1.收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的局限性。

（1）不能如實(shí)反映資產(chǎn)和負(fù)債。在收付實(shí)現(xiàn)制下，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)如其他單位欠交款、應(yīng)付未付款等因不涉及現(xiàn)金收支而不記賬，而這些都是實(shí)際存在的債權(quán)或債務(wù)，卻沒(méi)有在資產(chǎn)負(fù)債表上予以反映，成為單位潛在的財(cái)務(wù)損失或財(cái)務(wù)危機(jī)。

（2）不能如實(shí)反映事業(yè)結(jié)余。收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位應(yīng)付未付款、應(yīng)上繳未上繳款項(xiàng)等不作支出記賬；應(yīng)收未收的款項(xiàng)、應(yīng)由上級(jí)撥入（下級(jí)繳入）未撥入（未繳入）的款項(xiàng)，不作收入入賬；造成收入、支出、結(jié)余不實(shí)。

（3）不能反映資金運(yùn)動(dòng)全貌。如應(yīng)付未付工資、固定資產(chǎn)折舊等實(shí)際已發(fā)生，但沒(méi)有現(xiàn)金流動(dòng)而不記賬，使會(huì)計(jì)信息只反映現(xiàn)金運(yùn)動(dòng)而不是整個(gè)資金運(yùn)動(dòng)全貌。

（4）會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。一是橫向不可比。例如事業(yè)單位購(gòu)入固定資產(chǎn)直接計(jì)入事業(yè)支出科目，這就造成由于各單位購(gòu)入固定資產(chǎn)的不均衡，使同類事業(yè)單位之間的預(yù)算情況和結(jié)果難以比較。二是縱向不可比。收付實(shí)現(xiàn)制下，收入與支出不配比，一項(xiàng)收支，其受益或影響可能在上期、本期或下期，可只要發(fā)生現(xiàn)金收支了，都反映在當(dāng)期，導(dǎo)致會(huì)計(jì)前后期信息不可比。

2.固定資產(chǎn)核算存在問(wèn)題。

（1）固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，一方面造成資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)間只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價(jià)值，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中因磨損或技術(shù)進(jìn)步等原因而減少的價(jià)值在事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中得不到體現(xiàn)，虛增了其報(bào)廢之前各個(gè)會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)與凈資產(chǎn)值；另一方面由于不反映固定資產(chǎn)在使用中的損耗成本，成本核算數(shù)據(jù)不真實(shí)準(zhǔn)確，與收入不配比，最終又導(dǎo)致收入支出表信息失真。

（2）計(jì)提修購(gòu)基金也不盡科學(xué)。修購(gòu)基金是專門(mén)用于單位固定資產(chǎn)的修購(gòu)或購(gòu)置的基金，是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提，并在事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出中的維修費(fèi)和更新改造費(fèi)中列支后轉(zhuǎn)入專用基金（凈資產(chǎn)項(xiàng)目）。但是，事業(yè)單位事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的多少與單位固定資產(chǎn)的損耗之間不存在比例關(guān)系，所以，修購(gòu)基金也不能如實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損耗程度。另外計(jì)提“專用基金——修購(gòu)基金”反映在凈資產(chǎn)中，它不是“累計(jì)折舊”，不是固定資產(chǎn)的備抵科目，資產(chǎn)負(fù)債表中的固定資產(chǎn)項(xiàng)目仍不能反映其凈值（即折余價(jià)值）。

3.基建會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外。

目前事業(yè)單位基本建設(shè)工程，按國(guó)家基本建設(shè)規(guī)程是單獨(dú)建賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，基建工程引起的實(shí)際成本支出，不作單位支出核算，只在項(xiàng)目完工并交付使用時(shí)才增加單位的固定資產(chǎn)與固定基金。即事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)雙軌制運(yùn)作，從而人為造成資金管理與核算上的分裂和資金鏈的割裂，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真是顯而易見(jiàn)的：

（1）容易混淆單位經(jīng)費(fèi)和基建投資的列支范圍，不能真實(shí)反映基建投資價(jià)值。例如由于常規(guī)的財(cái)稅檢查側(cè)重事業(yè)單位，導(dǎo)致有些單位把本應(yīng)事業(yè)單位核算的資金轉(zhuǎn)入建設(shè)單位上開(kāi)支，規(guī)避檢查；另一方面事業(yè)單位也有可能把一此應(yīng)基建上開(kāi)支的項(xiàng)目（如為基建貸款的利息支出等）在單位賬上開(kāi)支，而不能真實(shí)合理地歸集基建投資成本。

（2）不利于固定資產(chǎn)及時(shí)入賬。由于基建單獨(dú)建賬，游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外，完工并交付使用后，往往不及時(shí)辦理交付手續(xù)，從而形成固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，引起固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（3）不能統(tǒng)一反映事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀況?；窘ㄔO(shè)活動(dòng)也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部份，其建設(shè)與交付使用并沒(méi)有分離，投入的基本建設(shè)資金與單位事業(yè)資金一樣，均歸屬于事業(yè)單位。雙軌制運(yùn)行，形成了兩套賬，兩套會(huì)計(jì)報(bào)告，基本建設(shè)資金與單位事業(yè)資金不能統(tǒng)一核算，反映在一張會(huì)計(jì)報(bào)表上，使會(huì)計(jì)信息不完整、不明了、不透明。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，工作不到位

內(nèi)控制度是通過(guò)制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)處理程序、科學(xué)的職責(zé)分工，使會(huì)計(jì)資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生，從而有效地防止錯(cuò)誤和弊端的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息的正確性和可靠性。一些事業(yè)單位沒(méi)有完善、有效的內(nèi)控制度，致使會(huì)計(jì)資料在傳遞過(guò)程中因相互脫節(jié)而發(fā)生問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。具體表現(xiàn)在：

1.內(nèi)部控制制度過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至根本沒(méi)有建立，或建立了也形同虛設(shè)沒(méi)有執(zhí)行，其結(jié)果是內(nèi)部約束無(wú)力，無(wú)章可循，有章不循，違章不究。

2.崗位設(shè)置不夠合理。由于行政事業(yè)單位編制有限，人員緊張，崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約，存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象，管理出現(xiàn)漏洞。

3.資產(chǎn)處理、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約的程序不明確，單位負(fù)責(zé)人搞“一言堂”。

4.資產(chǎn)管理比較薄弱。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)得以規(guī)范，但對(duì)資產(chǎn)使用管理方面仍缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管現(xiàn)象比較普遍。如部分單位未按規(guī)定建立定期財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，未能對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)及時(shí)登記入賬，未按規(guī)定登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物卡片，未明確資產(chǎn)保管責(zé)任等，因此極易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符及資產(chǎn)流失，賬外資產(chǎn)也時(shí)有發(fā)生。

5.財(cái)務(wù)與管理脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門(mén)只起到“核算”、“付款”作用，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解，未能對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施必要的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督。導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的脫節(jié)，會(huì)計(jì)信息不能反映實(shí)際情況而不透明。

6.預(yù)算控制比較薄弱。隨著部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算控制得到了一定程度加強(qiáng)，但預(yù)算編制還比較粗糙，預(yù)算執(zhí)行的剛性不夠。預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，削弱了預(yù)算的約束控制力。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱是造成會(huì)計(jì)信息失真的最直接最根本的原因。事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)人員的配備不合理，會(huì)計(jì)工作的交接不規(guī)范，填制會(huì)計(jì)憑證未按規(guī)定取得有效的原始憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿隨意性大，編制財(cái)務(wù)報(bào)告不合法、不真實(shí)等等，造成賬目混亂、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)差錯(cuò)嚴(yán)重。

（四）會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量后生成的結(jié)果，會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證。行政事業(yè)單位由于受編制、人員少等因素的限制，導(dǎo)致一些沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員也兼職從事會(huì)計(jì)工作；另外，近兩年行政事業(yè)單位的收支改革頻繁，一些財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)知識(shí)更新沒(méi)有跟上，對(duì)會(huì)計(jì)核算的原則、方法認(rèn)識(shí)不全面，實(shí)際操作中必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤；更有甚者缺乏敬業(yè)精神，不講職業(yè)道德，在利益驅(qū)動(dòng)下做假賬、挪用公款等。

（五）外部監(jiān)督乏力

從目前情況來(lái)看，寬松的外部環(huán)境為事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真提供了生存的土壤。集中表現(xiàn)為：一是監(jiān)督力度不夠，事業(yè)單位一般都是政府舉辦，與政府及其各部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以財(cái)務(wù)檢查往往流于形式。二是監(jiān)督技術(shù)跟不上，事業(yè)單位的情況千差萬(wàn)別，外審人員很難了解其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，審計(jì)難度大。有時(shí)只有聽(tīng)取被審單位意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行判斷，這就造成審計(jì)的偏差。三是對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的檢查不力，執(zhí)法不嚴(yán)。有些財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)在檢查行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)過(guò)程中，對(duì)失真的會(huì)計(jì)信息以罰代管，很少追究責(zé)任者，這些都放任了虛假會(huì)計(jì)信息的蔓延。

三、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度的對(duì)策

（一）改進(jìn)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

1.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。要提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度，首先應(yīng)從核算基礎(chǔ)入手，參照企業(yè)與民間非營(yíng)利組織的作法，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來(lái)決定收入和費(fèi)用歸屬期，做到收入和支出的配比，對(duì)單位工作的綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也就更客觀與公正。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，對(duì)應(yīng)收未收的收入，應(yīng)支未支的費(fèi)用等全部登記入賬，合理反映單位的債權(quán)債務(wù)和收支；對(duì)支出按其受益期劃分資本性支出（記入資本賬戶）與效益性支出（記入費(fèi)用賬戶），這樣對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本就可以資本化，并在使用過(guò)程中通過(guò)計(jì)提折舊的方式對(duì)固定資產(chǎn)成本進(jìn)行分期確認(rèn)與攤銷，為成本核算奠定基礎(chǔ)；同時(shí)要引入現(xiàn)金流量表，因?yàn)槭聵I(yè)單位現(xiàn)行核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，其收入支出表可以反映其現(xiàn)金的流動(dòng)狀況，改為權(quán)責(zé)發(fā)生制后，就需要像企業(yè)一樣編報(bào)現(xiàn)金流量表，以便動(dòng)態(tài)反映單位的現(xiàn)金來(lái)源與運(yùn)用，作為事業(yè)單位開(kāi)展現(xiàn)金預(yù)算控制工作的依據(jù)。

2.改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方式。對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，使會(huì)計(jì)信息反映固定資產(chǎn)的折損程度及實(shí)際價(jià)值，取消修購(gòu)基金的計(jì)提，設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，取消“固定基金”、“專用基金—修購(gòu)基金”。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，按原始價(jià)值借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”（或國(guó)庫(kù)支付等相關(guān)科目）；使用期間，單位應(yīng)選擇直線折舊法等合理的折舊方法，但折舊方法一經(jīng)確定，不能隨意變更，如需變更，需在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露，已保證會(huì)計(jì)信息的可比性。會(huì)計(jì)處理為：借記“事業(yè)支出”，貸記“累計(jì)折舊”，期未在事業(yè)基金中反映固定資產(chǎn)凈值。

3.基建會(huì)計(jì)并入事業(yè)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。為了會(huì)計(jì)信息的完整，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，應(yīng)將基建會(huì)計(jì)并入事業(yè)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，具體的做法為：一是在資產(chǎn)類科目下設(shè)置“在建工程”科目，按項(xiàng)目和支出類別設(shè)置明細(xì)，歸集核算基建期間的所有支出和費(fèi)用。發(fā)生基建投資時(shí)：借記“在建工程”，貸記“銀行存款”，“材料”，“預(yù)付工程款”，國(guó)庫(kù)支付有關(guān)科目。二是收入類科目設(shè)置“撥入基建款”科目，并按投資項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)，核算收到財(cái)政撥入的基建?？睿晡从囝~表示尚未完工程對(duì)應(yīng)的撥入基建款。三是交付使用時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“在建工程”；同時(shí)沖銷“撥入基建款”科目，如其余額小于等于基建投資款，則全額轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，如大于基建投資款，則按基建投資款轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，多余撥款按財(cái)政規(guī)定處理，留用部份轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，上繳部份減少“銀行存款”等資產(chǎn)科目。四是會(huì)計(jì)報(bào)表中新增基建投資表，表式參照基建會(huì)計(jì)的報(bào)表，根據(jù)“在建工程”、“撥入基建款”等科目分析填列，以詳細(xì)反映基本建設(shè)收支情況。

4.增加會(huì)計(jì)報(bào)表附注。由于會(huì)計(jì)計(jì)量的局限性，許多有用的信息無(wú)法進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)表反映，但通過(guò)附注可以披露出來(lái)，從而增加會(huì)計(jì)報(bào)表的信息含量。附注中應(yīng)披露事業(yè)單位采用的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)的說(shuō)明；會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目及其增減變動(dòng)情況的說(shuō)明；或有事項(xiàng)情況的說(shuō)明；單位部門(mén)預(yù)算，及實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算的差異，產(chǎn)生差異原因的分析等等。

（二）有效實(shí)施內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

第一，建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部制約機(jī)制。例如要制訂會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求等。第二，嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制程序。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，要實(shí)行有效的事前、事中、事后監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督與會(huì)計(jì)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，寓監(jiān)督于管理之中，切實(shí)保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行，提高內(nèi)部監(jiān)督的有效性。第三，完善部門(mén)預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算控制在內(nèi)部控制中的功能作用。首先要規(guī)范部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量與編制程序；其次要規(guī)范部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行效果，將部門(mén)預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合，加大責(zé)任預(yù)算體系建設(shè)的力度，通過(guò)責(zé)任預(yù)算將預(yù)算管理責(zé)任和目標(biāo)落實(shí)到單位各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位上，形成有效的壓力傳遞機(jī)制，并將預(yù)算責(zé)任貫穿于編制、審核、控制、反饋的全過(guò)程，提高了預(yù)算管理的有效性。第四，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。在內(nèi)部控制活動(dòng)中，最突出的薄弱環(huán)節(jié)就是缺乏有效監(jiān)督，沒(méi)有考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。只有引入績(jī)效考核，才能實(shí)施有效控制，保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。第五，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制體系中的監(jiān)督與服務(wù)作用。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)與落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性與有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出其中的內(nèi)部控制缺陷，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)單位內(nèi)部控制體系的完善。

（三）從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)；按照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)；對(duì)發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)認(rèn)真審核，取得合理合法的原始憑證后，按規(guī)定程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；如實(shí)填報(bào)有關(guān)收支項(xiàng)目，維護(hù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合規(guī)性和真實(shí)性，客觀的反映財(cái)務(wù)支出狀況；加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位暫存、暫付往來(lái)的管理和審計(jì)監(jiān)督，各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)年終前應(yīng)清理完畢并進(jìn)行處理，不隱瞞收入或虛增收入掛在往來(lái)賬戶上；加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的清理，及時(shí)處理財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)盈、盤(pán)虧，確保賬實(shí)相符；做好會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)建設(shè)

一是嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，沒(méi)有從業(yè)資格證的人員堅(jiān)決杜絕上崗；二是從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，讓繼續(xù)教育工作落到實(shí)處，使會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)；三是建立一套統(tǒng)一的、剛性的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，加大對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，以此約束和管制會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為；四是引入競(jìng)聘上崗機(jī)機(jī)制，不合格者轉(zhuǎn)崗，對(duì)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員放在重要崗位，以促進(jìn)會(huì)計(jì)人員綜合能力的提高。

（五）加強(qiáng)外部監(jiān)督

一是在加強(qiáng)政府監(jiān)督力度的同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)審計(jì)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的作用，提高監(jiān)督質(zhì)量，客觀公正地評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。二是建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查回訪制度，跟蹤回訪是解決少數(shù)單位屢查屢犯的重要方法，是鞏固會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查成果的需要。三是實(shí)行責(zé)任追究制。單位法人是第一責(zé)任人，會(huì)計(jì)人員是直接責(zé)任人。一定要各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約。對(duì)于工作不負(fù)責(zé)任，給單位造成損失的，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任人的責(zé)任。只有當(dāng)相關(guān)會(huì)計(jì)環(huán)境使得提供不透明會(huì)計(jì)信息的預(yù)期收益為負(fù)時(shí)，會(huì)計(jì)高透明度的實(shí)現(xiàn)才成為必要。