□趙清文

中國傳統(tǒng)惠民觀對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示

□趙清文

關(guān)注民生、施政惠民中國歷代明智的思想家和政治家的共識(shí),也是歷次對(duì)統(tǒng)治策略的深刻反思所得出的共同結(jié)論。在中國傳統(tǒng)惠民觀中,與人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)直接相關(guān)的富民和教化是兩項(xiàng)最基本的內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,反思中國傳統(tǒng)的惠民觀念,積極借鑒歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)于開拓我們的思路具有積極的啟發(fā)意義。

惠民;新農(nóng)村建設(shè);富民;教化

十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。”[1]在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,如何采取有效的措施,促進(jìn)農(nóng)村和諧,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的大局。中國傳統(tǒng)社會(huì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì),為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定,歷代都曾經(jīng)提出過一些惠民理念,實(shí)行過一些惠民措施,來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。反思中國傳統(tǒng)的惠民觀念,積極借鑒歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)于開拓我們新農(nóng)村建設(shè)的思路具有積極的啟發(fā)意義。

一

關(guān)注民生、施政惠民一直是明智的思想家和政治家的共識(shí),同時(shí)也是社會(huì)改革的一貫主題。歷史上歷次對(duì)統(tǒng)治策略的深刻反思,都得出了必須要關(guān)注民生、實(shí)行惠民之政的結(jié)論。

中國歷史上第一次對(duì)統(tǒng)治策略的大規(guī)模反思發(fā)生在西周初年。商朝末年,地處西部邊陲,統(tǒng)治區(qū)域不過百里的周部落打敗了強(qiáng)大的商王朝。周朝建立之后,周公等西周的統(tǒng)治者開始認(rèn)真對(duì)商朝滅亡的教訓(xùn)進(jìn)行反思,試圖找到政權(quán)為什么會(huì)從自認(rèn)為稟受了“天命”,并虔誠地“尊神”、“尚鬼”的殷商貴族手中失去,而轉(zhuǎn)移到自己手中的原因。經(jīng)過反思,他們得出了天命靠不住、民心不可違的答案。周公等人看到,“天”對(duì)人的庇佑并不是無條件的,而只有有德者,才能得到上天的垂青,即所謂“皇天無親,惟德是輔”(《左傳·僖公五年》)。統(tǒng)治者不能消極地接受“天”對(duì)自己行動(dòng)的支配,必須“以德配天”,無論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐中,都“不可不敬德”(《尚書·召誥》)。所以,如果想使自己的統(tǒng)治長治久安,就必須用自己有“德”的實(shí)際行動(dòng)來贏得上天的眷顧,“惟王其疾敬德,王其德之用,祈天永命”(《尚書·召誥》)。同時(shí),周朝人也認(rèn)識(shí)到,統(tǒng)治者的“德”只有從“民”身上才能反映出來,“人無于水監(jiān),當(dāng)于民監(jiān)”(《尚書·酒誥》),“天視自我民視,天聽自我民聽”(《尚書·泰誓中》)。因此,賢哲的圣王必須“保民 ”、“惠民 ”,要“懷保小民 ,惠鮮鰥寡 ”(《尚書·無逸 》),要“明德慎罰 ”(《尚書 ·康誥 》)、“以教祇德”(《尚書·呂刑》),還要“先知稼穡之艱難乃逸”,不能“惟耽樂之從”(《尚書·無逸》)。這樣,在人與天的關(guān)系上,西周人將“人事”突出出來,使“人”成為進(jìn)行價(jià)值判斷、決定實(shí)踐活動(dòng)時(shí)不得不考慮的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。西周初年經(jīng)過反思得出的“愛民”、“惠民”結(jié)論,不但直接決定了周朝在統(tǒng)治策略上的變革路向,而且成為中國幾千年政治倫理思想中最亮的閃光點(diǎn)之一。

秦朝滅亡之后,在秦末農(nóng)民起義的狂風(fēng)暴雨之中建立起的西漢政權(quán)的統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治策略進(jìn)行了中國歷史上第二次嚴(yán)肅而深刻的反思。在這次反思中,漢初的政治家和思想家們認(rèn)為,強(qiáng)大的秦朝之所以沒有實(shí)現(xiàn)天下太平的目標(biāo),就在于其“舉措太眾,刑罰太極”(陸賈：《新語·無為》)。如果想讓統(tǒng)治長久,必須要實(shí)行德治,取得人民的支持和擁護(hù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí),不要對(duì)老百姓舉措太多,讓他們穩(wěn)定生活、安心生產(chǎn)。概括地說,其實(shí)就是要對(duì)老百姓施以惠政,不要過分地苛刻殘酷。西漢初年最杰出的思想家之一賈誼認(rèn)為,秦始皇父子之所以“仁心不施”以致迅速敗亡,關(guān)鍵就在于他們?cè)谥螄砟钌蠜]有安民的意識(shí)。他說：“故先王者,見終始之變,知存亡之由,是以牧之以道,務(wù)在安之而已矣”;“安民可與為義,而危民易與為非”(賈誼：《新書·過秦論中》)秦朝統(tǒng)一全國之后的治理方式恰恰與此背道而馳。“秦王懷貪鄙之心,行自奮之智,不信功臣,不親士民。廢王道而立私愛,焚文書而酷刑法,先詐力而后仁義,以暴虐為天下始。”(《新書·過秦論中》)得民心者得天下,失民心者失天下。秦朝統(tǒng)一全國是因?yàn)轫槕?yīng)了民心思安的潮流,秦朝滅亡則是由于違背了民心思安的意愿。

中國歷史上第三次對(duì)統(tǒng)治策略的反思發(fā)生在唐朝初年。這次反思,雖然在理論成果上和政治變革上沒有前兩次顯著,但對(duì)于中國封建制度的穩(wěn)固和發(fā)展,也起到了巨大的作用。唐朝建立之后,面臨的是隋煬帝的暴虐統(tǒng)治和大規(guī)模混戰(zhàn)之后的一片亂攤子,唐王朝的君臣,尤其是唐太宗李世民和手下的大臣魏征、王珪、房玄齡等人,對(duì)隋亡的教訓(xùn)和如何治理好國家的問題進(jìn)行了認(rèn)真地反思和總結(jié)。唐太宗君臣認(rèn)為,隋朝之所以滅亡,根本原因就在于其統(tǒng)治者只追求滿足自己的貪欲,不顧及人民的死活。正如魏征所說：“彼煬帝豈惡天下之治安,不欲社稷之長久,故行桀虐,以就滅亡哉?恃其富強(qiáng),不虞后患。驅(qū)天下以從欲,罄萬物而自奉,采域中之子女,求遠(yuǎn)方之奇異。宮苑是飾,臺(tái)榭是崇,徭役無時(shí),干戈不戢。外示嚴(yán)重,內(nèi)多險(xiǎn)忌,讒邪者必受其福,忠正者莫保其生。上下相蒙,君臣道隔,民不堪命,率土分崩?！?《貞觀政要·君道》)在認(rèn)真總結(jié)隋亡教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,唐太宗君臣得出了“國以人為本”、“水能載舟,亦能覆舟”等結(jié)論。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到君與民之間這種復(fù)雜而微妙的關(guān)系,唐太宗得出了“民心可畏”的結(jié)論?！翱蓯鄯蔷?可畏非民。天子者,有道則人推而為主,無道則人棄而不用,誠可畏也?！?《貞觀政要·政體》)也就是說,統(tǒng)治者必須要了解并且尊重老百姓的需要和意愿,時(shí)刻謹(jǐn)慎警惕,注意老百姓的日常生活。否則,就難免隋煬帝一樣的下場(chǎng)。在對(duì)隋亡教訓(xùn)深刻反思的基礎(chǔ)上,唐太宗君臣在治理國家問題上總結(jié)出一條重要的規(guī)律：在統(tǒng)治中必須關(guān)注民生,采取惠民的措施,讓老百姓能夠安居樂業(yè)。只有這樣,才能贏得民心,使統(tǒng)治的長治久安成為可能。

“得道多助,失道寡助”,“得民心者得天下”,這是從歷史上各個(gè)朝代興盛和傾頹的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出的基本規(guī)律,而要得民心,仁政、惠民又是必由之途。

二

保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是惠民的根本,因此惠民中最重要的要求有兩條,一是富民,二是教化。是否實(shí)現(xiàn)富民,決定著能否滿足老百姓基本的生存需要和生存質(zhì)量的提高;能否推行教化,則決定著是否能為老百姓提供一個(gè)和諧有序的生存發(fā)展環(huán)境,能否為老百姓的素質(zhì)和能力提高提供最基本的條件。

關(guān)于如何富民,古人認(rèn)為,無非是兩條途徑：開源和節(jié)流?！皬?qiáng)本事,去無用,然后民可使富?！?《管子·五輔》)所謂開源,就是從經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)方面為老百姓的生產(chǎn)提供穩(wěn)定的保障,設(shè)法調(diào)動(dòng)老百姓的生產(chǎn)積極性,實(shí)現(xiàn)“倉廩實(shí)”、“衣食足”的目標(biāo)。先秦時(shí)期著名政治家管仲認(rèn)為：“所謂興利者,利農(nóng)事也。所謂除害者,禁害農(nóng)事也。農(nóng)事勝則入粟多,入粟多則國富?！?《管子·治國》)他建議,國家應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件,以鼓勵(lì)生產(chǎn)力的發(fā)展。“辟田疇,制壇宅,修樹藝,勸士民,勉稼穡,修墻屋,此謂厚其生。發(fā)伏利,輸墆積,修道途,便關(guān)市,慎將宿,此謂輸之以財(cái)。導(dǎo)水潦,利陂溝,決潘渚,潰泥滯,通郁閉,慎津梁,此謂遺之以利?！?《管子·五輔》)通過為生產(chǎn)者“厚生 ”、“輸財(cái) ”、“遺利 ”,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康、長足發(fā)展。戰(zhàn)國時(shí)儒家思想大師孟子則提出“制民恒產(chǎn)”的主張,以期從財(cái)產(chǎn)制度上為“七十者衣帛食肉”(《孟子·梁惠王上》)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。唐太宗李世民也主張,人民是國家的根本,而衣食需要的滿足是人民生存的前提,為了“存百姓”,就必須設(shè)法鼓勵(lì)老百姓進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！胺彩陆皂殑?wù)本。國以人為本,人以衣食為本,凡營衣食,以不失時(shí)為本?！?《貞觀政要·務(wù)農(nóng)》)

富民之道除了“強(qiáng)本事”以開源外,還必須“去無用”以節(jié)流。只有提倡節(jié)儉,減少對(duì)老百姓的盤剝,才能增加積累,使人民真正富足起來?！暗刂?cái)有時(shí),民之用力有倦,而人君之欲無窮?！嗜∮诿裼卸?用之有止,國雖小必安;取于民無度,用之不止,國雖大必危。”(《管子·權(quán)修 》)因此 ,《管子 ·法法 》篇中對(duì)統(tǒng)治者建議道：“明君制宗廟,足以設(shè)賓祀,不求其美;為宮室臺(tái)榭,足以避燥濕寒暑,不求其大;為雕文刻鏤,足以辨貴賤,不求其觀?！背蓵跐h代的《淮南子》則從“無為而治”的立場(chǎng)出發(fā),提出“寧民”的主張,并認(rèn)為：“寧民之本,在于足用;足用之本,在于勿奪時(shí);勿奪時(shí)之本,在于省事,省事之本,在于節(jié)用;節(jié)用之本,在于反性。未有能搖其本而靜其末,濁其源而清其流者也?！?《淮南子·泰族訓(xùn)》)為了不使老百姓陷入“困窮流亡”的境地,賢明的統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)躬行節(jié)儉,“取下有節(jié),自養(yǎng)有度”,不要“撓于其下,侵漁其民,以適無窮之欲”(《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》)。因此,歷代明智的政治家都提出要克制自己的欲望,減輕對(duì)人民的盤剝和騷擾。正如諸葛亮所說：“制之以財(cái),用之以禮,豐年不奢,兇年不儉,素有蓄積,以儲(chǔ)其后,此治人之道,不亦合于四時(shí)之氣乎?”(《便宜十六策·治人》)唐太宗李世民也明確地意識(shí)到：“夫安人寧國,惟在于君。君無為則人樂,君多欲則人苦。朕所以抑情損欲,克己自勵(lì)耳?！?《貞觀政要·務(wù)農(nóng)》)盡管中國傳統(tǒng)社會(huì)中統(tǒng)治者躬行節(jié)儉的最終目的是為了統(tǒng)治的穩(wěn)固和更長久地統(tǒng)治人民,但從客觀上說,的確起到了減輕人民負(fù)擔(dān),促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。

無論是開源,還是節(jié)流,歸結(jié)到一點(diǎn),就是統(tǒng)治者必須“利民”,要站在老百姓的角度思考問題,滿足他們基本生活需要。原因就在于,他們深深地意識(shí)到：“食者,民之本也;民者,國之本也;國者,君之本也。”(《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》)

三

在中國傳統(tǒng)惠民觀念中,積極推行教化也是重要內(nèi)容。根據(jù)古人的理解,“教,上所施下所效也”(《說文解字》),“以善先人者謂之教”(《荀子 ·修身 》);“化 ,教行也 ”(《說文解字》),“以德化民曰化 ”(《康熙字典 》)。中國古代的教化,是以人民道德素質(zhì)的提高和社會(huì)道德風(fēng)尚的改善為主要訴求的。事實(shí)上,教化和富民之間本身具有緊密的聯(lián)系?！墩撜Z·子路》中記載,孔子周游列國時(shí)經(jīng)過衛(wèi)國,與為他駕車的冉有談話時(shí)提出了“富之”、“教之”的問題,并且把“教之”放在了“既富矣”之后?？鬃拥倪@一思想包含著兩方面的意思,一方面,教化必以富民為先,要首先解決老百姓的穿衣吃飯問題;另一方面,人民富足了之后必須加強(qiáng)對(duì)他們的教化,使其道德水平和精神面貌能與物質(zhì)生活條件一起得到提高。

除了滿足老百姓的物質(zhì)生活需要之外,還應(yīng)當(dāng)通過教育、約束、引導(dǎo)等方法,對(duì)他們施行教化,這既是為了給老百姓提供一個(gè)穩(wěn)定、有序的生活環(huán)境,同時(shí)也是為了他們自身素質(zhì)的提高。《管子》一書中認(rèn)為,教化是提高民眾道德水準(zhǔn)、統(tǒng)一社會(huì)價(jià)值取向、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)秩序的最佳方法。“凡牧民者,使士無邪行,女無淫事。士無邪行,教也;女無淫事,訓(xùn)也。教訓(xùn)成俗而刑罰省,數(shù)也?！?《管子·權(quán)修》)道德教育具有潛移默化的作用,“摽然若秋云之遠(yuǎn),動(dòng)人心之悲;藹然若夏之靜云,乃及人之體;窎然若皜月之靜,動(dòng)人意以怨;蕩蕩若流水,使人思之,人所生往。”(《管子·侈糜》)統(tǒng)治者只有對(duì)人民進(jìn)行廣泛的道德教育,才能在不知不覺間感化人心,提高人民的道德水平,改變社會(huì)的道德風(fēng)氣?！敖逃?xùn)習(xí)俗者眾,則民化變而不自知也?！?《管子 ·八觀 》)因此 ,《管子 》非常重視對(duì)人們的培養(yǎng)和教育,提出“終身之際,莫如樹人”的先進(jìn)思想,說“一樹百獲者,人也?！?《管子·權(quán)修》)認(rèn)為“樹人”是比“樹谷”、“樹木”更有遠(yuǎn)見的行為。

儒家的思想家,更是將教化作為國家一項(xiàng)重要的事務(wù)?？鬃诱J(rèn)為,對(duì)老百姓施行教化,“道之以德,齊之以禮”,人們就能夠“有恥且格”(《論語·為政》)。在他看來,統(tǒng)治者廣施教化,不但可以提高老百姓自身的道德素質(zhì)和約束能力,而且能夠通過王道使天下的人都?xì)w附他,從而實(shí)現(xiàn)王天下的目的。孟子繼承了孔子的這一思想,他認(rèn)為：“得天下有道：得其民,斯得天下矣;得其民有道,得其心,斯得民矣?！?《孟子·離婁上》)只要統(tǒng)治者推行教化,使人們的善端得到充分的擴(kuò)充和存養(yǎng),實(shí)施五倫之教,就能夠達(dá)到“兼濟(jì)天下”的目標(biāo)。主張性惡論的荀子認(rèn)為,“禮義教化,是齊之也”(《荀子·議兵》)人民齊心協(xié)力、社會(huì)秩序和諧,就能夠?qū)崿F(xiàn)國家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。

秦漢之后的歷代政治家,都給予教化以充分的重視。三國時(shí)期著名政治家諸葛亮認(rèn)為,治國如同治家一樣,一定要先立其“本”,本正則末正。而所謂的“本”,就是“經(jīng)常之法,規(guī)矩之要”。他說：“庠序之禮,八佾之樂,明堂辟雍,高墻宗廟,所以務(wù)人之本也?！?《便宜十六策·治國》)國家有了明確的禮義法度,就要通過各種途徑使其深入人心,以使人們能夠自覺遵守。而貫徹禮義法度最根本的途徑,就是對(duì)下屬及百姓進(jìn)行教化。而教化之道,最重要的是通過教育者的熏陶感化,將外在的秩序規(guī)范內(nèi)化到老百姓的內(nèi)心之中?！肮蕿榫?以教令為先,誅罰為后?！?《便宜十六策·教令第十三》)加強(qiáng)教化,反對(duì)不教而誅,本身就是愛民、惠民的表現(xiàn)。在教化的過程中,從決策到具體實(shí)行,政府都發(fā)揮著重要作用,可以說,中國古代任何一個(gè)時(shí)期道德教化的成敗,都與政府的態(tài)度和措施息息相關(guān)。如果政府重視教化并且措施得當(dāng),教化的效果就明顯,社會(huì)的道德風(fēng)氣和個(gè)人的精神面貌都會(huì)發(fā)生積極的改變;反之,如果政府忽視對(duì)社會(huì)成員的道德教化,其他社會(huì)組織和個(gè)人即使認(rèn)識(shí)到教化的必要性并付出巨大的努力,也很難在全社會(huì)取得良好的效果。因此,正如司馬光所說：“教化,國家之急務(wù)也?！?《資治通鑒》卷六十八)

四

“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,始終是我們黨全部奮斗的最高目的,始終是我們黨觀察和處理問題的根本原則?！盵2]在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中,一條重要的原則就是“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[1]。要保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益,就必須要關(guān)注他們的生存和發(fā)展,創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。在這些原則和目標(biāo)的落實(shí)過程中,吸收和借鑒以惠民思想為代表的我國傳統(tǒng)思想中的優(yōu)秀成分,不但可以為實(shí)踐提供一些可資借鑒的思路,而且還能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的民族文化基礎(chǔ)。具體來說,中國傳統(tǒng)惠民觀在如下方面可以給我們有益的啟示。

第一,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,必須要注意農(nóng)民基本生活需要的滿足。社會(huì)穩(wěn)定離不開老百姓的生活安定,這一點(diǎn)是歷代明智的思想家的共識(shí),同時(shí)也一再被歷史經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。孟子說：“樂歲終身苦,兇年不免于死亡。此惟救死而恐不贍,奚暇治禮義哉!”(《孟子·梁惠王上》)荀子說：“義與利者,人之所兩有也,雖堯、舜不能去民之欲利,然而能使其欲利不克其好義也?！?《荀子 ·大略 》)此外 ,《淮南子 》和《論衡》中的“夫民有余即讓,不足則爭(zhēng),讓則禮義生,爭(zhēng)則暴亂起”(《淮南子·齊俗訓(xùn)》,以及“夫饑寒并至,而能無為非者寡,然則溫飽并至,而能不為善者希”(《論衡·治期》)等論述,都表達(dá)了類似的思想。社會(huì)發(fā)展的這一基本原理和要求也同樣為真正的馬克思主義者所認(rèn)同。馬克思的名言“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[3],就說明了這個(gè)道理。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,必須要明確群眾利益導(dǎo)向,始終把維護(hù)好農(nóng)民的利益,保障好農(nóng)民的權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性放在核心的地位,使農(nóng)民真正能夠得到實(shí)惠。

第二,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到精神文明建設(shè)的重要意義,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教化引導(dǎo),提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和文化素質(zhì)。“倉廩實(shí)則知禮節(jié),衣食足則知榮辱”,但知禮節(jié)、榮辱,并不是一個(gè)自然而然的過程,需要經(jīng)過道德教化和引導(dǎo)。在社會(huì)發(fā)展中,如果只重視物質(zhì)文明建設(shè)而忽視精神文明建設(shè),最終必然導(dǎo)致個(gè)人的“為富不仁”、腐化墮落,整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣敗壞、秩序混亂。如果這樣,個(gè)人的正當(dāng)利益不但得不到保障,反而會(huì)受到損害。中國有著悠久的教化傳統(tǒng),歷代開明的政治家和學(xué)者無不將教化列為國家的一件大事。在加強(qiáng)社會(huì)主義法治、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的今天,精神文明建設(shè)也仍然具有基礎(chǔ)性的意義。人的綜合素質(zhì)的全面提高,才是科學(xué)發(fā)展的根本目標(biāo)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,中國傳統(tǒng)惠民觀中對(duì)教化的強(qiáng)調(diào),所重視的往往只是道德素質(zhì),尤其是與統(tǒng)治秩序相協(xié)調(diào)的道德觀念。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,必須超越這種狹隘的理解,既要提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì),也要提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。如果沒有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高,培養(yǎng)不出社會(huì)主義新農(nóng)民,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)終將會(huì)成為空談。

第三,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)管理者在幫助老百姓努力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí),努力減少各種開支,以減輕老百姓的負(fù)擔(dān),歷來被作為惠民的一條基本要求。《淮南子》中提出,“愛民”最基本的要求,就是不要給老百姓過重的負(fù)擔(dān),要輕徭薄賦,能夠使老百姓安心從事生產(chǎn)?！叭酥髯鈹坑诿褚?必先計(jì)歲收,量民積聚,知饑饉有余不足之?dāng)?shù),然后取車輿衣食供養(yǎng)其欲?！?《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》)這就要求統(tǒng)治者不要耽于自己的享樂,要時(shí)時(shí)把老百姓的疾苦放在心上。統(tǒng)治者對(duì)于老百姓的過度盤剝,往往是由于私欲太強(qiáng)。因此,“克己”、“寡欲”等一直是中國傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)社會(huì)管理者的忠告。唐太宗李世民指出,社會(huì)管理部門和社會(huì)管理者的各項(xiàng)支出,最終都是來源于老百姓;支出增加,負(fù)擔(dān)最終也要轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。他通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析,總結(jié)出“崇飾宮宇,游賞池臺(tái),帝王之所欲,百姓之所不欲”的道理,認(rèn)為“勞弊之事,誠不可施于百姓”。(《貞觀政要·儉約》)在社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)的今天,社會(huì)生產(chǎn)力大幅度提高,社會(huì)財(cái)富日益豐富。但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然非常薄弱,許多基礎(chǔ)設(shè)施由于經(jīng)濟(jì)力量不夠而不得不暫時(shí)擱置。這就要求,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,除了要通過深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷提高之外,還要通過制度建設(shè)等各種途徑,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)業(yè)積累,同時(shí)嚴(yán)厲打擊以一己之私侵害農(nóng)民利益的各種不正之風(fēng)和違法犯罪現(xiàn)象,將農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)落到實(shí)處。

最后,值得一提的是,對(duì)于官吏素質(zhì),尤其是基層官吏素質(zhì)與人民切身利益維護(hù)之間的關(guān)系,許多政治家和思想家都曾經(jīng)予以特別的強(qiáng)調(diào)。漢代的賈誼指出：“民之治亂在于吏,國之安危在于政,故是以明君之于政也,慎之,于吏也,選之 ,然后國興也。”(《新書 ·大政 》)諸葛亮也指出,在國家治理中,與人民的生活秩序直接相關(guān)的,往往是那些職位低微的下層官吏。如果下層官吏不知收斂,貪婪無度,就會(huì)極大地危害人民的正常生活,從而侵害人民的合法利益?！懊骶?務(wù)知人之所患卑服之吏,小國之臣。故曰,卑服無所不克,莫知其極,克食于民,而人有饑乏之變,則生亂逆?！?《便宜十六策·治人》)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要?！盵1]農(nóng)村基層管理者的素質(zhì)與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān),一方面,要重視農(nóng)村基層組織建設(shè)和人員的選拔工作,確保使素質(zhì)高、能力強(qiáng)、愿意為人民服務(wù)的人成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人;另一方面,必須要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)管理者,尤其是農(nóng)村基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理工作,強(qiáng)化他們的為民、惠民意識(shí),增強(qiáng)他們的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,使他們真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2008-10-20(1).

[2]胡錦濤.在紀(jì)念毛澤東誕辰 110周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2003-12-26(1).

[3]馬克思恩格斯全集 (第 1卷)[M].北京：人民出版社 ,1956：82.

C912.82

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1008-8091(2010)01-0017-05

2009-11-03

河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院,河南 開封,475004

趙清文 (1973- )男,漢族,山東臨沂人,哲學(xué)博士,河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副教授,碩士研究生導(dǎo)師,研究方向?yàn)閭惱韺W(xué)和思想政治教育。

鄧秀麗)