岳 奎,王彥麗

(華中師范大學(xué)政法學(xué)院,湖北武漢430079)

中共八大對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”的探索
——基于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論的視角

岳 奎,王彥麗

(華中師范大學(xué)政法學(xué)院,湖北武漢430079)

現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論認(rèn)為,現(xiàn)代國(guó)家具有雙重特性,即“民族—國(guó)家”和“民主—國(guó)家”的特性。中國(guó)的具體國(guó)情決定了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)必須分兩步走:先完成“民族—國(guó)家”的建構(gòu),再進(jìn)行“民主—國(guó)家”的建構(gòu)。這一任務(wù)歷史地落到了中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上。中國(guó)共產(chǎn)黨在完成“民族—國(guó)家”建構(gòu)的基礎(chǔ)上,以第八次全國(guó)代表大會(huì)為標(biāo)志,從自身建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革三個(gè)方面對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”進(jìn)行了有益探索。由于當(dāng)時(shí)黨的政治生態(tài)在很大程度上被黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主革命和長(zhǎng)期的政治動(dòng)員所形成的特殊的領(lǐng)袖魅力所壟斷,八大對(duì)“民主—國(guó)家”建構(gòu)的探索以“文化大革命”的全面發(fā)動(dòng)而宣告失敗。

八大;國(guó)家建構(gòu);探索

一、黨對(duì)社會(huì)主義民族—國(guó)家建構(gòu)的完成

從19世紀(jì)中葉起,中國(guó)就“面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn):一是‘國(guó)家建構(gòu)’,一是‘民主建構(gòu)’”[1]?！皬闹袊?guó)近代史來(lái)看,中國(guó)的‘民族—國(guó)家’建構(gòu)包含兩個(gè)方面,亦即對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立,對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化”[2]?？梢哉f(shuō),要真正建立現(xiàn)代國(guó)家,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化,首先是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、民族解放,然后再實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一,也就是說(shuō)首先要完成“民族—國(guó)家”的建構(gòu),這是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ),只有實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一,才能為國(guó)家的民主化創(chuàng)造基本條件和前提。自1840年以來(lái),中國(guó)人民前赴后繼,對(duì)建構(gòu)“民族—國(guó)家”進(jìn)行了艱辛的探索。先是歷時(shí)14年最終歸于失敗的太平天國(guó)農(nóng)民革命,緊接著是封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部一部分人推動(dòng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng),企圖在不從根本上改變封建制度的條件下,通過(guò)學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)科學(xué)技術(shù),以擺脫落后挨打的局面,結(jié)果這一夢(mèng)想在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的炮火中破滅。后來(lái)又有康有為、梁?jiǎn)⒊劝l(fā)起維新變法,企圖在中國(guó)實(shí)行君主立憲,通過(guò)推動(dòng)自上而下的改良,結(jié)果只維持一百多天,就因遭到保守派的殘酷鎮(zhèn)壓而宣告失敗。隨后,在革命先行者孫中山的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)1911年的辛亥革命推翻了帝制,建立了中華民國(guó)?！爸腥A民國(guó)反映了民族—國(guó)家和民主—國(guó)家的雙重性質(zhì)”。但這只是一個(gè)形式,因?yàn)椤耙皇乾F(xiàn)代國(guó)家能力十分脆弱,隨時(shí)會(huì)受到外敵入侵,主權(quán)尚不完整。二是國(guó)家處于地方性軍閥割據(jù)狀態(tài),未能建立成功地壟斷合法暴力的行政機(jī)構(gòu)和中央權(quán)威,鄉(xiāng)村社會(huì)為土劣所控制”[3]。蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民政府試圖統(tǒng)—國(guó)家,完成“民族—國(guó)家”的建構(gòu),但其并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上統(tǒng)一中國(guó)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情,通過(guò)深入廣大農(nóng)村完成對(duì)農(nóng)民群眾的組織動(dòng)員,走上了“武裝割據(jù)”“農(nóng)村包圍城市”的革命道路,最終取得了革命的勝利。1949年,中華人民共和國(guó)的成立結(jié)束了中國(guó)半殖民地半封建的歷史,實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一,在政治形態(tài)上對(duì)主權(quán)范圍的區(qū)域?qū)嵤┝擞行У恼谓y(tǒng)治,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“民族—國(guó)家”建構(gòu)的基本完成。由于中國(guó)共產(chǎn)黨最終建構(gòu)的是一個(gè)具有社會(huì)主義性質(zhì)的現(xiàn)代國(guó)家,所以中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一,建立中華人民共和國(guó)之后,緊接著就進(jìn)行了社會(huì)主義改造,積極打造社會(huì)主義性質(zhì)的現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到1956年,也就是中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)前夕,黨領(lǐng)導(dǎo)人民“取得了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的全面的決定性的勝利”,“社會(huì)主義的社會(huì)制度已經(jīng)基本建立起來(lái)了”,“我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民已經(jīng)完成了資產(chǎn)階級(jí)民主革命,并且基本上取得了社會(huì)主義革命的勝利”[4]。生產(chǎn)資料私有制改造的勝利完成,使中國(guó)真正建立起了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上完成了具有社會(huì)主義性質(zhì)的“民族—國(guó)家”的建構(gòu)。至此,黨可謂真正完成了社會(huì)主義“民族—國(guó)家”的建構(gòu)?！懊褡濉獓?guó)家”建構(gòu)的完成,為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建構(gòu)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、八大對(duì)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”建構(gòu)的探索

1956年9月15日至27日,新中國(guó)成立后的首次黨的全國(guó)代表大會(huì),即中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。大會(huì)在正確分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)內(nèi)主要矛盾變化的基礎(chǔ)上,明確指出由于社會(huì)主義改造已經(jīng)取得決定性的勝利,無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本解決,國(guó)內(nèi)的主要矛盾,已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾和人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。根據(jù)這一重要論斷,黨的八大從黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展等方面,比較全面地規(guī)劃了社會(huì)主義“民主—國(guó)家”建構(gòu)的路徑,對(duì)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”的建構(gòu)進(jìn)行了積極的探索。

(一)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,提高執(zhí)政能力

黨是領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心,也是完成社會(huì)主義“民主—國(guó)家”構(gòu)建的根本保證。在建構(gòu)“民主—國(guó)家”、全面建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的進(jìn)程中,離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義改造完成以后,黨已經(jīng)成為完全意義上的執(zhí)政黨,成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨。實(shí)現(xiàn)從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變,必須全面改善黨的領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨的八大在這方面進(jìn)行了積極的探索。

(1)進(jìn)一步明確黨的執(zhí)政黨地位。劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中指出:“隨著革命的勝利和國(guó)家狀況的變化,黨本身的狀況也發(fā)生了很大的變化。黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨?！盵4]鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中進(jìn)一步明確了黨在建構(gòu)“民主—國(guó)家”中的“性質(zhì)”。他指出:“黨的狀況也有了很大的變化,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政黨,已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。”[4]也就是說(shuō),黨已經(jīng)完全從一個(gè)革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)執(zhí)政的黨,黨的角色發(fā)生了重大變化。黨的八大在明確黨的執(zhí)政地位的同時(shí),還進(jìn)一步分析了這種執(zhí)政地位面臨的挑戰(zhàn):首先是“執(zhí)政黨的地位,很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn),對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō),不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了”[5]。黨中央還認(rèn)為,作為執(zhí)政黨,如果在實(shí)際工作中脫離人民群眾,不走群眾路線,必然產(chǎn)生主觀主義。在如何有效地反對(duì)主觀主義方面,黨的八大也作出了具體安排,那就是“必須進(jìn)行有系統(tǒng)的努力來(lái)提高我們黨的馬克思主義的水平”[4]。其次是“執(zhí)政黨的地位,還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒”[5]。要解決這種驕傲自滿情緒,必須堅(jiān)持走群眾路線,加強(qiáng)對(duì)全體黨員的思想政治教育,加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督。黨的八大對(duì)自身的執(zhí)政地位的確立,有利于黨更加清醒地認(rèn)識(shí)自己,有利于充分認(rèn)識(shí)黨在建構(gòu)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”的地位和作用,更好地承擔(dān)起建設(shè)“民主—國(guó)家”的歷史責(zé)任。

(2)確立了黨的執(zhí)政目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨把建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家作為建構(gòu)“民主—國(guó)家”的重要內(nèi)容和奮斗目標(biāo)。毛澤東在黨的八大開(kāi)幕詞中明確指出,“團(tuán)結(jié)全黨,團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量,為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義中國(guó)而奮斗”,“要把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)的中國(guó)改變成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)化的國(guó)家”[6]。黨的八大政治報(bào)告也指出:“我們黨現(xiàn)時(shí)的任務(wù),就是要依靠已經(jīng)獲得解放和已經(jīng)組織起來(lái)的幾億勞動(dòng)人民,團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量,充分利用一切對(duì)我們有利的條件,盡可能迅速地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”,“為了完成這個(gè)巨大的任務(wù),我們應(yīng)當(dāng)正確地總結(jié)我們?cè)谶^(guò)去時(shí)期的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)完成我國(guó)的社會(huì)主義改造,進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè),進(jìn)一步健全我國(guó)的政治生活,正確地處理國(guó)際事務(wù),進(jìn)一步鞏固我們黨”[4]。黨的八大在明確黨執(zhí)政的總?cè)蝿?wù)基礎(chǔ)上,從加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)、健全國(guó)家政治生活、處理好國(guó)際事務(wù)以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面全面規(guī)劃了黨執(zhí)政的具體任務(wù),明確了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本指導(dǎo)方針:繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、積極發(fā)展輕工業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、相應(yīng)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè),農(nóng)、輕、重協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。同時(shí),把“勤儉建國(guó)、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業(yè)”作為黨建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針予以堅(jiān)持;繼續(xù)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅(jiān)持和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針,進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活,調(diào)整中央和地方的行政管理職權(quán),開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)等;“爭(zhēng)取國(guó)際上的一切有利條件,團(tuán)結(jié)國(guó)際上一切可能團(tuán)結(jié)的力量”為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家服務(wù);通過(guò)修改黨章、反對(duì)主觀主義、提高黨的馬克思列寧主義水平以及“堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主”等手段加強(qiáng)黨的建設(shè)等。這些政策措施有力地保證了黨的執(zhí)政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

(二)繪制社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖,積極培育市場(chǎng)力量

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極改善民生是“民主—國(guó)家”建構(gòu)的重要內(nèi)容,也是增強(qiáng)黨執(zhí)政基層合法性的基礎(chǔ)性工作。黨的八大在總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作存在的幾個(gè)比較突出的問(wèn)題基礎(chǔ)上,把改善民生、培育市場(chǎng)力量作為建構(gòu)“民主—國(guó)家”的重要內(nèi)容。

(1)繪制經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。在黨的八大上,周恩來(lái)所作的第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,全面繪制了未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖:堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),集中力量擴(kuò)大冶金工業(yè)、機(jī)器制造工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和建筑材料工業(yè)的建設(shè),積極建立和發(fā)展我國(guó)重工業(yè)中目前還缺乏的或者薄弱的而又是最急需的部分。同時(shí),還將根據(jù)原料、資金的可能和市場(chǎng)的需要,積極發(fā)展輕工業(yè);指出了今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要途徑,把提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量和發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),要求工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在第二個(gè)五年內(nèi)比原定的1957年水平增長(zhǎng)75%左右,工業(yè)總產(chǎn)值(包括手工業(yè)產(chǎn)值)增長(zhǎng)1倍左右,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%左右;提出了進(jìn)一步發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)的任務(wù),并且在商業(yè)工作中提出了在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)內(nèi)保持一定范圍的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)的任務(wù)和在繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整某些不合理的價(jià)格的任務(wù)。對(duì)提高產(chǎn)品和工程的質(zhì)量問(wèn)題,在重工業(yè)部門中加強(qiáng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)力量的問(wèn)題,工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)的布局問(wèn)題,產(chǎn)品中列入計(jì)劃部分和不列入計(jì)劃部分的相互關(guān)系以及企業(yè)的集中經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)的相互關(guān)系問(wèn)題,國(guó)民收入中積累部分和消費(fèi)部分的正確比例問(wèn)題,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的既要積極又要穩(wěn)妥可靠的發(fā)展速度問(wèn)題,等等,都給予了重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)進(jìn)一步發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的政策和任務(wù)等,也進(jìn)行了全面的考量和關(guān)注。

(2)進(jìn)一步關(guān)注民生。黨的八大非常關(guān)注民生問(wèn)題,把提高人民的生活水平作為執(zhí)政的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。黨的八大強(qiáng)調(diào)指出:“在第二個(gè)五年期間,職工的平均工資將提高25%到30%。此外,還應(yīng)該采取實(shí)際措施,逐步地改善職工居住、安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的條件和適當(dāng)?shù)卦黾悠渌母＠O(shè)施?！痹谵r(nóng)民收入方面,要“正確地解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題和合作社收益的分配問(wèn)題”,“在第二個(gè)五年計(jì)劃期間,如果能夠完成農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)計(jì)劃,就有可能使農(nóng)民的全部收入在五年內(nèi)增長(zhǎng)25%到30%”[7]。此外,為了使國(guó)家財(cái)力集中用在社會(huì)建設(shè)和改善民生方面,在國(guó)家財(cái)政方面也積極向民生傾斜,規(guī)定把國(guó)家財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)文化支出的比重提高到60%—70%,把國(guó)防和行政支出的比重降低到20%左右。同時(shí),積極關(guān)注婦女問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、少數(shù)民族問(wèn)題和弱勢(shì)群體等。

(3)積極培育市場(chǎng)力量。在大會(huì)發(fā)言中,陳云結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,提出了“三個(gè)主體,三個(gè)補(bǔ)充”思想,勾畫(huà)了“民主—國(guó)家”建構(gòu)中市場(chǎng)的力量:“我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的情況將是這樣:在工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面,國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體,但是附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)是國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充。在生產(chǎn)的計(jì)劃性方面,全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照計(jì)劃生產(chǎn)的,但是同時(shí)有一部分產(chǎn)品是按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的,計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充。因此,這種社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng),決不是資本主義的自由市場(chǎng),而是社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里,國(guó)家市場(chǎng)是它的主體,但是附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)。這種自由市場(chǎng),是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下,作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充,因此它是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分?！盵8]這一重要論斷得到了以毛澤東為核心的第八屆中央委員會(huì)的充分肯定,毛澤東也多次強(qiáng)調(diào),社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要“按勞分配”,我國(guó)的商品生產(chǎn)是“有計(jì)劃的商品生產(chǎn)”,在所有制方面“可以消滅資本主義,又搞資本主義”,等等。黨的八屆三中全會(huì)還通過(guò)相關(guān)文件,把陳云的“主體—補(bǔ)充”模式以決議的形式固定下來(lái),積極培育市場(chǎng)力量,試圖推動(dòng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“民主—國(guó)家”的建構(gòu)中發(fā)揮積極作用。

(三)改革政治體制,加強(qiáng)政治民主建設(shè)

與傳統(tǒng)國(guó)家相比,現(xiàn)代國(guó)家的重要特征之一就是具有強(qiáng)制性,并且是一種具有壟斷性的可以合法使用暴力的權(quán)力。如果說(shuō)“主權(quán)是現(xiàn)代民族—國(guó)家的核心,主權(quán)對(duì)內(nèi)屬性是統(tǒng)治國(guó)家的最高權(quán)力”[3],那么這種權(quán)力歸屬問(wèn)題、權(quán)力配置問(wèn)題和權(quán)力的行使問(wèn)題等則是“民主—國(guó)家”建構(gòu)的重要內(nèi)容,黨的八大在這方面也進(jìn)行了有益的探索。

(1)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的八大首先改革了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),八大黨章規(guī)定,“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間,行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央書(shū)記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下,處理中央日常工作”。也就是用中央政治局常委會(huì)取代了原來(lái)中央書(shū)記處的職能,中央書(shū)記處取代了原來(lái)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議的職能。同時(shí),“書(shū)記處的人數(shù)可能要多幾個(gè),書(shū)記、候補(bǔ)書(shū)記可以有十幾個(gè)人。很多事情都在那里處理,在那里提出議案”[9]。這就形成了中央政治局常委會(huì)負(fù)責(zé)黨和國(guó)家重大問(wèn)題的決策,中央書(shū)記處負(fù)責(zé)處理中央日常事務(wù)工作的格局,這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的相對(duì)分離。此外,黨的八大決定把黨的副主席由1人增加到4人,保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的持續(xù)性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性,這對(duì)“民主—國(guó)家”的建構(gòu)具有重要意義。

(2)擴(kuò)大民主范圍。民主是“民主—國(guó)家”建構(gòu)的重要內(nèi)容,黨的八大在民主建設(shè)方面作出了重要貢獻(xiàn),主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是完善黨的民主集中制。八大黨章明確規(guī)定:“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系。”重申“任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則”[10]318。同時(shí),突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),反對(duì)個(gè)人崇拜,“個(gè)人決定重大問(wèn)題,是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的,是必然要犯錯(cuò)誤的,只有聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)集體,才符合黨的民主集中制原則,才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)”[5]。二是實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。八大決定實(shí)行黨代表常任制是黨的民主制度的重大創(chuàng)新,“代表大會(huì)常任制的最大好處,是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),它的效果,是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”,“代表由于是常任的,要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé),就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn),他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上,就有了更大的代表性,而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間,也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作”[5]。這為有效發(fā)揮黨的代表大會(huì)的決策、監(jiān)督功能,提高黨內(nèi)民主水平提供了制度保證。三是要充分發(fā)揮黨外人士、社會(huì)團(tuán)體的作用,與黨外人士建立良好的合作關(guān)系,充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督和批評(píng)作用。

(3)理順黨政關(guān)系。黨政關(guān)系是考量“民主—國(guó)家”的重要內(nèi)容。黨的八大在明確“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用”的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是“把一切都包辦起來(lái),對(duì)一切都進(jìn)行干涉”。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),不是直接指揮,也不是去討論所有的行政事務(wù),而是:“第一,在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的黨員,首先是由擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員所組成的黨組,必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二,黨必須經(jīng)常討論和決定國(guó)家工作中的各種方針政策問(wèn)題和重要的組織問(wèn)題,國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組必須負(fù)責(zé)在同黨外人士完滿合作的條件下,實(shí)現(xiàn)黨所作出的這些決定。第三,黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究國(guó)家機(jī)關(guān)工作的情況與問(wèn)題,以便對(duì)國(guó)家工作提出正確的、切實(shí)的和具體的主張,或者根據(jù)實(shí)踐及時(shí)地修正自己的主張,并且對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。”[10]144—155在建構(gòu)“民主 —國(guó)家”的過(guò)程中,執(zhí)政黨與行政的關(guān)系是一組非常重要的關(guān)系,特別是在一元制的領(lǐng)導(dǎo)體制下,執(zhí)政黨與行政的關(guān)系能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到“民主—國(guó)家”建構(gòu)能否順利進(jìn)行,八大在理論上對(duì)如何處理黨政關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定,在理論上解決了黨政關(guān)系的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

綜上所述,黨的八大對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”進(jìn)行了有益的探索,為社會(huì)主義的“民主—國(guó)家”規(guī)劃了一幅美好的藍(lán)圖。但是,在當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)環(huán)境中,黨的政治合法性在很大程度上主要是被黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主革命和持久的政治動(dòng)員中所形成的一種固定且特殊的領(lǐng)袖魅力所壟斷,脆弱的民主政治體制不但難以打破這種堅(jiān)固的壟斷,而且也很難從根本上節(jié)制領(lǐng)袖政治能量的擴(kuò)張,一旦政治領(lǐng)袖的思想發(fā)生波動(dòng)或觀念發(fā)生改變,“民主—國(guó)家”的建構(gòu)路徑也就隨即發(fā)生背離。事實(shí)的發(fā)展也正是如此,黨的八大所確定的建構(gòu)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”的行動(dòng)路線圖,很快就被迫中斷?！拔幕蟾锩钡陌l(fā)生,徹底宣告了黨的八大對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義“民主—國(guó)家”探索的失敗。

[1]金耀基.中國(guó)社會(huì)與文化[M].香港:香港牛津出版社,1992:112.

[2]黃輝祥.鄉(xiāng)村博弈:國(guó)家整合的內(nèi)在緊張——基于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論的常識(shí)性解釋[J].東南學(xué)術(shù),2008(3).

[3]徐勇.“回歸國(guó)家”與現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)[J].東南學(xué)術(shù),2006(4).

[4]劉少奇.中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向第八次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),1956-09-17(1).

[5]鄧小平.關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),1956-09-18(1).

[6]毛澤東.中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞[N].人民日?qǐng)?bào),1956-09-15(1).

[7]在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上周恩來(lái)作關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),1956-09-17(7).

[8]陳云.關(guān)于資本主義工商業(yè)改造高潮以后的新問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào),1956-09-21(2).

[9]毛澤東.關(guān)于設(shè)中共中央副主席和總書(shū)記的問(wèn)題[J].黨的文獻(xiàn),1991(3).

[10]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第9冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1994.

The Exploration of the Construction of Socialism“Democracy-State”During the 8th Chinese Commun ist Party National Congress——On the View of the Theory of Modern State Construction

YUE Kui,et al
(Huazhong Normal University,Wuhan 430079,China)

Theo ry of Modern State Construction holds that the modern state w ith two characteristics:nationality-state and democracy–state.the specific conditions has determined that the construction of a modern state must take two steps:firstly comp lete the Construction of the nation–national construction,and then the Construction of the Democracy-National Construction.This task has fallen upon the Chinese Communist Party.This text discussed the useful exp lo ration of the Construction of the Democracy-National construction from three aspects:the party’s leadership,economic development and political refo rm to of the construction of socialist democracy.Under the Charisma of the party leaders,this exp lo ration failed w ith the full-blow n of the Proletarian Cultural Revolution.

The 8th Chinese Communist Party National Congress;National Construction;exp lo ration

K27

A

1000-2359(2010)06-0078-04

岳奎(1980—),男,河南南陽(yáng)人,華中師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生,研究方向?yàn)橹泄颤h史、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2010-04-18

[責(zé)任編輯 孫景峰]