李灝

一

在我國創(chuàng)辦經濟特區(qū)，是黨的十一屆三中全會的產物，是中共中央、國務院根據(jù)鄧小平同志的倡導，在新的歷史條件下，順應世界政治經濟形勢發(fā)展的趨勢，在總結國內外經驗教訓的基礎上，為加速推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出的一項重大歷史決策。這一重大決策是有充分的理論和實踐依據(jù)的。任何社會變革都需要有一個突破口，建設有中國特色社會主義，推進改革開放和現(xiàn)代化建設同樣需要排頭兵。建設中國特色社會主義，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是一項前無古人的偉大事業(yè)，我們既不能從書本上找到現(xiàn)成的答案，也沒有任何經驗可以借鑒。同時，我國還是個大國，各個地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡，一開始就要求各地同步采用一樣的改革開放模式是不現(xiàn)實的。這就要求我們在實踐中必須就如何建設中國特色社會主義各種問題先進行試點、試驗，由點到面，取得經驗，再推廣到全國。鄧小平同志曾指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗”[1]。他還曾用“摸著石頭過河”來說明中國改革的方式。我們的改革不是采取“休克療法”，而是漸進的雙軌制的改革，在體制轉軌中，在部分地區(qū)或部門先行試驗，取得經驗，可以大大節(jié)約改革的成本，避免不必要的損失和曲折。經濟特區(qū)是一個相對獨立的新經濟區(qū)域，舊體制影響較小，束縛不多，加上中央給予的特殊政策和靈活措施，因此能夠先行體制改革和對外開放的試驗。黨中央、國務院作出創(chuàng)辦經濟特區(qū)的決策，從一開始就不僅是從特區(qū)這幾塊地方出發(fā)考慮問題的，而是把特區(qū)作為我國改革開放的試驗場，先行一步，為現(xiàn)代化建設探索道路，積累經驗。中央領導同志曾多次講到，深圳就那么小一塊地方，并不要求實現(xiàn)多少GDP、向中央上繳多少財政收入、創(chuàng)造多少出口外匯，重要的是為開放、改革探索，創(chuàng)造新經驗。

1984年小平同志在視察深圳、珠海、廈門經濟特區(qū)后把經濟特區(qū)的作用概括為“四個窗口”,他說：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！盵1]（P51-52）這是小平同志對經濟特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的地位和作用的精辟概括，是對創(chuàng)辦經濟特區(qū)的目的和意義的深刻揭示。對于經濟特區(qū)的改革開放試驗作用，鄧小平同志此后曾反復講到。他說，“深圳經濟特區(qū)是個試驗，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個經驗嘛。”[1]（P130）他還特別強調，“我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放?！盵1]（P150）在辦經濟特區(qū)問題上，鄧小平同志站得更高，看得更遠。他不滿足于經濟特區(qū)本身的發(fā)展。他講的“殺出一條血路來”，“特區(qū)是個試驗”蘊含著更深刻的內涵。在小平同志眼里，辦經濟特區(qū)有更深層的意義，那就是要沖破舊的思維方式，沖破舊的體制框架，為建設中國特色社會主義探索新路子?？梢?，深圳等經濟特區(qū)就是作為我國改革開放的排頭兵、先行區(qū)和試驗區(qū)而創(chuàng)辦和發(fā)展的。

當然，創(chuàng)辦經濟特區(qū)，在社會主義國家是一件新生事物。它和其他新生事物一樣，在發(fā)展過程中不是一帆風順的。對于創(chuàng)辦經濟特區(qū)，從一開始就有不同意見，各種爭論和干擾隨之而起。什么特區(qū)該不該辦？特區(qū)姓“社”還是姓“資”？特區(qū)要不要繼續(xù)辦下去？等等不一而足。而處于風口浪尖上的深圳經濟特區(qū)，往往成為爭論的焦點。但是中央對于發(fā)展經濟特區(qū)的基本政策和決心一直沒有變，中央賦予經濟特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的地位和作用沒有變，而且對經濟特區(qū)不斷提出新的要求和賦予新的使命。中央領導同志多次指出，發(fā)展經濟特區(qū)，是建設有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。1994年，江澤民同志在視察深圳特區(qū)時指出：“中央對發(fā)展經濟特區(qū)的決心不變，中央對經濟特區(qū)的基本政策不變,經濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的歷史地位和作用不變?！盵2]1995年，江澤民同志在深圳考察時再次指出，深圳和其他經濟特區(qū)的確起了探路和示范作用，為推進全國的改革開放作出了歷史性的貢獻。希望深圳在更高的層次和更寬的領域進一步深化改革、擴大開放，努力增創(chuàng)各個方面的新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對外開放的“窗口”作用，經濟體制改革的“試驗場”作用，對內地的示范、輻射和帶動作用，對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進作用[3]。2003年，胡錦濤同志在視察深圳時指出，今后深圳還要加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)走在全國的前列,這樣深圳經濟特區(qū)的歷史作用才能更充分地得到發(fā)揮?？梢姡醒雽ι钲诮洕貐^(qū)一直寄予厚望，首先是改革開放，探索有中國特色社會主義市場經濟的發(fā)展道路；其次，才是城市的發(fā)展和壯大。深圳經濟特區(qū)的試驗不僅是為了深圳，更重要的是為整個建設中國特色社會主義先行探索，積累經驗。如果這種探索成功，就對全國有示范作用。我們必須從歷史的長河中，站在全局的高度上，來充分認識和把握經濟特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的地位和作用。

二

如果從1980年全國人大常委會通過《廣大省經濟特區(qū)條例》，完成經濟特區(qū)立法程序算起，那么2010年是中國經濟特區(qū)誕生30周年。經濟特區(qū)在中國的發(fā)展，已從沿海到內陸再到沿邊，從一種形式發(fā)展到多種形式，發(fā)揮著越來越重要的作用。在中國大陸除有深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等6大經濟特區(qū)外，還有上海浦東、天津濱海等兩個新區(qū)，54個國家級高新區(qū)、15個國家級保稅區(qū)、60多個國家級出口加工區(qū)和10多個保稅港區(qū)，甚至連西安、成都、烏魯木齊等內陸和邊遠地區(qū)都設立了不同形式的經濟特區(qū)。深圳是我國最早創(chuàng)辦的經濟特區(qū)之一，也是影響最大的一個特區(qū)。深圳經濟特區(qū)30年發(fā)展的歷史，實際上就是一部改革開放的歷史。深圳經濟特區(qū)從誕生起，就敢闖敢試，勇于探索，從單項改革突破到配套改革推進，從經濟領域改革到其他領域改革，在許多方面和領域率先進行了大膽探索和成功實踐，為全國改革提供了寶貴經驗和有益借鑒，在體制改革和對外開放中發(fā)揮了重要的“試驗場”和“窗口”作用，成為全國改革開放的一面旗幟。30年，彈指一揮間，深圳在改革開放和現(xiàn)代化建設的各個方面都取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡，對推動全國的改革開放和現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，經濟實力躍居全國大中城市前列，在我國梯度推進、共同發(fā)展的歷史進程中發(fā)揮了對內地示范、輻射和帶動作用。第二，大膽探索以市場為取向的改革，率先建立了社會主義市場經濟體制，在我國由計劃經濟向市場經濟轉變的歷史進程中發(fā)揮了重要的探路和試驗作用。第三，充分利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，大力推行對外開放，較好地利用了國內國際兩個市場、兩種資源，逐步建立起開放型經濟體系，在我國經濟融入世界經濟的歷史進程中發(fā)揮了對外開放的“窗口”和基地作用。第四，積極探索科技與經濟緊密結合的新路子，通過科技創(chuàng)新和產業(yè)結構調整，高新技術產業(yè)成為第一支柱產業(yè)，科技創(chuàng)新能力明顯增強，成為全國首個國家創(chuàng)新型城市試點城市，在我國實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的先鋒作用。第五，堅持“兩手抓”，積極探索在改革開放和市場經濟條件下社會主義精神文明建設的新路子，為我國促進兩個文明全面發(fā)展起到了良好的示范作用。第六，加強深港合作，在促進香港順利回歸祖國和保持香港繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用?？傊?，30年來，深圳經濟特區(qū)不僅迅速地改變了自身的面貌，而且充分發(fā)揮了輻射帶動和示范作用，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設積累了寶貴經驗，為探索中國特色社會主義道路做出了重要貢獻。深圳的成功實踐和取得的巨大成就，是我國改革開放以來實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影，也是中國特色社會主義具有強大生命力的生動反映。

三

全面回顧總結深圳經濟特區(qū)30年的偉大實踐和歷史經驗，對于繼續(xù)辦好經濟特區(qū)，推動我國的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，深化對中國特色社會主義理論和道路的認識，都具有重要的意義。30年來，深圳通過不懈地探索、試驗，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設積累了寶貴經驗，這是一筆來之不易的重要財富。理論來自實踐，又指導實踐。認真總結和研究深圳的偉大實踐和歷史經驗，不僅可以以史為鑒，更好地指導今后的工作實踐，而且可以提高人們對改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)律性的認識，更深刻地學習和領會中國特色社會主義理論和道路的本質和精髓。深圳經濟特區(qū)用實踐印證了中國特色社會主義理論，用實踐回答了什么是中國特色社會主義。它以實踐證明，在社會主義條件下，通過主動改革開放，可以創(chuàng)造較高的經濟發(fā)展速度，擺脫貧困，走向富裕，實現(xiàn)現(xiàn)代化；社會主義基本經濟制度不僅可與市場經濟結合起來，而且可以結合得很好。社會主義市場經濟體制是充滿生機活力的經濟體制，是激發(fā)勞動者積極性、創(chuàng)造性的經濟體制；建設社會主義必須堅持對外開放，借鑒人類文明的共同成果，大膽利用國外資金、技術、管理經驗為社會主義建設服務；中國特色社會主義必須堅持物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，經濟與社會各項事業(yè)全面進步，凡此等等，都是總結深圳實踐經驗必然獲得的理論認識，也是經濟特區(qū)建設今后仍然應當堅持的基本經驗。在經濟特區(qū)建立30周年之際，我們有必要對深圳改革開放的實踐和經驗進行認真的回顧與總結。

我們回顧和總結歷史經驗，歸根到底是為了籌劃和創(chuàng)造更加美好的明天。當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設已經進入一個新的發(fā)展階段，面臨著新的形勢和新的任務。我們必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設。正如胡錦濤同志所指出，“要在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放”[5]。黨的十七大報告也明確要求“更好地發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”[6]。中央批準實施的 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，從國家層面給予深圳作為國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國際化城市和中國特色社會主義示范市的發(fā)展目標新定位，賦予了深圳經濟特區(qū)“四個先行先試”的改革開放新使命、新政策。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對經濟特區(qū)建設事業(yè)的一如既往的關心和大力支持，希望深圳經濟特區(qū)在新的形勢下繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)改革開放的引領作用，率先形成科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新的經驗。我們相信，深圳經濟特區(qū)一定能繼續(xù)解放思想，深化改革開放，更加堅定地推進科學發(fā)展，促進社會和諧，譜寫經濟特區(qū)建設發(fā)展的新篇章，努力爭當發(fā)展中國特色社會主義示范區(qū)，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.150.

[2]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.274.

[3]揚帆導航濟滄海：中央兩代領導核心關懷經濟特區(qū)紀實[N].人民日報，2000-08-28.

[4]賈木.揚帆導航濟滄海：中央領導同志關懷經濟特區(qū)紀實[J].信息導刊，2004，（2）.

[5]心系百姓共謀發(fā)展:胡錦濤總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國事側記[N].人民日報海外版，2006-03-16.

[6]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.