馬 燕 坤

(云南大學(xué) 國際關(guān)系研究院,云南 昆明 650091)

在變化速度成指數(shù)級(jí)增長的今天，中國逐漸駛?cè)肴蚪?jīng)濟(jì)一體化的快車道，與世界各國的聯(lián)系變得日趨緊密。進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是與非洲的交往日益成為全球化進(jìn)程中的亮點(diǎn)，雙方所形成的跨國性結(jié)構(gòu)越來越成為塑造現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。然而，在這一充滿機(jī)遇的歷史進(jìn)程中，某些難以回避的問題卻轉(zhuǎn)換成雙方關(guān)系發(fā)展的潛在威脅。中國人在非洲的生命財(cái)產(chǎn)安全就是典型。鑒于此，在彼此依賴性，尤其是經(jīng)濟(jì)依賴性加強(qiáng)的同時(shí)，如何對(duì)問題達(dá)到有效治理，將是拓展國家間更大發(fā)展空間的時(shí)代命題。從全球化的角度認(rèn)識(shí)和處理中國人在非洲遭遇的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅，不僅能洞察犯罪行為體的時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)屬性，同時(shí)能突破物質(zhì)權(quán)力在應(yīng)對(duì)問題上的傳統(tǒng)權(quán)威性，從而將具有人文精神的共有觀念及共同體結(jié)構(gòu)在問題處理上的功效激發(fā)出來。

一、全球化與中國人在非洲發(fā)展的可能及潛在威脅

全球化作為一股不可抵擋的潮流，使國家間因此而產(chǎn)生強(qiáng)烈的相互依賴性。超越國家界限的某些利益和目標(biāo)訴求，及共同的價(jià)值觀和社會(huì)內(nèi)聚性的出現(xiàn)已經(jīng)成為歷史必然。世界各國之間日益萌發(fā)由共同的成員身份和情感紐帶維系的共同體意識(shí)。在發(fā)展結(jié)構(gòu)上彰顯出對(duì)資源與市場(chǎng)無國界化的訴求。各國除依靠本國能量推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展外，同時(shí)也不失時(shí)機(jī)地借助國外條件拓展發(fā)展空間。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)后半期以來，這一情形越發(fā)顯著。中國與非洲作為世界體系的構(gòu)成部分，同樣應(yīng)和了全球化背景下的發(fā)展邏輯。作為發(fā)展中國家，中國離不開其他國家，尤其是與自身歷史命運(yùn)和社會(huì)模式差不多的非洲國家。當(dāng)代中非關(guān)系誠然是過去幾個(gè)世紀(jì)全球互動(dòng)關(guān)系的延伸，其中貨幣、貿(mào)易、移民等始終是雙方往來持久性的跨社會(huì)紐帶。進(jìn)入新時(shí)空中，中國與非洲通過互通有無的策略推動(dòng)雙邊關(guān)系的建構(gòu)，不僅促進(jìn)了物質(zhì)發(fā)展，而且彼此間的相互依賴性和全球意識(shí)得到前所未有的加強(qiáng)。非洲在國家建設(shè)的探索中發(fā)現(xiàn)中國，中國獲取的各種條件為非洲提供借鑒。中國人走向非洲，非洲人來到中國已是時(shí)代趨勢(shì)。全球化無疑是推動(dòng)這一趨勢(shì)產(chǎn)生的情境性因素。

全球化在促使各國靠近的同時(shí)，也導(dǎo)致負(fù)面現(xiàn)象的滋生。誠如基歐漢分析的那樣：“國際間的相互依賴可以傳遞壞的影響……就像它也能導(dǎo)致好的影響一樣?！盵1](P4)全球化猶如一柄雙刃劍，在享有積極效果的同時(shí)，也衍生了消極的后果。由于全球化浪潮的席卷，一些問題隨之涌現(xiàn)，并上升到公共性層面，轉(zhuǎn)換成公害問題，世界各國難以回避地卷入其中。全球化導(dǎo)致陣痛的無國界化。某些犯罪在時(shí)空與性質(zhì)上呈現(xiàn)出普遍性特點(diǎn)。原先局限在某一區(qū)域的犯罪隨波逐流地?cái)U(kuò)展到世界各地，產(chǎn)生了國際性效應(yīng)。如今，綁架、勒索等案件的普遍發(fā)生，不得不說明全球化的牽動(dòng)。通常這些犯罪是針對(duì)那些剝奪和威脅某些人過去與現(xiàn)在生活權(quán)利的對(duì)象而發(fā)起的。中國作為一個(gè)以“和為貴”并踐履認(rèn)知的國家，無論歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，不存在因剝奪和威脅他國的生存發(fā)展而遭國際非禮的經(jīng)歷。國際恐怖主義在本質(zhì)上并不會(huì)輕易對(duì)中國人采取報(bào)復(fù)性的攻擊。由此，中國人是安全的，在非洲的中國人也是安全的。但是，由于全球化造成的流動(dòng)性發(fā)展，中國人難免遭到身份誤解(比如將中國人誤認(rèn)為是日本人)或受到極端勢(shì)力的無端發(fā)難(比如東突份子、藏獨(dú)份子)，抑或成為詐取錢財(cái)?shù)膶?duì)象，以至于造成令人惋惜的局面?？傊S著中非關(guān)系日益由單一援助到多種合作的轉(zhuǎn)變，中國人在非洲遭遇的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅已是難以回避的現(xiàn)實(shí)。

因此，全球化在締造機(jī)遇的同時(shí)，也滋生了陣痛。中國與非洲在全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)關(guān)系互構(gòu)，同時(shí)也遭遇挑戰(zhàn)。但是，全球化導(dǎo)致“交往不時(shí)地會(huì)帶來摩擦和沖突，但同時(shí)它也引發(fā)了一種全球意識(shí)，即人們應(yīng)該通過跨國行動(dòng)(transnational initiatives)來努力確保世界各族人民的和平交往。”[2](P15)全球化催使出的世界依賴性，既體現(xiàn)在對(duì)共同利益的維護(hù)上，同時(shí)也存在于對(duì)共同問題的處理中。總之，借助全球化的分析架構(gòu)有利于確保現(xiàn)代化發(fā)展邏輯被導(dǎo)向正確的方向和目標(biāo)，從而更好地推動(dòng)全球共同體利益的兌現(xiàn)。

二、全球化進(jìn)程中的發(fā)展陣痛：中國人在非洲的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅的特點(diǎn)

中國與非洲國家獨(dú)立后，近代國際關(guān)系意義上的中非關(guān)系由此啟動(dòng)。隨著全球化進(jìn)程的加快，中非關(guān)系逐漸突破傳統(tǒng)內(nèi)涵，獲得嶄新的生命力。政府不再是中非關(guān)系中的唯一行為主體，民間團(tuán)體或個(gè)體已在中非關(guān)系推進(jìn)上日益發(fā)揮著積極作用。越來越多的中國人不斷走向非洲尋求發(fā)展。隨著中國人與非洲接觸機(jī)會(huì)的增多，接觸頻率的加大，中國人在非洲的危險(xiǎn)系數(shù)亦由之升高。在非洲的中國人“已不再像以前那樣被認(rèn)為是‘最安全的外族人’”，[3](第6版)“不再是我們通常想像中的‘最安全的外國人’?！盵4](第8版)中國人在非洲遭遇到的生命財(cái)產(chǎn)威脅具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.時(shí)間密集性 進(jìn)入21世紀(jì)后，中國人在非洲的生命財(cái)產(chǎn)威脅的一個(gè)突出現(xiàn)象是呈現(xiàn)出時(shí)間密集性的特點(diǎn)。幾乎每一年都有中國人遭遇到不同程度的生命財(cái)產(chǎn)威脅。從2000年至今，幾乎每一年都有中國人在非洲遭遇不同程度的生命財(cái)產(chǎn)威脅。一年中甚至發(fā)生多起。比如，“2007年1月，在尼日利亞發(fā)生兩起中國員工被當(dāng)?shù)匚溲b人員劫持、綁架的案件”；[5](P32)“1 月到3月，尼日利亞先后發(fā)生 3 起中國公民海外遇襲事件等等”；[6](第5版)4月中，原油田勘探局設(shè)在埃塞俄比亞東南部地區(qū)的項(xiàng)目組遭武裝分子襲擊并搶劫；[7](A2版)7月，1 名中國公民在尼日爾被綁架。[6](第5版)2008年 3月 25 日，在赤道幾內(nèi)亞，400 多名中國勞工為維護(hù)自身的權(quán)益罷工后與當(dāng)?shù)鼐彀l(fā)生沖突，2 死4傷；[8](第6版)5 月 6 日，在尼日利亞一中資公司的3名工程人員遭不明身份的武裝分子綁架；[9](第4版)9 月17日，中國香港貨輪被索馬里海盜劫持；[10](第4版)10 月，中石油公司 9 名員工在蘇丹西南部一施工現(xiàn)場(chǎng)被武裝分子綁架；[3](第6版)11 月 13日，中國漁船‘天裕8’號(hào)被索馬里海盜劫持；[10]11 月17日，一艘在香港注冊(cè)的貨船“The Delight”號(hào)在索馬里附近海域被海盜劫持；[11](A2版)從 11 月1 日至 21日，短短的21 天，中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)所屬的船舶就有20艘遭到海盜的襲擾。[10](第4版)由此可知，時(shí)間密集性是中國人在非洲遭遇到的生命財(cái)產(chǎn)威脅的一大特點(diǎn)。

2.地域集中性 中國人在非洲遭遇的生命財(cái)產(chǎn)威脅在地域上比較集中。尼日利亞、索馬里、南非是犯罪率比較高的區(qū)域(尼日利亞連續(xù)出現(xiàn)幾起針對(duì)中國石油工人的案件，索馬里主要是海盜綁架貨輪船員，南非多為搶劫商店和個(gè)體)，其中南非為最?！澳戏敲磕昶骄? 100多人遭到武裝搶劫、謀殺、強(qiáng)奸和綁架，外國人是遭襲的主要對(duì)象?！盵10](第4版)“從 2000 年至今,華人在南非遇難的消息接連不斷……2003年，全南非有 20 多名華人非正常死亡,除少部分死于車禍外,遭搶劫被殺者占2 /3。”[12](P31)2004年,“共發(fā)生13起中國公民、華僑被害案件……70家中資公司和華僑企業(yè)被搶”，[13](P56)共有18名中國公民遇害。[14](P75)2005 年，南非“共發(fā)生 40 多起針對(duì)華僑華人的武裝搶劫，造成 8 人遇害?！盵15](第3版)2006年，南非發(fā)生多起武裝搶劫中國公民事件。2007年9月21日，南非一家中資公司“在約翰內(nèi)斯堡遭遇武裝搶劫，2名中國員工在銀行提取現(xiàn)款后不幸遇害?！盵16]2008年2月24日，“一對(duì)在南非經(jīng)營酒吧生意的中國夫妻遭遇武裝搶劫，不幸中彈身亡?！盵17]2009年，“12月8日，南非東開普省伊麗莎白港市發(fā)生一起中國公民遭搶劫遇害案。一名中國公民在其經(jīng)營的超市內(nèi)遇害，其父親也遭遇歹徒槍擊，幸免于難。”[18]在此，針對(duì)中國人的犯罪在區(qū)域上呈現(xiàn)出集中性的特點(diǎn)。而這些地區(qū)的歷史、認(rèn)知、治安等在犯罪行為的產(chǎn)生上具有不可忽視的影響。

3.目的經(jīng)濟(jì)性 犯罪份子針對(duì)中國人的犯罪具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性目的。無論偷盜、搶劫或綁架，都是以謀財(cái)害命、奪人錢財(cái)為目的的。流動(dòng)性的商人或業(yè)務(wù)人員便成為襲擊重點(diǎn)。 2004年到2006年，在南非遇害的30多名中國人大部分是經(jīng)商的。[19](第5版)2005年，“5月23日凌晨3時(shí)左右，一伙不明身份的武裝匪徒襲擊了一名在洛美經(jīng)商的中國商人住處……搶走了裝有數(shù)百萬西非法郎的保險(xiǎn)柜和一些財(cái)物……來自中國江西贛州的商人賴常明位于反對(duì)派控制街區(qū)的住宅也遭到搶劫。賴常明家里幾乎被洗劫一空，損失近2萬美元。另有3家中國商人住處也遭搶劫?！盵20]2006年2月 4 日，“來自福建省的女子陳建青在約翰內(nèi)斯堡東南斯普林斯鎮(zhèn)經(jīng)營的商店里遭到兩名匪徒搶劫中彈身亡。歹徒當(dāng)場(chǎng)搶走 5 萬多蘭特(約合 8200 美元)現(xiàn)金和首飾后逃跑?！盵19](第5版)2008年10 月27 日，“中國籍貨輪'德新海'號(hào)被劫持事件已進(jìn)入第 9 天……各方認(rèn)為，接下來的幾天，綁匪將向船東提出贖金要求?！盵21](第11版)因?yàn)椤八黢R里海盜很典型的一個(gè)做法是以勒索錢財(cái)為條件，將船只、貨物和有關(guān)人員交換”，[22](第5版)“劫船后通常提出巨額贖金要求”，[21]勒索已是近年來中國人在非洲遭遇到的生命財(cái)產(chǎn)威脅的新形式。2009年10月，據(jù)英國知名保險(xiǎn)公司希思可(HISCOX)披露的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，“最近10年間，全球綁票案翻了三倍以上，而海外遭綁架最多的分別是中國人、法國人和德國人……在‘國籍排名’中，中國人在全球‘遭綁架人次’排名中居首位。”[23]這跟中國的崛起具有很大的關(guān)聯(lián)。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國人的日漸富庶，使坐享其成的犯罪份子看到了希望。

4.行為趨向意識(shí)性 不法分子針對(duì)中國人的犯罪在方式上主要有搶劫、偷盜、綁架等。前兩者是人類歷史進(jìn)程中難以回避的普遍現(xiàn)象，而后者卻因?yàn)槿蚧玫娇涨暗募觿?，尤其是針?duì)中國人的綁架事件突破了已有的歷史態(tài)勢(shì)。這與中國人的國際交往的加強(qiáng)密切關(guān)聯(lián)。從概念意義上看，這三種犯罪存在著由無意識(shí)到有意識(shí)轉(zhuǎn)變的傾向。犯罪份子實(shí)施搶劫、偷盜時(shí)，并非總要明確襲擊對(duì)象的身份，錢財(cái)才是關(guān)注的重點(diǎn)。為獲取更多的錢財(cái)，犯罪份子的目光鎖定在其認(rèn)為有錢財(cái)?shù)娜松砩?。比如，?008年3月21日，發(fā)生在馬普托市的偷盜、搶劫案例并非僅對(duì)中國人，而是針對(duì)所有有錢的亞洲人、歐洲人及非洲人?！盵24]獲取錢財(cái)是主要的行為動(dòng)機(jī)。在此，經(jīng)濟(jì)目的性凌駕于對(duì)象的身份特性上。也就是說，作為某國人的身份并不因此具有危險(xiǎn)性。由此，中國人是安全的。但是，這種情形最近幾年來有所轉(zhuǎn)變。隨著中國的崛起和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國人的身份面臨著潛在威脅。犯罪份子相信中國發(fā)展了，中國人有錢。于是，犯罪轉(zhuǎn)變成了有意識(shí)性的行為。在非洲，常有人伸手向中國人乞討：“我需要援助(意思是需要給錢)?！睆闹姓凵涑觥捌蛴懻摺睂?duì)中國及中國人經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)越性的認(rèn)可。近年來，針對(duì)中國人的勒索綁架案例的出現(xiàn)，展示出犯罪份子對(duì)這種認(rèn)同的歪曲性推廣。于是，針對(duì)中國人的犯罪亦就成為了一種有意識(shí)的身份選擇?？傊?，中國的發(fā)展與針對(duì)中國人的有意識(shí)犯罪呈正向趨勢(shì)。尼日利亞工人被綁架、索馬里海盜勒索都說明犯罪份子在犯罪對(duì)象的身份選擇上是有意識(shí)的。

總之，中國人在非洲遭遇到的生命財(cái)產(chǎn)威脅呈現(xiàn)出時(shí)間密集性、地域集中性、目的經(jīng)濟(jì)性、行為趨向意識(shí)性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)與人類發(fā)展進(jìn)程及區(qū)域社會(huì)狀況有著密切的關(guān)聯(lián)性和契合性。

三、全球化進(jìn)程中的價(jià)值沖突：中國人在非洲的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅的性質(zhì)

透過中國人在非洲遭遇的生命財(cái)產(chǎn)威脅的特點(diǎn)，可排除政治性或民族主義因素在其中的作用。這有利于超越問題本身來洞察潛藏其間的價(jià)值規(guī)范與發(fā)展邏輯及困境之間的關(guān)系，從而形成合理的視角和分析架構(gòu)。中國人在非洲遭遇到的生命財(cái)產(chǎn)威脅是個(gè)體理性與集體理性、顯性價(jià)值規(guī)范體系與隱性價(jià)值規(guī)范體系的沖突，是內(nèi)在成因與外在誘因共謀的結(jié)果。

1.個(gè)體理性與集體理性的矛盾 中國人在非洲遭遇到的生命財(cái)產(chǎn)威脅是個(gè)體理性與集體理性矛盾的結(jié)果。對(duì)犯罪份子而言，每個(gè)個(gè)體就是自己利益的理性尋求者，利潤最大化是其行動(dòng)目標(biāo)。非法掠奪錢財(cái)或禍害他人是重要手段。犯罪份子并非將其行為整合到人類、國家、社會(huì)所代表的集體理性邏輯中,以追求公平、公正、合理、效率的共享利益目標(biāo)為宗旨。個(gè)體理性與集體理性產(chǎn)生背離、沖突。

2.顯性與隱性價(jià)值規(guī)范體系的沖突 顯性價(jià)值規(guī)范體系是官方或國際認(rèn)可的、主流的、合法的規(guī)范體系。而隱性價(jià)值規(guī)范體系則是內(nèi)化為個(gè)人心理結(jié)構(gòu)的行為規(guī)范體系，其為個(gè)體滋生大量的不合法行為提供了土壤。中國人在非洲遭遇的生命財(cái)產(chǎn)威脅，在根本上是犯罪份子秉持的隱性價(jià)值規(guī)范體系同國際、官方、主流所倡導(dǎo)的顯性價(jià)值規(guī)范體系相沖突的結(jié)果。

3.內(nèi)在成因與外在誘因的共謀 導(dǎo)致中國人在非洲遭遇生命財(cái)產(chǎn)安全威脅的另一個(gè)因素是內(nèi)在成因與外在誘因的共謀。犯罪份子的行動(dòng)具有目的性、功利性甚至職業(yè)性的特點(diǎn)，而目的是追求自我滿足與利益的非法獲得，具有內(nèi)在性訴求的傾向。但是，事物發(fā)展的辯證邏輯印證著內(nèi)外因素在事物發(fā)展進(jìn)程中的共謀作用。外在誘因在促使犯罪份子非法剝奪他人錢財(cái)上有推助效應(yīng)。比如，其他地方存在的犯罪行動(dòng)，尤其是綁架勒索這類利潤豐厚的犯罪很容易給犯罪份子提供借鑒模仿的機(jī)會(huì)。另外，人類社會(huì)狀況也能給犯罪份子提供參照。人們都以追求金錢和物質(zhì)的富足為美，受此鼓動(dòng)，犯罪份子便產(chǎn)生不甘心的想法，希望躍升為富足之人，于是出現(xiàn)劫人錢財(cái)?shù)姆欠ㄐ袨椤Ｗ詈?，傳媒技術(shù)也是誘發(fā)犯罪的潛在引子。比如，通過影片，尤其是來自歐美的一些動(dòng)作片，犯罪份子可從中得到啟示，并模仿其做法。影片中的一些場(chǎng)景本是藝術(shù)渲染，但經(jīng)犯罪份子演繹后便切換成真實(shí)的體驗(yàn)。

總之，中國人在非洲遭遇的生命財(cái)產(chǎn)威脅，在本質(zhì)上是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可回避的二元性因素矛盾沖突的結(jié)果，是能夠上升到人類社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度來理解和認(rèn)識(shí)的發(fā)展困境。這是時(shí)代無法回避的弱點(diǎn)。

四、全球化背景下的治理思路：公共問題與全球共同體

1.問題的性質(zhì)與特征背后蘊(yùn)藏著解決問題的思路和方法 全球化是引發(fā)中國人在非洲遭遇生命財(cái)產(chǎn)威脅的源頭，那么對(duì)問題的解決同樣需要回歸到全球化進(jìn)程中來獲得支撐?！敖忖忂€須系鈴人”，這既避免了直觀化導(dǎo)致的激化國家間矛盾的做法，同時(shí)還能在人類相互依賴性加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，提供一個(gè)思考問題的人性框架。全球化使傳統(tǒng)的距離感被深刻改變，本土與世界的關(guān)系變得含混。人類臨近了一個(gè)世界政府的出現(xiàn)，解決公共問題無疑需要找到一套沒有政府的治理方法。公共問題和全球共同體則是兩個(gè)關(guān)鍵的落腳點(diǎn)。

2.從公共問題的角度出發(fā) 人類是基于什么意義上來解決或克服不同的問題，取決于這種問題的特點(diǎn)與性質(zhì)。通過對(duì)中國人在非洲生命財(cái)產(chǎn)威脅的透視，可發(fā)現(xiàn)這是社會(huì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然困境與普遍性結(jié)局，是一個(gè)典型的公共問題。公共問題既能公益，也可公害。這一雙重性特征體現(xiàn)在解決問題的過程與結(jié)果上。為達(dá)到公益，“需要各國之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。而合作的一個(gè)本質(zhì)問題，就是集體行動(dòng)是否可能以及如何可能的問題。因此，相互依賴的世界提出了一個(gè)根本性的問題，即各國如何通過合作的集體行動(dòng)，來管理和治理日趨增多的全球公共問題。”[25](P8-9)合作應(yīng)對(duì)公共問題已是必然的歷史趨勢(shì)。“正如在過去反復(fù)經(jīng)歷并成功地應(yīng)對(duì)了種種挑戰(zhàn)一樣，人類也正在應(yīng)對(duì)今天的挑戰(zhàn)?！盵26](P12)總之，將中國人在非洲遭遇到的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅問題上升到公共問題的層面，可催生共同的問題意識(shí)，可集中力量、整合資源、集結(jié)智慧去解決，同時(shí)也可避免將問題政治化、民族主義化，并最終有利于問題的解決。

3.借助全球共同體趨勢(shì) 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類進(jìn)入了能夠用智慧改變現(xiàn)實(shí)的時(shí)代?！?1世紀(jì)既不是烏托邦，也不是地獄，而是一個(gè)擁有各種可能性的世紀(jì)?！比祟愓铣扇蚬餐w便是這種可能之一。全球共同體是一個(gè)包涵多種希望和能量的智力叢。作為具有共同利益和目標(biāo)的全球共同體，在處理公共問題時(shí)能夠發(fā)揮集中、統(tǒng)一、齊心的效果，而制度則在其中扮演了重要角色。相互依賴是制度運(yùn)行的情境，“制度是對(duì)相互依賴做出的一個(gè)反應(yīng)?！盵27](P12)本質(zhì)上，“制度提供行動(dòng)途徑，建立標(biāo)準(zhǔn)，塑造他者對(duì)恰當(dāng)行為的認(rèn)知，影響對(duì)其他國家如何行動(dòng)的預(yù)期”，能在全球共同體中形成一種約束力和整合效應(yīng)，同時(shí)還能夠避免政治權(quán)威造成的支配。同樣，全球共同體中存在的一些非制度因素，在問題處理上同樣具有不可忽視的價(jià)值，比如全球共同體能夠在共同體行為下形成共同的價(jià)值體系、認(rèn)知模式和文化實(shí)踐。因此，無論是制度還是非制度因素，在公共問題處理上都具有積極的作用?！耙?yàn)樗麄兌冀⒃谶@樣一個(gè)前提之上，即文化和社會(huì)問題是無國界的，并且需要在國際框架內(nèi)加以解決?！盵2](P28)正如“公用地悲劇”，其不是落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度就可解決的問題，而是更需要一套非制度的邏輯發(fā)揮作用。另外，全球共同體本身還具備共同的社會(huì)覺悟，能夠營造出團(tuán)結(jié)意識(shí)，消除意見差異，反映多數(shù)成員的意見，形成統(tǒng)一的意識(shí)流，從而形成應(yīng)對(duì)問題的合力，最終有利于水平狀秩序結(jié)構(gòu)或非中心化權(quán)力格局的形成。共同體中的每個(gè)國家是組成成員，而非權(quán)威中心，在行為方式上能夠從打擊轉(zhuǎn)向預(yù)防(成敗關(guān)鍵在于如何防止其繼續(xù)擴(kuò)散和發(fā)展，因此，我們有必要改變過去那種堵漏洞的做法，從直接打擊轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主)?？傊蚬餐w是一個(gè)異于主權(quán)國家和民族構(gòu)成的行動(dòng)主體。在問題處理上，全球共同體提供了資源整合的可能，同時(shí)避免了刻板而專斷的問題處理方式的出現(xiàn)。

由上，公共問題與全球共同體這兩個(gè)維度是相輔相成的。問題的公共性能夠使不同國家產(chǎn)生共同的問題意識(shí)，能夠在利益既定的前提下推動(dòng)合作。全球共同體則是確保在問題解決上形成合力的關(guān)鍵。

總之，全球化在創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了不少挑戰(zhàn)。中國人在非洲遭遇到的生命財(cái)產(chǎn)威脅，從特點(diǎn)和性質(zhì)上看，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可回避的癥候。由此，對(duì)這一問題的解決需要一種超出問題本身的宏觀視野。全球化是促使中國人走向非洲并遭遇挑戰(zhàn)的一個(gè)因素，全球化也是中國人及其他國家解決類似問題的一個(gè)出路。公共問題角度與全球共同體模式在問題應(yīng)對(duì)上具有去政治化、去民族主義化的科學(xué)性價(jià)值。這是時(shí)代精髓的體現(xiàn)，也是人類歷史的必然趨勢(shì)。

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