張成林，劉澤民

（陜西寶雞教育學院，陜西 寶雞 721001）

教育部頒布的 《學生傷害事故處理辦法》（下稱《辦法》）明確規(guī)定學生傷害事故責任承擔的歸責原則是“過錯責任”。然而，在近幾年的實踐中，一些學校曲解“過錯責任原則”，不能及時、妥善地解決學生傷害事故，使學生的合法權(quán)益得不到保護，最終也損害了學校的利益。筆者認為，準確理解“過錯責任原則”是正確解決學生傷害事故的前提，以公平原則和學校傷害事故賠償?shù)纳鐣瓌t為補充，以實現(xiàn)“保護學生、學校的合法權(quán)益”。

一、學校與學生之間的雙層法律關(guān)系

首先，學校與學生之間是一種特殊的教育行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系是經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體之間、行政主體與行政人之間、行政主體與行政相對人（其他國家機關(guān)、社會組織、公民、外國組織和外國人）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[1]。學校在實施教學和管理活動中，擁有很多職權(quán)，學校在行使這些職權(quán)時與教師、學生形成不對等的法律關(guān)系?！督逃ā返诙藯l規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；組織實施教育教學活動；招收學生或者其他受教育者；對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費”，這明確了學校與學生之間存在著管理與被管理的關(guān)系，這既包括非行政法意義上的內(nèi)部管理行為和具有行政管理性質(zhì)的外部公共管理。

學校是經(jīng)法律授權(quán)的教育行政主體，按照法律授權(quán)可以自己的名義行使特定行政管理權(quán)力并承擔義務(wù)。學校對學生管理，在一定程度上表現(xiàn)為權(quán)力，即有對學生進行教育教學管理的權(quán)利，同時負有保質(zhì)保量按教學計劃的要求完成教學任務(wù)的職責。這種職責具有義務(wù)性和強制性?！督逃ā返诙艞l規(guī)定，“學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當履行維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益?！币虼?，學校與學生的法律關(guān)系是受教育法調(diào)整而形成的，具有教育領(lǐng)域的特殊性，因而是一種教育行政法律關(guān)系，與其他領(lǐng)域的行政法律關(guān)系在內(nèi)容和手段上都有所區(qū)別。

其次，學校與學生間又是一種教育民事法律關(guān)系。學校屬于事業(yè)單位，是事業(yè)單位法人，自成立之日起就取得法人資格，獨立進行民事活動并獨立承擔民事責任，具有法人的民事權(quán)利能力、行為能力、責任能力。學校和學生在一定程度上表現(xiàn)為平等主體之間的人身和財產(chǎn)關(guān)系。學生在學校接受教育時，便與學校形成了一種合同關(guān)系，學校有權(quán)根據(jù)國家的招生計劃和學生的考試成績決定要招的學生；學生有權(quán)依據(jù)自己的考試成績選擇自己喜歡的學校。學生和學校雙方是平等的權(quán)利主體，學生在學校期間，享有作為一般民事主體的權(quán)利，比如學校不得侵犯學生的身體健康、人身自由和財產(chǎn)權(quán)。在這些關(guān)系上，學校與學生之間不再是一種管理與被管理的關(guān)系，而是地位平等的，相互負有尊重對方民事權(quán)利的義務(wù)。學生合法的民事權(quán)利受到學校不法侵害，學校應(yīng)承擔相應(yīng)的民事責任。同理，學生侵犯了學校的民事權(quán)利，損害了學校的教學設(shè)施、不按規(guī)定繳納學費，學生應(yīng)承擔相應(yīng)的民事責任。

最后，學校與學生之間具有雙重法律關(guān)系，即教育行政法律關(guān)系和教育民事法律關(guān)系。由于學校與學生的教育行政法律關(guān)系，學校在違反教育行政法義務(wù)從而應(yīng)對在校生人身傷害事故承擔責任時，其責任形式有行政責任、直接責任人的刑事責任和學校的民事賠償責任。在學校與學生間的教育民事法律關(guān)系中，學校對未成年學生在校人身傷害事故需承擔責任，主要表現(xiàn)為侵權(quán)責任。侵權(quán)責任如何承擔，法律的一般規(guī)定有過錯責任原則、無過錯責任原則、過錯推定責任原則。

二、過錯責任原則執(zhí)行中的過錯推定

過錯責任原則是指行為人主觀上有過錯的前提下才承擔法律責任。其特點是以過錯為責任構(gòu)成的要件和決定要件。只有行為人主觀上有過錯，同時這種過錯行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系且行為違法的情況下，才承擔責任，相反，無過錯則無責任。

首先，以過錯為責任的構(gòu)成要件。確定校園傷害事故的責任，不但要考察行為人的行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系，同時還要考察行為人主觀上有無過錯。若行為人的行為在主觀上沒有過錯，行為人不必承擔民事責任。過錯責任原則還要考慮受害人有無過錯問題。若損害完全是受害人的故意或者重大過失造成的，行為人沒有過錯，因而可以免除責任。

其次，以過錯為歸責的決定要件，行為人的過錯應(yīng)作為確定責任主體的決定性的因素。侵權(quán)損害賠償以損害事實、侵權(quán)行為的客觀存在、損害事實和侵權(quán)行為之間的因果關(guān)系以及行為人的主觀過錯四個方面為構(gòu)成要件，有損害事實和侵權(quán)行為的客觀存在、而沒有二者之間的因果關(guān)系，不能確定事故責任主體，行為人的行為與損害結(jié)果雖無直接關(guān)系，但行為人有過錯的，也可能要承擔民事責任。在法律有特別規(guī)定的情況下，依法應(yīng)承擔責任的當事人，如果能證明損害完全是由受害人或第三人的過錯所致，可以免除其民事責任。

在學生人身傷害事故中學校過錯的認定中，過錯是指行為人通過違背法律和道德的行為表現(xiàn)出來的主觀狀態(tài)。它是主觀要素和客觀要素相結(jié)合的概念。人的外在行為是人的主觀意志的體現(xiàn)，當行為人的主觀狀態(tài)表現(xiàn)為危害社會的行為時，主觀狀態(tài)才能構(gòu)成過錯行為。即通過判定行為人主觀心理狀態(tài)來確定其有無過錯。如果行為人“主觀上無法預(yù)見自己的行為引起的后果，他對此后果則不負任何責任；相反，如果他能夠預(yù)見這種結(jié)果，就要承擔責任。”此為主觀標準[2]。若以某種客觀的行為來衡量行為人的行為，進而認定行為人有無過錯的為客觀標準。把“普通人”的行為與行為人的行為相比較，若一個“普通人”在行為人造成損害時的客觀環(huán)境，不會像該行為人那樣作為或者不作為，那么行為人就是有過錯的。這種標準注重對行為人的外部行為的考慮，而不是對行為人內(nèi)在心理狀態(tài)的檢驗。

在確定學校過錯責任時，采用客觀標準較之采用主觀標準更為合理一些，《辦法》規(guī)定在學生傷害事故中，學校已履行了相應(yīng)職責，行為并無不當?shù)?，學校無法律責任的十種情況，是采用客觀標準。適用客觀標準確定學校過錯，必須確立一個合理的行為標準為前提。這個前提就是“相當注意義務(wù)”。就是說，一旦學校沒有履行其“相當注意義務(wù)”，則說明學校是有過錯的。侵權(quán)行為的過錯責任以過錯行為和對人身或財產(chǎn)損害之間的因果關(guān)系為前提。如果一個人不遵守其“相當注意義務(wù)”，而且從客觀上看，并沒有像“一個合理和謹慎的人”那樣行為，他就是有過錯的?？梢姡瑢W校過錯責任與其“注意義務(wù)”分不開，除了對不可抗力造成的意外事件校方可不負責任外，校方還應(yīng)在對學生的教育、管理、指導(dǎo)和保護等方面盡“相當注意義務(wù)”。學校只要對在校學生盡了“相當注意義務(wù)”，就可免責；校方未盡“相當注意義務(wù)”的，可認定為有過錯。然而在學校管理中，對學校過錯責任的認定卻存在著一定的差距，由此而形成糾紛，通過訴訟解決的案例屢見不鮮。而且，現(xiàn)實生活中學生傷害事故發(fā)生后，學校是否承擔過錯責任，并不是《辦法》所規(guī)定的十二種情形就能解決的。這就需要用公平責任原則對過錯責任原則進行補充。

三、公平責任原則及其實施策略

（一）立法上確立公平責任的必要性

學校在學生管理中出現(xiàn)的問題只有復(fù)雜多變性，教育立法不可能把學生在學校發(fā)生的各種事故及其具體處理的辦法規(guī)定得盡善盡美。立法應(yīng)根據(jù)實踐的需要，把實踐中在學生傷害事故處理方面的一些具有普遍指導(dǎo)意義的好的方法，通過法定程序上升為法律，是其具有法律的效力。鑒于校園學生傷害事故案件處理難的問題，筆者認為應(yīng)該把“公平責任原則”作為“過錯責任原則”的補充引入校園學生傷害事故的處理之中，這也是保護學校和學生的合法權(quán)益不受非法侵害的立法宗旨所在。

公平責任原則，是指當事人雙方在對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責令相對人對受害人的財產(chǎn)損失給予適當?shù)难a償[3](P104-109)。我國《民法通則》第132條規(guī)定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任?！边@是公平責任原則的重要法律依據(jù)。在我國司法實踐中，這種損害主要表現(xiàn)為：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人致人損害；緊急避險不當；堆放物品倒塌致人損害；當事人對造成損害均無過錯，一方是在為對方的利益或共同利益進行活動過程中受到損害；見義勇為而遭受損害。這些類型的損害均適應(yīng)于公平責任原則。

校園學生傷害適用公平責任，有其理論基礎(chǔ)。公平不僅是一個法律概念，同樣是一個倫理概念。公平是一個社會的善德，公平原則是社會主義道德規(guī)范中的公平觀念上升為法律責任的結(jié)果。在當事人之間分擔損失的時候，要參照各個當事人的經(jīng)濟狀況與意愿，經(jīng)濟狀況好的多分擔，經(jīng)濟狀況差的少分擔，這樣，就可以減少糾紛，緩和矛盾，有利于建設(shè)社會主義和諧社會。在沒有法律明確規(guī)定的情況下，法官可以根據(jù)社會的通行道德或者說一個社會的道德傳統(tǒng)來判案并分攤財產(chǎn)的損失，以體現(xiàn)社會主義法律的特征。道德與法律不可分。道德是維系社會的一個重要紐帶，這個紐帶比法律來得更快捷更有效，甚至對社會關(guān)系調(diào)整的范圍比法律調(diào)整的范圍更大更廣泛。公平責任作為一項原則，是淳化道德風尚、建設(shè)社會主義精神文明的需要。公平確定賠償數(shù)額，是與社會主義道德標準的要求相一致的，同時也符合中華民族傳統(tǒng)的善良風俗[3](P111)。

公平責任原則也是我國民法的公平原則的必然引申。它要求在責任領(lǐng)域按照公平尺度衡平當事人之間的經(jīng)濟利益，使民事責任符合公平正義要求。公平是民法的精神，也是合同法的精神。公平原則貫徹于合同從訂立到責任承擔過程的始終。以公平責任原則確立當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，補救法律規(guī)定的不足，使商品經(jīng)濟道德規(guī)范進一步法律化，有效地保護當事人的合法權(quán)益。在校園學生傷害事故處理中，引入公平責任原則，使受害學生的損失得到公平合理的補償，使公平責任原則與過錯責任原則、無過錯責任原則從不同方面調(diào)整著侵權(quán)損害中產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，解決著不同類型的民事法律糾紛。

公平責任原則主要適用于當事人沒有過錯的情況。沒有過錯是公平責任適用的重要條件，如果損害的發(fā)生，歸因于加害人或第三人的過錯時，應(yīng)由加害人或第三人承擔民事任。如果損害的發(fā)生歸因于受害人的過錯，則應(yīng)由他自己承擔。若雙方均有過錯，則應(yīng)依據(jù)他們的過錯程度和原因承擔責任。公平責任是基于對當事人的經(jīng)濟狀況和受害人所受損害的程度的公平考慮而決定的責任，在適用公平責任時，法官所要考慮的因素不是當事人的行為，而是當事人的損害程度和負擔能力。它要以公平觀念作為價值判斷標準，據(jù)以確定責任。它屬于法律責任的范疇，其目的不在于對不法行為人的過錯實施制裁，而在于在當事人雙方對造成的損害均無過錯的情況下，由當事人適當分擔損失。因此，在校園傷害事故的處理中，根據(jù)事故的類型和性質(zhì)、造成損害的程度，設(shè)置相應(yīng)的法律條款，規(guī)定一個最高和最低限額，而且限額幅度不要太大，這樣既可以防止受害人“漫天要價”，又有利于在實踐中具體操作。

（二）實踐中的對策

1.實行學校侵權(quán)賠償?shù)纳鐣?。社會化指的是將承擔損害賠償責任的損失進行社會性的分散。建立校園人身損害賠償強制責任保險，實行侵權(quán)責任賠償由個人承擔到社會分攤，從而提高相對人的賠償能力，保障受害人獲得足額及時的賠償。當學生在校發(fā)生意外傷害事故，事故當事人均無過錯或過錯方逃逸長期下落不明，為了使受害人的損失得以補償，我們可借鑒美國、加拿大等的做法，鼓勵在校學生全員參與責任保險。因為，責任保險和社會保障制度所考慮的首要問題并不是行為人是否構(gòu)成侵權(quán)責任和由誰承擔侵權(quán)責任，而是損害能否被歸入保險或保障的范圍，這使獲得賠償具有了簡便性。如此，責任保險和社會保障制度就在越來越多的領(lǐng)域扮演著侵害賠償?shù)慕巧＿@有利于學校將有限的教育資源投入到發(fā)展教育事業(yè)上去。

2.對生理有缺陷、智力有障礙、身體不健全的學生采取特殊的教育和保護措施。普通學校接受義務(wù)教育的生理、智力和身體不健全的在校學生，學?？梢耘c其家長簽定相應(yīng)的教育、保護協(xié)議，內(nèi)容包括明確學生的身體狀況、可能出現(xiàn)的危險和風險，以及學生發(fā)生傷害事件后責任如何承擔等，從而使學校和學生的責權(quán)利清晰、明確，以減少糾紛。

3.對學生進行特殊疾病的防范教育，使之制度化。對學生進行常見疾病，如腸胃、心臟、心理疾病的預(yù)防和自救教育，培養(yǎng)學生自我保護能力。學生掌握常見疾病的預(yù)防和自救的方法，不僅是學校預(yù)防安全事故的需要，也是學校心理衛(wèi)生教育的內(nèi)容。

4.提高教師的法律責任意識，防止侵權(quán)事故發(fā)生。教師應(yīng)加強職業(yè)道德修養(yǎng)和法律責任修養(yǎng)，學習和掌握必要的教育法規(guī)知識，形成教育守法意識和教育守法習慣。全體教師應(yīng)具有保護學生的責任意識，一方面要協(xié)助學校采取必要措施防止事故的發(fā)生；另一方面事故一旦發(fā)生，應(yīng)當及時處理。事故發(fā)生后，學校、教師要及時采取必要的醫(yī)療急救措施。

總之，我國教育的社會主義性質(zhì)決定了我國教育立法的宗旨是為了維護教育教學工作的秩序和保護學生的合法權(quán)益。教育立法適應(yīng)復(fù)雜多變的教育實踐是教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，切實保護在校學生的人身安全是學校的職責。

[1]胡建淼.行政法教程[M].北京：法律出版社，1996.25.

[2]魏振瀛,王小能.論構(gòu)成民事責任條件中的過錯[J].中國法學，1986，（5）.

[3]王利明.侵權(quán)行為法歸責原則研究[M].北京：中國政法大學出版社，2000.