文 晶

一、引言

二十一世紀，“三農(nóng)”問題已引起黨和國家的高度重視，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要途徑。貴州省平塘縣位于貴州南緣中部，是貴州省的重點貧困縣，本文通過平塘縣對農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，探索實現(xiàn)平塘縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的途徑，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)的把握，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展進行有益的探索。

二、平塘縣農(nóng)業(yè)發(fā)展轉變過程與現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關系由短期轉向過剩，結構問題日益突出，農(nóng)民增收困難。

1.農(nóng)產(chǎn)品供給快速增長，而需求增長緩慢，導致農(nóng)產(chǎn)品總量出現(xiàn)階段性過剩。總體價格指數(shù)持續(xù)下跌，形成了買方市場，非常不利于農(nóng)民務農(nóng)增加。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應市場需求的變化，結構問題突出。目前平塘縣沒有加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工嚴重滯后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是以初級形態(tài)銷售的，沒有形成“從農(nóng)田到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.農(nóng)業(yè)區(qū)域結構不合理，比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。平塘縣由于過去長期偏重糧食生產(chǎn)，不合理的墾殖和不適宜的種植，既破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，也降低了農(nóng)業(yè)的效益。

（二）中國加入WTO，資源利用和生產(chǎn)經(jīng)營面臨著國際市場的更大競爭，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了巨大的威脅，農(nóng)民增收面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。平塘縣小型的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營，要與規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營相比，必然帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）平塘縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本現(xiàn)狀與存在的問題

1.據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，在全縣的國民經(jīng)濟收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占了42.9%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為41.64%、18.56%和39.8%，平塘縣經(jīng)濟的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.基礎設施薄弱。平塘縣基礎設施薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在基本農(nóng)田、交通、水利、公共服務等方面。盡管許多村寨都通了公路，但質(zhì)量差，路窄、路陡、路滑；在公共服務方面，教育滯后、缺醫(yī)少藥的情況還普遍存在。

3.市場空間有限。農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不健全的一個重要原因就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，根據(jù)平塘的調(diào)研資料，工業(yè)生產(chǎn)總值所占比例低于農(nóng)業(yè)，平塘工業(yè)發(fā)展的滯后，進而對農(nóng)村勞動力的吸納有限，大量勞動力外出打工，還導致城鎮(zhèn)化水平低，最終影響農(nóng)產(chǎn)品市場建設的滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題突出，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。平塘縣主要是以一家一戶為單位的小生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)化水平低，小生產(chǎn)特征十分明顯，規(guī)模生產(chǎn)、大市場要求與生產(chǎn)的現(xiàn)實矛盾非常突出，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

5.組織化程度低。到目前為止平塘縣還沒有專業(yè)合作經(jīng)濟組織，導致在開拓市場、減少交易費用、降低風險等方面的作用比較弱。

三、平塘縣農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的目標體系

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四、平塘縣農(nóng)業(yè)結構性戰(zhàn)略調(diào)整的實現(xiàn)途徑

（一）平塘縣政府應增加對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的資金投入，特別加強對農(nóng)村基礎設施建設的投入，重點支持節(jié)水灌溉、水電供應、鄉(xiāng)村道路和草場圍欄等。

（二）平塘縣應加快市場化改革。首先，重建和完善農(nóng)村金融服務體系，給農(nóng)民以信貸支持；其次，加快市場信息體系建設，使小生產(chǎn)適應大市場；再次，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和檢測體系，建立安全的食物供給鏈，確保食物消費安全；最后，完善土地流轉機制，提高土地利用率，同時為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)峁┵Y源。

（三）平塘縣應大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)平塘縣的具體情況，實行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整是提高平塘縣國民經(jīng)濟的重要途徑，采用“種植業(yè)+畜牧業(yè)+林業(yè)”模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是有利于喀斯特地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推動糧食部門的勞動力向畜牧業(yè)轉移，進而向食品加工業(yè)轉移，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級加工品的地位，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)業(yè)的整體效益，最終逐步實現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及加工業(yè)一體化發(fā)展。

2.龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂合同，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，可以降低農(nóng)民進行結構調(diào)整的盲目性和風險，有效地規(guī)避小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

3.促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，有利于質(zhì)量標準的控制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色無公害”。

4.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化分工，加快特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對種植業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)水稻基地、優(yōu)質(zhì)玉米基地、綠色無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)油菜基地；針對畜牧業(yè)，建設羊種基地；針對林業(yè)，建設經(jīng)果林基地。

5.利于科技推廣和應用，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，促進產(chǎn)業(yè)升級。憑借龍頭企業(yè)的實力和農(nóng)民的聯(lián)系，很快地把科技成果直接應用到生產(chǎn)實際，提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。

（四）加強組織化程度，彌補政府職能不足。加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，努力提高“三農(nóng)”的組織化程度，入世后，農(nóng)業(yè)最讓人擔心，是因為外國農(nóng)產(chǎn)品以現(xiàn)代化技術生產(chǎn)，無論價格或是成本都低于中國，若遇到大量傾銷農(nóng)產(chǎn)品，就會造成極大的影響。黨委和政府要及時轉變職能，在搞好規(guī)劃的前提下，圍繞“服務”二字，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；各地政府要積極引導和支持運銷大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、經(jīng)紀人隊伍等各類市場中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導農(nóng)民進入市場、組織產(chǎn)銷銜接、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。

五、小結

分析新階段平塘縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了平塘縣未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及實現(xiàn)途徑，其主要通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)集約，高效。推動平塘縣的經(jīng)濟發(fā)展，最終解決城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌等發(fā)展目標中的“短板”。