孫 曉

高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，使得財(cái)務(wù)管理被提高到越來(lái)越重要的地位。但是，目前高校財(cái)務(wù)管理工作狀況與高等教育事業(yè)發(fā)展及新的會(huì)計(jì)制度的要求還存在明顯差距。因此健全和完善高校財(cái)務(wù)管理刻不容緩。

一、進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理模式

1.要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)體系，不斷提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各項(xiàng)基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門還要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念。

2.建立建全選撥和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍

任何財(cái)務(wù)活動(dòng)，都要通過(guò)會(huì)計(jì)進(jìn)行收支與核算，在方針、政策和法規(guī)制度確定以后，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、會(huì)計(jì)工作質(zhì)量高低是決定因素。因此要選擇政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、具有會(huì)計(jì)知識(shí)和技能的人從事會(huì)計(jì)工作。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第六條明確規(guī)定：“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)”。會(huì)計(jì)人員職稱工作的評(píng)聘應(yīng)該依照教師系列的考評(píng)、職稱的評(píng)聘，做到規(guī)范化、定期化，以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。

3.建立會(huì)計(jì)崗位輪換制度，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量

財(cái)政部制定的（會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范）中規(guī)定，會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換。實(shí)行有計(jì)劃的會(huì)計(jì)輪崗制度，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督；在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成換崗位交接清查的內(nèi)部檢查和牽制機(jī)制，防止貪污腐化行為的出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證會(huì)計(jì)工作適應(yīng)高校發(fā)展的要求。

1.目前高校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

（1）部分會(huì)計(jì)原始憑證的失真現(xiàn)象。（2）會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過(guò)于簡(jiǎn)單；會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)；在開(kāi)設(shè)銀行專戶時(shí)，交相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管，未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬內(nèi)管理，形成“賬外賬”和“小金庫(kù)”。（3）不按規(guī)定使用會(huì)計(jì)賬簿，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)?，F(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬，并多年使用。賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員一覽表“和”賬戶目錄“，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清。賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范，有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦；有的數(shù)字書(shū)寫錯(cuò)誤。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是實(shí)施科學(xué)、有效管理的必備條件

為保證會(huì)計(jì)工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，國(guó)家于2000年7月1日正式實(shí)施修訂后的《會(huì)計(jì)法》。修訂后的《會(huì)計(jì)法》在立法宗旨和修訂內(nèi)容上，都突出體現(xiàn)了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)計(jì)憑證方面體現(xiàn)了最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)行為，涉及原始憑證的合法性和真實(shí)性，會(huì)計(jì)核算的正確性和及時(shí)性。會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置要求完整，包括全年賬簿正確啟用、記錄準(zhǔn)確清晰、按規(guī)定結(jié)賬，做到賬證、賬賬、賬表相符。

三、加強(qiáng)高校資產(chǎn)的規(guī)范管理

1.高校固定資產(chǎn)的管理

高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最大區(qū)別是折舊問(wèn)題。許多高校只重視價(jià)值管理，而忽視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。

（1）提高資金使用效率和核算觀念。資金使用效率是高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)核心問(wèn)題，固定資產(chǎn)是其必須涵蓋的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，為了提高固定資產(chǎn)的使用效率，經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)成為一項(xiàng)常規(guī)工作。但是，目前在一些高校的財(cái)務(wù)管理工作中，往往把提高資金使用效率的重點(diǎn)放在貨幣資金方面，很少對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。

（2）制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度。高校存在著學(xué)科繁多、實(shí)驗(yàn)室分散的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)的管理存在一定的難度。在實(shí)踐中，可以考慮把院系或?qū)I(yè)作為管理單位，統(tǒng)一進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)賬目，對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)則必須嚴(yán)格進(jìn)行考核，設(shè)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和責(zé)任。

（3）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念。高校在全額預(yù)算管理體制下，投入、產(chǎn)出觀念淡薄，在財(cái)務(wù)管理工作中形成了上撥下用、多撥多用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理方式。沒(méi)有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析制度和監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)分析主要運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)分析既是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，又是一種檢查手段，它的主要作用在于正確分析學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況。目前，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、改革校內(nèi)資源配置方法、明確樹(shù)立投入、產(chǎn)出理念、建立科學(xué)的投資決策程序和監(jiān)督機(jī)制，是解決高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的根本措施。

2.高校的無(wú)形資產(chǎn)管理

（1）科研項(xiàng)目的管理理念滯后。在高校中普遍存在著重研究、重科研成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用、重投入輕產(chǎn)出的現(xiàn)象。在國(guó)外，評(píng)價(jià)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的指標(biāo)中，第一個(gè)就是該城市高校的數(shù)量，其原因在于高校的科研力量和科研成果是該城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。

（2）完善科研項(xiàng)目的管理制度。目前，高校尚須逐步完善技術(shù)保密制度、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的管理辦法、無(wú)形資產(chǎn)合作檢查制度等。上述制度的缺失，不僅可能造成無(wú)形資產(chǎn)的流失，而且會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理上“無(wú)法可依”。因此，高校必須按照法律、法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)各類無(wú)形資產(chǎn)，保護(hù)高校及相關(guān)各個(gè)方面的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高校無(wú)形資產(chǎn)投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。

四、完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較企業(yè)簡(jiǎn)單、涉及環(huán)節(jié)較少以及產(chǎn)權(quán)不明晰、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，內(nèi)控制度建設(shè)未得到足夠重視，高校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，盡管已有所改善，但客觀上內(nèi)部控制制度仍不完善，內(nèi)控制度仍沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

（1）分工控制。對(duì)于不相容職務(wù)必須進(jìn)行分離，不能由一個(gè)人同時(shí)包辦兼任。這一控制制度使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在處理時(shí)，有關(guān)人員能夠互相制約、相互監(jiān)督。

（2）業(yè)務(wù)記錄控制。在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄時(shí)，必須采取一系列措施和方法，落實(shí)憑證制作、傳遞、保管等到每一環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)，以保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、及時(shí)和正確。

（3）財(cái)產(chǎn)安全控制的方法和措施。確保單位財(cái)產(chǎn)物資安全完整。

（4）預(yù)算控制。規(guī)范單位預(yù)算的編制、審計(jì)、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算的編制差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》的要求，建立總會(huì)計(jì)師制度。高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，直接對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，按照《總會(huì)計(jì)師條例》行使有關(guān)的職權(quán)，對(duì)高校預(yù)算編制和執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃、擬訂資金籌措和使用方案，開(kāi)辟財(cái)源，有效地使用資金；建立、建全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，強(qiáng)化成本管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)；參與各種經(jīng)濟(jì)研究決策、審查等都將發(fā)揮積極的作用。

高校只要堅(jiān)持在實(shí)施綜合財(cái)務(wù)管理中不斷探索和創(chuàng)新，高校財(cái)務(wù)管理的改革才會(huì)為高校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮更大的作用。