(青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院，山東 青島 266071)

近兩年來(lái)，受世界金融危機(jī)的影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)也陷入低迷，船員勞務(wù)市場(chǎng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)入需求趨緩、要求提高。國(guó)內(nèi)各航海類(lèi)院校都在積極思考如何在新形勢(shì)下求生存、謀發(fā)展，為交通運(yùn)輸部提出的“爭(zhēng)取到2020年成為船員勞務(wù)輸出大國(guó)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從船員大國(guó)到船員強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)”作出積極的貢獻(xiàn)。山東省作為我國(guó)航海院校數(shù)量最多的省份，近幾年航海教育全面發(fā)展，但發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題必須引起重視并及時(shí)解決。

一、山東省航海教育現(xiàn)狀

自2009年8月下旬開(kāi)始至9月底，共有約12 220名新生走進(jìn)山東省各層次航海院校，這個(gè)數(shù)字比2008年僅減少1%左右?，F(xiàn)實(shí)表明，盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)對(duì)航運(yùn)業(yè)影響巨大，但是社會(huì)依然看好這一行業(yè)的發(fā)展前景和就業(yè)機(jī)會(huì)。

山東作為經(jīng)濟(jì)大省和航運(yùn)大省，在前幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和航運(yùn)業(yè)繁榮時(shí)期，航海教育、培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)歷了空前的快速擴(kuò)張和爆炸式增長(zhǎng)。截至2009年8月底，山東全省共有17家船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中，已經(jīng)開(kāi)展航海教育和培訓(xùn)的航海院校為13家(占全國(guó)53所總數(shù)的24.5%)。這些航海院校涉及私營(yíng)、國(guó)企、股份制、事業(yè)單位等辦學(xué)模式，呈辦學(xué)多元化趨勢(shì)。學(xué)歷和學(xué)制也比較復(fù)雜，學(xué)歷有本科(含成人本科)、專(zhuān)科(包括高職高專(zhuān)和函授大專(zhuān))、中專(zhuān)，學(xué)制為4年、3年和2年。這些航海院校中，2005年前獲準(zhǔn)開(kāi)展航海教育的僅有青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院和山東省水運(yùn)學(xué)校兩家，其余都是近4年內(nèi)獲批開(kāi)展航海教育的。隨著航海院校的急劇增加，山東省航海教育的招生規(guī)模同步迅猛擴(kuò)張。2006、2007和2008年3年中，招生規(guī)模分別為3034人、6195人、12 370人，連續(xù)兩年增幅分別為104%和99.6%，每年都實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。目前山東航海院校共有約21 675名在校生，約占全國(guó)同類(lèi)學(xué)校在校生數(shù)量的1/5。[2]

二、山東航海教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與突出問(wèn)題

1.山東省航海教育發(fā)展面臨的機(jī)遇

雖然2009年航運(yùn)市場(chǎng)低迷，船員需求量暫時(shí)下降，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球船員的整體供需狀況為高級(jí)船員嚴(yán)重短缺，普通船員進(jìn)一步過(guò)剩。倫敦德魯里咨詢(xún)機(jī)構(gòu)2009年1月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2009年全球高級(jí)海員仍然不足，短缺3.3萬(wàn)人，到2013年短缺數(shù)量將達(dá)到5.6萬(wàn)人。海員資源短缺已成為全球性的問(wèn)題，并且在未來(lái)5年內(nèi)無(wú)法得到根本性的緩解。世界上高級(jí)船員的缺口需要有一個(gè)持續(xù)船員供應(yīng)的國(guó)家來(lái)彌補(bǔ)，而中國(guó)的航海教育機(jī)構(gòu)齊全，航海院校眾多，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展過(guò)程中，正好適合其要求，于是許多世界大船東將目光投向中國(guó)。

經(jīng)過(guò)60年的建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口貿(mào)易量已居世界前列，帶動(dòng)了我國(guó)航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，優(yōu)秀的高級(jí)船員短缺問(wèn)題在我國(guó)也顯得尤為突出。2008年開(kāi)始的世界性金融危機(jī)嚴(yán)重影響航運(yùn)市場(chǎng)，但我國(guó)2008屆航海院校畢業(yè)生就業(yè)率卻未受影響，這也在一定程度上佐證了世界性的高級(jí)船員短缺問(wèn)題。2009年9月17日，經(jīng)大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)、集美大學(xué)和青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院等15所航海類(lèi)院校編寫(xiě)完成的《全國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)信息報(bào)告(2008屆)》在上海發(fā)布。2008年全國(guó)航海類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)率本科生為96.4%，專(zhuān)科生為96.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)本科畢業(yè)生平均70%的就業(yè)率。其中航海技術(shù)本科專(zhuān)業(yè)供需比為1:2.54，輪機(jī)工程本科專(zhuān)業(yè)的供需比為1:2.12，仍呈供不應(yīng)求之勢(shì)。目前，大副、大管輪以上船員嚴(yán)重短缺，即使三副、三管輪也出現(xiàn)了短缺局面。船員短缺會(huì)威脅到我國(guó)航運(yùn)安全，阻礙我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，而且也會(huì)使我國(guó)喪失在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

世界性的高級(jí)船員短缺為我國(guó)航海教育創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間。船員勞務(wù)外派產(chǎn)業(yè)在賺取大量外匯的同時(shí)，極少消耗本國(guó)的生產(chǎn)資料，屬于低能耗、高產(chǎn)出的行業(yè)。打造船員品牌，擴(kuò)大船員勞務(wù)輸出，無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的“惠民工程”。山東省人口眾多，基礎(chǔ)教育質(zhì)量好，高考競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)壓力大，應(yīng)屆和往屆高中畢業(yè)生為山東的航海院校提供了優(yōu)質(zhì)的生源。山東是我國(guó)海岸線(xiàn)最長(zhǎng)的省，港口、船公司眾多，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)，能為航海畢業(yè)生提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。山東省政府提出的“建設(shè)船員大省，富民興魯”和“打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”提供了政府政策支持，航海教育發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。打造山東船員品牌、建成暢通的山東船員勞務(wù)市場(chǎng)，將是今后政府主管部門(mén)、海事局、航海院校、船東、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)等致力建設(shè)的目標(biāo)。

2.山東省航海教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

山東航海教育為我國(guó)蓬勃發(fā)展的航運(yùn)業(yè)注入了活力，也帶動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，船員勞務(wù)外派產(chǎn)業(yè)已成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但不可否認(rèn)，山東航海教育快速擴(kuò)張也留下了重重隱患，有些問(wèn)題已非常突出。

(1)師資問(wèn)題嚴(yán)重。山東省共有17家船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按辦學(xué)層次分，山東交通學(xué)院海運(yùn)學(xué)院(原山東省水運(yùn)學(xué)校)、煙臺(tái)大學(xué)海洋學(xué)院為本科層次，青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院、青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院為專(zhuān)科層次，其余如煙臺(tái)海員中專(zhuān)、濰坊華洋水運(yùn)學(xué)校、濰坊海運(yùn)學(xué)校等均屬中專(zhuān)層次。除青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院和山東省水運(yùn)學(xué)校有30多年航海教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)外，其他都是最近4年才開(kāi)始從事航海教育的新辦學(xué)校。航海教育辦學(xué)要求投入高、質(zhì)量高，教學(xué)質(zhì)量離不開(kāi)一流的設(shè)備、設(shè)施和師資水平。實(shí)船化的設(shè)備、設(shè)施只要資金到位就能夠及時(shí)買(mǎi)到，但一流的師資需要多年的培養(yǎng)和積累。我國(guó)沒(méi)有培養(yǎng)航海教育師資的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，以往傳統(tǒng)的航海院校師資大多來(lái)自大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。既有航海工作經(jīng)驗(yàn)和任職資歷，又具備教學(xué)能力和水平的教師極其短缺。山東省4年間新辦如此多的航海院校，航海教育師資尤其是優(yōu)質(zhì)師資匱乏便成了最大的問(wèn)題。目前新增航海院校的航海師資普遍構(gòu)成為：航海院校退休教師、從船上下來(lái)的職務(wù)船員和剛畢業(yè)的學(xué)生。退休教師雖有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)但已經(jīng)多年沒(méi)有上船任職，因而對(duì)現(xiàn)代船舶缺乏了解或僅是理論上了解而缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職務(wù)船員分兩種：一種是50歲以上的老船員，另一種是剛工作幾年的船員。超過(guò)50歲的老船員有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但無(wú)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷普遍低，船員專(zhuān)業(yè)技能大多也滯后于航海技術(shù)發(fā)展；剛工作幾年的船員和剛畢業(yè)的學(xué)生等同，學(xué)歷相對(duì)低(多數(shù)為高等教育擴(kuò)招后的專(zhuān)科)，未持有或僅持有操作級(jí)船員適任證書(shū)，既缺乏深厚的理論功底又缺少實(shí)際的船員專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏。山東航海教育發(fā)展急需教師，導(dǎo)致部分不適任者進(jìn)入航海教育教師隊(duì)伍，教師學(xué)歷低，又缺乏船舶實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前船舶的操作和管理不了解，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。而根據(jù)我國(guó)目前的船員適任考試體系，教師只要依照理論考試題庫(kù)和實(shí)操評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)照本宣科，有的甚至要求學(xué)生死記答案，照樣可以保證學(xué)生考試及格，順利獲得適任證書(shū)。以這種方式培養(yǎng)出來(lái)的船員，其素質(zhì)必然先天不足。

(2)生源素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。我國(guó)高等教育擴(kuò)招后，各高校依錄取批次逐級(jí)選拔高考考生，除大連海事大學(xué)外，其余本科、專(zhuān)科層次的航海院校錄取的生源素質(zhì)都有所降低。航海教育擴(kuò)招后這一趨勢(shì)更加明顯。學(xué)生素質(zhì)降低必然導(dǎo)致培養(yǎng)難度加大，這一問(wèn)題在中專(zhuān)層次的航海院校當(dāng)中表現(xiàn)更加突出。2008年山東省近3000人的航海類(lèi)畢業(yè)生中，高中起點(diǎn)兩年制占近30%，未來(lái)兩年高中起點(diǎn)兩年制、初中起點(diǎn)四年制所占比例將超過(guò)50%。有的中專(zhuān)學(xué)校建校兩年內(nèi)在校生便超過(guò)3000人，大多屬于高中起點(diǎn)兩年制。2009年山東省超過(guò)200分便達(dá)到專(zhuān)科錄取線(xiàn)，生源素質(zhì)可見(jiàn)一斑。兩年制中專(zhuān)所招的高中生為應(yīng)屆或往屆高考落榜生，生源素質(zhì)更低。另一典型問(wèn)題——獨(dú)生子女問(wèn)題也不容忽視。今天的學(xué)生大部分是獨(dú)生子女，在家里“衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口”，上實(shí)踐課時(shí)進(jìn)入狀態(tài)慢，堅(jiān)持的時(shí)間短，身體素質(zhì)和自主學(xué)習(xí)能力均不如以往。此外，獨(dú)生子女普遍缺乏團(tuán)隊(duì)精神和吃苦耐勞精神，自我意識(shí)強(qiáng)，這些都與船員素質(zhì)要求相悖。山東省航海教育資源本來(lái)就不足，如果培養(yǎng)出來(lái)的是無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化船舶需要的船員，培養(yǎng)得越多對(duì)航海教育資源的浪費(fèi)就越大，對(duì)我國(guó)船員隊(duì)伍建設(shè)造成的不良影響就越深遠(yuǎn)，產(chǎn)生航運(yùn)安全的隱患就越嚴(yán)重。

(3)教育培訓(xùn)質(zhì)量下滑。航海教育屬于高投入低產(chǎn)出行業(yè)，因此航海院校必須依托政府或企業(yè)辦學(xué)。山東各航海院校的設(shè)備、設(shè)施很多來(lái)自拆船廠(chǎng)、設(shè)備制造廠(chǎng)，或購(gòu)進(jìn)或研制功能較齊全的模擬器替代。各航海院校受資金所限，設(shè)備和設(shè)施均存在不同程度的不足，這個(gè)問(wèn)題在中專(zhuān)層次的航海院校中更為突出。近三年來(lái)，由于受到所謂“航運(yùn)業(yè)正遭遇十年不遇的絕佳發(fā)展良機(jī)”的樂(lè)觀(guān)估計(jì)和所謂“船員奇缺，供不應(yīng)求”輿論宣傳的影響，山東航海院校發(fā)展規(guī)模和招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。教學(xué)設(shè)備不充足，師資水平參差不齊，學(xué)生素質(zhì)差異大，教育培訓(xùn)質(zhì)量可想而知。這必然造成低素質(zhì)畢業(yè)生加入船員隊(duì)伍，影響中國(guó)海員的整體服務(wù)質(zhì)量和我國(guó)船員勞務(wù)外派市場(chǎng)的開(kāi)拓。

(4)船員勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致不良船東、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、航海院校形成利益鏈，損害學(xué)生和船員利益。我國(guó)船員勞務(wù)外派市場(chǎng)已有30多年歷史，但近10年以來(lái)我國(guó)外派船員規(guī)模一直停滯不前。這其中有多方面的原因，如我國(guó)船員英語(yǔ)交流能力低、敬業(yè)精神不強(qiáng)等，但還有一個(gè)至關(guān)重要卻一直被忽視的原因——船員勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制不健全。過(guò)去船員數(shù)量少、船員需求量小的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)不明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國(guó)航運(yùn)單位用人機(jī)制也不需要船員勞務(wù)市場(chǎng)。如青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司船員分為兩部分——外派船員和公司船隊(duì)船員，船員隊(duì)伍每年有退休有補(bǔ)充，在單位內(nèi)形成一個(gè)船員勞務(wù)供求平衡。近幾年隨著山東航海教育的發(fā)展，船員數(shù)量大量增加，船員就業(yè)問(wèn)題凸現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的船員勞務(wù)市場(chǎng)已無(wú)法滿(mǎn)足要求，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)便如雨后春筍般出現(xiàn)了。我國(guó)《船員條例》規(guī)定：各級(jí)海事局應(yīng)是船員勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管者，也是船員利益的保護(hù)者。但現(xiàn)狀是船員服務(wù)中介由各地工商局發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門(mén)便成為船員勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管者。而實(shí)際上工商部門(mén)又無(wú)法監(jiān)管，由此造成船員勞務(wù)市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，呈無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于我國(guó)政府主管機(jī)關(guān)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、航海院校缺乏監(jiān)督，致使學(xué)生、船員的權(quán)益難以保障。20年以前山東省只有青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院和山東省水運(yùn)學(xué)校兩所航海院校，多年來(lái)一直通過(guò)國(guó)家招生部門(mén)招生，招生規(guī)模一直非常穩(wěn)定，學(xué)生畢業(yè)去向沿襲包分配模式。2002以來(lái)興起培訓(xùn)機(jī)工、水手辦學(xué)熱潮，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)呈遍地開(kāi)花之勢(shì)。隨著機(jī)工、水手生源競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，船東、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)便逐漸形成利益鏈條。一些不良船員服務(wù)機(jī)構(gòu)借船東負(fù)責(zé)安排就業(yè)名義大包大攬高價(jià)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了生源后從學(xué)生學(xué)費(fèi)中返還船員服務(wù)機(jī)構(gòu)一部分回扣，學(xué)生畢業(yè)后不良船東借學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)收取船員實(shí)習(xí)費(fèi)、中介費(fèi)。有的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至中途卷走學(xué)生的費(fèi)用(報(bào)名費(fèi)、學(xué)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi))，極大地?cái)牧诵袠I(yè)的名聲。

三、打造山東船員品牌，實(shí)施“富民工程”

2009年9月24～25日，交通運(yùn)輸部海事局在大連召開(kāi)全國(guó)船員培訓(xùn)工作會(huì)議，積極謀劃和推進(jìn)全國(guó)船員培訓(xùn)工作的發(fā)展，提出“創(chuàng)新船員培訓(xùn)發(fā)展觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’；深化船員培訓(xùn)改革，落實(shí)‘三位一體’教育模式；推進(jìn)船員培訓(xùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整……到2020年，我國(guó)將成為船員勞務(wù)輸出大國(guó)，實(shí)現(xiàn)從船員大國(guó)到船員強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變”。這次會(huì)議提出的三個(gè)轉(zhuǎn)變是“培養(yǎng)方針從擴(kuò)大招生規(guī)模為主的外延式發(fā)展向提高教學(xué)質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)對(duì)象由相對(duì)寬泛的學(xué)生群體向愿意從事船員職業(yè)的有志青年轉(zhuǎn)變，素質(zhì)培養(yǎng)從注重純粹的業(yè)務(wù)技能向更加注重綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變”。[3]這三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯綎|航海教育可持續(xù)發(fā)展指明了方向，政府主管部門(mén)、航海院校、船東、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)攜手共創(chuàng)山東船員品牌，建成暢通的山東船員勞務(wù)市場(chǎng)，借助航海教育實(shí)施“富民工程”。

1.以青島為龍頭培育建設(shè)山東船員勞務(wù)市場(chǎng)，拓展船員勞務(wù)輸出通道

一直以來(lái)，山東船員在我國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)是被廣泛認(rèn)可的，這與青島的航海教育發(fā)達(dá)、航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)是分不開(kāi)的。青島港作為我國(guó)優(yōu)質(zhì)天然良港享譽(yù)海內(nèi)外，促進(jìn)了山東航運(yùn)業(yè)發(fā)展。青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院是中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)所屬的唯一一所專(zhuān)科層次航海院校，也是集團(tuán)的培訓(xùn)中心和外派船員培訓(xùn)基地，畢業(yè)生在國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界享有很高的聲譽(yù)。青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司作為中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)專(zhuān)業(yè)船舶公司，擁有和培養(yǎng)了大批大噸位散貨船高級(jí)船員。山東國(guó)際海運(yùn)公司、青島海運(yùn)總公司作為山東省地方航運(yùn)企業(yè)也培養(yǎng)了一批高素質(zhì)船員。山東船員的聲譽(yù)是上述單位注重質(zhì)量管理的必然結(jié)果。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，山東船員數(shù)量增多，船員素質(zhì)總體卻降低了，培育建設(shè)山東船員勞務(wù)市場(chǎng)，打造山東船員品牌已成當(dāng)務(wù)之急。山東船員勞務(wù)市場(chǎng)正處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種現(xiàn)狀必須糾正。應(yīng)繼續(xù)確定并發(fā)揮青島龍頭作用，借優(yōu)質(zhì)船員培育山東船員勞務(wù)市場(chǎng)，拓展船員勞務(wù)輸出通道。青島船員勞務(wù)市場(chǎng)目前也是事實(shí)上存在但缺乏有序管理的狀態(tài)，建設(shè)培育青島船員勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)提到青島市政府的議事日程上來(lái)。可借鑒菲律賓、印度等國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)建好管好青島船員勞務(wù)市場(chǎng)，打開(kāi)國(guó)際船員勞務(wù)外派市場(chǎng)，拓展船員勞務(wù)輸出通道，方能將船員外派“富民工程”輻射到山東省。

2.控制航海教育招生規(guī)模，監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范船員服務(wù)市場(chǎng)

船員作為船員勞務(wù)市場(chǎng)鏈上的商品，其質(zhì)量至關(guān)重要。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)作為船員勞務(wù)市場(chǎng)鏈上的商人，其服務(wù)質(zhì)量也至關(guān)重要。我國(guó)有專(zhuān)門(mén)的海事法規(guī)規(guī)范航海教育辦學(xué)條件和監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量，也有《船員條例》《船員中介管理?xiàng)l例》來(lái)約束船東和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)。山東海事局作為山東轄區(qū)內(nèi)海事主管部門(mén)，是我國(guó)法定的山東各航海院校、船東、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)船員管理監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)。山東海事局應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格根據(jù)航海院校辦學(xué)條件控制辦學(xué)規(guī)模，保證教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)船員勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)交易平臺(tái)，剔除黑中介，規(guī)范船員服務(wù)市場(chǎng)，保證船員權(quán)益。

3.以規(guī)范化航海院校為核心，帶動(dòng)航海教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完備的航海教育體系

山東省要建設(shè)船員大省，建成全國(guó)性船員勞務(wù)市場(chǎng)，必須建立一個(gè)多層次、多渠道的完備的航海教育體系。山東省17家船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷市場(chǎng)洗禮之后必然會(huì)進(jìn)入資源整合階段，有的會(huì)因畢業(yè)生素質(zhì)低、生源不足等原因?yàn)l臨倒閉，甚至產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響。因此，山東省有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)及早介入航海教育發(fā)展，使當(dāng)前一窩蜂搞航海教育的勢(shì)頭得到控制，并引導(dǎo)各航海院校健康有序發(fā)展，形成各航海院校特色鮮明的航海教育體系。搞好航海教育離不開(kāi)資金，政府應(yīng)把有限的資金用在刀刃上，以規(guī)范化的航海院校為核心，帶動(dòng)山東航海教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院作為中遠(yuǎn)集團(tuán)培訓(xùn)中心和外派船員培訓(xùn)基地，承擔(dān)為中遠(yuǎn)集團(tuán)各公司培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)船員的重任。中遠(yuǎn)集團(tuán)作為世界500強(qiáng)企業(yè)，其旗下船員在航運(yùn)界享有盛譽(yù)，在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)有一定的影響力。鑒于青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，山東省應(yīng)優(yōu)先扶持并建成規(guī)范化航海院校，以培養(yǎng)出大批英語(yǔ)好、業(yè)務(wù)精、愛(ài)崗敬業(yè)的優(yōu)質(zhì)船員，為其他航海院校樹(shù)立航海教育榜樣。青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院培養(yǎng)的畢業(yè)生好比山東船員的名片，山東省借助中遠(yuǎn)集團(tuán)各公司將會(huì)加快拓展船員勞務(wù)市場(chǎng)。鑒于油船、液化氣船、散化船舶、特種船舶船員的供給將出現(xiàn)巨大缺口的趨勢(shì)，其他航海院校也可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)選擇主攻方向，以培訓(xùn)實(shí)用型專(zhuān)業(yè)航海人才為目標(biāo)。各航海院校在教育培訓(xùn)中要強(qiáng)化英語(yǔ)教學(xué)和愛(ài)崗敬業(yè)教育。此外也應(yīng)與航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展校企合作，實(shí)施訂單培養(yǎng)。

4.加強(qiáng)海事局、航海院校、船公司、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與合作，構(gòu)建暢通的船員勞務(wù)市場(chǎng)

打造山東船員品牌，建設(shè)全國(guó)性船員勞務(wù)市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。海事局、航海院校、船公司、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)通力合作，共同配合，方能構(gòu)建暢通的船員勞務(wù)市場(chǎng)。暢通的船員勞務(wù)市場(chǎng)是指：航海院校在海事局監(jiān)督下保證教學(xué)質(zhì)量，向船員勞務(wù)市場(chǎng)輸送適任的畢業(yè)生和船員；畢業(yè)生和船員離開(kāi)學(xué)校后順利就業(yè)——或去船公司直接就業(yè)，或通過(guò)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)勞務(wù)輸出就業(yè)。船員勞務(wù)市場(chǎng)暢通與否關(guān)鍵在于航海院校培養(yǎng)的船員是否滿(mǎn)足船公司的要求。因此，山東省要打造山東船員品牌一定要與我國(guó)航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合推介山東船員。當(dāng)前中遠(yuǎn)、中海等我國(guó)大型航運(yùn)企業(yè)不僅自身船員需求量大，而且外派船員數(shù)量也很大。因此，山東省與這些大型航運(yùn)企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、定向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作關(guān)系，聯(lián)手推介山東船員，將是山東省開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外船員勞務(wù)市場(chǎng)的一條捷徑。

[1]殷玉香.青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院膠南校區(qū)正式奠基[EB/OL].(2009-11-16)[2009-12-20].http://www.zgsyb.com/GB/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=53283.

[2]中國(guó)海事局.山東海事局多措并舉促進(jìn)轄區(qū)船員教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展[EB/OL].(2009-09-17)[2009-12-20].http://www.moc.gov.cn/zizhan/zhishujigou/haishiju/guanlipindao/gongzuodongtai/200909/t20090928_624215.html.

[3]陳 瑩.全國(guó)船員培訓(xùn)工作會(huì)議在大連召開(kāi)[EB/OL].(2009-09-27)[2009-12-20].http://www.zgsyb.com/GB/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=49958.