張麗英

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

●經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

河北省城市化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

張麗英

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

河北省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，而城市化是河北省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本途徑。河北省存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移成本較高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高等問(wèn)題。應(yīng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，堅(jiān)持本地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、本國(guó)轉(zhuǎn)移與國(guó)外轉(zhuǎn)移并重的原則，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)移方向，消除不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策障礙。

河北省；城市化進(jìn)程；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

2004年省委、省政府頒布的《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》中，把“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的表述調(diào)整為“城市化戰(zhàn)略”，從戰(zhàn)略高度正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)分析河北省城市化發(fā)展的現(xiàn)狀及其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而有的放矢地提出走河北特色城市化道路的基本對(duì)策，這對(duì)于破解“三農(nóng)”問(wèn)題，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)打造沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，顯得尤為重要。城鎮(zhèn)化是每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和改革的深入，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又是實(shí)現(xiàn)城市化的關(guān)鍵。

一、河北省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了發(fā)展

就河北省目前而言，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。2006年，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力比例為65%，縣級(jí)市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力比例為12.4%，建制鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力比例為6.6%。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)建設(shè)中起到了重要作用。2006-2007年，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中河北省占有三個(gè)席位，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值大幅增長(zhǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移在河北省并不廣泛，這說(shuō)明，河北省與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論在地理位置上還是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上都存在差距，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有其自身特點(diǎn)，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循自身的規(guī)律。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)合理

河北省經(jīng)濟(jì)正在以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)為布局，以沿海省經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)著快速發(fā)展。以唐山、石家莊經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)圈正在發(fā)揮著重要作用。在這樣一個(gè)大經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展下，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)都將促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移朝著更正確的方向前進(jìn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化：

1.第三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)民工的主體。2007年，全省第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工約為60%。在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的勞動(dòng)力占17%，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力占15%，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸業(yè)的勞動(dòng)力占12%，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂(lè)、文化、教育、體育等其他行業(yè)的勞動(dòng)力占56%。

2.四成以上農(nóng)民工成為第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)工人。河北省石家莊是全國(guó)建國(guó)以來(lái)著名的紡織基地，國(guó)家建立的大型紡織企業(yè)十余個(gè)，數(shù)十萬(wàn)紡織工人曾占據(jù)這個(gè)新興城市的半壁江山。走進(jìn)石家莊常山紡織集團(tuán)，令人驚愕地發(fā)現(xiàn)，這里的年輕人幾乎都是農(nóng)民工。她們有的工作了一兩年，有的三五年，更有長(zhǎng)達(dá)七八年，每月一千余元的工資令她們滿意。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)

有資料顯示，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力只有不足20%的人具有高中以上文化程度，因找不到工作返鄉(xiāng)的占16%，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工大都從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。因此，河北省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移不僅成本高，而且不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序發(fā)展。近幾年來(lái)，河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省財(cái)政廳等聯(lián)合下發(fā)文件，以專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助形式實(shí)施了陽(yáng)光工程。2007年，河北省示范性培訓(xùn)達(dá)20.5萬(wàn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)57萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5萬(wàn)人，農(nóng)民進(jìn)城“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗”技能就業(yè)成為了現(xiàn)實(shí)。

（四）農(nóng)民工為河北省GDP增長(zhǎng)做出了自己的貢獻(xiàn)

河北省GDP連續(xù)增長(zhǎng)，2006年在全國(guó)GDP排名第五，其中，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)占了相當(dāng)大的比例，這就證明了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP的拉動(dòng)力量。

二、河北省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

隨著河北省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)迅猛發(fā)展，特別是近年來(lái)戶籍制度改革的啟動(dòng)，河北省的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但是在河北省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）河北省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨

到2010年，河北省總?cè)丝谶_(dá)到7 037萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約5 573．3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?9.2%。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量3679.09萬(wàn)人，在這些勞動(dòng)力資源中，按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)有1000萬(wàn)左右勞動(dòng)力就夠了，除去河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納和流動(dòng)出去的1 200萬(wàn)左右農(nóng)民工外，目前河北省農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)1 400萬(wàn)。高度重視和促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力外出就業(yè)，事關(guān)河北省發(fā)展全局。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本越來(lái)越高，尤其是農(nóng)村工業(yè)就業(yè)成本提高的幅度十分驚人

農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)村工業(yè)，必須有一定的資金投入。20世紀(jì)80年代初，每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)，只需投資2 000元左右，而到20世紀(jì)90年代中后期則達(dá)到10 000元左右。這么高的資金投入，使得農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的“門(mén)檻”越來(lái)越高。而且隨著農(nóng)村工業(yè)有機(jī)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中還將產(chǎn)生出一部分剩余勞動(dòng)力。

（三）隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，單純農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力在逐步下降

入世后，由于國(guó)外農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也在減少。同時(shí)，由于近年來(lái)城市拓展和工業(yè)化進(jìn)程速度加快，農(nóng)村大量土地被征用，使原先依附于這部分土地的農(nóng)民，被迫成為失業(yè)農(nóng)民。加上現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，許多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，許多農(nóng)民處于半失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)。這些情況導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)量呈增加趨勢(shì)，每年產(chǎn)生的較低的轉(zhuǎn)移遞增率被抵消。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與其轉(zhuǎn)移程度密切相關(guān)。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)總體偏低。在近80%的初中及以下文化程度的勞動(dòng)力中，大多數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2001年河北省農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲、小學(xué)文化程度占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)45.7%。由于其較低的文化素質(zhì)，通常只能滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的有限領(lǐng)域，很難開(kāi)拓新的就業(yè)門(mén)路和工作機(jī)會(huì)。與已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力相比，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、思想觀念，還是年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、擇業(yè)能力都遠(yuǎn)為遜色，轉(zhuǎn)移難度更大。由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響以及落后的生活方式的束縛，決定了農(nóng)村眾多的剩余勞動(dòng)力主觀上不愿意、客觀上不可能在短期內(nèi)大量地進(jìn)入城市生活。此外，從目前已轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力就業(yè)情況看，農(nóng)民在非農(nóng)崗位的就業(yè)質(zhì)量偏低，絕大多數(shù)人所從事的是技術(shù)含量低、工作條件相對(duì)差、工資水平普遍不高的行業(yè)，這在某種意義上也挫傷了農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。同時(shí)農(nóng)民在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的季節(jié)性、臨時(shí)性都很強(qiáng)，因此也反映了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低效益和不穩(wěn)定性。

由此可見(jiàn)，在今后全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已成為河北省的一道世紀(jì)難題。

三、城市化是河北省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本途徑

城市化是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。從我國(guó)的實(shí)際情況看，主要有兩條途徑：一是依靠現(xiàn)有大中城市來(lái)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，或稱(chēng)之為城市擴(kuò)張的道路；二是通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，或稱(chēng)之為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的道路即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局集中化的道路。在這兩條途徑中，有人主張通過(guò)第一種途徑即依靠現(xiàn)有大中城市來(lái)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)、小城市弊多利少。通過(guò)城市擴(kuò)張固然是吸納剩余勞動(dòng)力的有效途徑，但這是由各國(guó)的具體國(guó)情所決定的。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在1.5億以上，設(shè)想主要依靠現(xiàn)有大中城市來(lái)吸納這么大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的。況且，目前在城市還存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，這一途徑更是難以奏效。河北省與全國(guó)其他省市相比，除了同樣具有大量的農(nóng)村和城市剩余勞動(dòng)力外，現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)設(shè)施與同類(lèi)城市相比沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)，因此也難于吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城。而根據(jù)城市發(fā)展與布局理論，各級(jí)城市都需要一個(gè)相應(yīng)的規(guī)模作保證，城市規(guī)模過(guò)大過(guò)小都不利于城市的發(fā)展。當(dāng)城市規(guī)模過(guò)大時(shí)，平均費(fèi)用大于平均收益，由于市政建設(shè)與管理費(fèi)用大幅度上升，需要大量資金投入。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，就會(huì)給當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和居民加重負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，一味追求城市擴(kuò)張?jiān)诶碚摵蛯?shí)踐上都是行不通的。

從河北省市實(shí)際情況看，當(dāng)前比較穩(wěn)妥而可行的辦法是：在充分利用中心城市吸納能力的基礎(chǔ)上，以副中心城市（縣、市區(qū)治所）和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中布局，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城居住，以加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。之所以作如此考慮，除上述理由外，還有以下一些優(yōu)越性：

其一，有利于改變河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投資空間分散化的格局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在地域上的集中，盡快形成集聚效應(yīng)。從河北省各地的實(shí)踐情況看，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使各類(lèi)企業(yè)相對(duì)集中，擴(kuò)大了信息的傳遞，建立了配套服務(wù)行業(yè)，從而使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)不斷拓展，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐步形成了區(qū)域增長(zhǎng)極，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

其二，城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一定的需求門(mén)檻，要求盡可能接近消費(fèi)市場(chǎng)。越是人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)。相反，人口和工業(yè)的分散化則不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其三，城鎮(zhèn)化能促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。河北省人多地少的矛盾將日益突出，而且由于原來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)分分散，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散化形成了勞動(dòng)力的不徹底轉(zhuǎn)移，這些都影響農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、效益低下。加速城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

四、河北省農(nóng)村城市化發(fā)展路徑的選擇

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。從河北省的實(shí)際情況看，當(dāng)前以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

（一）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城市化的重要途徑，要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。為此，要建立多渠道、多層次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)掌握勞動(dòng)力輸入地就業(yè)信息，做好輸出地和輸入地的供需對(duì)接，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)實(shí)用型人才對(duì)接，為農(nóng)民外出打工就業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，切實(shí)改善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)移模式的本地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、本國(guó)轉(zhuǎn)移與國(guó)外轉(zhuǎn)移并重的原則

最新資料顯示：河北農(nóng)村勞動(dòng)力供給總量已超過(guò)3 000萬(wàn)人，其中剩余勞動(dòng)力達(dá)到1 000萬(wàn)人。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重已下降到6%以下，而我國(guó)平均達(dá)50%左右，河北省更是高達(dá)70%以上，加之今后人口的自然增長(zhǎng)和不可再生的有限耕地，使河北省農(nóng)村發(fā)展陷入巨大人口壓力的嚴(yán)重困境之中。為此，河北省應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向本地、本省、本國(guó)轉(zhuǎn)移與國(guó)外轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則，充分利用廉價(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)對(duì)外勞務(wù)合作和發(fā)展勞務(wù)輸出，這是解決河北剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)移方向的大、中、小城市并舉，重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)的原則

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)到大中城市，多數(shù)只能臨時(shí)打工，而轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)工作的同時(shí)還能安家落戶，這是真正的轉(zhuǎn)移?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”是我國(guó)的特殊國(guó)情，更是河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)選擇。

（四）消除不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)的體制和政策障礙

當(dāng)務(wù)之急，一是改革戶籍管理制度；二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；三是深化社會(huì)保障制度改革，健全社會(huì)保障機(jī)制。只有解決了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，才能真正提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。

城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，它既是調(diào)整農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。河北省正在逐步加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育體系建設(shè)，目前不僅建立了完整的職業(yè)教育體系，河北省每年拿出每人100～1 000元不等的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金和地方配套資金負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，年培訓(xùn)量超過(guò)100萬(wàn)人，這充分體現(xiàn)了河北省對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的正確認(rèn)識(shí)。大力改變農(nóng)民觀念，創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村教育，從而開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，則是推動(dòng)河北省城市化進(jìn)程的重要手段。

［1］鄧濤.對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（1）.

［2］劉國(guó)瑜.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村教育研究［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

［3］王登龍，郭立志.河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市化發(fā)展研究［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（6）.

［4］孫文生，李媛媛.河北省生產(chǎn)要素賦存狀況對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2005，（2）.

［5］河北省統(tǒng)計(jì)局，河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所.河北經(jīng)濟(jì)年鑒 2009［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［6］陳玉浩，謝惠民.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究［J］.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（1）.

［7］李建偉，等.淺談促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009，（1）.

Urbanization and Transfer of the Surplus Laborers in the Rural Area of Hebei Province

Zhang Liying

The transfer of the surplus laborers in Hebei's rural area will contribute to the urbanization process,which in turn is the fundamental approach to transfer the surplus laborers.The issues in Hebei province include massive surplus laborers in the rural area,high transferring cost and low quality of the rural laborers.It is necessary to get rid of the barriers in the policies against the transfer of surplus laborers by unifying the policies in the urban and rural areas,implement local transfer and transfer to a different location,domestic transfer and foreign transfer,and"grand strategy for small towns".

Hebei Province;urbanization process;transfer of surplus laborers

F323.6

A

1673－1573（2010）04－0069-04

2010-08-13

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB10XGL025）

張麗英（1973-），女，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)學(xué)。

武玲玲

責(zé)任校對(duì)：焦世玲