范擁軍

(邢臺學院社會科學教學部,河北邢臺 054001)

民主革命時期黨在農(nóng)村獲取民意資源的途徑

范擁軍

(邢臺學院社會科學教學部,河北邢臺 054001)

民意是政治的基礎。民主革命時期共產(chǎn)黨通過發(fā)展民主政治,暢通民意表達渠道、匯集民智,做到“問政于民、問需于民、問計于民”,用民主制度保證人民成為國家和社會的主人,贏得了農(nóng)民的信任、擁護、支持,擁有強大的民意資源,從而保障了革命的勝利。

共產(chǎn)黨;農(nóng)村;民主治理

發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標,也是黨贏得人民信任,獲取民意資源,取得革命和建設勝利的重要政治保證。中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地大力推進民主政治建設,按照民主原則開展土地革命、進行社會管理,保證了土地政策正確有效地制定和貫徹執(zhí)行,使根據(jù)地人民成為社會的主人和土地的主人,從而贏得了民心、軍心,最終取得革命的成功。從某種意義上說,民主革命的勝利也是民主理念和民主實踐的勝利。本文回顧民主革命時期基層民主政治建設的歷程,探討黨在農(nóng)村通過民主政治這一最有效的形式,暢通民意表達渠道,獲取民意資源的有效途徑。

一、蘇區(qū)的民主政治建設

黨在蘇區(qū)創(chuàng)造性地開展民主政治建設。民主政治的基本要義是建構民主制度,用憲法和法律保證人民的自由和權利以及民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等具體內(nèi)容。蘇區(qū)頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定:根據(jù)地政權屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾。各根據(jù)地的蘇維埃組織法均規(guī)定,除了地主豪紳和富農(nóng)外,凡年滿 16周歲 (有的根據(jù)地規(guī)定 18周歲)的人都有選舉權和被選舉權。

被一些學者稱為民主政治底線的民主選舉,是民意表達主要方式。民主選舉在蘇區(qū)進行得有聲有色。蘇區(qū)民主選舉包括的范圍很廣:政權機關由群眾選舉產(chǎn)生,“鄉(xiāng)、區(qū)兩級乃至縣一級,政府的執(zhí)行委員會,都是用一種群眾會選舉的”;[1]農(nóng)會、工會、女工農(nóng)婦代表會等群眾組織也是由選舉產(chǎn)生,如女工農(nóng)婦代表會“是由鄉(xiāng)蘇代表負責,村為單位,召集所有十六歲以上的勞動婦女開會”[2]選舉代表組成。可見,選舉已成為蘇區(qū)人民政治生活的重要內(nèi)容。

民主選舉是一項程序非常嚴密的工作,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會影響到整個選舉的實效性。蘇區(qū)選舉的組織程序相當嚴格。《中華蘇維埃共和國的選舉細則》中從選民登記到選區(qū)劃分,從候選人產(chǎn)生到投票、計票等重要環(huán)節(jié),都規(guī)定了嚴格的程序,體現(xiàn)了實質(zhì)民主和程序民主的有機統(tǒng)一,保證了選舉有效進行。一是成立選舉的組織領導機構。中華蘇維埃共和國選舉制度規(guī)定,在城市和鄉(xiāng)村設立選舉委員會,主持選舉工作。二是選區(qū)劃分明確,基本以村為單位?！瓣P于選舉場所,為便于選民都能到會及能選舉——選區(qū)區(qū)域要小,工人以職業(yè)組織為單位開會,農(nóng)民以村為單位開會”。[3]三是選民登記依法全面進行。長岡鄉(xiāng)“選民登記,四村各造冊,由代表負責登記所管居民,交于選舉委員會發(fā)榜公布:有選舉權的一張,十六歲以下無選舉權的一張”。[4]四是實行差額選舉,給群眾以選擇的空間。毛澤東非常注意差額選舉,他在總結長岡鄉(xiāng)選舉經(jīng)驗時指出:“候選名單人數(shù)恰如應選人數(shù),沒有比應選人數(shù)增加一倍,因此群眾沒有批評”,[5]沒有充分的選擇權。此后,在上才溪選舉中實行差額選舉,“上才溪七十個代表中,前任代表五十三個,有二十一個當選,落選的三十二個,新當選的占五十四個”。[6]四是以選舉大會的形式投票選舉,群眾參選率高,熱情高。下才溪“選舉大會,選民到百分之八十。病的,放哨的,在合作社工作出外辦貨的,女子坐月子的,共約百分之二十沒到。老人撐著棍子到會?！盵7]嚴格的選舉程序,認真的組織,防止了選舉搞形式,走過場,使人民真正享有民主選舉權利。

民主決策、民主管理是民主政治的重要內(nèi)容,是人民當家作主的重要體現(xiàn)。沒有民主決策和民主管理,即使民主選舉的政府也很難保證他們權為民所用,利為民所謀,情為民所系。毛澤東同志早在一九二八年總結井岡山民主政權建設的經(jīng)驗時,就精辟地指出:“一些地方有了代表會,亦僅認為是對執(zhí)行委員會的臨時選舉機構;選舉完畢,大權攬于委員會,代表會不在談起?！瓫]有代表大會作依靠的職委會,其處理事情,往往脫離群眾的意見,對沒收及分配土地的猶豫妥協(xié),對經(jīng)費的濫用和貪污,對白色勢力的畏避或斗爭不堅決,到處可見”。[8]在總結經(jīng)驗教訓的基礎上,蘇區(qū)把民主決策和民主管理作為民主政治建設的重要內(nèi)容。一是明確民主決策和管理的機構,并且使其運行制度化、規(guī)范化。鄉(xiāng)代表會議是全鄉(xiāng)的決策管理機關,每月召開一次。村代表會議是村的民主決策機關,每五天召開一次,根據(jù)本村實際決定本村的事情。并且每個代表所聯(lián)系的群眾,也要每十天召集所代表群眾開會,征求群眾的意見,解決群眾的實際問題。二是民主決策和管理的內(nèi)容十分廣泛。從土地的分配方法到婚姻制度的制定和修改,從生產(chǎn)生活到修橋鋪路,都是由群眾自己決定和管理。“各鄉(xiāng)分田會議中,討論的問題是,鄉(xiāng)為單位還是村為單位呢?人口標準分配還是勞動力標準分配呢?魚塘、園、壩怎樣分配呢?”村代表會“討論春耕問題,修理陂圳池塘水車,種棉等問題”。[9]凡涉及到群眾生活中的大事小事不是黨政領導決定怎么辦,而是群眾討論決定怎么辦。

民主監(jiān)督既是民主政治的重要內(nèi)容,也是人民的重要民主權力。正如恩格斯所說:無產(chǎn)階級的真正民主不但要注意選舉,而且要關注選舉之后對被選舉者的監(jiān)督。蘇區(qū)民主監(jiān)督具有自己的特色。一是鄉(xiāng)蘇維埃政府要對選民負責,受選民監(jiān)督?！班l(xiāng)蘇維埃政府至少每月向選民報告工作一次,聽取選民的意見,加強與選民的聯(lián)系,做好鄉(xiāng)蘇維埃工作?！盵10]同時“建立經(jīng)常的工作檢查制度,發(fā)動選民批評蘇維埃工作。蘇維埃政府要忠實替工農(nóng)做事,替群眾解決一切困難,在群眾中提高蘇維埃的威信”[11]。二是保證人民的罷免權。罷免權是民主監(jiān)督的最高權力,只有人民真正擁有與掌權者相匹配的權力——罷免權,才能對掌權者實施有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)蘇維埃政府組織法規(guī)定:鄉(xiāng)工農(nóng)兵大會或群眾大會,為鄉(xiāng)蘇維埃政府之最高權力機關。其選民選出的代表辜負了人民的委托,不履行自己的職責,或做違法的行為,選民有權把代表“召回”,進行另選。下級蘇維埃如果多數(shù)表示對上級蘇維埃不滿,也可以要求改選。三是加強團體監(jiān)督,群眾只有組織起來,形成一股力量,才能有效地進行監(jiān)督。蘇區(qū)組織了貧民協(xié)會、工會、婦女代表會等群眾組織,其中這些組織的一項重要職能是監(jiān)督政府。湘贛邊區(qū)貧農(nóng)團暫行組織法規(guī)定:“貧農(nóng)團有經(jīng)常討論蘇維埃工作意見,提交蘇維埃討論執(zhí)行之權;貧農(nóng)團有經(jīng)常監(jiān)督蘇維埃工作和經(jīng)濟收支之權;貧農(nóng)團有提出自己的后 (候)補名單參加蘇維埃政府之權。”[12]

在大多數(shù)都是文盲半文盲而又從來沒有過民主訓練的最落后農(nóng)村,共產(chǎn)黨組織人民深入扎實地開展民主政治建設,很多方面具有始創(chuàng)性,雖然難免樸實粗糙,但也使中國最底層的飽受幾千年專制壓迫之苦的民眾,第一次嘗試到當家作主行使民主權利的甘甜,這使他們對共產(chǎn)黨產(chǎn)生了深厚的感情,使黨的根基深深扎根于民眾之中。這也是共產(chǎn)黨能夠在國民黨軍隊的圍剿和包圍中,依然存在和發(fā)展的重要原因之一。

二、抗日根據(jù)地的民主政治建設

抗日根據(jù)地的民主政治建設,符合現(xiàn)代民主的基本要義,在當時堪稱全國民主政治的楷模。黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)高舉民族抗日旗幟、民主自由旗幟,建構現(xiàn)代民主制度,推進民主政治建設,大力發(fā)展文化教育,繁榮文學藝術。正是由于邊區(qū)實行了廣泛的政治民主、經(jīng)濟民主和文化民主,所以雖然只具有陜西、甘肅、寧夏邊界的十三萬平方公里的黃土高坡,遠離中國的經(jīng)濟中心,卻成為熱血青年、進步知識分子、乃至全國人民向往的抗日民主圣地,成為全國的政治中心。毛澤東多次指出:邊區(qū)是第一個抗日根據(jù)地,統(tǒng)一戰(zhàn)線的策源地,全國有名的政治文化中心,要使邊區(qū)成為民主的模范,推動整個國家的民主化。

抗日根據(jù)地以憲法性和法律性文件,規(guī)定了人民的民主權力和根據(jù)地政權的民主性質(zhì)。一九三七年通過的《民主政府施政綱領》規(guī)定:“實行民主普選制度和議會制度”。一九三九年通過的《邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》規(guī)定:“發(fā)揚民主政治,采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制”。1941年通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》確認了著名的“三三制”原則,即在由根據(jù)地人民選舉產(chǎn)生的各級參議會和由各級參議會選舉產(chǎn)生的各級政府委員會中,共產(chǎn)黨員、黨外進步分子和中間派各占 1/3。三三制政權的實質(zhì)是共產(chǎn)黨指導下的多黨派聯(lián)合執(zhí)政的民主政治制度,是抗日黨派合作、競爭和合法斗爭的政治舞臺。鄧小平在《黨與抗日民主政權》一文中鮮明地指出:“‘三三制’政權是幾個革命階級的專政,有各抗日階級抗日黨派的代表參加,必然有各個不同政見,也必然有政治上的爭論。只要是真正地發(fā)展民主,民主政治斗爭也必將大大地開展起來?！覀児伯a(chǎn)黨是不怕民主政治斗爭的,只有那些投機分子、官僚分子、貪污分子,才懼怕民主政治斗爭”。[13]針對一些黨員抵抗“三三制”的政策,以為一切問題只要黨員占多數(shù),一舉手萬事迎刃而解的思想和行為,鄧小平進行了嚴厲批判,一針見血地指出:其根源是忽視民主和“以黨治國”的觀念在作怪,是國民黨遺毒的影響,其危害是“麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法”。[14]

民主選舉是抗日根據(jù)地民主政治建設的重要內(nèi)容。1941年1月《陜甘寧邊區(qū)政府為改選和選舉各級參議會的指示信》中指出:“民主政治選舉第一”,“如果有人輕視選舉,或者說不要選舉,那就是等于不要民主。不要民主,就等于不要革命?！倍ㄆ谶M行選舉,是邊區(qū)人民行使自己民主權利的最重要形式和重要內(nèi)容。

抗日根據(jù)地的民主選舉具有自己的特色和創(chuàng)新之處。一是候選人由選民提出并實行差額競選。沒有差額競爭的選舉,不是真正意義上的選舉,可以認為是人民的推戴?？谷崭鶕?jù)地“為貫徹自由選舉的方針,各級代表、議員侯選名單,除由各民主黨派團體提出外,鄉(xiāng) (市)代表之候選人,選民均有提出之權力”。[15]同時鼓勵競選,選舉法規(guī)定,各抗日政黨、群眾團體、可以提出候選人名單及競選綱領,進行競選活動。在太行山根據(jù)地,“參議員選舉時,候選人詳細介紹自己的情況,提出競選綱領,選民采取差額選舉的辦法,選舉可以代表自己利益的人?！盵16]二是選舉方式靈活多樣,創(chuàng)造了許多世界選舉史上聞所未聞的選舉辦法,以適應識字不多和不識字的農(nóng)民。根據(jù)地的投票方式有票選法、畫圈法、畫杠法、畫點法、投豆法等。這些選舉方式的創(chuàng)新充分保證了基層群眾有效地行使自己的民主權力,人民踴躍參加選舉。1941年在晉冀豫抗日根據(jù)地掀起了農(nóng)村政權大選的高潮,各村有 80%—95%的選民參加了選舉,建立了人民當家作主的抗日民主政權,使晉冀豫抗日根據(jù)地更進一步鞏固和發(fā)展。李公樸在對晉察冀邊區(qū)進行了六個月時間的鄉(xiāng)村考察后,認為“村選是民主政治實施的基礎”,“這種直接民選正是貫徹了民權主義的真精神”。[17]美國記者史沫特萊在她撰寫的《中國的戰(zhàn)歌》一書中感嘆道:“這是比近代英美還要進步的普選!”美國學者杰克·貝爾登贊賞道:“共產(chǎn)黨畢竟喚醒了千百萬中國農(nóng)民,使他們認識到自己有權選舉官員,從而向民主邁進了巨大的一步”。[18]

民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是抗日根據(jù)地基層民主政治建設的重要內(nèi)容?？谷彰裰髡嗟泥l(xiāng)參議會 (代表會)和村民大會是鄉(xiāng)村的民意機關、代表人民行使決策、管理、監(jiān)督權。鄉(xiāng)參議會兩月召開一次,議員任期一年。主要職權是:議決并執(zhí)行本鄉(xiāng)興革事宜;議決本鄉(xiāng)人民公約;議決本鄉(xiāng)經(jīng)費收支;選舉并罷免鄉(xiāng)長及鄉(xiāng)政府委員;彈劾與監(jiān)督鄉(xiāng)及村行政人員。

村民大會一般兩月召集一次,主要討論決定村行政人員的選舉、罷免、檢舉、彈劾及村規(guī)村約的制定等工作。在村民大會閉會期間,群眾選舉產(chǎn)生的村民代表會行使其職權。村民代表會一般一月召集一次,其主要職權是:聽取村長、村政委員會施政計劃及工作報告;審議村概算、決算、土地、負擔等事項;議決村公產(chǎn)的經(jīng)營和處理及村政興革事宜;督促檢查村政府對村民大會、代表會決議的執(zhí)行等?？谷崭鶕?jù)地政權由人民自下而上的選舉產(chǎn)生,由民意機關行使決策、管理和監(jiān)督權,形成了較為完備的民主政治制度,維護了人民的民主權力,保證了政府對人民負責?！罢驗檫厖^(qū)的新民主主義政權是從人民中間生長出來的,所以它的各級領導人和干部能夠艱苦奮斗、不辭勞瘁,甘當人民的勤務員,特別是區(qū)鄉(xiāng)間的干部,櫛風沐雨,終日奔走,以完成人民所給予的任務。它們所朝夕謀慮的,就是怎樣使老百姓過上好日子”。[19]這與國民黨的獨裁專制形成了鮮明的對比。鄧子恢曾深刻指出:抗日民主政權和國民黨政權的不同,其中一項在于民選和委派制。頑固派政權一切官吏都是從上而下的委派制度,連保甲長都要經(jīng)上級委派,做官的只要善于逢迎上司,拍馬吹牛,就可以官官相護,為非作惡,該死的老百姓只好忍受敲詐,敢怒而不敢言。[20]

成為社會主人的群眾,對邊區(qū)政府充滿信心,對黨高度信任,積極地投身生產(chǎn)、抗戰(zhàn)之中?！罢麄€抗戰(zhàn)時期,因由此民選的能夠團結全邊區(qū)抗日人民的聯(lián)合政府,盡其力為人民服務,使我們勝利地保衛(wèi)了邊區(qū),建設了邊區(qū)。”[21]加強民主建設成為黨團結和領導人民取得抗戰(zhàn)勝利的重要因素。

毛澤東在民主政治建設的實踐中總結了治國方略,當黃炎培先生鄭重地提出,中共諸君如何跳出興衰歷史周期律問題時,毛澤東自信地答道:我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。

新民主革命的歷程,本身就是一部反對封建軍閥、官僚資產(chǎn)階級專制,爭取民主的歷程,共產(chǎn)黨順應人類歷史政治文明的發(fā)展潮流,發(fā)展民主政治,暢通民意表達渠道,獲取民意資源,保證了革命的勝利,同樣發(fā)展民主政治也是執(zhí)政黨保證國家穩(wěn)定,長治久安的基礎。

[1]毛澤東.毛澤東選集 (一)[M].北京:人民出版社,1993.72.

[2][4][5][6][7][8][9]毛澤東.毛澤東文集 (一)[M].北京:人民出版社,1993.312.284.286.327.326.72.242.

[3]湘贛革命根據(jù)地 (上)中共黨史資料出版社 1982.734.

[10]李進修.《中國近代政治制度史綱》[M].北京:求實出版社,1988.400頁

[11]湘贛革命根據(jù)地 (上)[M].北京:中共黨史資料出版社,1990.417.

[12]湘贛革命根據(jù)地 (上)[M].北京:中共黨史資料出版社,1990.90.

[13][14]鄧小平.鄧小平文選 (一)[M].北京:人民出版社,1994.14.12.

[15]陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯 (第三輯)[M].蘭州:甘肅人民出版社,1983.30.

[16]太行革命根據(jù)地史稿山 [M].太原.西人民出版社,1983.234.

[17]李公樸:《華北敵后——晉察冀》[M].北京:中共黨史資料出版社,1979.91.

[18]杰克 ·貝爾登《中國震撼世界》[M].北京:北京出版社1980.108.

[19][21]陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯 (第三輯)[M].蘭州:甘肅人民出版社,1983.33.338.

[20]張鳴:中共抗日根據(jù)地基層政權的選舉與文化復歸[J].浙江社會科學,2001,(4):23.

[責任編輯:王云江]

Approaches of the communist party gaining public opinion resources in rural areas in the period of democratic revolution

FAN Yong-jun

(Department of Social Science,Xingtai college,Xingtai 054001,China)

Public opinions are the foundation of politics.In the period ofDemocratic Revolution,the Communist Party“ask forpolicies from people,ask the need of people and ask for strategies from people”through developing democratic politics,smoothing the channels of expressing public opinions and pooling people’swisdom.The Communist Party ensure that people become masters of the state and the society,win peasants’trust and support,and possess powerful public resources,thus safeguarding the victory of revolution.

the communist party;rural areas;democratic administration

K26

A

1673-9477(2010)02-0096-03

2010-01-10

范擁軍 (1972-),男,河北曲周人,講師,碩士,研究方向:社會學、中共黨史。