胡玲芝

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

1954年憲法確立的憲政體制價(jià)值解讀

胡玲芝

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

我國(guó)1954年憲法是新中國(guó)的第一部憲法，也是中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法。它所確立的憲政體制和原則，既適合中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，又體現(xiàn)了集中力量辦大事的社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。其堅(jiān)持集體本位，堅(jiān)守民主價(jià)值，注重倫理入法，較好地促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、資源整合、人權(quán)實(shí)現(xiàn)和人際和諧，具有鮮明的特色和獨(dú)特的價(jià)值。

1954年憲法；憲政體制；價(jià)值解讀

憲政的發(fā)生和發(fā)展道路以及憲政模式的選擇，取決于本國(guó)的具體國(guó)情、歷史和文化傳統(tǒng)。我國(guó)1954年憲法的制定正是依循了這一思路，其確立的憲政體制既體現(xiàn)了普遍的憲政價(jià)值，也具有鮮明的中國(guó)特色；既“有我們的民族特色，但也帶有國(guó)際性，是民族現(xiàn)象，也是國(guó)際現(xiàn)象的一種”［1］（P130）。

一、1954年憲法確立的憲政體制適合中國(guó)國(guó)情，有利于社會(huì)轉(zhuǎn)型

由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題。在這一歷史變遷過程中，中華民族面臨著兩大歷史任務(wù)：民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)。這兩大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有賴于由傳統(tǒng)到現(xiàn)代，由農(nóng)耕到工業(yè)，由專制到民主的社會(huì)轉(zhuǎn)型。1954年憲法作為我國(guó)歷史上的第一部社會(huì)主義類型的憲法，充分考慮到了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的過渡性特征和實(shí)際情況，構(gòu)建了有利于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的憲政體制。

一是體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)人民經(jīng)過100多年的英勇奮斗，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下于1949年建立了新民主主義的共和國(guó)。新中國(guó)的成立以及相繼取得的土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命的勝利，為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的中國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主的理想社會(huì)準(zhǔn)備了必要條件。1954年憲法在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，其基本目的就是要實(shí)現(xiàn)從新民主主義制度向社會(huì)主義制度的轉(zhuǎn)變。

基于這一考慮，1954年憲法雖以社會(huì)主義為取向，卻又不得不考慮過渡時(shí)期的中國(guó)實(shí)際，從而既有蘇聯(lián)1936年憲法風(fēng)格，又具中國(guó)特色。向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，為的是要建設(shè)社會(huì)主義。但當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際不是馬上建設(shè)社會(huì)主義，而是要向社會(huì)主義過渡。毛澤東指出，“我們這個(gè)憲法，是社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法”［1］（P130）。在這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平十分落后，既存在著封建因素，也存在著資本主義因素，而封建的資本主義的因素正在逐步消退，社會(huì)主義因素需要逐步成長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，1954年憲法將中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義的歷史使命和在過渡時(shí)期的總路線轉(zhuǎn)化成“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”的國(guó)家總?cè)蝿?wù)。為了實(shí)現(xiàn)由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡，憲法對(duì)生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確我國(guó)當(dāng)時(shí)具有國(guó)家所有制、合作社所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制和資本家所有制四種所有制形式，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)存在。為順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的三大改造，憲法不僅對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)所有制作出了保護(hù)或限制性規(guī)定，甚至還提出了妥善解決問題的具體措施。如總綱第十九條規(guī)定：“國(guó)家依照法律在一定時(shí)期內(nèi)剝奪封建地主和官僚資本家的政治權(quán)利，同時(shí)給以生活出路，使他們?cè)趧趧?dòng)中改造成為自食其力的公民?！?/p>

綜上所述，1954年憲法的基本精神是通過序言、總綱以及相關(guān)條款的規(guī)定，確立國(guó)家的政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代，由新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)型。憲法中的一些規(guī)定，如長(zhǎng)篇的序言敘述和以上所列舉的對(duì)封建地主和官僚資本家的改造辦法，雖然與現(xiàn)在理解的憲法制定原則有些頡頏，但它卻適合中國(guó)社會(huì)的實(shí)際。憲法起草的主導(dǎo)者毛澤東認(rèn)為，這些規(guī)定在當(dāng)時(shí)是必要的。他認(rèn)為，憲法必須有體現(xiàn)鮮明的政治引導(dǎo)和工具價(jià)值特性的條款，這樣才能有效引導(dǎo)中國(guó)各族人民以極大的熱情完成中國(guó)歷史上這次極為重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，并為以后中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，1954年憲法所體現(xiàn)的政治引導(dǎo)和工具價(jià)值正是轉(zhuǎn)型社會(huì)的內(nèi)在訴求。

二是體現(xiàn)了集中力量辦大事的社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。我們說1954年憲法所確立的憲政體制適合中國(guó)的國(guó)情，集中到一點(diǎn)，就是適合中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中力量辦大事，盡快趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的要求。

憲法總綱第二十六條規(guī)定：“勞動(dòng)是中華人民共和國(guó)一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮的事情。國(guó)家鼓勵(lì)公民在勞動(dòng)中的積極性和創(chuàng)造性?！比欢嬲顾泄穸汲蔀閯趧?dòng)者，發(fā)揮建設(shè)國(guó)家和美好生活的積極性、創(chuàng)造性，則非易事。為此，憲法作了二個(gè)方面的制度安排，從而在真正意義上能夠保障全國(guó)人民的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，集中全國(guó)人民的力量智慧辦成前人和其他制度下的人民在同樣短的時(shí)間、同樣多的物質(zhì)條件下所未能辦成的大事。

其一，憲法把民主集中制作為政府權(quán)力配置的基礎(chǔ)性原則。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)、地方人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！边@一規(guī)定連同憲法第二十一條、二十七條、三十一條、五十一條、八十條、八十四條的規(guī)定，將權(quán)力逐級(jí)集中到了代表機(jī)關(guān)，又從代表機(jī)關(guān)次第集中到領(lǐng)袖群體。這一規(guī)定在一定程度上避免了過渡時(shí)期不同職能部門以及同一部門不同人群間的相互制肘，有利于實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)”的國(guó)家目標(biāo)。應(yīng)該說，一窮二白的中國(guó)在過渡時(shí)期的任務(wù)完成得這樣快，社會(huì)建設(shè)的成就如此大，這一制度設(shè)計(jì)功不可沒。當(dāng)然，過渡期太快太急，也為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展留下了后患。對(duì)民主集中制的偏離，也造成了家長(zhǎng)制、一言堂和對(duì)民主法制的破壞。但從總體上來說，急于追趕的后發(fā)外生型國(guó)家在現(xiàn)代化過程中特別是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)一些問題，也在情理之中，即使再好的制度也不能保證這一復(fù)雜的社會(huì)變遷不走彎路。所以鄧小平在綜觀幾十年社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)高度評(píng)價(jià)1954年憲法所確立的憲政體制和根本性制度安排。他指出，這一制度“有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”［2］（P240）。

其二，憲法以國(guó)家、集體與個(gè)人利益的一體化作為利益的整合機(jī)制。憲法規(guī)定“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有”，“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”，“國(guó)家依照法律保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)”，“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入，儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。這些規(guī)定從整體上構(gòu)建了國(guó)家、集體、個(gè)人利益的一致性和一體性。惟其如此，國(guó)家雖然保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)等個(gè)人利益，并如憲法第十五條規(guī)定的那樣“用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活”，但是更“禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益”，甚至“為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有”。從以后的實(shí)踐來看，城鄉(xiāng)居民對(duì)國(guó)家保護(hù)公共利益的有關(guān)規(guī)定不僅不反感，反而總體上比較支持。其原因就是這種國(guó)家、集體、個(gè)人利益一體化的制度安排以及“大河漲水小河滿”的理論發(fā)揮了重要的導(dǎo)向功能。

總的來說，1954年憲法確立的憲政體制適合中國(guó)國(guó)情，有利于促進(jìn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。鄧小平曾從上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系角度指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治制度、政治結(jié)構(gòu)是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！边@些已被中國(guó)改革開放實(shí)踐和社會(huì)主義建設(shè)成就所證明。上世紀(jì)20年代，美國(guó)著名憲法學(xué)家古德諾就持有相同的觀點(diǎn)。他在《解析中國(guó)》一書中認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)落后的中國(guó)，首先要解決的不是政治模式的選擇，而是經(jīng)濟(jì)問題。他批評(píng)“肩負(fù)著中國(guó)希望的青年過分熱衷于哲學(xué)領(lǐng)域的全面變革，而不愿意去領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活中正在發(fā)生而且還要繼續(xù)下去的變革”，“其結(jié)果必然是忽視了政治制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況之間的緊密關(guān)系”。［3］（P45）古德諾這一觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)政治制度必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，必須以能較好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旨?xì)w。1954年憲法所確立的憲政體制，客觀上有助于動(dòng)員足夠的政治權(quán)力來改造國(guó)家和社會(huì)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。

二、1954年憲法確立的憲政體制堅(jiān)守民主價(jià)值，有利于人權(quán)實(shí)現(xiàn)

關(guān)于憲政的核心價(jià)值，一種觀點(diǎn)認(rèn)為憲政就是民主的政治，是民主政治的制度化、法律化，憲政的核心價(jià)值就是民主；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為憲政的核心價(jià)值是國(guó)家權(quán)力的有限性，重在保護(hù)以私有財(cái)產(chǎn)為核心權(quán)域的個(gè)人自由。

新中國(guó)憲政堅(jiān)持民主是憲政的核心價(jià)值。1954年憲法在總綱中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！笔状我苑蓷l文的形式將民主作為憲法的基本原則規(guī)定下來，表達(dá)了民主政體的基本訴求，民主立國(guó)成為憲法的基調(diào)。憲法的其余章節(jié)均為如何運(yùn)行民主，如何保障民主而展開，顯示了新中國(guó)憲政的獨(dú)特價(jià)值。憲法之所以把人民民主作為自己的基本原則，堅(jiān)持民主是憲政的核心價(jià)值，是因?yàn)槊裰髯钅荏w現(xiàn)和維護(hù)大多數(shù)人民的利益。憲法貫徹的第一原則就是人民主權(quán)原則，它堅(jiān)持大多數(shù)人民利益至上，尊重人民的選擇自由，相信人民的判斷能力，強(qiáng)調(diào)規(guī)范限制國(guó)家權(quán)力只能主要依靠民主進(jìn)行，違憲審查也只能在民主制度的大框架內(nèi)運(yùn)作。［4］

1954年憲法規(guī)定的人權(quán)較之西方古典人權(quán)范圍更加廣泛，更具有可行性。其廣泛性主要體現(xiàn)在不僅確定了主權(quán)在民原則與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合，規(guī)定了消極人權(quán)的若干內(nèi)容，還列舉了積極人權(quán)及其實(shí)現(xiàn)的途徑。在公民權(quán)利保護(hù)方面，憲法強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人利益的一體化，主張政府權(quán)力與公民權(quán)益的一致性與不可分割性?；谶@一理念，憲法不主張對(duì)政府限權(quán)且沒有規(guī)定政府權(quán)力的可訴性，但卻規(guī)定了政府權(quán)力在保護(hù)公民權(quán)利方面的積極義務(wù)以及在社會(huì)主義物質(zhì)條件支持下公民廣泛權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。1954年憲法之所以確立這一思路，是因?yàn)樗谝庾R(shí)形態(tài)上以馬克思主義為指導(dǎo)，十分注重人的自由全面的發(fā)展。馬克思指出：“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力?！保?］（P330）而要促成人的全面發(fā)展，國(guó)家必須運(yùn)用其權(quán)力廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，在傳統(tǒng)的消極自由之外，廣泛承認(rèn)積極人權(quán)并促進(jìn)它的實(shí)現(xiàn)。這一理念與古典資本主義憲法所堅(jiān)持的承認(rèn)公民的消極自由，主張公民有免于國(guó)家干預(yù)的自由，國(guó)家對(duì)于消極權(quán)利與自由負(fù)有不干涉的消極義務(wù)的人權(quán)理念大異其趣，更加具有主動(dòng)性。1954年憲法不僅列舉了人身自由、意見自由、信教自由、居住自由以及集會(huì)結(jié)社游行示威等消極自由，還規(guī)定了公民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、獲得國(guó)家物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等積極人權(quán)，并且規(guī)定了實(shí)現(xiàn)積極人權(quán)的措施途徑。憲法第九十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家規(guī)定工人和職員的工作時(shí)間和休假制度，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)者休息修養(yǎng)的物質(zhì)條件，以保證勞動(dòng)者享有這種權(quán)利。”憲法第九十一條則規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利。國(guó)家通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇，以保證公民享有這種權(quán)利?！睉椃◤姆e極和消極兩個(gè)方面對(duì)公民權(quán)利作出規(guī)定，而且為實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供物質(zhì)保障，體現(xiàn)了憲法制定者對(duì)公民權(quán)利的主動(dòng)關(guān)懷和對(duì)人民命運(yùn)的深切關(guān)注。

1954年憲法有利于人權(quán)實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)還通過兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。

第一，憲法明確規(guī)定了民主的階級(jí)性。盡管憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中沒有明確民主的階級(jí)性，但因?yàn)榭偩V中有“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”、“中華人民共和國(guó)保衛(wèi)人民民主制度，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的和反革命的活動(dòng)，懲辦一切賣國(guó)賊和反革命分子”這兩條根本性規(guī)定，憲法所提及的人民或者公民就自然而然地獲得了階級(jí)性。新中國(guó)成立之初的幾年，國(guó)內(nèi)不贊成這一社會(huì)制度、妄想推翻現(xiàn)行社會(huì)秩序的敵對(duì)分子不少，作出這樣的規(guī)定，不僅有利于打擊敵對(duì)者，更有利于保障人民群眾的權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)國(guó)家的積極性。在階級(jí)社會(huì)中，任何一種民主，就像任何國(guó)家一樣，都具有鮮明的階級(jí)性。1954年憲法將少數(shù)敵對(duì)分子排除出民主的對(duì)象范疇，表面看來其規(guī)定的民主，不如資本主義憲法所聲稱的所謂超階級(jí)的、全民的民主那樣廣泛，實(shí)際上卻更接近民主的本真狀態(tài)，更加便于實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的民主。因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)的民主實(shí)際上是政治上、經(jīng)濟(jì)上占主導(dǎo)地位的階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的民主，而資本主義社會(huì)占主導(dǎo)地位的階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的人數(shù)或這些人所占全國(guó)人口的比例，遠(yuǎn)比1954年憲法時(shí)期中國(guó)社會(huì)的無產(chǎn)階級(jí)人數(shù)要少，遠(yuǎn)比無產(chǎn)階級(jí)占全國(guó)人口的比例要低。

第二，憲法將議行合一確定為實(shí)現(xiàn)公民人權(quán)的原則及途徑。議行合一是馬克思總結(jié)巴黎公社政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)所提出的著名論點(diǎn)。他認(rèn)為“公社不應(yīng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)”［6］（P358）。因而，人民選出的代表行使國(guó)家全部權(quán)力，制定法律，決定重大問題，行使行政權(quán)和司法權(quán)。1954年憲法以馬克思主義為指導(dǎo)，通過第二十一、二十七等條款的規(guī)定，確立了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的“議行合一”方式。這種方式規(guī)定：全國(guó)人大和地方人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督。議行合一雖然也存在某些弊端，但它最大的好處是，能夠充分體現(xiàn)作為立法者的人民意志，能夠保證立法者的意志得到充分、準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行，因?yàn)榱⒎ㄕ弑热魏稳硕几宄蓱?yīng)該怎樣得到解釋和執(zhí)行［7］（P87）。

三、1954年憲法確立的憲政體制堅(jiān)持集體本位，有利于社會(huì)整合

1954年憲法雖然從積極和消極兩個(gè)方面規(guī)定了公民的自由和權(quán)利，并為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)了保障制度和實(shí)現(xiàn)途徑，但它在根本上更為注重維護(hù)公共利益、集體利益。社會(huì)優(yōu)先、集體本位是1954年憲法確立的基石。憲法雖然主張國(guó)家、集體、個(gè)人利益的一致性，但在三者的關(guān)系中，卻以集體為本位，以集體利益為核心。

首先，在諸種生產(chǎn)資料所有制中，憲法保障國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展。憲法第六條規(guī)定：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家保證優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)?！痹诘谄邨l中，憲法規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)合作社的財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且以生產(chǎn)合作作為改造個(gè)體和個(gè)體手工業(yè)的主要道路。”

其次，憲法在規(guī)定充分的個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，賦予公共財(cái)產(chǎn)以特別的地位。憲法第一百零一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。愛護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)是每一個(gè)公民的義務(wù)?！睂⒐藏?cái)產(chǎn)置于神圣不可侵犯的地位，無疑是集體本位原則的反映。憲法第十一條、十二條在保護(hù)公民收入、私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“合法”或“依照法律”的意思，從而使個(gè)人利益、私有財(cái)產(chǎn)在地位上與公共財(cái)產(chǎn)形成巨大落差。正因?yàn)檫@樣，憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法征購(gòu)或征收個(gè)人所擁有的土地和其他生產(chǎn)資料。憲法還特別界定了公私財(cái)產(chǎn)和公私利益的地位，第十四條規(guī)定：“國(guó)家禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益?！边@一規(guī)定明顯相左于西方憲法“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的價(jià)值取向。

將公共財(cái)產(chǎn)置于個(gè)人利益之上，這在西方憲法價(jià)值體系中是不可想像的。盡管這一模式并非善美，其消極后果也多有顯現(xiàn)，以致之后的改革，需要在一定程度上對(duì)這一模式進(jìn)行調(diào)整。然而1954年憲法所確立的集體本位原則魅力獨(dú)具，至今仍是建設(shè)社會(huì)主義的基石。不可否認(rèn)，個(gè)人本位固然在尊重個(gè)人權(quán)益上有其積極作用，但是，集體本位的正確落實(shí)并不影響個(gè)人權(quán)益受到尊重，因?yàn)榧w是由個(gè)人組合而成的團(tuán)體。集體優(yōu)先，雖然在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)妨害效率和個(gè)人暫時(shí)利益，但從根本上來說它有助于大多數(shù)人最大利益的實(shí)現(xiàn)。1954年憲法確立的憲政體制主張集體本位、強(qiáng)調(diào)公共利益的基本理念，反映了中國(guó)人對(duì)他人、社會(huì)、國(guó)家利益的切實(shí)關(guān)心，這對(duì)于指引社會(huì)成員行為的理性化，防止和減少社會(huì)矛盾沖突，促進(jìn)民族認(rèn)同和社會(huì)整合，形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序意義重大。

四、1954年憲法確立的憲政體制注重倫理入法，有利于人際和諧

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中一個(gè)重要的特點(diǎn)就是法律倫理化，倫理法律化，將法律與道德融為一體，雙向調(diào)控社會(huì)。新中國(guó)憲政文化繼承了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化這一優(yōu)良傳統(tǒng)，注重維護(hù)人的尊嚴(yán)和利益，體現(xiàn)了對(duì)公民全方位的關(guān)懷。

在實(shí)踐中，1954年憲法特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法律與社會(huì)主義道德的一致性，注重發(fā)揮二者的功能，使二種力量既分工又合作，既區(qū)分又融合，共同調(diào)整社會(huì)主義的社會(huì)關(guān)系。憲法在公民的基本權(quán)利與義務(wù)一章中有多個(gè)地方涉及到倫理與道德問題。憲法第九十三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！背浞址从沉宋覈?guó)傳統(tǒng)文化中鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)的道德理想。第九十四條規(guī)定：“國(guó)家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”。這一規(guī)定與第九十三條規(guī)定互為關(guān)聯(lián)，共同體現(xiàn)了“尊老愛幼”的倫理傳統(tǒng)。

憲法對(duì)中國(guó)社會(huì)倫理道德規(guī)范中的幾個(gè)重要范疇給予了特殊關(guān)注，并從社會(huì)平等角度作出了迥異于傳統(tǒng)的述說。憲法第九十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利?；橐?、家庭和兒童受國(guó)家保護(hù)。”家庭是社會(huì)的細(xì)胞，也是倫理的起點(diǎn)，對(duì)婚姻、家庭、兒童、婦女作特別保護(hù)性規(guī)定，體現(xiàn)了憲法注重倫理、注重道德、注重平等的價(jià)值取向和特色。這種取向和特色在第一百條得到了綱領(lǐng)性表述。該條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德?！?954年憲法所確立的這些原則和傳統(tǒng)，對(duì)以后的社會(huì)主義法制建設(shè)具有繩引和借鑒意義。

1982年修改的憲法，就在1954年憲法的基礎(chǔ)上，專門增加了許多精神文明方面的規(guī)定。當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大委員長(zhǎng)彭真在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中指出：1982年憲法“充實(shí)了有關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的條款，是這次修改憲法的重要進(jìn)展之一”［8］（P14）。之后江澤民提出“以德治國(guó)”，以之與“依法治國(guó)”互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮治國(guó)福民的積極作用，也正與1954年憲法一脈相承。

1954年憲法關(guān)于道德精神文明的規(guī)定，從法律文化傳統(tǒng)的淵源看，受到了中國(guó)法律文化中倫理入法傳統(tǒng)的影響，這是中華法系的特色，在西方國(guó)家的憲法和法律中難以見到。應(yīng)該說這也是我國(guó)社會(huì)主義憲政的又一優(yōu)點(diǎn)，是中國(guó)優(yōu)秀法律文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的成功之處。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者龐德曾指出：“中國(guó)具有被接受為倫理習(xí)俗的傳統(tǒng)的道德的哲學(xué)體系，這種哲學(xué)體系可能被轉(zhuǎn)化為一種據(jù)以調(diào)整關(guān)系和影響行為的公認(rèn)的理想，這一點(diǎn)可能是一個(gè)有利因素。”［9］（P4）

1954年憲法確立的憲政體制不僅重視物質(zhì)文明建設(shè)，而且注重精神文明和制度文明建設(shè)，在人類憲政發(fā)展史上具有獨(dú)特價(jià)值。當(dāng)前，我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不是要形成以個(gè)人本位為核心、以金錢關(guān)系為紐帶的社會(huì)交往方式，而是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明、制度文明與社會(huì)文明的同步發(fā)展。社會(huì)成員在關(guān)注和追求自身合法權(quán)益的同時(shí)，也關(guān)注他人的利益，追求自身道德修養(yǎng)的完善與提高，從而逐步提高整個(gè)社會(huì)文明程度。從這個(gè)意義上，1954年憲法確立的憲政體制體現(xiàn)了對(duì)公民的全面的根本的人文關(guān)懷，有利于人際和諧，具有獨(dú)特價(jià)值。

［1］毛澤東.毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1977.

［2］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］［美］古德諾.解析中國(guó)（蔡向陽譯）［M］.北京：國(guó)際文化出版公司，1998.

［4］唐忠民.自由主義憲政觀評(píng)析——兼論憲政的核心價(jià)值［EB/OL］.中國(guó)公法網(wǎng)，2008-05-05.

［5］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1960.

［6］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第17卷［M］.北京：人民出版社，1963.

［7］［法］盧梭.社會(huì)契約論（何兆武譯）［M］.上海：商務(wù)印書館，1982.

［8］全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)辦公廳.中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議文件［M］.北京：人民出版社，1983.

［9］高道蘊(yùn)，高鴻鈞，賀衛(wèi)方.美國(guó)學(xué)者論中國(guó)法律傳統(tǒng)［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994.

Interpretation of the Unique Value of China’s Constitutional Government Established on the 1954 Constitution

HU Ling-zhi
（Law School of Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China）

The 1954 Constitution of the People’s Republic of China is known as the first constitution of the New China as well as the first socialist constitution in the history of China.The constitutional system and rules formulated by the Constitution not only satisfy the needs of social transformation of China but also embody internal requirements of socialist system for concentrating resources to accomplish large undertakings.The Constitution adheres to collectivism and democratic value，emphasizes introducing morality to law and has greatly promoted modern transformation，resource integration，realization of human rights and interpersonal harmony of China.The Constitution is characterized by its distinctive features and unique value.

The 1954 Constitution；constitutional government；unique value

DF0

A

1000-2529（2010）05-0061-04

2010-02-19

湖南省教育廳項(xiàng)目“建國(guó)前后十年中國(guó)共產(chǎn)黨人的民主憲政理論研究”（08C525）

胡玲芝（1967-），女，湖南永州人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院講師，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

（責(zé)任編校：文 泉）