中南大學(xué)社會學(xué)系教授 潘澤泉

由社區(qū)建設(shè)達(dá)成社會建設(shè)

中南大學(xué)社會學(xué)系教授 潘澤泉

對社會發(fā)展來說，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)能夠轉(zhuǎn)化為在社區(qū)層次上尋求集體行動，自下而上推動社會建設(shè)的最有效的方法。社區(qū)建設(shè)控制著社會重建的過程，社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐研究已然成為現(xiàn)代社會建設(shè)的重要課題。從社會發(fā)展和社會建設(shè)的角度，依托并著眼于以社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來謀求社會發(fā)展，并將社區(qū)建設(shè)和發(fā)展置于社會建設(shè)目標(biāo)之中已日益成為人類共識，并形成新的世界趨勢，以下擬就社區(qū)建設(shè)與社會建設(shè)之間的主要論域和話語實(shí)踐展開論述。

第一，社區(qū)建設(shè)是推動社會建設(shè)的微觀機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)和推動社會發(fā)展項(xiàng)目的最有效途徑。一方面，可以把社區(qū)建設(shè)看作是社會建設(shè)進(jìn)社區(qū)，如一些宏觀制度，如社會保障制度或社會福利制度落實(shí)到社區(qū)，這正是社會建設(shè)重心下移的突出表現(xiàn)。另一方面，微觀的社區(qū)建設(shè)是宏觀的社會建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，是推動社會建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。社區(qū)作為社會的基本單元，是人們生產(chǎn)生活的基本空間，社區(qū)居民的生活需求和利益保障，往往需要通過社區(qū)的社會化服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向各級政府反映得以實(shí)現(xiàn)。從執(zhí)政為民和社會控制的角度來看，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會，可以說，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的微觀機(jī)制。

社會建設(shè)和推動社會發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)就是推動社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，即必須經(jīng)由社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和推動社會發(fā)展戰(zhàn)略，否則所有的社會發(fā)展項(xiàng)目注定就要失敗。社會建設(shè)行動項(xiàng)目的推動需要以社區(qū)作為最基礎(chǔ)的行動單元，經(jīng)由社區(qū)建設(shè)得以推動。在社會發(fā)展項(xiàng)目中，如反貧困項(xiàng)目、鄰里復(fù)興戰(zhàn)略、移民安置和接納、再就業(yè)、創(chuàng)收計(jì)劃、住房社區(qū)推動、城市貧困家庭發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)群體的工作、社會保障與福利工程等，如果不加強(qiáng)地方社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)在規(guī)劃與維持其基礎(chǔ)設(shè)施過程中參與并發(fā)揮更大作用，這些社會發(fā)展項(xiàng)目注定要失敗，社會學(xué)家鄭杭生認(rèn)為，“社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，正是為了在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的陌生人世界里，構(gòu)筑人際關(guān)系和諧的、互助合作的新的社會共同體，這個(gè)社會共同體，在宏觀上叫做和諧社會，在微觀上叫做和諧社區(qū)。微觀的社區(qū)建設(shè)是宏觀的和諧社會構(gòu)建的切入點(diǎn)和抓手，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程?！?/p>

第二，在社會建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)有利于消除國家與市民社會的“二元對立”，建立國家、市場以及公民社會結(jié)合在一起的新型社會關(guān)系。在國家與社會關(guān)系以及政府如何進(jìn)行管理的問題上，針對社會的過度原子化狀態(tài)，提出了要建立合作包容型的新社會關(guān)系，即在尊重個(gè)人價(jià)值的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建立共同體意識，使每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都積極參與到社會之中。社區(qū)建設(shè)被整合在“公民社會問題”中，主張政府與公民重建相互信任的合作關(guān)系，在大力發(fā)展社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育的基礎(chǔ)上建立“新型民主國家”。社區(qū)建設(shè)的提出有助于避免國家與市民社會的“二元對立”，有助于建立政府與社會之間的合作互動關(guān)系，培養(yǎng)公民精神，鼓勵(lì)公民對政治生活的積極參與，發(fā)揮民間組織的主動性，使它們承擔(dān)起更多的職能，參與政府的有關(guān)決策。社區(qū)建設(shè)中的廣泛民主參與和互助合作，還能“直接或間接地促進(jìn)社會公正”和“改善一個(gè)街區(qū)的生活質(zhì)量”，通過社區(qū)建設(shè)還可以培養(yǎng)、維護(hù)并發(fā)展公民精神與實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值，社區(qū)建設(shè)同樣可以通過培養(yǎng)社會成員彼此的信任與互惠創(chuàng)造社會資本。

可以說，以社區(qū)建設(shè)為技術(shù)性的手段，依托基層社區(qū)的崛起，通過政府的分權(quán)和授權(quán)，在基層社區(qū)中構(gòu)造政府、市場和社會共同作用的現(xiàn)代治理格局，已經(jīng)成為一種全球化的趨勢。吉登斯指出，在美國、英國以及世界上其他地方進(jìn)行的研究表明，至少在某些地區(qū)和某些背景中，一個(gè)公民的領(lǐng)域正在迅速興起。某些老式的公民組織和公民活動可能已經(jīng)失去了吸引力，但是，其他類型的社會共同力量正在取代著它們。關(guān)鍵在于要采取既有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，又有利于整個(gè)社會的方案來利用它們，從而使之服務(wù)于更為普遍的社會利益。

第三，在社會建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會整合和社會團(tuán)結(jié)的最有效的途徑。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展過程就是社會各個(gè)部門合作、協(xié)商、融合的過程，也是共同精神和共同價(jià)值的培養(yǎng)過程，也是社會融合的過程。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展在社會整合、社會正義、社會公平等社會發(fā)展理念的推動下，其發(fā)展理念從根本上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)的意義并不僅僅在于改變落后面貌，社區(qū)建設(shè)也不再是局限于落后國家的扶貧助弱工程或項(xiàng)目，而是實(shí)現(xiàn)社會和管理重建、實(shí)現(xiàn)社會整合和社會團(tuán)結(jié)，推動社會發(fā)展與社會進(jìn)步的重要手段。社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)在全球化背景下社區(qū)團(tuán)結(jié)的重要性。吉登斯認(rèn)為，全球化進(jìn)程的推進(jìn)使得“以社區(qū)為重點(diǎn)”不僅成為可能，而且變得非常必要，面對“鄉(xiāng)村社區(qū)和城市街道中團(tuán)結(jié)感的弱化，居高不下的犯罪率以及婚姻家庭的解體，需要在這里提出來的問題不是關(guān)于社會正義，而是關(guān)于我們在傳統(tǒng)與習(xí)慣已趨衰落之后應(yīng)當(dāng)怎樣生活、如何重建社會團(tuán)結(jié)以及如何對生態(tài)問題做出反應(yīng)”。

“社區(qū)”不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式，它還是一種促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法，社區(qū)建設(shè)必須重視支持網(wǎng)絡(luò)、自助以及社會資本的培育，使這些因素成為促成低收入社區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要資源。從社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)建設(shè)能在一定程度上提高社區(qū)內(nèi)部成員的生活質(zhì)量，從而促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

第四，社區(qū)建設(shè)是重建人文精神、重建道德方案和實(shí)現(xiàn)以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的行動基礎(chǔ)和基礎(chǔ)單元?，F(xiàn)代社會的發(fā)展帶來了溫情和人文精神的缺失，帶來了過度個(gè)人主義、理性主義的危害。城市化進(jìn)程又加速了彼此陌生的人定居在偶爾相遇的聚居地，都市生活的“視若陌生人的技藝”雖能讓每個(gè)人和諧相處，但這種溫情的失落冷冰成為成年人交往的障礙。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系受現(xiàn)代主義理性牢籠的控制，現(xiàn)代主義盛行的是一種現(xiàn)代都市生活，盛行的是一種消解道德情感、崇尚理性的生活方式，這種理性主義牢籠又會不斷強(qiáng)化對道德情感世界和精神生活的禁錮，大眾在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中又變得疏離化，出現(xiàn)人際關(guān)系淡化，責(zé)任心的道德淪喪。

社區(qū)建設(shè)被視為恢復(fù)個(gè)人自由、重建人文精神和社會道德方案的基礎(chǔ)。社會學(xué)家塞爾茲尼克認(rèn)為：社區(qū)主義并不拒絕自由主義理念，它力圖重建自由主義，減少過度個(gè)人主義和理性主義的危害，鼓勵(lì)責(zé)任心的道德。社區(qū)主義的共同信念是“必須以社區(qū)主義的觀念來影響我們時(shí)代重大的道德、法律和社會問題”。因?yàn)?，無節(jié)制的貪婪、無根的心態(tài)、自我為中心、脫離社區(qū)和社會資本下降，讓這些人憂心忡忡。社區(qū)主義的指導(dǎo)原則是權(quán)利與責(zé)任，也就是既不忽視個(gè)人的權(quán)利，也強(qiáng)調(diào)個(gè)人對社區(qū)和社會的責(zé)任。社區(qū)主義的核心的觀點(diǎn)是反對貪婪、以自我為中心、脫離社區(qū)，呼吁重建社區(qū)集體主義精神、維護(hù)社區(qū)和社會的共同秩序，促進(jìn)社會資本的發(fā)展。

第五，社區(qū)建設(shè)是消除貧富分化和社會不平等并解決相關(guān)的一系列現(xiàn)代社會問題、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的最有效的手段?，F(xiàn)代社會的發(fā)展帶來了一系列社會問題，如公民素質(zhì)衰落、貧富分化日益加劇、社會不平等日趨嚴(yán)重、人口老齡化、環(huán)境污染、住房匱乏、交通擁擠等問題以及潛在的社會不穩(wěn)定因素。當(dāng)代著名的社會學(xué)家吉登斯提出：隨著全球一體化的加速，發(fā)達(dá)資本主義國家的社會問題日益嚴(yán)重，公民素質(zhì)衰落體現(xiàn)在當(dāng)代社會生活的各個(gè)層面，它并不單純是保守主義政治家的一種杜撰。它表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社區(qū)和城市街道中團(tuán)結(jié)感的弱化，居高不下的犯罪率以及婚姻和家庭的解體。而且他認(rèn)識到，像老左派那樣僅從經(jīng)濟(jì)上，或像新自由主義者那樣放棄國家干預(yù)，“公民素質(zhì)的衰落”都是無法解決的，“貧富差距將會繼續(xù)擴(kuò)大”。吉登斯企圖通過社區(qū)建設(shè)這條途徑來盡可能地緩解貧富的分化和社會的不平等，并解決相關(guān)的一系列社會問題。社區(qū)這一主題是新型政治的根本所在，面對諸如社區(qū)素質(zhì)衰落、貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大等日益嚴(yán)重的社會問題，只有社區(qū)建設(shè)才能解決，社區(qū)建設(shè)不但意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式，它還是一種促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法。

現(xiàn)代社會開始重視社區(qū)建設(shè)，其核心目的在于解決工業(yè)化、城市化所帶來的社會發(fā)展問題。西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)由最初對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)注過渡到現(xiàn)在對社會目標(biāo)的關(guān)注，許多社會學(xué)家及社會工作人員把復(fù)興社區(qū)意識、推動社區(qū)建設(shè)看成是矯正那個(gè)時(shí)代的社會痼疾和其他許多弊端的極其重要的解毒劑。20世紀(jì)20～30年代，西方國家經(jīng)歷了大規(guī)模的城市改造過程，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快?，F(xiàn)代化帶來了許多問題，如人口老齡化、環(huán)境污染、住房匱乏、交通擁擠等問題以及潛在的社會不穩(wěn)定因素。同時(shí)，生活水平的提高也使人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，在文化、體育、社交、旅游以及商業(yè)、衛(wèi)生、家庭服務(wù)等方面不斷有新的需求出現(xiàn)。為了解決這些矛盾和問題，許多國家開始把國家負(fù)擔(dān)、高度集中的社會福利和社會服務(wù)轉(zhuǎn)向由政府和社會負(fù)擔(dān)，分散于社區(qū)，形成小型、多樣化的社會服務(wù)。20世紀(jì)中期以來世界各國政府、非政府組織、國際組織把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展放在重要的位置，賦予社區(qū)建設(shè)以新的歷史內(nèi)容，諸如消除貧困、老年人撫養(yǎng)、禁止毒品、兒童照顧、種族融合等等，甚至包括在工業(yè)化達(dá)到新的歷史階段后的城市改造和居民住宅改造等等，都成為西方社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。人們看到，與城市化相伴隨的社會問題不斷涌現(xiàn)，比如城市暴力、貧民窟等，這些問題都是發(fā)生在城市社區(qū)內(nèi)部，需要通過推動社區(qū)建設(shè)加以解決。

總之，社區(qū)建設(shè)是推動社會建設(shè)的微觀機(jī)制和基礎(chǔ)手段，是實(shí)現(xiàn)社會重建的最有效的方式，是消除國家與市民社會的“二元對立”，建立國家、市場以及公民社會結(jié)合在一起的新型社會關(guān)系的理想方式，是實(shí)現(xiàn)社會整合和社會團(tuán)結(jié)、重建人文精神、重建道德方案和實(shí)現(xiàn)以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是消除貧富分化和社會不平等并解決相關(guān)的一系列現(xiàn)代社會問題、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的最有效的手段。