司小莉

(河南師范大學(xué)青少年問(wèn)題研究中心,河南新鄉(xiāng)453007)

當(dāng)代農(nóng)民法律意識(shí)的困境、成因及培育路徑

司小莉

(河南師范大學(xué)青少年問(wèn)題研究中心,河南新鄉(xiāng)453007)

農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)村法治化進(jìn)程以至和諧農(nóng)村構(gòu)建中至關(guān)重要的持續(xù)發(fā)生作用的因素之一?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知程度、對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知狀況以及在法律的運(yùn)用上都面臨困境,而農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,訴訟成本較高、司法資源短缺,落后傳統(tǒng)觀念的束縛和法制教育的缺位是其主要原因,因此,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,倡導(dǎo)新型政治文化,摒棄落后觀念,發(fā)展農(nóng)村教育,優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì),加強(qiáng)法制宣傳,堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”,是農(nóng)民法律意識(shí)培育的重要路徑。

農(nóng)民;法律意識(shí);困境;成因;路徑

一

農(nóng)民法律意識(shí)是中國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)在要求,作為一種法律精神與文化,它不僅直接影響著農(nóng)村的法治化進(jìn)程,而且是和諧農(nóng)村構(gòu)建中持續(xù)發(fā)生作用的至關(guān)重要的因素之一。2006年《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出,要增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念,不斷提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)的自覺(jué)性。提高農(nóng)民法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的必然選擇。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀究竟如何?我們只有走進(jìn)農(nóng)村,深入調(diào)查,才能獲得“第一手材料”,才能找出農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)實(shí)困境的產(chǎn)生原因,才能找到解決問(wèn)題、走出困境的對(duì)策與實(shí)施路徑。為此,2007年年初,我們深入河南農(nóng)村,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪,對(duì)鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、開(kāi)封等17個(gè)市的農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)出問(wèn)卷1000份,收回963份(其中有效問(wèn)卷803份),較客觀地反映了(河南省)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀。

(一)農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知程度提升空間很大,現(xiàn)有水平不能適應(yīng)農(nóng)村法治化進(jìn)程的要求

農(nóng)民對(duì)法律了解有多少,既是掌握農(nóng)民法律意識(shí)的基礎(chǔ)性命題,同時(shí)又是農(nóng)村法治化進(jìn)程推進(jìn)以及和諧農(nóng)村構(gòu)建的前提。為了較直觀地反映農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀,問(wèn)卷中我們?cè)O(shè)置了一個(gè)相對(duì)淺層的問(wèn)題:“請(qǐng)您寫(xiě)出您所知道的我國(guó)重要的法律名稱(chēng)”,結(jié)果顯示農(nóng)民對(duì)法律的了解是有限的。雖然所填法律名稱(chēng)的總數(shù)達(dá)到60余種,并且最多填寫(xiě)了16個(gè),人均所填個(gè)數(shù)也有3個(gè)左右,表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和常年堅(jiān)持的普法宣傳工作,使得農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)知的整體水平有了較大程度的提升,但是其中仍有37.36%的人未填,而且被調(diào)查者所填個(gè)數(shù)與人數(shù)總體上呈負(fù)相關(guān),說(shuō)明農(nóng)民對(duì)于法律名稱(chēng)的認(rèn)知仍然較少或較為模糊。

(二)農(nóng)民對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知狀況有所改善,而舊觀念和落后文化的影響依然深刻

權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的核心內(nèi)容,因此對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知水平直接關(guān)乎農(nóng)民的法律意識(shí)層次。我們?cè)趩?wèn)卷中有針對(duì)性地列舉了一些與農(nóng)村居民日常生活息息相關(guān)但又顯示一定層次的行為和法律現(xiàn)象,如婚姻家庭關(guān)系、相鄰關(guān)系、外出務(wù)工過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系等。從調(diào)查結(jié)果看出,首先,由于婚姻家庭關(guān)系是農(nóng)民最為熟知的社會(huì)關(guān)系,因此在對(duì)婚姻家庭關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)知問(wèn)題上較為令人滿意。但是對(duì)于不同類(lèi)型問(wèn)題的認(rèn)知也有差別。由于受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響,調(diào)查中呈現(xiàn)出的顯著特征是,農(nóng)村居民對(duì)所列行為和現(xiàn)象的評(píng)價(jià)同傳統(tǒng)觀念決定著的社會(huì)評(píng)價(jià)存在正相關(guān)關(guān)系:如果是傳統(tǒng)觀念否定的,填答的人數(shù)就多;如果是為傳統(tǒng)觀念所肯定的,則填答的人數(shù)明顯較少。

其次,在相鄰關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)知方面,農(nóng)民法律意識(shí)依然充斥著“遠(yuǎn)親不如近鄰”的舊有觀念。譬如當(dāng)問(wèn)及“您是否知道相鄰權(quán)”時(shí),能夠明確回答“知道”的僅占被調(diào)查者的14.07%,而選擇“有點(diǎn)知道,但說(shuō)不清”的選項(xiàng)的達(dá)到35.24%,選擇“不知道”和未填答案的更是高達(dá)50.68%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期。由此看來(lái),在道德規(guī)制足以實(shí)現(xiàn)對(duì)人們行為進(jìn)行約束的環(huán)境中,企圖運(yùn)用法律上的權(quán)利義務(wù)規(guī)范打破“和為貴”的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)難度較大。事實(shí)也表明,這種對(duì)法律的冷漠或消極,并未伴隨農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入以及多年的“法制宣傳”而有大的改觀。

再次,為了了解農(nóng)民現(xiàn)代的、新型的法律意識(shí),我們?cè)O(shè)置了關(guān)于勞動(dòng)合同的法律認(rèn)知問(wèn)題。近年來(lái)外出務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多,他們能否自覺(jué)認(rèn)識(shí)以通過(guò)與用工方簽訂勞動(dòng)合同的方式來(lái)保護(hù)自身合法權(quán)益必然是考察農(nóng)民法律意識(shí)水平的重要內(nèi)容。那么現(xiàn)實(shí)情況如何呢?調(diào)查結(jié)果表明,86.25%的被調(diào)查者都認(rèn)識(shí)到了簽訂勞動(dòng)合同的重要性,但在問(wèn)及是否一定要簽勞動(dòng)合同時(shí)則僅有5.08%的受訪者作出了肯定回答。這表明農(nóng)民工在找尋務(wù)工機(jī)會(huì)過(guò)程中,要么希望盡快找到工作以獲得收入,要么不希望因強(qiáng)調(diào)與用工方簽訂勞動(dòng)合同產(chǎn)生“摩擦”從而失去工作,而被迫“委曲求全”作出讓步。另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則表明,現(xiàn)實(shí)中只有農(nóng)民工的權(quán)益面臨受侵的潛在威脅時(shí),他們才會(huì)認(rèn)識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同的必要性。因?yàn)樵趩?wèn)卷中選擇“一定要簽”勞動(dòng)合同的少數(shù)農(nóng)民中,75.61%的人當(dāng)前就是以打工為主要收入來(lái)源的,這一部分人僅占所有打工者的6.86%。

(三)農(nóng)民在維護(hù)權(quán)益時(shí),一方面認(rèn)識(shí)到法律的解紛功能,另一方面又會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的恐懼,從而望而卻步

法律制度的基本功能是建構(gòu)良好的社會(huì)秩序,這種社會(huì)秩序的形成和固化,往往是在通過(guò)運(yùn)用法律對(duì)社會(huì)各種利益進(jìn)行整合,對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié),對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理分配的基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的,這一過(guò)程就其內(nèi)容來(lái)看,集中表現(xiàn)為各種糾紛和矛盾的解決。然而從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),這一功能并未得到充分而有效的發(fā)揮。

首先,在出現(xiàn)糾紛后如何解決糾紛問(wèn)題上,農(nóng)民對(duì)于鄰里糾紛、同村糾紛及村外糾紛解決途徑的選擇差別較大,進(jìn)而在糾紛處理過(guò)程中發(fā)揮作用的主導(dǎo)元素也各有不同。這一方面印證了費(fèi)孝通先生的觀點(diǎn),即中國(guó)人在運(yùn)用法律之前,得首先弄清對(duì)象是誰(shuí),和自己是什么親系,然后才拿出衡量的尺度,采取相應(yīng)的對(duì)策。另一方面也表明,盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)過(guò)三十余年,但農(nóng)村的基本社會(huì)秩序在其根本結(jié)構(gòu)上并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民在處理村內(nèi)糾紛諸如相鄰關(guān)系等問(wèn)題時(shí),不管是他人侵權(quán)還是侵權(quán)他人,首先考慮的不是如何運(yùn)用法律來(lái)解決,“調(diào)解”依然是人們認(rèn)可的首選途徑。例如,在對(duì)我們?cè)O(shè)置的“假如您的鄰居是一家作坊,噪聲很大,您將怎么辦”和“假如您是作坊主人,因噪聲影響了他人,您將怎么辦”兩個(gè)問(wèn)題的問(wèn)卷中,前者選擇“調(diào)解”及“請(qǐng)居委會(huì)干涉”的分別占到了58.90%和37.24%,而后一問(wèn)題回答“盡量注意”的比例高達(dá)66.67%?？梢钥闯?在“熟人社會(huì)”中農(nóng)民對(duì)鄰里關(guān)系比較重視,希望盡力消除矛盾與爭(zhēng)議,不愿“傷和氣”,只是把司法解決放在了次要位置。

經(jīng)濟(jì)糾紛對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種較為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,因此他們普遍認(rèn)識(shí)到這種糾紛的解決方式應(yīng)該不同于鄰里之間的一般糾紛,然而調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)糾紛需要解決時(shí),農(nóng)民的首選依然不是訴訟。譬如,在問(wèn)及“當(dāng)您和本村的人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)”首先想到的解決方式時(shí),選擇“找鄉(xiāng)村干部”與“找親朋好友”的分別是49.57%和28.61%,選擇“找法庭、法律服務(wù)所”的僅有20.59%。可見(jiàn)村干部在解決村內(nèi)糾紛時(shí)總被認(rèn)為是較有權(quán)威的。然而村干部的調(diào)解,雖然有時(shí)候也應(yīng)用法律(因?yàn)槠淇赡苁谴鍍?nèi)法律意識(shí)較強(qiáng)的人),但它不是主要的,因此“仍與專(zhuān)門(mén)的法律機(jī)構(gòu)的處理有很大的不同”[1]。這說(shuō)明農(nóng)民在糾紛發(fā)生后“找鄉(xiāng)村干部”看重的依然不是村干部是否懂法,而僅是基于熟人社會(huì)應(yīng)保持良好的人際關(guān)系才作出的選擇,否則便會(huì)受到社區(qū)范圍內(nèi)輿論的較大壓力。此種狀況正符合了費(fèi)孝通先生的判斷,即農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)嚴(yán)格意義上的、功能相對(duì)完備且自足的組織,在這個(gè)組織內(nèi)部,村干部往往會(huì)作為最有威望者而擔(dān)當(dāng)其解決糾紛的職責(zé)。

值得注意的是,當(dāng)?shù)赜蚍秶纱鍍?nèi)向村際擴(kuò)展的情況下,農(nóng)民在糾紛解決途徑的選擇上,明顯發(fā)生了變化,即更加傾向于以法律解決。在回答“當(dāng)您和本村以外的人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),首先想到的方式是什么”的問(wèn)題上,選擇“找法庭、法律服務(wù)所”的比例達(dá)到47.43%。這說(shuō)明地域范圍擴(kuò)張以后,原來(lái)在村內(nèi)發(fā)揮重大作用的“社會(huì)輿論”不再是“重要法寶”,而自然被作為“陌生人”間公共準(zhǔn)則的法律所取代。地域的擴(kuò)展限制了村干部作用的發(fā)揮,同時(shí)更主要的是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平的提高,法律在整合社會(huì)利益的功能發(fā)揮上無(wú)疑有著其他解決方式不可替代的意義。

其次,對(duì)訴訟成本的關(guān)注,制約著農(nóng)村居民解決糾紛時(shí)的訴訟選擇。農(nóng)民在處理糾紛過(guò)程中的成本觀念十分“世俗”,即人力、物力和財(cái)力的付出最終為自己帶來(lái)了多少“成果”。調(diào)查中我們擬定了以下問(wèn)題:“糾紛發(fā)生后您將選擇哪種解決方式?”結(jié)果顯示,農(nóng)民在解決的不同方式的選擇上,成本大小是其基本依據(jù)。由于打官司費(fèi)錢(qián)費(fèi)時(shí),所以對(duì)訴訟的選擇率最低,只有10%左右;而“私了”和“干部解決”既省錢(qián)又省時(shí),因而選擇率最高。但一個(gè)有趣的現(xiàn)象是,盡管“私了”和“干部解決”成本低,是農(nóng)民解決糾紛時(shí)的主要選擇,但農(nóng)民還是較普遍地(比例達(dá)到55.14%)認(rèn)為,這并不能完全合乎他們的要求,司法解決公平正義的形象仍然是多數(shù)農(nóng)民認(rèn)同的根本解決路徑。

二

上述調(diào)查結(jié)果所顯示的農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)困境,不得不引起我們的高度重視,因?yàn)樗苯雨P(guān)系到法治化進(jìn)程的順利與否,關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有社會(huì)秩序的建構(gòu)模式,關(guān)系到和諧農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。因此,認(rèn)真分析查找其形成原因,尋求袪除障礙的“良方”,在目前就顯得尤為重要。

1.農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低限制了農(nóng)民法律意識(shí)的生成與拓展。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高,但相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)講,其發(fā)展水平還相對(duì)較低。土地是農(nóng)民獲取生活來(lái)源和相關(guān)利益的基本手段,因此農(nóng)民和土地、農(nóng)業(yè)連在一起,不可分割,其“最大的愿望就是‘有田同耕、平均地權(quán)’,最大的期望是‘老婆孩子熱炕頭’的美好生活。他們不愿意有外力來(lái)破壞這種以土地為中心所建立起來(lái)的美好生活方式和利益享受”?！岸鄶?shù)農(nóng)民認(rèn)為自身的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與禮法足以應(yīng)付和處理身邊的事務(wù),法律和政策對(duì)他們是多余的、不必要的”[2]。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低限制了農(nóng)民法律意識(shí)的生成與拓展。

2.訴訟成本較高、司法資源短缺壓抑了農(nóng)民依法用法的欲望。一方面,在我國(guó)訴訟立法方面,盡管在各種制度和程序設(shè)計(jì)中都把方便人民群眾訴訟作為基本原則而予以體現(xiàn),但司法解決的性質(zhì)決定其必須要保持一定的程序性和嚴(yán)肅性,相對(duì)于“私了”和“干部解決”方式而言,不可避免要耗費(fèi)較多的時(shí)間和錢(qián)財(cái),訴訟成本較高限制了農(nóng)民在糾紛發(fā)生后的司法選擇。另一方面,目前我國(guó)依然呈現(xiàn)著明顯的城鄉(xiāng)二元體制,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡,差別較大,廣大農(nóng)村地區(qū)的“司法資源”與人們的法治需求相比有較大缺口,不僅法庭的數(shù)量有限(通常是一鄉(xiāng)一庭,甚至是多鄉(xiāng)一庭),而且執(zhí)業(yè)人員普遍素質(zhì)不高,“打官司難”、“告狀難”長(zhǎng)期成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步加大了訴訟成本,嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民依法用法的欲望,“私了”自然成為農(nóng)民既省時(shí)又省錢(qián)的解決糾紛的途徑。

3.落后的傳統(tǒng)觀念的束縛制約了農(nóng)民的法律信念的樹(shù)立。在我國(guó),兩千多年封建社會(huì)的歷史影響,使得儒家政治文化觀念在人們頭腦中的影響根深蒂固,尤其是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。鄉(xiāng)規(guī)民約作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)體系的一部分,盡管屬于民間約定,強(qiáng)制力有限,但基于大家的共同遵守、互相監(jiān)督以及輿論壓力而廣泛地運(yùn)行于農(nóng)民的“行動(dòng)之中”、“生活之中”,對(duì)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定確實(shí)發(fā)揮著重要作用。同時(shí),受儒家“道德化”法律思想的影響,無(wú)訟、息訟、厭訟、賤訟、和為貴等意識(shí)直接或間接地束縛著人們的頭腦,因此在遇到矛盾與糾紛時(shí),他們要么忍氣吞聲,要么由長(zhǎng)者或村干部協(xié)調(diào)解決,不到萬(wàn)不得已,從不訴諸法律。

4.法制教育的缺位阻滯了農(nóng)民知法懂法的積極性。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。毋庸置疑,長(zhǎng)期以來(lái)的法制宣傳教育,在廣大農(nóng)村社會(huì)成員從過(guò)去不知法、不懂法轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆湟欢ǖ姆ㄖ朴^念的過(guò)程中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用,農(nóng)民法律素質(zhì)有了較大提高。但總的來(lái)講,與農(nóng)村法治化進(jìn)程的要求還有很大差距?！罢钠辗ㄍ度氩蛔?未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳,只是簡(jiǎn)單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編,普法流于形式,方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸,忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí),注重實(shí)體法,而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等,這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理”[3]。普法效果不能令人滿意,極大地影響了農(nóng)民法律意識(shí)的提高。

三

上述因素只是部分而不是全部,但也正是這些造成了農(nóng)民法律意識(shí)的整體水平低下。我們必須正確面對(duì)現(xiàn)實(shí),多管齊下,有針對(duì)性地采取對(duì)策,提高農(nóng)民法律意識(shí),為加快農(nóng)村法治化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件。

1.提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是農(nóng)民法律意識(shí)提高的根本出路。落后的生產(chǎn)力和封閉的生活方式是宗法等級(jí)意識(shí)、權(quán)利淡泊意識(shí)、畏法與厭訴心理等滋生的溫床,同時(shí)也是培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)的巨大絆腳石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度的提高可以使農(nóng)民處理問(wèn)題、解決沖突時(shí)思想更為開(kāi)放,小農(nóng)意識(shí)一旦破除,在糾紛解決方式的選擇上將更加靈活;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村教育水平的提高,這對(duì)于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高意義重大,在此基礎(chǔ)上農(nóng)民學(xué)法用法的文化基礎(chǔ)就有保障;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,使農(nóng)民更加富裕,會(huì)使農(nóng)民不再懼怕訴訟成本問(wèn)題而勇敢地運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)合法權(quán)益;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)使法治資源更加豐富,普法宣傳更富有成果?？傊?應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),“促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村城市之間自由流動(dòng),有效地配置資源,提高農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益水平”[4]。為培育農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識(shí)積累強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)民發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”[5]。

2.倡導(dǎo)新型政治文化,摒棄落后觀念,是農(nóng)民法律意識(shí)提高的有效途徑。目前在我國(guó)廣大農(nóng)村,幾千年流傳下來(lái)的政治文化中的“官本位”觀念仍然根深蒂固,導(dǎo)致民眾追逐權(quán)力、迷信權(quán)力、崇拜權(quán)力,產(chǎn)生“法大還是權(quán)大”的困惑。因此,根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,當(dāng)務(wù)之急就是要培育農(nóng)民的訴訟法律意識(shí)、契約自由觀念、主體平等觀念、誠(chéng)實(shí)信用觀念、等價(jià)有償觀念、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任觀念等,使農(nóng)民在法治建設(shè)中的主體地位逐步顯現(xiàn)。只有政府和民眾將這些法律意識(shí)和觀念要素全面反映到行為之中,才能促進(jìn)農(nóng)村法制環(huán)境的改善,才能促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3.發(fā)展農(nóng)村教育,優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì),是農(nóng)民法律意識(shí)提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)法治化進(jìn)程中一個(gè)十分重要的因素就是人口素質(zhì),它既是法制觀念產(chǎn)生的基礎(chǔ),也是法律運(yùn)行的重要條件。在農(nóng)村,正是由于農(nóng)民文化素質(zhì)的普遍低下、受教育水平不高而造成了多數(shù)人要么根本不懂法要么有法不用法的局面,法律意識(shí)淡薄是自然的。因此發(fā)展農(nóng)村教育,提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度,加大農(nóng)村教育投入,解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。

4.加強(qiáng)法制宣傳,堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”,是農(nóng)民法律意識(shí)提高的重要方式。農(nóng)民法律意識(shí)的形成是一個(gè)潛移默化的過(guò)程,合乎規(guī)律的法制宣傳則可以起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”式的作用。雖然許多學(xué)者和基層工作者對(duì)我國(guó)以往的法制宣傳提出過(guò)各種質(zhì)疑,但他們并非否定法制宣傳本身,而是對(duì)于宣傳的內(nèi)容和形式及其產(chǎn)生的效果有著較高的期望。因此,法制宣傳必須改進(jìn)工作思路,不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在簡(jiǎn)單的制度、規(guī)范的宣傳和說(shuō)教上,而需要重點(diǎn)培育農(nóng)民的現(xiàn)代法律思想和法律觀念。“在送法下鄉(xiāng)的過(guò)程中,必須把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識(shí)告訴農(nóng)民,努力培育他們同現(xiàn)代法治文明相一致的‘平等意識(shí)’而非‘專(zhuān)政意識(shí)’,‘公民意識(shí)’而非‘百姓意識(shí)’,‘權(quán)利意識(shí)’而非‘義務(wù)意識(shí)’。在農(nóng)村具體的普法過(guò)程中,我們不一定要每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟(jì)的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高,等等”[6]。也就是說(shuō),要把培育人們對(duì)法律的堅(jiān)定信念放在突出位置。

[1]鄭永流.農(nóng)民法律意識(shí)與農(nóng)村法律發(fā)展[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004:36.

[2]王欣堂.提高農(nóng)民法律意識(shí):構(gòu)建和諧農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào),2007(2):110-113.

[3]向紅.新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民法律意識(shí)的培育[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2007(12):142-145.

[4]康涌泉.河南省農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)問(wèn)題研究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3):106-108.

[5]吳新葉.農(nóng)村社會(huì)管理的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2010(2):142-145.

[6]田成有.國(guó)家法在鄉(xiāng)土社會(huì)中取得成功的條件與保證[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001(3):102.

D422.7

A

1000-2359(2010)06-0130-04

司小莉(1965—),女,河南焦作人,河南師范大學(xué)青少年問(wèn)題研究中心副教授,主要從事農(nóng)村問(wèn)題研究。

河南省政府決策招標(biāo)課題(2009B216)階段性成果

2010-04-06

[責(zé)任編輯 迪 爾]