南京大學(xué)社會工作與社會政策系講師 沈 暉
社會工作與社會建設(shè)
南京大學(xué)社會工作與社會政策系講師 沈 暉
1988年,在西方國家社會工作發(fā)展經(jīng)歷了百余年歷史之后,我國開始了社會工作的恢復(fù)和重建。與西方國家不同,中國的社會工作是在改革開放的大背景下,應(yīng)市場轉(zhuǎn)型、社會變遷的要求而產(chǎn)生,是中國社會福利制度改革的一部分,具有非常明顯的政府提倡、推動乃至建構(gòu)的特色。由于它與十七大報告提出的“加強以改善民生為重點的社會建設(shè)”的功能和意義不謀而合,又與十六屆六中全會提出的“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的思路相互順應(yīng),加之學(xué)界對于社會工作發(fā)展之于和諧社會建設(shè)的意義,幾乎全部賦予了正面的、積極的理解:如社會工作是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容與有效手段,是和諧社會管理體制創(chuàng)新的變革力量,是促進社區(qū)和個體和諧發(fā)展的社會技術(shù),是和諧社會建設(shè)中德才融合的利他專業(yè)等,于是在華夏大地迅速掀起了一股“社會工作熱”。
中國社會工作協(xié)會編寫的《中國社會工作發(fā)展報告(1988~2008)》一書提到,“經(jīng)過20多年的努力,我們在社會工作教育、社會工作實務(wù)、社會工作人才隊伍建設(shè)和社會工作制度建設(shè)等方面,獲得了極大的發(fā)展?!边@是對我國社會工作的發(fā)展從無到有的鼓勵和肯定,然而當(dāng)我們認真地對我國社會工作20多年來發(fā)展的成效進行一個評估:它到底在多大程度上促進了和諧社會的建設(shè);在多大程度上改善了民生;當(dāng)前社會中又有多少人不知道社會工作為何物,有多少學(xué)生能夠自愿報考社會工作專業(yè),又有多少社會工作專業(yè)的畢業(yè)生愿意選擇社會工作為自己的職業(yè)……這些問題迫使我們對我國社會工作的發(fā)展重新進行審視,理想與現(xiàn)實之間的巨大落差,不得不讓我們對社會工作發(fā)展進行深入反思——20多年的社會工作發(fā)展到底還存在哪些不足,應(yīng)該如何發(fā)展才能真正實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的目標,通過社會工作促成和諧社會建設(shè)?由于以往學(xué)界在社會工作發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化和本土化等問題上已經(jīng)有過諸多研究,這里我們僅就以往有所忽略的但卻亟需關(guān)注的問題進行梳理,以期引起大家的思考。
第一,社會工作發(fā)展中的社會文化背景與價值認同。西方國家社會工作的發(fā)生和發(fā)展,是建立在基督教的價值基礎(chǔ)之上的,它經(jīng)歷了從志愿性工作到行業(yè)性工作再到專業(yè)性工作的發(fā)展歷程。它應(yīng)社會的需要而產(chǎn)生,隨發(fā)展而被規(guī)范,因?qū)I(yè)而獲得認同,是一條自下而上的發(fā)展路徑。而我國社會工作的發(fā)生發(fā)展則是一條自上而下的發(fā)展路徑,在其誕生之初,就表現(xiàn)出嚴重先天不足的特征:內(nèi)缺乏被譽為“社會工作之活的靈魂”的社會工作價值觀基礎(chǔ),外缺乏發(fā)育成熟的公民社會為條件,加之缺乏專業(yè)性作為支撐、與原有的民政系統(tǒng)的社會服務(wù)含混不清等問題,致使社會工作從業(yè)人員缺乏職業(yè)認同,社會民眾也缺乏對社會工作的普遍認同。
一些學(xué)者試圖從中國的傳統(tǒng)文化中挖掘出一些元素,以此作為中國社會工作發(fā)展的價值基礎(chǔ),并進而步入社會工作本土化發(fā)展的探索。這個思路固然不錯,但是由于中國傳統(tǒng)文化對當(dāng)前中國人的影響已經(jīng)式微,它能否支撐起構(gòu)建中國社會工作價值基礎(chǔ)的重任儼然是一個值得探討的問題。當(dāng)代中國人在信仰什么,他們具有什么樣的價值導(dǎo)向,當(dāng)前的社會文化背景中能否找到與社會工作發(fā)展所需要的利他主義、人道主義等價值觀的結(jié)合點,這是我們需要了解清楚的。惟其如此,我們才能為社會工作的發(fā)展找到一個價值基礎(chǔ),并使之積淀到社會文化之中。而從另一個角度看,這也是和諧社會建設(shè)的應(yīng)有之意。如果說義利統(tǒng)一是和諧社會建設(shè)的價值基礎(chǔ),那么社會工作價值觀的建設(shè)恰好可以為改革開放以來形成的功利主義傾向形成一種有益補充,從而達到和諧社會建設(shè)之價值和諧的目標。
第二,社會工作發(fā)展中的政府財政投入、職能轉(zhuǎn)換和制度支持。前面提到我國社會工作發(fā)展的緣起和經(jīng)歷與西方國家完全不同,由于缺乏專業(yè)社會服務(wù)所需要的公民社會作為基礎(chǔ),我國在發(fā)展社會工作的過程中,若沒有政府的推動是難以想象的。然就目前現(xiàn)狀來看,政府推動的力度還明顯不足。
首先表現(xiàn)在財政投入上,政府財政投入是社會工作事業(yè)經(jīng)費的重要來源,也是構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的重要保障。雖然我國政府在社會工作事業(yè)經(jīng)費上的投入逐年上升,但是相比于社會的需求和社會工作的發(fā)展而言還遠遠不夠。其次表現(xiàn)在政府對公共服務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變上,政府對公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,影響到能否盡快出讓一部分資源、制度空間和服務(wù)領(lǐng)域,為社會工作的發(fā)展創(chuàng)造條件。而轉(zhuǎn)變政府職能,就是要合理界定政府、市場、社會在公共服務(wù)供給中的功能與定位,采取購買服務(wù)、授權(quán)、外包、志愿者服務(wù)等多種模式提供公共服務(wù)。再次表現(xiàn)在制度安排的支持程度上。這里的制度支持,一是應(yīng)鼓勵并發(fā)展公共服務(wù)中公民參與的渠道和范圍,大力培育社會組織,降低準入門檻,健全制度化參與機制,引導(dǎo)社會組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。二是對專業(yè)社會工作者的薪資待遇應(yīng)當(dāng)不低于同類職業(yè)的薪資待遇水平,并盡快建立起配套的專業(yè)社會工作者的職業(yè)或崗位等級制度,并輔之以可以實現(xiàn)的發(fā)展通道,讓社會工作者對自己從事的職業(yè)產(chǎn)生信心和認同感,也對優(yōu)秀人才產(chǎn)生一定的吸引力,不斷充實到社會工作人才隊伍中。
第三,社會工作發(fā)展中的職業(yè)倫理和執(zhí)行公正。職業(yè)倫理是社會工作一個十分重要的方面,它既體現(xiàn)了社會工作與眾不同的價值觀,又體現(xiàn)了社會工作作為專業(yè)助人活動的福利職業(yè)特性,是社會工作這一職業(yè)能夠獲得社會認同的一個重要保障。在我國20年來社會工作發(fā)展中,亦有學(xué)者試圖研究并著手制定中國社會工作的職業(yè)倫理和守則,但由于社會工作職業(yè)倫理是社會工作價值觀的延伸,而目前我國大陸社會工作的價值觀建設(shè)還未得以明確,所以對于社會工作職業(yè)倫理的建設(shè)也還處于空白。這種狀況的存在,對社會工作的發(fā)展十分不利。
社會工作作為幫助社會弱勢群體和脆弱人群的助人職業(yè),在一定程度上能夠緩解或調(diào)整社會資源和社會機會由于制度性安排而存在的某些不合理性,可以說社會工作增強了社會網(wǎng)絡(luò)和社會支持系統(tǒng)對弱勢群體的覆蓋,是改善民生的必要手段和重要內(nèi)容。為了達成這一目標,社會工作在具體執(zhí)行和實施過程中,應(yīng)該特別強調(diào)公平和正義,這不僅是社會工作職業(yè)倫理的一項重要內(nèi)容,而且也是社會工作被服務(wù)對象接納并能夠取得信任、建立專業(yè)關(guān)系的前提條件。由于當(dāng)前我們社會工作職業(yè)倫理的建設(shè)還處于探討階段,無法在服務(wù)過程中體現(xiàn)出規(guī)范的職業(yè)倫理,加之我們提供的服務(wù)缺乏專業(yè)性,所以很難取信于服務(wù)對象,也很難讓服務(wù)對象建立起對專業(yè)社會工作的職業(yè)認同。
第四,社會工作服務(wù)提供中的問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向。我國社會工作的介入領(lǐng)域有老、弱、病、殘等傳統(tǒng)實務(wù)領(lǐng)域,近年來增加了矯治社會工作、醫(yī)務(wù)社會工作、農(nóng)村社會工作、家庭社會工作等新領(lǐng)域,以及所謂實際社會工作中開展的人口和計劃生育社會工作、民族宗教社會工作等。隨著社會工作的發(fā)展,一個問題開始引起人們的關(guān)注,社會工作服務(wù)的提供應(yīng)該是以社會問題為導(dǎo)向,還是應(yīng)以大眾需求為導(dǎo)向?這將進一步涉及到社會工作針對的服務(wù)群體和介入領(lǐng)域,在日益增加的社會服務(wù)需求和當(dāng)前有限的社會資源條件下,我們不得對此予以關(guān)注。
若從政府購買服務(wù)的角度看,政府投入資金大都是以解決社會問題為導(dǎo)向,關(guān)注的是影響國家和社會發(fā)展的重大安全、保障、民生等方面的問題。這種問題導(dǎo)向的社會工作服務(wù)只能覆蓋部分特殊群體,也有可能會忽略掉一些重要的、但還未發(fā)展成為重大社會問題的一些群體和領(lǐng)域,也難以對社會發(fā)展提供預(yù)防性的、支持性的服務(wù),實際上更無力顧及社會大眾層出不窮的服務(wù)新需求。從社會工作的一般概念理解,社會工作的服務(wù)是針對“有需要的人”,且服務(wù)對象也有從特殊人群向一般人群擴散的趨勢。從這個意義上看,需求導(dǎo)向的社會工作服務(wù)完全合乎情理,而且有可能是今后社會工作發(fā)展的一個新動向。目前情況,需求導(dǎo)向的社會工作服務(wù)主要依賴于以社會籌資為主的NGO組織,它們通過專業(yè)評估為社會有需要的群體提供專業(yè)服務(wù),關(guān)注社會大眾的有效需求,以良好的內(nèi)部管理和專業(yè)服務(wù)維持其機構(gòu)的可持續(xù)運作。但是由于我國NGO組織的力量還十分弱小,提供的社會服務(wù)也十分有限,難以滿足日益增多的各種社會服務(wù)需求,這種狀況有可能對社會工作發(fā)展造成一些不利影響。
第五,社會工作發(fā)展中政府、高校和福利組織間的資源整合。社會工作的發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,上涉及到政府部門的投入、支持和管理,中涉及到高校對社會工作專業(yè)教育和人才培養(yǎng),下涉及到福利組織對社會服務(wù)的提供和實施。這三者間“良好的伙伴關(guān)系是中國社會工作發(fā)展和社會工作專業(yè)化的決定性力量”。但就當(dāng)前社會工作的發(fā)展來看,政府、高校和福利組織之間的有效連接并未真正打通,資源也未得到有效整合。
從政府層面看,由于當(dāng)前福利組織承接社會服務(wù)的能力有限,因此政府在推動社會工作的具體操作中難免遭遇“巧婦難為無米之炊”之困境。從高校層面看,當(dāng)前開設(shè)社會工作專業(yè)學(xué)科的高校越來越多,培養(yǎng)社工專業(yè)人才的層次也越來越高,但是絕大部分培養(yǎng)出來的社工專業(yè)人才卻因福利組織太少或因薪資待遇太差而放棄了社工專業(yè)。因此,亟待在經(jīng)濟資本和人力資本上獲得政府和高校支持的福利組織,事實上卻處于一個沒有得到有效支持的境況,導(dǎo)致它的發(fā)展面臨諸多難題,如機構(gòu)規(guī)模小,組織能力弱,經(jīng)費吃緊,資源不足,NGO的生存空間狹小等。反過來說,福利組織發(fā)展的不力又對政府和高校社工專業(yè)教育和科研產(chǎn)生了負面影響。一方面,無法壯大自身的福利組織必然會影響社會服務(wù)的提供,使得政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變成為一紙空文;另一方面,福利組織發(fā)展緩慢既阻礙了它們對社工專業(yè)人才的吸納力度,使得高校社會工作專業(yè)的師生的教學(xué)熱情遭受破壞,直接影響了教學(xué)效果,又由于學(xué)生實務(wù)操練場所的不足以及教師實務(wù)經(jīng)驗的缺失,使得社工專業(yè)教育往往停留于紙上談兵。
政府、高校和福利組織三者間的資源整合,其核心是要確保三要素之間統(tǒng)籌兼顧,協(xié)同發(fā)展。例如,國家可以設(shè)置一個專職管理部門來統(tǒng)領(lǐng)并協(xié)調(diào)社會工作發(fā)展系統(tǒng)中的各個要素環(huán)節(jié),在統(tǒng)一的計劃和預(yù)算之下,在有效平衡各方的利益基礎(chǔ)之上,制定出具體的可供操作的發(fā)展方案。政府、福利組織與高校三個要素層面,應(yīng)該以社會工作總體發(fā)展目標和共同利益為基礎(chǔ),來制定各自的發(fā)展目標和計劃,并定期召開協(xié)調(diào)會議,建立信息共享,促進良性互動與發(fā)展,等等。
綜上所述,社會工作的發(fā)展是一項任重而道遠的事業(yè),還有很多問題需要我們在實踐中不斷摸索。這個過程雖然不會一帆風(fēng)順,但它的意義卻十分重大,因為社會工作是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和有效手段,只有社會工作發(fā)展有效,能夠解決社會建設(shè)中的種種具體問題,才能最終實現(xiàn)和諧社會建設(shè)之目標。