白美麗 ,肖守庫(kù)

(河北北方學(xué)院法政學(xué)院,河北張家口075000)

河北省區(qū)域旅游合作探析

白美麗 ,肖守庫(kù)

(河北北方學(xué)院法政學(xué)院,河北張家口075000)

區(qū)域旅游合作是目前旅游業(yè)重要的發(fā)展趨勢(shì)之一,也是未來(lái)影響世界各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方向和競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。文章首先從區(qū)域旅游合作概念的界定入手進(jìn)行探討,進(jìn)而對(duì)當(dāng)前河北開(kāi)展區(qū)域旅游合作的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀及問(wèn)題等方面進(jìn)行分析,最后從合作理念、資源整合、跨時(shí)空合作、形象塑造、發(fā)展階段等方面對(duì)未來(lái)河北區(qū)域旅游合作的開(kāi)展提出一些思路。

河北;旅游;區(qū)域旅游合作;合作思路

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)重要的發(fā)展趨勢(shì)之一,也是未來(lái)影響世界各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方向和競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。在經(jīng)歷了景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)、線路競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)之后,中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)始進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)作時(shí)代,區(qū)域旅游合作呈現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái),以珠江三角洲地區(qū)的旅游互動(dòng)為開(kāi)端,長(zhǎng)江三角洲、華北地區(qū)、北方十省市、沿黃河省市、環(huán)渤海地區(qū)等緊隨其后,區(qū)域旅游合作熱正在全國(guó)迅速蔓延。因此,可以肯定地說(shuō),區(qū)域旅游合作必將成為河北省當(dāng)前及未來(lái)旅游發(fā)展的重點(diǎn)。

一、對(duì)區(qū)域旅游合作概念的不同界定

旅游學(xué)科是一門(mén)新興的學(xué)科,中國(guó)對(duì)現(xiàn)代旅游的研究較國(guó)外要晚些,旅游學(xué)術(shù)界于20世紀(jì)80年代初才開(kāi)始關(guān)注和研究區(qū)域旅游合作等問(wèn)題,并提出區(qū)域旅游這一概念[1]。

目前,國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域旅游的理論研究較為有限、分散,尚沒(méi)有形成區(qū)域旅游的公認(rèn)定義,而且關(guān)于區(qū)域旅游合作的內(nèi)涵也沒(méi)有比較一致的表述。對(duì)區(qū)域旅游合作這一概念的界定,國(guó)內(nèi)學(xué)者各自從自己的學(xué)科背景出發(fā),提出了不同的觀點(diǎn)。很多研究者認(rèn)為區(qū)域旅游合作是指“區(qū)域范圍內(nèi)”的旅游合作,如薛瑩等;另外一些研究者則將區(qū)域旅游合作理解為“區(qū)域之間”的旅游合作,而不是“區(qū)域范圍內(nèi)”的旅游合作,如吳軍等。[2]其實(shí),從區(qū)域旅游發(fā)展的實(shí)踐看,區(qū)域旅游合作一開(kāi)始主要是在相鄰的地區(qū)中展開(kāi),主要體現(xiàn)為區(qū)域之間的旅游合作。但是隨著旅游合作的發(fā)展,區(qū)域旅游合作概念的內(nèi)涵越來(lái)越深刻,外延的范圍越來(lái)越大,有些區(qū)域旅游合作主體在地理空間上并沒(méi)太大的聯(lián)系[3],地區(qū)之間的旅游合作已經(jīng)跨越了臨近空間的范疇[2],出現(xiàn)了越來(lái)越多的跨區(qū)域旅游合作和區(qū)域內(nèi)旅游合作的現(xiàn)象。在這種情況下,如果將區(qū)域旅游合作理解為區(qū)域間的旅游合作,則大量的跨區(qū)域旅游合作和區(qū)域內(nèi)旅游合作顯然將被排除在區(qū)域旅游合作的范疇之外。因此,有必要對(duì)區(qū)域旅游合作的概念重新界定。

筆者在總結(jié)其他學(xué)者對(duì)區(qū)域旅游合作概念研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)區(qū)域旅游合作的實(shí)踐,擬給出如下定義:區(qū)域旅游合作是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在市場(chǎng)等價(jià)交換、平等互惠、共生共贏原則的約束下,為了完成某些重大的旅游發(fā)展計(jì)劃,區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間或區(qū)域與區(qū)域之間的旅游行政管理部門(mén)、旅游經(jīng)濟(jì)主體(包括政府、旅游企業(yè)、自然人)及其他相關(guān)部門(mén),將旅游系統(tǒng)各要素在地區(qū)之間進(jìn)行重新配置、整合與優(yōu)化,形成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品牌更響的旅游產(chǎn)品——市場(chǎng)體系,以便獲取最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)行為。在合作中各自在自愿的基礎(chǔ)上平等參與,依據(jù)投入的大小分享利益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[2]。需強(qiáng)調(diào)指出的是,為避免在地區(qū)、區(qū)域、區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、跨區(qū)域等術(shù)語(yǔ)上產(chǎn)生歧義,有必要將省、自治區(qū)、直轄市界定為區(qū)域合作中最基本的單位,即定義中提到的區(qū)域;將隸屬省、自治區(qū)、直轄市的城市(市、縣)界定為定義中的地區(qū)。如此,才能以省、自治區(qū)、直轄市的行政范圍以及它們?cè)诳臻g上的聯(lián)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和跨區(qū)域。這樣,就可以將省、自治區(qū)、直轄市各自?xún)?nèi)部地區(qū)與地區(qū)之間的合作看作是區(qū)域內(nèi)合作(此處的地區(qū)是隸屬于一個(gè)區(qū)域的),將省、自治區(qū)、直轄市等相互之間的合作理解為區(qū)域間合作,另外若參與合作的地區(qū)分別隸屬兩個(gè)或幾個(gè)不同的區(qū)域也被認(rèn)為是區(qū)域間合作。對(duì)于區(qū)域間合作而言,如果參與合作的兩個(gè)區(qū)域是相鄰或相近的,就認(rèn)為是區(qū)域間合作(這與其他學(xué)者的看法和傳統(tǒng)定義相統(tǒng)一),如果兩個(gè)區(qū)域在地理空間上并沒(méi)太大的聯(lián)系,就認(rèn)為是跨區(qū)域合作。以河北為例,衡水與廊坊之間的合作屬于區(qū)域內(nèi)合作;河北與北京、天津之間的合作屬于區(qū)域間合作;秦皇島(河北)與大連(遼寧)之間的合作也屬于區(qū)域間合作;河北與陜西之間的合作屬于跨區(qū)域合作。

基于以上認(rèn)識(shí),區(qū)域旅游合作既包括區(qū)域內(nèi)地區(qū)與地區(qū)間的旅游合作,又包括區(qū)域之間的旅游合作和跨區(qū)域旅游合作[4]。從目前國(guó)內(nèi)旅游合作的經(jīng)驗(yàn)看,這三者之間的關(guān)系應(yīng)該理順為區(qū)域內(nèi)合作是開(kāi)展區(qū)域間合作和跨區(qū)域合作的基礎(chǔ),沒(méi)有區(qū)域內(nèi)合作就沒(méi)有區(qū)域間合作和跨區(qū)域合作;區(qū)域間合作和跨區(qū)域合作是區(qū)域內(nèi)合作的擴(kuò)展,跨區(qū)域合作又是區(qū)域內(nèi)合作和區(qū)域間合作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

二、河北區(qū)域旅游合作的優(yōu)勢(shì)

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,旅游區(qū)域的劃分是以旅游資源的相似性、旅游經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系性、旅游管理的權(quán)限性為依據(jù)的。尹貽梅提出,實(shí)施旅游空間競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ)包括兩個(gè)方面:資源具有相似性和互補(bǔ)性;空間聯(lián)系具有便利性[7]。河北在開(kāi)展區(qū)域旅游合作中恰恰都具有上面提到的兩點(diǎn),而且河北在資源和區(qū)位方面表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)比其他省市都獨(dú)特。

(一)資源優(yōu)勢(shì)

河北旅游資源豐富,是中國(guó)唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、高原的省份,自然資源數(shù)量眾多,類(lèi)型齊全。河北的文物資源也十分豐富,是全國(guó)文物大省之一,且文物資源特色突出,品位極高,不少為全國(guó)之最,如承德的避暑山莊是世界上現(xiàn)存規(guī)模最大的古代皇家園林;遵化清東陵與易縣清西陵建筑精美,是全國(guó)規(guī)模最大的帝王陵寢;萬(wàn)里長(zhǎng)城橫穿河北全境,長(zhǎng)達(dá)2 000多公里,是河北獨(dú)具特色的人文旅游資源。再者,河北文化歷史悠久,春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期即有豐富多彩的燕趙文化;元明清三朝的歷史更影響了河北深厚的文化積淀。由此可見(jiàn),無(wú)論是數(shù)量規(guī)模,還是價(jià)值品位,河北都堪稱(chēng)是全國(guó)的旅游資源大省。

從資源分布及結(jié)構(gòu)看,河北與周?chē)∈械穆糜钨Y源具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,比如北京、天津是現(xiàn)代化大都市,其自身的旅游資源中適合開(kāi)展短途休閑游的較少,而河北的旅游資源恰恰與其形成互補(bǔ),有很多資源適合城市居民周末短途游,如:自然山水、森林草原、海濱海島、冰雪溫泉、濕地湖泊等,無(wú)論數(shù)量還是品質(zhì)都對(duì)游客有較強(qiáng)的吸引力,非常適合開(kāi)展短途游、休閑游等活動(dòng)。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

河北地處華北,北依燕山,南望黃河,西靠太行,東坦沃野,內(nèi)守京津,外環(huán)渤海,周邊分別與內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、山東等省毗鄰,地理位置得天獨(dú)厚 ,這種獨(dú)特的地理位置不僅使河北成為京津居民休閑度假、短線旅游的首選之地,而且成為疏散和分流京津國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客的理想之地。

從區(qū)位角度看,與全國(guó)其他省市相比,河北的某些資源處于劣勢(shì),但與京津等地區(qū)在地理區(qū)位上的相近性,卻可使這些資源在距離上產(chǎn)生相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此,河北有一大部分資源可以圍繞京津搞區(qū)域旅游合作,增加旅游產(chǎn)品客戶(hù)資源的覆蓋面積,有利于發(fā)揮各地產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。

三、河北區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)積極開(kāi)展區(qū)域旅游合作

河北很早就意識(shí)到了發(fā)展區(qū)域旅游合作的重要性,也積極融入和開(kāi)展了一些區(qū)域旅游合作。早在1987年,北京旅游協(xié)會(huì)、天津旅游協(xié)會(huì)和河北旅游協(xié)會(huì)三家協(xié)會(huì)就發(fā)起了京津冀區(qū)域旅游合作會(huì)議,當(dāng)時(shí)僅對(duì)區(qū)域合作進(jìn)行了初步研討,直到在2004年“5·18中國(guó)三大旅游圈論壇”上,京津冀才初步達(dá)成了“京津冀無(wú)障礙旅游共識(shí)”?！肮沧R(shí)”的內(nèi)容包括:在區(qū)域間、政府間、企業(yè)間建立無(wú)障礙旅游合作機(jī)制,力求資源共享;為發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),不斷加強(qiáng)合作,建立旅游磋商機(jī)制,每年定期不定期就大家共同關(guān)注的旅游發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行磋商;逐步打破旅游市場(chǎng)中的種種壁壘等。后來(lái)參與的省市越來(lái)越多,一直發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會(huì),并促成了每年一屆的“北方旅游交易會(huì)”。交易會(huì)由各地輪流舉辦,2009年在山東煙臺(tái)舉辦。后來(lái)河北又陸續(xù)參與了一些區(qū)域旅游合作,如:2005年,環(huán)渤海港口城市旅游合作組織在天津成立,就加強(qiáng)區(qū)域合作,推動(dòng)資源整合,發(fā)揮放大效應(yīng),共同打造環(huán)渤海“金項(xiàng)鏈”無(wú)障礙旅游圈達(dá)成《環(huán)渤海港口城市旅游合作框架協(xié)議》;同年8月25日、26日,在“京津走廊”——廊坊舉辦“3+3旅游合作大會(huì)”;2006年3月,北京、承德、秦皇島3個(gè)旅游熱點(diǎn)城市在北京簽署合作協(xié)議,宣布將攜手打造旅游“金三角”,達(dá)成“相互開(kāi)發(fā)市場(chǎng),互為旅游目的地、共同對(duì)外促銷(xiāo)、依托秦皇島把承德納入奧運(yùn)旅游宣傳”等共識(shí); 2007年4月,北京、河北、天津三地旅游部門(mén)共同簽署《京、津、冀旅游合作協(xié)議》,使合作從口號(hào)合作轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)性的探討和操作階段;2008年河北旅游局推出“環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”;2008年2月27日至28日,河北參加了主題為“以2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),優(yōu)化區(qū)域旅游環(huán)境,以區(qū)域合作促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展”的“9+10”區(qū)域旅游合作會(huì)議(“9+10”是指北京、天津、河北、遼寧、山東5個(gè)環(huán)渤海省市,內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南4個(gè)北京周邊省區(qū)市以及上海、西安、杭州等10個(gè)旅游熱點(diǎn)城市),簽署了《環(huán)渤海地區(qū)五省市區(qū)域旅游合作框架協(xié)議》;同年環(huán)渤海及北京周邊地區(qū)九省(市、區(qū))區(qū)域旅游合作會(huì)議及區(qū)域旅游合作協(xié)作意向簽約儀式在北京拉菲特城堡飯店舉行等。這些都是河北積極投身區(qū)域旅游合作的見(jiàn)證。

(二)存在的主要問(wèn)題

目前,河北的區(qū)域旅游合作呈現(xiàn)出很強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì),但進(jìn)一步的發(fā)展仍然面臨著一些突出的矛盾和問(wèn)題:

1.重視區(qū)域間旅游合作,忽視或輕視區(qū)域內(nèi)旅游合作

區(qū)域內(nèi)合作是區(qū)域間合作的基礎(chǔ),河北要想在區(qū)域間旅游合作中凸顯優(yōu)勢(shì),取得喜人成績(jī),則首先必須做好區(qū)域內(nèi)旅游合作。但從前述中可以看出,直至目前,河北在區(qū)域間旅游合作方面作了大量的工作,初步建立了區(qū)域間旅游合作機(jī)制,甚至有些合作已進(jìn)入到可操作階段。而與之相對(duì),河北的區(qū)域內(nèi)旅游合作則開(kāi)展得很少,且問(wèn)題顯得尤為突出:一是區(qū)域內(nèi)旅游聯(lián)合發(fā)展的機(jī)制仍未實(shí)質(zhì)性地建立,各地為了自身的利益,互相爭(zhēng)奪客源、資源,形成惡性競(jìng)爭(zhēng),各地的旅游產(chǎn)業(yè)布局和功能定位也存在比較明顯的各自為政現(xiàn)象。即便存在一些區(qū)域內(nèi)合作,也更多的是一種形式上的鏈接和表面化的呼應(yīng);二是缺乏統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃,各地紛紛在行政區(qū)劃內(nèi)編制了總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃,并依據(jù)這些規(guī)劃,在自己的地盤(pán)埋頭苦干,結(jié)果造成項(xiàng)目雷同、重復(fù)建設(shè)。以樺皮嶺為例,嶺南屬崇禮縣,嶺北屬?gòu)埍笨h,兩縣各自開(kāi)發(fā)為景區(qū),景點(diǎn)入口處僅相隔數(shù)百米。這就是非常明顯的畫(huà)地為牢現(xiàn)象,致使相同、相近的景區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

區(qū)域內(nèi)旅游合作開(kāi)發(fā)力度不夠,進(jìn)展緩慢,勢(shì)必制約著區(qū)域旅游合作的深入開(kāi)展。區(qū)域內(nèi)旅游合作基礎(chǔ)不實(shí),不但會(huì)使河北區(qū)域旅游收效甚微,也會(huì)使區(qū)域間旅游合作處于分散化、低水平的狀態(tài),甚至?xí)霈F(xiàn)有始無(wú)終,有名無(wú)實(shí)的狀況,最終會(huì)影響到區(qū)域旅游合作的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。

2.旅游資源缺乏整合

河北旅游景區(qū)不同程度地存在著“散、小、弱、差、淺、缺、亂”等問(wèn)題,削弱了對(duì)游客的吸引力?！吧ⅰ?就是相同、相近的景區(qū)難以形成合力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),如:空中草原與南空中草原在地理區(qū)位上本來(lái)是一體的,但在旅游資源的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面硬是被分成了兩部分?？罩胁菰俏挥诤颖睖Z源盆地和蔚縣盆地之間的一個(gè)巨大平頂山上的一片一望無(wú)際的大草甸。草甸分南北兩塊,中間由一道山梁相連,分別隸屬蔚縣、淶源縣。位于張家口蔚縣的部分處于山的北面,被叫作空中草原,位于保定淶源縣的部分處于山的南面,被叫作南空中草原。本來(lái)是一個(gè)景點(diǎn),又都在河北境內(nèi),卻因行政區(qū)域隸屬問(wèn)題把它分成兩部分,這樣既不利于開(kāi)發(fā),又不利于形成品牌,無(wú)形中降低了它的吸引力,許多游客弄不清楚空中草原是在張家口的蔚縣還是保定的淶源,不知兩者是什么關(guān)系,到底哪一個(gè)更好。這種條塊分割、各自為政的“諸侯”式管理模式,在一定程度造成旅游資源浪費(fèi),無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享;“小”,就是景區(qū)缺乏規(guī)模效應(yīng),顯得不大氣,多數(shù)景區(qū)都是一眼觀盡,如:滄州鐵獅子等;“弱”,就是景區(qū)缺乏具有支撐力、影響力和創(chuàng)造力的龍頭企業(yè),核心競(jìng)爭(zhēng)力弱;“差”,就是景區(qū)缺乏檔次和深度,特別是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、服務(wù)質(zhì)量提升不到位;“淺”,就是景區(qū)缺乏主題和特色,主題不鮮明,特色不突出;“缺”,就是景區(qū)缺乏和國(guó)際旅游業(yè)接軌的專(zhuān)業(yè)人才;“亂”,就是各地同名景點(diǎn)太多,且性質(zhì)與游覽內(nèi)容基本一樣,如:保定有個(gè)開(kāi)元寺塔;石家莊正定有個(gè)開(kāi)元寺須彌塔與鐘樓;衡水有個(gè)開(kāi)福寺舍利塔;邢臺(tái)有個(gè)開(kāi)元寺。這四開(kāi)三塔如不深入挖掘凸顯各自特色,恐難讓游客留下深刻印象。此外,一些管理企業(yè)也相對(duì)地存在著散、小、弱等問(wèn)題,根本無(wú)力進(jìn)一步深度開(kāi)發(fā)旅游資源,將景區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),因而很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)搶得更大的市場(chǎng)份額[5]。

3.整體旅游形象的缺失

河北區(qū)域旅游資源豐富、歷史悠久、內(nèi)涵豐厚,但各地在努力塑造自己旅游形象的同時(shí),忽略了區(qū)域整體旅游形象的塑造,從而導(dǎo)致河北至今沒(méi)有確立一個(gè)能夠概括本省旅游資源整體特色的旅游口號(hào)。以鄰省山東、河南為例,山東很早就打出了“一山一水一圣人”的宣傳口號(hào),把山東最引以為豪的地方向外界整體推出,聲勢(shì)浩大;河南的宣傳口號(hào)是“一拳打遍天下”,依托嵩山少林寺的聲名推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。因此,河北亟待有一個(gè)鮮明而有說(shuō)服力和吸引力的旅游形象推介給大眾,目的是在全國(guó)旅游地域大系統(tǒng)中形成特色獨(dú)具、不可替代的區(qū)域旅游目的地。

4.旅游宣傳和促銷(xiāo)的力度不夠

由于宣傳促銷(xiāo)上的欠缺,河北的旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些旅游發(fā)達(dá)省份。許多景點(diǎn)的知名度莫說(shuō)打響全國(guó),就在省內(nèi)恐怕也知者寥寥。比如:石家莊的蒼巖山和嶂石巖都是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),但通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)省內(nèi)知道的人并不多,更別說(shuō)國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外了。因此,需改變粗放型的宣傳促銷(xiāo)模式,不斷拓展旅游宣傳促銷(xiāo)的理念和思路,不斷創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的內(nèi)容和形式,努力提高河北在國(guó)內(nèi)外的知名度;要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的調(diào)查研究,搞好市場(chǎng)定位。當(dāng)前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上,首先要認(rèn)真做好環(huán)京津、環(huán)渤海等區(qū)域旅游合作的文章。

正是上述這些制約因素的存在,致使河北的資源優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮,與其旅游資源大省身份很不匹配,據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年全省共接待海內(nèi)外游客9 822萬(wàn)人次,旅游總收入554.5億元,其中接待入境游客75萬(wàn)人次,創(chuàng)匯2.74億美元。其旅游的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上江蘇、北京、陜西、云南等旅游大省(市),如同年陜西全省共接待海內(nèi)外游客9 181.7萬(wàn)人次,旅游總收入607億元,其中接待入境游客125.7萬(wàn)人次,創(chuàng)匯6.6億美元。由此可見(jiàn),這些制約旅游區(qū)域合作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題亟待解決。(以上數(shù)據(jù)分別來(lái)源于:河北省旅游局2008年度工作總結(jié)、陜西日?qǐng)?bào))

四、河北區(qū)域旅游合作思路

(一)樹(shù)立“互利互惠、共生共贏”的理念

區(qū)域旅游合作是以打造“無(wú)障礙旅游區(qū)”為目標(biāo),圍繞規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理、協(xié)調(diào)、人才、信息等方面開(kāi)展的全方位旅游合作,目的是為了加速實(shí)現(xiàn)旅游管理、旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游信息和旅游推廣一體化。實(shí)際上在開(kāi)展區(qū)域旅游合作的整個(gè)過(guò)程中,河北各個(gè)行政區(qū)域之間由于受到行政界限和地方利益的制約和約束,缺乏區(qū)域旅游合作和大旅游的理念,缺乏有效的區(qū)域合作措施,結(jié)果導(dǎo)致目前開(kāi)展的區(qū)域旅游合作主要是重形式、重研討,許多觀念還停留在地區(qū)旅游行政管理的層面上,缺乏具體的、可操作性的政策、措施和手段,這就是為什么在京津冀、環(huán)渤海旅游圈等區(qū)域旅游合作中河北的旅游業(yè)沒(méi)有取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的原因所在。針對(duì)這種現(xiàn)象河北各行政區(qū)域應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,盡快打破濃烈的地方保護(hù)主義和各自為政的旅游局面;打破區(qū)域分割、條塊分割、部門(mén)分割,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各相關(guān)部門(mén)之間的密切協(xié)作配合,形成發(fā)展旅游的良好局面,促進(jìn)區(qū)域旅游合作的正常開(kāi)展。各地只有牢固樹(shù)立“從大局著眼,合則俱榮,分則俱損”的旅游合作精神,才能使河北在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)中分得一塊屬于自己的蛋糕。

(二)加強(qiáng)區(qū)域旅游資源的整合

從中國(guó)的合作實(shí)踐和國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,區(qū)域旅游合作所涉及的領(lǐng)域主要可分為以下三大類(lèi):一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域;二是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域;三是相關(guān)制度、政策和行業(yè)規(guī)范領(lǐng)域[6]。此外,還應(yīng)該再加上一類(lèi),即旅游資源整合領(lǐng)域。

如前所言,河北旅游資源“散、小、弱、差、淺、缺、亂”等問(wèn)題都不同程度的存在,因此,河北要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)中分得一杯羹,就必須先對(duì)自身內(nèi)部的資源進(jìn)行整合,形成規(guī)模。規(guī)避上述現(xiàn)象最好的辦法,應(yīng)該是在河北境內(nèi)各地區(qū)之間就經(jīng)營(yíng)、管理、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展全方位、多角度的區(qū)域合作,通過(guò)區(qū)域合作的方式對(duì)旅游資源進(jìn)行整合,打造區(qū)域旅游整體形象,進(jìn)而提高他們?cè)谕?lèi)旅游資源中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)尋求跨時(shí)空合作

河北有一部分景點(diǎn)雖然名氣較高、數(shù)量較多,但由于布局分散,形不成規(guī)模,很少有游客問(wèn)津。當(dāng)然,景點(diǎn)單一分散是先天不足的問(wèn)題,但不是不可以克服,大可借鑒其他省份的成功做法,挖掘景點(diǎn)的文化內(nèi)涵,在其他省市中尋求與其具有相同文化共性的旅游資源,開(kāi)展區(qū)域間合作或跨區(qū)域合作。如:最近,廣東、湖南、四川三省市聯(lián)合搞了一次“中國(guó)20世紀(jì)三大偉人故里”——中山、湘潭(韶山)、廣安跨區(qū)域旅游合作。這項(xiàng)合作是對(duì)整個(gè)中國(guó)近、現(xiàn)代先進(jìn)文化和思想的整合,是一項(xiàng)集政治、經(jīng)濟(jì)與文化于一體的系統(tǒng)工程,超越了我們傳統(tǒng)區(qū)域的界限,在中國(guó)區(qū)域旅游合作史上具有開(kāi)創(chuàng)性,其影響是深遠(yuǎn)的。另外,山西也正嘗試跨省合作推出民族文化藝術(shù)走廊游和由甘肅敦煌莫高窟、山西大同云岡石窟、河南洛陽(yáng)龍門(mén)石窟組成的“中華三大名窟空中游”,以探索旅游合作的新視角。

河北也可以搞類(lèi)似的跨省區(qū)域旅游合作,如:河北、陜西與河南都是三大始祖生息戰(zhàn)斗過(guò)的地方,三者串聯(lián)起來(lái)正好是三祖出生、生活、戰(zhàn)斗、埋葬之處,都是炎黃子孫祭拜的圣地。根據(jù)三者之間的這一文化共性,借鑒上面成功事例的經(jīng)驗(yàn),河北可與陜西、河南聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展“炎黃子孫尋根祭祖游”、“炎黃子孫尋根覓祖文化游”等合作,通過(guò)合作共同塑造旅游的新品牌、大品牌。在合作中河北可以憑借著陜西和河南的品牌效應(yīng)為張家口涿鹿的三祖文化做宣傳,提高其在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的知名度;在合作中河北可與陜西、河南實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享,提高涿鹿三祖文化的游客接待量,增加其旅游收入。這樣河北又省錢(qián)、省力,還效果好。

(四)塑造區(qū)域旅游整體形象

區(qū)域旅游整體形象是一種品牌,對(duì)于區(qū)域旅游的發(fā)展至關(guān)重要,它能夠轉(zhuǎn)換成旅游吸引力。單獨(dú)一個(gè)地區(qū)樹(shù)立起來(lái)的旅游形象是單薄無(wú)力的,而且相鄰地區(qū)樹(shù)立的相近的旅游形象會(huì)產(chǎn)生“排斥效應(yīng)”,最終不能在旅游者腦海中留下深刻的印象。況且單獨(dú)一個(gè)地區(qū)要維護(hù)一個(gè)較好的旅游形象也比較困難[7]。針對(duì)這種情況,各地區(qū)有必要通過(guò)區(qū)域旅游合作的方式共同塑造旅游形象,挖掘共同的地脈,形成合力,增加其在旅游市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。

河北各地區(qū)完全可以充分挖掘自身旅游資源的特色,利用與周邊其他地區(qū)之間的差異化與互補(bǔ)性積極開(kāi)展區(qū)域合作,整合資源,聯(lián)合促銷(xiāo),共同打造區(qū)域旅游的整體形象。如河北的清西陵、清東陵在河北境內(nèi)分屬兩個(gè)地區(qū)(唐山、保定),對(duì)此唐山和保定可憑借清史這一文化主線開(kāi)展區(qū)域旅游合作,對(duì)外的宣傳口號(hào)可以是“游帝陵讀清史”,兩地旅行社也要聯(lián)合起來(lái)搞宣傳,這樣有利于河北皇家陵寢文化整體旅游形象的樹(shù)立,有利于對(duì)外形成強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,從而將以前唐山宣傳清東陵,保定宣傳清西陵,結(jié)果造成形象不鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力弱化、客源分化等眾多不利于自身及河北旅游整體發(fā)展的東西徹底摒棄。

總之,隨著旅游業(yè)向著區(qū)域化、多元化方向發(fā)展的趨勢(shì),實(shí)行區(qū)域旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。河北省的旅游業(yè)要想在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)中占有自己的一席之地,也必須積極融入到區(qū)域旅游合作的潮流中。

(五)走階段化發(fā)展之路

我們知道,要想搞好區(qū)域間旅游合作和跨區(qū)域旅游合作應(yīng)先搞好區(qū)域內(nèi)旅游合作。就河北旅游而言,區(qū)域內(nèi)旅游合作和跨區(qū)域旅游合作開(kāi)展得很少,區(qū)域間旅游合作目前搞得比較多,但有很大一部分并沒(méi)有收到預(yù)想的效果。所以,筆者認(rèn)為河北旅游在今后的區(qū)域合作中應(yīng)該分為三個(gè)階段進(jìn)行:

第一階段:在全省范圍內(nèi)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)旅游合作,著重旅游資源的整合,站在全省的高度,打破地方政府行政區(qū)域的限制,對(duì)全省的旅游資源進(jìn)行一次大規(guī)模、大尺度的整合。增強(qiáng)河北旅游的凝聚力,塑造河北旅游的整體形象,增加其走出去競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。

第二階段:在目前開(kāi)展的區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)上,依據(jù)地緣相近性、人文相近性等特點(diǎn)加大區(qū)域間旅游合作的力度和深度,提高河北旅游在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三階段:開(kāi)展跨區(qū)域旅游合作。根據(jù)旅游資源的同質(zhì)性,尋求跨區(qū)域旅游合作的對(duì)象和途徑,在這一過(guò)程中,盡量選擇旅游搞得好的地區(qū)作為合作對(duì)象,這樣可以借合作宣傳自己,提升河北旅游在國(guó)內(nèi)外的知名度。

[1] 薛瑩.20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)區(qū)域旅游合作研究綜述[J].人文地理,2003,(1):30-31.

[2] 宋子千.對(duì)區(qū)域旅游合作研究幾個(gè)基本問(wèn)題的討論[EB/OL].http://www.davost.com/Intelligence/Theory/1411576338.html,2009-07-27/2009-09-27.

[3] 秦學(xué).區(qū)域旅游合作的概念研究[EB/OL].http://www. davost.com/Intelligence/Theory/1042496231.html,2009-07-14/2009-09-15.

[4] 薛瑩.對(duì)區(qū)域旅游合作研究中幾個(gè)基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[J].桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2001,(2):26-29.

[5] 彭善平.整合長(zhǎng)江三峽旅游資源打造國(guó)際黃金旅游帶[EB/OL].http://uzone.univs.cn/news2_2008_105092. html,2009-04-29/2009-09-20.

[6] 葛立成,鄒益民.中國(guó)區(qū)域旅游合作問(wèn)題研究[EB/OL]. http://www.davost.com/Intelligence/Theory/1505286353.html, 2009-07-28/2009-09-28.

[7] 邢夫敏.跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)合作對(duì)策研究[EB/OL]. http://www.studa.net/T ravels/080911/16332943.html,2008-9-11/2009-10-11.

Analysis of Regional Tourism Cooperation in Hebei Province

BAI Mei-li,XIAO Shou-ku
(School of Law and Politics,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

Regional tourism cooperation is an important development trend of the tourism industry today,and also a focus area that will have an influence on tourism development and tourism competitiveness of countries around the world in the future.First,the study discusses the definition of regional tourism cooperation;second,the study analyzes such facets as advantages,current situation and problems of Hebei regional tourism cooperation at the present time;finally,the study puts forward the ideas about the development of Hebei regional tourism cooperation in the future from such facets as the philosophy of cooperation,integration of resources,cooperation across time and space,image building and development stage.

Hebei;tourism;regional tourism cooperation;thinking of cooperation

F 590.3

A

1672-9951(2010)03-0071-05

(責(zé)任編輯 白 晨)

2010-03-12

河北省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)課題(09AA001)

白美麗(1978-),女,山西朔州人,河北北方學(xué)院法政學(xué)院講師,碩士。