陸丕昭

(南京陸軍指揮學(xué)院政工系,南京江蘇 210045)

關(guān)于氣候變化問題的全球政治博弈論析

陸丕昭

(南京陸軍指揮學(xué)院政工系,南京江蘇 210045)

氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)重的全球環(huán)境問題之一,已成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的核心議題。氣候變化問題日益政治化,對(duì)國(guó)際秩序的重建和世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深刻影響。為了實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間,以及不同陣營(yíng)內(nèi)部圍繞著氣候變化問題展開了復(fù)雜激烈的政治博弈。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)應(yīng)積極開展國(guó)際合作,推動(dòng)氣候問題的最終解決,同時(shí)采取正確的措施維護(hù)自身的國(guó)家利益和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益,維護(hù)世界正義。

氣候變化;政治博弈;中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

氣候變化是21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一,由全球變暖造成的自然災(zāi)害在今后數(shù)年內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致某些地區(qū)人口大規(guī)模遷移、能源短缺以及經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩,對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展乃至生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加之《京都議定書》對(duì)減少溫室氣體排放的相關(guān)安排即將在2012年到期,國(guó)際社會(huì)圍繞氣候變化問題展開的斗爭(zhēng)驟然激烈,各方展開復(fù)雜的利益博弈和激烈的政治較量。

一、氣候變化問題在全球政治議程中的地位日益突顯

當(dāng)前,全球氣候變化問題成為人類迄今為止面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一,也是影響未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、重構(gòu)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素之一。雖然當(dāng)前對(duì)氣候變化成因的判斷在科學(xué)上還存在很大不確定性,氣候變化領(lǐng)域的爭(zhēng)論仍在繼續(xù),但是,在國(guó)際政治的強(qiáng)力推動(dòng)下,氣候變化問題的利益沖突正在演變?yōu)榧ち业膰?guó)際較量。

氣候問題與人類自身的活動(dòng)密不可分,人類的生存和發(fā)展與其所處的氣候環(huán)境之間天然地存在一種復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。自從工業(yè)革命以來(lái),人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大量使用化石燃料,已造成大氣中二氧化碳等溫室氣體的濃度急速增加,產(chǎn)生越來(lái)越明顯的全球增溫、海平面上升及全球氣候變化加劇的現(xiàn)象,對(duì)水資源、農(nóng)作物、自然生態(tài)系統(tǒng)及人類-健康等各種層面造成日益明顯的負(fù)面沖擊。氣候變化及其相關(guān)聯(lián)的地球系統(tǒng)的變化已經(jīng)影響到人類的生存和發(fā)展,成為人類不得不面對(duì)的嚴(yán)峻課題。隨著氣候變化給人類帶來(lái)的威脅日益加重,-國(guó)際社會(huì)對(duì)這一問題的關(guān)注程度也在逐步加深。從1853年在布魯塞爾舉行第一次國(guó)際氣象會(huì)議、1873年在維也納召開第一次國(guó)際氣象大會(huì)起,到1988年召開多倫多會(huì)議,再到1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的國(guó)際環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、1995年在日本京都召開的氣候變化第三次會(huì)議,氣候問題逐漸成為國(guó)際政治的一項(xiàng)重要議程。

進(jìn)入2l世紀(jì),全球氣候變化問題更是成為聯(lián)合國(guó)和世界各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn),且呈現(xiàn)出更為明顯的政治化趨勢(shì)。“全球氣候變化一直是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問題,圍繞氣候變化的爭(zhēng)論與談判,表面上看是關(guān)于全球氣候變化原因-的科學(xué)問題和減少溫室氣體排放的環(huán)境問題,但本質(zhì)上是一個(gè)涉及各國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和外交的國(guó)家利益問題。”①雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,各國(guó)都希望保護(hù)氣候,避免氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產(chǎn)生不利影響,從而使自己免受氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難,并為此進(jìn)行了一系列的努力,以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》為基礎(chǔ)的國(guó)際氣候制度陸續(xù)形成。但是,從近期來(lái)看,各國(guó)又都不情愿因自行減少溫室氣體減排,因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化問題-必然要求大幅度減少溫室氣體的排放及減少對(duì)化石燃料的消費(fèi),而對(duì)于化石燃料使用的削減和替代的成本是高昂的,必然會(huì)限制或影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。這正是各國(guó)在氣候變化問題上產(chǎn)生矛盾和分歧的根本原因。

氣候變化的影響以及控制氣候變化的措施的執(zhí)行,將導(dǎo)致全球范圍內(nèi)利益的再分配,將不可避免地導(dǎo)致激烈的國(guó)家利益沖突,并在地區(qū)和全球范圍內(nèi)改變國(guó)家之間的力量平衡。這種變化導(dǎo)致的不穩(wěn)定可能會(huì)激化國(guó)際矛盾,從而增加各種沖突的可能性并且阻止合作性方案的發(fā)展。除此之外,國(guó)際政治體系的無(wú)政府狀態(tài)以及對(duì)于全球利益與國(guó)家利益的客觀判斷及其政治意愿,對(duì)于國(guó)際氣候變化問題解決機(jī)制的設(shè)計(jì)、談判和執(zhí)行都具有影響力。因此,國(guó)際氣候談判是一場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治較量,國(guó)際氣候制度的構(gòu)建無(wú)疑將是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱苦的過程。

當(dāng)前,決定未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的“后京都談判”正處于非常關(guān)鍵的“十字路口”,各國(guó)都在為“后京都時(shí)代”國(guó)際氣候制度的形成發(fā)揮各自的影響力。2009年12月哥本哈根會(huì)議的談判過程可謂一波三折,扣人心弦。圍繞最終成果的文件形式、全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)達(dá)國(guó)家的中期減排目標(biāo)、發(fā)展中國(guó)家的自主減排行動(dòng)、資金的使用、環(huán)保技術(shù)的提供等一系列關(guān)鍵議題,各方展開了復(fù)雜的利益博弈和激烈的政治較量。雖然在會(huì)議的最后時(shí)刻,達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》,但這只是一項(xiàng)不具備法律約束力的政治協(xié)議,并沒有解決多少實(shí)質(zhì)性的問題,減排路線依然撲朔迷離,政治家們還在為討價(jià)還價(jià)不斷變換著籌碼。

二、氣候變化問題的全球政治博弈日趨激烈

氣候變化問題的全球博弈其重點(diǎn)是要形成保護(hù)全球氣候的國(guó)際規(guī)則,確定各個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境發(fā)展空間和相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任,事關(guān)以確定環(huán)境權(quán)益為表現(xiàn)形式的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成和作為國(guó)際公共物品的全球大氣環(huán)境資源(溫室氣體排放容量資源)產(chǎn)權(quán)的界定與劃分,將會(huì)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生很大影響,直接關(guān)系到各國(guó)的國(guó)家利益。為此,南北兩大陣營(yíng)之間及其各自內(nèi)部在國(guó)際氣候制度制定過程中出現(xiàn)了激烈的利益博弈與互動(dòng)。

(一)南北間的氣候政治博弈

氣候變化問題已經(jīng)成為南北矛盾中的一個(gè)新的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)不顧氣候變化主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放所導(dǎo)致的事實(shí),極力向發(fā)展中大國(guó)推卸責(zé)任,企圖搶占應(yīng)對(duì)氣候變化新規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。廣大發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決捍衛(wèi)自身發(fā)展權(quán)益,雙方在各種國(guó)際會(huì)議上圍繞“后京都”時(shí)代溫室氣體減排安排展開激烈較量。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,由于都還處于工業(yè)化發(fā)展階段,高碳排放是其經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特征,如果轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道,其高昂的代價(jià)必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)制約,會(huì)在極大程度上減緩追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的速度。為此,發(fā)展中國(guó)家在氣候問題談判中堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)義務(wù),認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家由于歷史上排放數(shù)量多而對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)率先采取減排行動(dòng),承擔(dān)主要的減排責(zé)任,并為發(fā)展中國(guó)家提供溫室氣體減排的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。努力爭(zhēng)取減少發(fā)展中國(guó)家自身的減排義務(wù)和推遲自身承擔(dān)減排義務(wù)的時(shí)間。

而發(fā)達(dá)國(guó)家不僅沒有向發(fā)展中國(guó)家提供支持的政治意愿,反而寄希望于發(fā)展中國(guó)家同他們一道承擔(dān)減排責(zé)任,從氣候公約談判開始就不斷要求發(fā)展中國(guó)家盡早承擔(dān)減排或限排溫室氣體的義務(wù)。②一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了最大限度地?cái)[脫其執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的責(zé)任,試圖把更多的責(zé)任推給主要的發(fā)展中大國(guó),采取了一系列新的舉措,如主張不要再談?wù)摗皻v史上的責(zé)任”問題;尋求《京都議定書》的替代文件,專心于討論“后京都時(shí)代”減排的國(guó)際規(guī)則,甚至極端地認(rèn)為“《京都議定書》已經(jīng)死亡”,等等。

氣候變化問題正在衍生為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的新工具和發(fā)展中國(guó)家面臨的新“壁壘”。發(fā)達(dá)國(guó)家利用政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)不斷推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。比如,在國(guó)際貿(mào)易中設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,在國(guó)際貿(mào)易談判中增設(shè)環(huán)保條款(如征收國(guó)際碳稅),以及歐盟強(qiáng)行推行全球能效協(xié)議等。隨著發(fā)展中國(guó)家城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn),節(jié)能減排將面臨更大的壓力,這些壓力主要體現(xiàn)在:全球低碳經(jīng)濟(jì)將成為下一代經(jīng)濟(jì)體系的核心和基礎(chǔ),全球氣候變化談判將會(huì)約束發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境容量和發(fā)展空間,奧巴馬政府將會(huì)和歐盟聯(lián)手施壓減排。

(二)北北間的氣候政治博弈

圍繞著應(yīng)對(duì)氣候變化問題的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng),北北關(guān)系出現(xiàn)不和諧音符,美國(guó)與歐盟之間的矛盾也日趨激化。

歐盟各國(guó)因能源結(jié)構(gòu)合理,清潔能源在本國(guó)能源構(gòu)成中的比例較大,能源利用效率較高,并擁有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和較充足的資金,因而推崇較為激進(jìn)的減限排溫室氣體措施,并表明了發(fā)達(dá)國(guó)家在溫室氣體減排方面應(yīng)起帶頭作用的立場(chǎng)。歐盟對(duì)環(huán)境氣候的研究開展時(shí)間最早,投入力度最大,研究水平也始終處于世界前列?！暗团欧拧⒏攮h(huán)?！钡牡吞籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)在歐盟已較為發(fā)達(dá),風(fēng)電、核電技術(shù)在世界上首屈一指,并初步形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈,歐盟希望利用環(huán)保技術(shù)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī),搶占世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的制高點(diǎn)。在市場(chǎng)培育方面,世界上迄今為止唯一一個(gè)國(guó)際二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)就是“歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)”。正因?yàn)槿绱?歐盟一直積極努力地推動(dòng)全球氣候變化控制談判,并在談判中擁有了不可爭(zhēng)辯的話語(yǔ)權(quán),顯得底氣十足,通過在這一問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用,向國(guó)際社會(huì)顯示其領(lǐng)導(dǎo)能力。

自從上世紀(jì)90年代初歐盟啟動(dòng)后,就不斷在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易、投資規(guī)則等方面提出歐盟指令,甚至給全球規(guī)定“歐洲版能源效率標(biāo)準(zhǔn)”,如汽車尾氣排放指標(biāo)的“歐三”、“歐四”等,與美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系”(ISX系列)抗衡。特別是2007年,在德國(guó)主導(dǎo)的八國(guó)峰會(huì)期間,歐盟竟然提出給全球的飛機(jī)、輪船等規(guī)定二氧化碳排放指標(biāo),不達(dá)標(biāo)者不能靠港。而2005年歐盟依據(jù)京都議定書啟動(dòng)的碳排放交易市場(chǎng)及其交易體制,明確規(guī)定了使用歐元標(biāo)價(jià)、結(jié)算,凸顯出“脫美元化”動(dòng)向。事實(shí)上,二氧化碳排放權(quán)交易的目的在于為未來(lái)積累排放權(quán),由此具備了國(guó)際期貨交易的屬性,而國(guó)際期貨交易中的美元結(jié)算慣例,歷來(lái)被視為美元體制的市場(chǎng)支柱。二氧化碳排放權(quán)交易的貨幣主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)也成為歐美在氣候變化問題上的政治較量焦點(diǎn)。

美國(guó)溫室氣體的人均排放量和總排放量都高居世界榜首,其中二氧化碳排放約占全球的25%。③美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)人為因素導(dǎo)致的全球氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。但是美國(guó)在制訂應(yīng)對(duì)氣候變化政策時(shí)無(wú)視這一現(xiàn)實(shí),始終把本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益擺在首要位置。當(dāng)前,美國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)仍處于增長(zhǎng)期,經(jīng)濟(jì)對(duì)外擴(kuò)張的趨勢(shì)比較明顯,溫室氣體排放呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)能源部和環(huán)保署的預(yù)測(cè),京都目標(biāo)要求美國(guó)在1990年基礎(chǔ)上減排7%,但由于美國(guó)在90年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,且近年來(lái)實(shí)際溫室氣體排放一直呈上升趨勢(shì),所以實(shí)際的減排幅度可能高達(dá)37%。④因此,要實(shí)現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo),美國(guó)比歐洲要付出更高的經(jīng)濟(jì)成本。由于擔(dān)心減排行動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成過大負(fù)擔(dān),美國(guó)反對(duì)立即采取減排限排措施,而是傾向于將國(guó)際排放貿(mào)易作為核心機(jī)制,不規(guī)定具有法律約束力的排放承諾,盡量避免涉及“承諾期”的概念,并積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。

作為世界政治經(jīng)濟(jì)霸主,美國(guó)不甘心看到自己在氣候變化問題上被邊緣化,采取了多項(xiàng)措施力爭(zhēng)在氣候變化問題的政府談判中取代歐盟,占據(jù)道義制高點(diǎn)。美國(guó)利用京都模式下向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓沒有做出明確承諾的弱點(diǎn),在2005年7月與中國(guó)、印度、日本、澳大利亞和韓國(guó)組建亞太清潔發(fā)展機(jī)制,發(fā)表了《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向宣言》。還分別發(fā)起了“氫能經(jīng)濟(jì)國(guó)際伙伴計(jì)劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃”、“第四代國(guó)際論壇”、“再生能源與能源效益伙伴計(jì)劃”等游離于聯(lián)合國(guó)氣候變化談判之外的合作機(jī)制。⑤2007年9月底,美國(guó)又主持召開了全球主要經(jīng)濟(jì)體能能源安全與氣候變化會(huì)議,提出全新的“后京都”氣候政策模式,以求擺脫在氣候變化問題上受國(guó)際道義譴責(zé)的困境,實(shí)現(xiàn)國(guó)際氣候政治格局的重新洗牌。此外,美國(guó)與日、加、澳等化石能源消耗比重較大的發(fā)達(dá)國(guó)家組成了“傘形集團(tuán)”,共同抵制歐盟提出的以國(guó)內(nèi)實(shí)質(zhì)性減排為主,國(guó)外排放交易為輔的提議。

針對(duì)歐盟主導(dǎo)控制全球氣候變化問題的企圖,奧巴馬上臺(tái)伊始就推行綠色新政,從三個(gè)方面展開了正面進(jìn)攻:第一,通過否定歐盟主導(dǎo)的基準(zhǔn)年,確定美國(guó)版基準(zhǔn)年,瓦解歐盟在氣候秩序上的優(yōu)勢(shì)地位;第二,通過構(gòu)建美國(guó)版的上限交易制,主導(dǎo)全球二氧化碳交易市場(chǎng)的美元結(jié)算制,確保美元地位;第三,通過拍賣國(guó)內(nèi)二氧化碳排放額度,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)積極展開低碳技術(shù)創(chuàng)新,瓦解歐盟主導(dǎo)的國(guó)別指標(biāo)化體制。美國(guó)正在形成奪取全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家戰(zhàn)略,希望重新贏回未來(lái)世界低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。⑥由此,圍繞后京都議定書體制,美歐間的激烈角逐不可避免。

(三)南南間的氣候政治博弈

發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng),自應(yīng)對(duì)氣候變化談判啟動(dòng)以來(lái)一直以“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”模式參與談判,至今該模式在形式上仍得以保持。但由于這個(gè)陣營(yíng)過于龐大,內(nèi)部分歧在所難免,再加上發(fā)達(dá)國(guó)家采取分化發(fā)展中國(guó)家的種種政策,致使發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分裂。發(fā)展中國(guó)家在全球升溫控制目標(biāo)、承擔(dān)減排限排責(zé)任的態(tài)度、應(yīng)對(duì)氣候變化資金分配、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目核準(zhǔn)和地域分配等問題上存在著不同利益訴求。

小島國(guó)聯(lián)盟,是受氣候變化不利影響較大的發(fā)展中國(guó)家,深受氣候變化引起海平面上升的直接威脅,它們與歐盟持相似的激進(jìn)觀點(diǎn)。要求將全球升溫目標(biāo)控制在1.5攝氏度以內(nèi),提出應(yīng)該考慮受氣候變化影響最大的小島國(guó)的切身感受,制訂全球減排的長(zhǎng)期目標(biāo),并強(qiáng)烈要求發(fā)展中大國(guó)參與減排行動(dòng)。

石油輸出國(guó)組織(OPEC)成員國(guó)擔(dān)心全球減排限排措施會(huì)影響其石油生產(chǎn)與出口,越來(lái)越成為氣候變化談判進(jìn)程最強(qiáng)硬的反對(duì)者,只是一味強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該幫助其改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以適應(yīng)因全球減排行動(dòng)對(duì)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。

發(fā)展中大國(guó)雖然都面臨著可持續(xù)發(fā)展和能源安全問題的挑戰(zhàn),但由于各自國(guó)情不同,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不同,在應(yīng)對(duì)減緩氣候變化問題上也存在著一定的分歧。中、印堅(jiān)決抵制歐美提出的讓發(fā)展中大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家共同承擔(dān)減排或限排溫室氣體的義務(wù);而拉美的阿根廷、巴西等國(guó)家則對(duì)主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)表現(xiàn)出躍躍欲試的姿態(tài)。

非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家因排放量很小,主要關(guān)注對(duì)氣候變化的適應(yīng)問題,希望獲得更多的國(guó)際資金援助。發(fā)展中國(guó)家之間為了經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生矛盾和競(jìng)爭(zhēng)不可避免,對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金,各個(gè)發(fā)展中國(guó)家都希望自己能夠多拿到一點(diǎn),“最貧窮國(guó)家”、“小島嶼國(guó)家”和“最脆弱國(guó)家”為獲得更多份額而展開利益角逐。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候政治博弈的方略

在氣候變化問題上,全球利益與國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)成本、政治意愿與現(xiàn)實(shí)能力、實(shí)際角色與外交策略以及未來(lái)發(fā)展和氣候變化本身的高度不確定性等多重矛盾的交織,構(gòu)成了中國(guó)氣候變化戰(zhàn)略決策的獨(dú)特背景,作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)應(yīng)該積極開展國(guó)際合作,推動(dòng)氣候問題的最終解決,同時(shí)采取靈活的策略和正確的措施維護(hù)自身的國(guó)家利益和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益,維護(hù)世界正義。為此,我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)將低碳環(huán)保工作提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,樹立正面積極的國(guó)際形象

中國(guó)作為人均收入較低的發(fā)展中國(guó)家,正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段,擺脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是首要任務(wù)。在目前相對(duì)落后的技術(shù)水平下,我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上仍高度依賴于能源和資源的投入。因此,未來(lái)我國(guó)溫室氣體排放總量和人均排放量都將不可避免地呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。⑦由此引發(fā)的國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和憂慮也是不可避免的,這需要中國(guó)勇敢直面并采取積極措施,否則將被國(guó)際社會(huì)視為不負(fù)責(zé)任地崛起,中國(guó)也將為此付出巨大代價(jià)。為此,應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策上切實(shí)重視氣候變化問題,確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),必須建立清潔、高效、可持續(xù)的能源體系,大力推進(jìn)節(jié)能減排,提高森林覆蓋率。

在做好自身控制氣候變化工作的基礎(chǔ)上,中國(guó)還應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際輿論中掌握主動(dòng),樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。利用世界媒體輿論對(duì)中國(guó)問題高度關(guān)注的特點(diǎn),通過白皮書、新聞發(fā)布會(huì)、進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)等渠道定期發(fā)布中國(guó)的政策、行動(dòng)與倡議,充分展現(xiàn)自身在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建“抵御氣候變化型社會(huì)”方面開展的工作和取得的成效。在能夠更好地確保國(guó)家利益和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的前提下,中國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)表達(dá)承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的意愿,提出國(guó)際氣候制度的建設(shè)性構(gòu)想,并制定有條件和分階段的適當(dāng)減排方案,由此使得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的預(yù)期合理化,并使中國(guó)在氣候政治博弈中掌握主動(dòng)。

(二)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,強(qiáng)調(diào)實(shí)行“人均排放量”指標(biāo)

近年來(lái),伴隨著中國(guó)的持續(xù)高速發(fā)展,國(guó)際上關(guān)于中國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任的喧嚷甚囂塵上,甚至有論調(diào)認(rèn)為不應(yīng)再把中國(guó)界定為傳統(tǒng)意義上的發(fā)展中國(guó)家,要求中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放問題上向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。為此,在氣候談判博弈中要強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家這一基本的國(guó)際身份,在氣候變化問題上堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口只占世界人口的25%,卻消耗了并正在消耗著世界80%的資源。自18世紀(jì)60年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中燃燒的石油和煤炭,致使大氣中的二氧化碳含量增加了60%?，F(xiàn)在,發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放量仍占全球排放總量的75%,人均二氧化碳排放量達(dá)到3.12噸,相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家人均排放量的9倍多。⑧所以,發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)率先減排的歷史責(zé)任,這也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的尊重。

在國(guó)際氣候變化談判中,中國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)將人均能源消耗和人均溫室氣體排放作為確定減排義務(wù)的重要基礎(chǔ),摒棄“國(guó)別排放量”指標(biāo),實(shí)行“人均排放量”指標(biāo)或“歷史累積人均排放量”指標(biāo)。⑨大氣空間是全人類的共同資源,人人都有平等利用這一資源的權(quán)利,而現(xiàn)行的“國(guó)別排放量”指標(biāo),是從主權(quán)國(guó)家(或區(qū)域)角度評(píng)價(jià)溫室氣體排放量,是以當(dāng)前排放量為依據(jù)的,并不包括歷史排放情況。所以不能體現(xiàn)每個(gè)人的平等排放權(quán),也不能體現(xiàn)“區(qū)別責(zé)任”和公平原則。

(三)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作,主動(dòng)參與國(guó)際氣候制度的制定

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際氣候政治博弈,中國(guó)應(yīng)采取靈活主動(dòng)的措施加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作,以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。我們要團(tuán)結(jié)印度和巴西等發(fā)展中大國(guó),并借助“基礎(chǔ)四國(guó)”和“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”等平臺(tái),爭(zhēng)取足夠多的發(fā)展中國(guó)家支持;要在氣候談判前與發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)好立場(chǎng),爭(zhēng)取得到它們的支持與配合,聯(lián)合它們向發(fā)達(dá)國(guó)家施壓,同時(shí)減輕中國(guó)在談判中面臨的來(lái)自各方的壓力;要彌合發(fā)展中國(guó)家面臨的各種分歧,防范發(fā)達(dá)國(guó)家利用這些分歧分化發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng);要繼續(xù)承諾支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家等優(yōu)先使用應(yīng)對(duì)氣候變化的資金,消除它們的疑慮;要妥善利用發(fā)達(dá)國(guó)家在解決全球氣候問題上的利益交合與矛盾,努力爭(zhēng)取出現(xiàn)最有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益和發(fā)展中國(guó)家整體利益的局面。

中國(guó)要積極參與國(guó)際氣候制度的構(gòu)建,在其中體現(xiàn)中國(guó)的影響并保障中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期利益。正在建立之中的國(guó)際氣候制度仍很不成熟,盡管發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力具有一定的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),但在后京都時(shí)代的氣候政治演化發(fā)展進(jìn)程中,發(fā)展中國(guó)家還有很大發(fā)揮作用的空間,中國(guó)應(yīng)該努力爭(zhēng)取在某些問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)要抓住機(jī)遇,積極主動(dòng)地參加下一個(gè)議定書的制定以及評(píng)估報(bào)告的起草,客觀上影響氣候公約的談判進(jìn)程,為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐,為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益,從根本上維護(hù)自身的發(fā)展權(quán),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更加廣闊的空間。

注釋

①國(guó)家氣候變化對(duì)策小組辦公室:《全球氣候變化人類面臨的挑戰(zhàn)》,北京:商務(wù)印書館出版社,2005年,第2頁(yè)。

②于宏源、王健:《全球氣候治理和發(fā)展中國(guó)家氣候談判策略研究》,《毛澤東鄧小平理論研究》2009年第7期。

③③“U.S.Emissions of Greenhouse Gases Tables,”http://www.eia.doe. govoiaf1605/gg04rp t/emission_tbls.htm l.

④邢悅:《回首2007:氣候改變政治?》,《中國(guó)減災(zāi)》2008年第3期。

⑤于宏源:《環(huán)境容量與能源創(chuàng)新》,《國(guó)際觀察》2008年第6期。

⑥Jim Tankersley,“Obama moves fo rward w ith p lans to cut emissions”,http://www.latimes.comnew snationwo rld/nation/la-na-climate-econ25-2009jan25,0,293329.story.

⑦氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告編委會(huì):《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》,北京:科學(xué)出版社,2007年,第177-180頁(yè)。

⑧宋健:《發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),保證永續(xù)發(fā)展》,載國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編:《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編》(二),1992 年 ,第 445～446 頁(yè)。

⑨潘家華、鄭艷:《碳排放與發(fā)展權(quán)益》,《世界環(huán)境》2008年第4期。

責(zé)任編輯平樂

2010-08-13